CIUDADANOS REGIDORES INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA PRESENTE

Transcripción

1 CIUDADANOS REGIDORES INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA PRESENTE Los que suscriben Regidores Carlos Alberto Briseño Becerra y Victoria Anahí Olguín Rojas, en nuestro carácter de integrantes del Ayuntamiento de Guadalajara en ejercicio de las facultades que me confieren el artículo 50 fracción I y II de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado Jalisco, así como los artículos 76 fracción II y 81 fracción II del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, sometemos a consideración la presente la Iniciativa de Decreto Municipal que tiene por objeto se implemente programa de regularización fiscal, para condonar el pago de los derechos y multas causadas con motivo del registro ordinario o extemporáneo de nacimiento de las personas que se encuentren en los grupos vulnerables de atención prioritario, de acuerdo a las consideraciones que a continuación se describen: ANTECEDENTES Se remitió a este Ayuntamiento de Guadalajara por parte del Secretario General del Congreso del Estado oficio DPL-389-LX mediante el cual remite Acuerdo Legislativo 526-LX-13 que exhorta a efecto de que se implemente programa de regularización fiscal, para condonar el pago de los derechos y multas causadas con motivo del registro ordinario o extemporáneo de nacimiento de las personas que se encuentren en los grupos vulnerables de Por lo anterior, los que suscribimos regidores Carlos Alberto Briseño y Victoria Anahí Olguín Rojas, proponemos la siguiente Iniciativa de Decreto Municipal que tiene por objeto implementar un programa de regularización fiscal, para condonar el pago de los derechos y multas causadas con motivo del registro ordinario o extemporáneo de nacimiento de las personas que se encuentren en los grupos vulnerables de

2 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. Los grupos en situación de vulnerabilidad son aquellos que por sus características de edad, sexo, estado civil, nivel educativo, etnia, condición física y/o mental, se encuentran en una situación de desventaja, por lo que requieren de un esfuerzo adicional para poder desarrollarse con plenitud. 1 Algunos de los grupos en situación de vulnerabilidad son las personas de la tercera edad, personas con alguna discapacidad, niños, comunidades indígenas, personas con discapacidad mental, portadores de VIH/SIDA, migrantes, etc. En el Plan Municipal de Desarrollo de Guadalajara, se planteó como un objetivo para el desarrollo, reducir las brechas de desigualdad social que prevalecen en la sociedad tapatía, en relación con diversos factores como lo es la no discriminación y la igualdad de derechos y oportunidades. En ese sentido, una de las estrategias es la garantía de respecto a los derechos y solidaridad plena con los grupos vulnerables de la sociedad, mediante políticas de asistencia con un enfoque de integración social; así como el impulso de políticas públicas dirigidas a la atención de los grupos indígenas asentados en el municipio. La línea de acción Promoción Social y Equitativa se centra en garantizar el respecto a los derechos y solidaridad plena con los grupos vulnerables. Para ello se señala la necesidad de implementar proyectos de política social dirigida a los grupos en situación de vulnerabilidad, como es el caso de las personas de la población indígena, personas con discapacidad, entre otros. 2 Lamentablemente las personas que pertenecen a estos grupos llegan a sufrir diversas decadencias, lo que retrasa o imposibilita un desarrollo adecuado, así como una constante lejanía a un buen nivel de vida, lo que a la par resulta en una situación de desventaja en el ejercicio de sus derechos y libertades. 1 Definición utilizada por la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. 2 Véase más en Plan Municipal de Desarrollo Visión 2030 y Plan de Gestión Institucional para el Municipio de Guadalajara.

3 La Universidad Nacional Autónoma de México afirma que son diversas las causas que inciden en la vulnerabilidad: 1) falta de igualdad de oportunidades; 2) incapacidad para satisfacer las necesidades; 3) desnutrición y enfermedad; 4) incapacidad para acceder a los servicios públicos; y 5) marginación. 3 En este mismo documento, la doctora María Montserrat Pérez Contreras afirma que debe ser prioridad de cualquier nivel de gobierno la atención a los grupos en situación de vulnerabilidad, porque como bien lo señala Edgar Delgado Aguilar. Una de las medidas para atender a los grupos vulnerables, debe ser generar las condiciones para otorgar identidad y con ello los derechos que por ley nos pertenecen a todos, mediante el registro de nacimiento. II. La declaración Universal de los Derechos Humanos, así como la Convención sobre los Derechos de los Niños, señalan como un principal derecho el registro de su nacimiento, mediante la constancia formal de su existencia. Dicho documento en el registro civil reconoce a la persona ante la ley, y le otorga identidad como mexicano 4. De acuerdo con la UNICEF en el informe Derecho a la identidad. La cobertura de registro de nacimiento en México en 1999 y 2009, los derechos que derivan del registro de nacimiento crean las condiciones más favorables para que el niño o niña le resulte más sencillo incidir en la vida económica, política, social y cultural de su país de nacimiento, así cómo: rul7: El ni 3 PEREZ CONTRERAS, María de Montserrat. Aproximación a un estudio sobre vulnerabilidad y violencia familiar. Revista Jurídica Boletín Mexicano de Derecho Comparado del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM [en línea]. Número [Consultado el 7 de mayo del 2014]. Disponible en: 4 Informe completo de UNICEF, Derecho a la identidad. La cobertura de registro de nacimiento en México en 1999 y Consultado en:

4 El pleno acceso a otros derechos esenciales como el derecho a la salud, a la educación, al cuidado, a la protección y a aquellos derechos a ejercer en la edad adulta. Por ello, una de las mayores muestras de exclusión que sufren los niños y las niñas en todo el mundo es la de no ser registrados al nacer y en consecuencia, carecer de identidad legal y acceso a sus derechos. 5 III. De conformidad con el artículo 56 de la Ley del Registro Civil para el Estado de Jalisco, el registro de nacimiento extemporáneo se refiere al acto de presentar a la persona recién nacida ante el Registro Civil después de los ciento ochenta días de ocurrido el nacimiento. Lamentablemente nuestra ciudad no está excluida del registro de nacimiento extemporáneo, éste afecta en mayor medida a los niños y niñas que pertenecen a los grupo vulnerables o marginados; indígenas, migrantes, y personas de escasos recursos, entre otras. Una de las causas por las cuales se genera esta problemática, se debe al costo económico del registro, de la emisión del acta de nacimiento y de las multas que de ella derivan, de acuerdo a lo establecido en la ley previamente mencionada, toda vez que de conformidad al artículo 143 se expresa que a las personas obligadas a declarar un nacimiento y no lo hiciesen a tiempo, se les aplicará una multa de hasta el equivalente a un día de salario mínimo vigente en la zona, que para este año en Guadalajara es de pesos: Ley del Registro Civil del Estado de Jalisco Artículo Las personas, que estando obligadas a declarar el nacimiento lo hagan fuera del término fijado, serán sancionadas con una multa de hasta el equivalente a un día de salario mínimo general vigente en la zona, que impondrá la autoridad municipal del lugar donde se haya hecho la declaración extemporánea del nacimiento. 5 Ibíd., pp. 8-9

5 Dentro de la Ley de Ingresos del Municipio de Guadalajara, Jalisco para el Ejercicio Fiscal del Año 2014, se establecen los cobros por objeto de registro civil, como lo es el caso del acta de nacimiento: Artículo 49. Las personas físicas que requieran los servicios del Registro Civil, pagarán los derechos correspondientes conforme a la siguiente: I. En las oficinas, en días y horas inhábiles, por cada uno: a) TARIFA b) Registro de nacimiento: $ c) IV. Para estos grupos en situación de pobreza, este tipo de multas representa una erogación muy importante ya que dan prioridad a las necesidades básicas de alimentación, existen incluso quienes no obtienen siquiera ese salario mínimo, por lo que el objeto de esta iniciativa es precisamente generar un programa y su respectiva campaña como una estrategia para la obtención del acta de nacimiento y la condonación del pago de multas por registro extemporáneo en las personas que pertenezcan a grupos vulnerables. V. Para otorgar legalidad al programa de regularización fiscal, será necesario adicionar un párrafo al cuarto punto transitorio de la Ley de Ingresos del Municipio de Guadalajara, Jalisco para el Ejercicio Fiscal del Año 2014, con el objeto de señalar puntualmente la condonación del pago a las personas que pertenezcan a los grupos vulnerables de atención prioritaria, como lo señala el artículo 38 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal:

6 Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco Artículo 38. Son facultades de los Ayuntamientos: I. Proponer ante el Congreso del Estado, iniciativas de leyes o decretos en materias municipales; La propuesta es la siguiente: Cuarto. A los contribuyentes que acudan a realizar el registro extemporáneo de nacimiento ante las Oficinas del Registro Civil de Guadalajara, durante el periodo comprendido entre el 30 de abril y el 10 de mayo del ejercicio fiscal 2014, se les aplicará la tarifa de 1 peso respecto a la sanción relativa a dicho registro extemporáneo. Se condona el pago de los derechos y multas causadas con motivo del registro ordinario o extemporáneo de nacimiento de las personas que se encuentren en los grupos vulnerables de Análisis de las repercusiones: La presente iniciativa tendrá resultados positivos, ya que se estará apoyando con el monto económico del pago de registro ordinario o extemporáneo a las personas en situación de vulnerabilidad, lo que además de otorgar identidad a los recién nacidos, genera una menor carga monetaria para sus respectivos padres. En el tema presupuestal, no se estaría afectando partida alguna toda vez que no será necesario erogar recursos económicos. Por los argumentos descritos y en consideración a lo establecido en el artículo 81 fracción II del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara sometemos a la consideración la presente iniciativa de decreto municipal: DECRETO QUE TIENE POR OBJETO SE IMPLEMENTE PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN FISCAL PARA CONDONAR EL PAGO DE LOS

7 DERECHOS Y MULTAS CAUSADAS CON MOTIVO DEL REGISTRO ORDINARIO O EXTEMPORÁNEO DE NACIMIENTO DE LAS PERSONAS QUE SE ENCUENTRAN EN LOS GRUPOS VULNERABLES DE ATENCIÓN PRIORITARIA. PRIMERO.- Se faculta a la Dirección de Registro Civil de la Secretaría General en coordinación con la Tesorería para que en conjunto diseñen e implementen un programa de regularización fiscal para condonar el pago de todos y cada uno de los derechos y multas causadas con motivo del registro ordinario o extemporáneo de nacimiento de las personas que se encuentran en los grupos vulnerables de atención prioritaria. SEGUNDO.- Se instruye a la Coordinación de Comunicación Social y Relaciones Públicas para que en el ejercicio de sus funciones, difunda el programa objeto de esta iniciativa. TERCERO.- Elévese Iniciativa de Ley al Congreso del Estado de Jalisco con el objeto de adicionar un párrafo al cuarto punto transitorio de la Ley de Ingresos del Municipio de Guadalajara, Jalisco para el Ejercicio Fiscal del Año 2014, con el objeto de señalar puntualmente la condonación del pago a las personas que pertenezcan a los grupos vulnerables de atención prioritaria, para quedar como sigue: Ley de Ingresos del Municipio de Guadalajara, Jalisco para el Ejercicio Fiscal del Año 2014 Cuarto. A los contribuyentes que acudan a realizar el registro extemporáneo de nacimiento ante las Oficinas del Registro Civil de Guadalajara, durante el periodo comprendido entre el 30 de abril y el 10 de mayo del ejercicio fiscal 2014, se les aplicará la tarifa de 1 peso respecto a la sanción relativa a dicho registro extemporáneo.

8 Se condona el pago de los derechos y multas causadas con motivo del registro ordinario o extemporáneo de nacimiento de las personas que se encuentren en los grupos vulnerables de TERCERO.- Se faculta a los C.C. Presidente Municipal, Secretario General y Tesorero Municipal, a que suscriban la documentación necesaria para el cumplimiento del presente acuerdo. ATENTAMENTE Guadalajara, Jalisco a 27 de junio de , Guadalajara es Tradición e Innovación Salón de sesiones del Ayuntamiento REGIDOR CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA Ayuntamiento de Guadalajara REGIDORA VICTORIA ANAHÍ OLGUÍN ROJAS Ayuntamiento de Guadalajara