COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA H. CÁMARA DE DIPUTADOS

Transcripción

1 COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA H. CÁMARA DE DIPUTADOS Sobre las condiciones generadas por el Estado a través de la política forestal expresada en el Decreto Ley N 701, como factores que favorecieron un escenario de colusión Andrés Herrera Troncoso Subdirector Jurídico Servicio Nacional del Consumidor 18 de abril de 2016

2 Pauta Mediaciones colectivas Mediación colectiva con CMPC Determinación de perjuicios en la colusión del papel tissue

3 Mediaciones colectivas

4 Mediaciones colectivas Es un proceso voluntario iniciado por el Servicio, con uno o varios proveedores, con el objeto de alcanzar una solución integral para aquellos casos que, con motivo de conductas desplegadas por aquellos, se afecte el interés colectivo o difuso de los consumidores. Tiene su fundamento en el artículo 58 de la Ley N

5 Objetivos de las mediaciones colectivas Las finalidades principales de toda MC son: La adecuación de las conductas contrarias a la LPC u otras normas relacionadas con los consumidores y, por tanto, el cese de dicha conducta. La obtención de una solución expedita, completa y transparente para los grupos y subgrupos de consumidores afectados (compensaciones), conforme al marco normativo vigente, y en un plazo determinado, de acuerdo a las circunstancias del caso de que trate.

6 Principios que inspiran a las mediaciones colectivas Dentro de los principios que rigen la tramitación de toda mediación colectiva se encuentran los siguientes: Universalidad Transparencia Rapidez y eficacia Rigor técnico

7 Beneficios de las mediaciones colectivas SERNAC cuenta con abundante experiencia en mediaciones colectivas, en distintos mercados, que han concluido, de manera rápida y eficiente, con soluciones en favor de los consumidores afectados. Mediación colectiva Juicio colectivo 6 meses a 1 año 5 a 6 años Se acuerdan montos compensatorios No existe certeza de que exista compensación

8 Mediación colectiva con CMPC

9 Mediación colectiva con CMPC Hubo reconocimiento expreso de responsabilidad por parte de la empresa. Públicamente han declarado su decisión de compensar a los consumidores afectados. Se han sometido a esta instancia voluntaria. Es el mejor y más rápido camino para obtener una compensación. Determinación de estándares metodológicos para este caso y para casos similares que surjan en el futuro

10 Hitos de mediación colectiva con CMPC 27 de octubre de 2015: Requerimiento FNE en contra de CMPC y SCA, por las infracciones al artículo 3, inciso primero y segundo letra a) del D.L. N 211, por haber celebrado y ejecutado acuerdos con el objeto de asignarse cuotas de participación de mercado y de fijar precios de venta de sus productos tissue. 2 de noviembre de 2015: SERNAC apertura mediación colectiva, invitando a CMPC y SCA. 13 de noviembre de 2015: CMPC acepta participar en mediación colectiva.

11 Mediación colectiva con CMPC 24 de noviembre de 2015: SERNAC invita a participar de este proceso a CONADECUS y a ODECU. Diciembre 2015 a febrero 2016: SERNAC sostiene varias reuniones bipartitas con CMPC, por una parte, y con las Asociaciones de Consumidores invitadas, por otra. 11 de marzo de 2016: SERNAC termina proceso de contratación de economistas Aldo González y José Luis Lima, para que desarrollen modelos de estimación de daños. 14 de abril de 2016: Reunión tripartita, entre SERNAC, CMPC y las Asociaciones de Consumidores (CONADECUS y ODECU).

12 Mediación colectiva con CMPC Universo de afectados Mecanismo de compensación Estimación del daño Se fijó nueva reunión tripartita para el 4 de mayo próximo, habiéndose programado el trabajo en estos 3 ámbitos.

13 Determinación de perjuicios en la colusión del papel tissue

14 Pasos sugeridos por la OECD 1. Entrevista con involucrados: comprensión del mercado, limitantes en la entrega de información y disposición a cooperar. 2. Definición del o los modelos a utilizar. 3. Información que requieran los modelos. 4. Limpieza de datos (data minning) 5. Comparación de modelos y elección del más adecuado. 6. Chequeo de robustez y análisis de sensibilidad del o los modelos elegidos.

15 Universo de afectados El escenario ideal es disponer del registro de las cantidades adquiridas e individualización de los consumidores que compraron productos tissue durante el periodo colusorio. Algunas alternativas: Considerar a todos los chilenos como afectados. Distinguir diversos grupos y subgrupos de afectados. Entre otros, consumidores que adquirieron con sobreprecio y aquellos que no pudieron adquirirlos; restricciones de oferta; disminuciones de calidad.

16 Mecanismos de compensación Cualquier mecanismo debe resguardar los siguientes principios: 1. No generar distorsión a la libre competencia. 2. Compensación directa a los consumidores afectados, en dinero o en su equivalente. 3. Obtención de compensación fluida y sin obstáculos, disminuyendo los costos para los consumidores, en términos de accesibilidad, tiempo e implementación. Dado lo anterior, existe preferencia del SERNAC para considerar la compensación monetaria directa al universo de consumidores afectados.

17 Determinación de los perjuicios Se podrían identificar los siguientes perjuicios: Efecto precio, correspondiente al excedente del consumidor usurpado a quienes adquirieron los bienes pagando sobreprecio. Efecto cantidad, que afecta a los consumidores que no lograron acceder a los productos a causa de los altos precios (pérdida irrecuperable de eficiencia).

18 Determinación de los perjuicios Se podrían identificar los siguientes perjuicios: Otros posibles perjuicios: Disminución en la calidad de los productos, repartición geográfica del mercado, bloqueo a competidores existentes o posibles entrantes al mercado y disminución en inversiones en beneficio de los consumidores (desarrollo de productos, promociones, regalos u otras estrategias de fidelización).

19 Otras consideraciones Los productos tissue son bienes de primera necesidad, cuya cantidad consumida es estable, independiente de su precio. La sustitución de productos CMPC y SCA fue costosa, dado que el competidor más cercano apunta a segmentos altos, por lo que los consumidores más sensibles a los precios tenían restringidas posibilidades de sustituir los productos coludidos por productos más económicos.

20 Otras consideraciones Efecto del intermediario: Describe el rol de los intermediarios en el traspaso del sobreprecio a los consumidores [intermediarios de primera y segunda línea]. Inciden en ello, el nivel de competencia de los intermediarios y elasticidad de demanda del producto.

21 Métodos para la estimación daño Antes y Después: Comparación temporal de los niveles de precios, utilidades u otros indicadores antes-durante, durante-después o antes-durante-después. Comparación con mercados, productos u otros parámetros similares: Comparación con productos o mercados de similares características que no presenten colusión. Se requieren fuentes de información externas y que sean fidedignas.

22 Métodos para la estimación daño Diferencia en diferencia: Utilizar diferencias de precios, utilidades u otros indicadores de los productores coludidos respecto de empresas similares no coludidas antes del acuerdo colusorio; luego, se compararán estas mismas diferencias durante el acuerdo colusorio, y se podrían atribuir, las diferencias al acuerdo colusorio. Identificación de variaciones en la utilidad: De la identificación de utilidades / rentabilidad extraordinarias, no atribuibles a gestión de las empresas.

23 Métodos para la estimación daño Simulación teórica de competencia: Se define modelo de competencia, simulándose los precios y márgenes de los competidores. Es necesario tener mucha información respecto a la estructura del mercado. Regresiones econométricas para la predicción del precio: Se pueden determinar los precios contrafactuales incorporando variables de datos que capturen cambios en los precios (funciones de producción, precios de las materias primas, otros gastos, entre los desempeño económico, estacionalidad disponibles).

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