ORIGINAL ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO CAMARA DE REPRESENT ANTES P. DEL S. 528 INFORME A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO:

Transcripción

1 ORIGINAL ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 1 i11a Asamblea Legislativa 4ta.sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES P. DEL S. 528 INFORME i_f de noviembre de 2014 A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO: La Comisi6n de Gobierno, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, recomienda la aprobaci6n, con enmiendas, del P. del S ALCANCE Y ANALISIS DE LA MEDIDA Mediante el Proyecto del Senado 528 se propone eliminar el inciso (c), y sustituir por un nuevo inciso (c), del Articulo 3; y afiadir un nuevo inciso (d) al Articulo 4, de la Ley Num. 395 del 11 de mayo de 1950, segiln enmendada, a los fines de establecer que las leyes de Puerto Rico, segiln codificadas y publicadas como Leyes de Puerto Rico Anotadas y Laws of Puerto Rico Annotated, son de dominio publico; viabilizar que la publicaci6n de las referidas colecciones se perfeccione mediante el portal electr6nico de la Asamblea Legislativa; y disponer sobre otros fines relacionados. Especificamente, la medida que nos ocupa propone enmendar la Ley Num. 395, antes citada, para reconocer expresamente que, las leyes de Puerto Rico, segiln codificadas y publicadas como Leyes de Puerto Rico Anotadas, en ingles y espafiol, son de dominio publico, de modo que ninguna persona o entidad publica o privada tenga o pueda tener derechos autor sobre las mismas. La medida dispone ademas que la contrataci6n que realice el Secretario de Estado debera cumplir con lo mencionado, y para que los comentarios y

2 anotaciones sufragados con fondos publicos se reconozcan como de dominio publico. De otra parte, se propone que el gobierno facilite el acceso de los ciudadanos a cualquier contrato de publicaci6n y codificaci6n suscrito al amparo de la ley, y provea para que las Leyes de Puerto Rico Anotadas y su versi6n en ingles, asi como sus suplementos, esten disponibles a cualquier ciudadano u organizaci6n a traves del portal electr6nico de la Asamblea Legislativa. El texto aprobado del Senado sobre el P. del S. 528 propone tambien que la vigencia de la ley que se apruebe sea a partir del plazo de 180 dias despues de su aprobaci6n. Tal como expresa el autor de la medida legislativa bajo estudio en su exposici6n de motivos, la Ley Num. 395 del 11 de mayo de 1950, segtin enmendada, provee para que los Secretarios de los Cuerpos Legislativos supervisen la obra de codificaci6n y publicaci6n de las leyes de Puerto Rico, debidamente codificadas y con anotaciones actualizadas a la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Puerto Rico. El prop6sito de dicha ley es mantener un cuerpo de legislaci6n codificado, anotado y revisado a intervalos convenientes, para que sirva como instrumento de referenda exacta y eficiente. A esos efectos, dicha Ley permiti6 que el Secretario de Estado, previa recomendaci6n de los Secretarios de los Cuerpos Legislativos, contratara una empresa editorial, responsable de liderar la labor de revisi6n, clasificaci6n, ordenaci6n y publicaci6n de la legislaci6n codificada y anotada de Puerto Rico. En la actualidad rige sobre la materia el contrato num suscrito entre el Secretario del Departamento de Estado y LexisNexis, Inc., para la codificaci6n, edici6n y publicaci6n de las Leyes de Puerto Rico Anotadas y de las Leyes de Puerto Rico, para los afios 2011, 2012, 2013, 2014 y En la secci6n 4 de dicho contrato se deja claro que el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico posee los derechos de propiedad intelectual, cuyo registro en la Libreria del Congreso se realiza por LexisNexis. Ademas, consta en la secci6n 1, clausula 6 del mismo contrato, que el Gobierno le extiende una licencia exclusiva a LexisNexis para publicar electr6nicamente las Leyes de Puerto rico Anotadas, tanto a traves de su servicio electr6nico, como autorizar a terceros el acceso a la compilaci6n, mediante el pago de los cargos establecidos para ello, por lo cual el Estado recibe regalias. El contrato tiene fecha de vencimiento en 31 de diciembre de La comisi6n informante tuvo a bien analizar el proyecto de ley que nos ocupa y recab6 la ilustraci6n de autoridades en la materia. De esa forma, cont6 con las opiniones escritas del Secretario del Departamento de Justicia del Estado 2

3 Libre Asociado de Puerto Rico, con la del Secretario del Departamento de Estado, con la de la empresa LexisNexis, y la de los representantes autorizados de Microjuris. El 12 de septiembre de 2014 celebr6 vista publica a la que compareci6 representaci6n del Departamento de Estado y representantes autorizados de la empresa Microjuris. En el memorial explicativo que remiti6 el Secretario del Departamento de Justicia se hizo constar que: "[... ]establecer establecer claramente como de dominio publico, tanto las Leyes de Puerto Rico-segun promulgadas- como la colecci6n "Leyes de Puerto Rico Anotadas", promoveria el cumplimiento del deber constitucional de divulgar las mismas al Pueblo de Puerto Rico, anteriormente mencionado; ya que, tanto la ley como su interpretaci6n judicial, se harian asequibles a cualquier ciudadano u organizaci6n. En ese sentido, reconocemos que la aprobaci6n de esta medida esta enmarcada en la facultad legislativa de establecer politica publica. Al respecto, recomendamos que la Comisi6n evalue el beneficio del Pueblo de Puerto Rico al permitirle libre acceso a las Leyes de Puerto Rico, con sus anotaciones e interpretaci6n judicial, visa-vis la perdida de ingresos en regalias, y alguna otra implicaci6n de indole presupuestaria, que pueda generar la aprobaci6n de esta medida." Ademas, el Secretario alert6 sobre la probable activaci6n de la prohibici6n constitucional contra el menoscabo de obligaciones contractuales en relaci6n con la propuesta vigencia de la ley a partir del plazo de 180 dias de aprobada la misma. Dicha observaci6n es forzosa en vista de que el contrato vigente entre el Departamento de Estado y la empresa LexisNexis, Inc. tiene fecha de vencimiento al 31 de diciembre de El Secretario del Departamento de Estado, por su parte, dej6 claro que durante los pasados cinco aftos el Departamento de Estado ha recibido en regalias la suma aproximada de $ lo que ha permitido reducir el impacto econ6mico que significa para el Departamento el contrato con LexisNexis para la revision, clasificaci6n, ordenaci6n y publicaci6n de la legislaci6n codificada de Puerto Rico. 3

4 Por otro lado, tambien acentu6 que a pesar de que reitera su reconocimiento de los s6lidos argumentos de orden constitucional en favor de la proclamaci6n del dominio publico sobre las leyes del Estado, entiende que la Asamblea Legislativa debe considerar, mas aun atender, el potencial significado econ6mico y por ende presupuestario que la aprobaci6n del proyecto tendria sobre el Departamento de Estado. Igualmente, el Secretario invita a tomar en consideraci6n las implicaciones operacionales de la aprobaci6n del proyecto de ley que nos ocupa en relaci6n al contrato vigente con la empresa LexisNexis of Puerto Rico. En vista de tales consideraciones, el Secretario del Departamento de Estado expuso que responsablemente no puede emitir un juicio valorativo definitivo sobre las virtudes del proyecto. Sin embargo, expuso queen caso de que la Asamblea Legislativa decidiera aprobar la medida bajo estudio, la misma debia enmendarse para facultar al Secretario de Estado a establecer la reglamentaci6n necesaria para su implantaci6n, incluyendo el establecimiento de tarifas uniformes y razonables aplicables a publicadoras privadas que interesen ganar acceso a la codificaci6n y edici6n de las Leyes de Puerto Rico para fines comerciales. El Secretario expresamente dispuso que /1 de esta sencilla manera me parece que se atiende la preocupaci6n sobre el cobro que pudiera hacer el Departamento de Estado sobre el uso comercial de leyes de dominio publico por publicadoras privadas que interesen ganar acceso a la recopilaci6n, edici6n, organizaci6n y publicaci6n de las leyes". Tambien recomend6 enmendar el proyecto de ley a los fines de facultar al Secretario para establecer la forma mas efectiva en que publicadoras privadas accedan las bases digitales de las Leyes de Puerto Rico, de forma tal que no haya duda de la discreci6n del Departamento para permitir tal acceso. Miguel Marxuach Lausell, presidente de la empresa operadora de Microjuris.com, tambien compareci6 al proceso de estudio del proyecto que nos ocupa y recomend6 su aprobaci6n. Se mostr6 convencido de que el mismo 11 propane acceso abierto y efectivo a informaci6n de dominio publico, a la vez incentiva innovaci6n informatica, ambos necesarios para una sociedad que valora el conocimiento." LexisNexis, por su parte, compareci6 a vista publica ante la comisi6n informante y tuvo a bien expresar su rechazo a la propuesta legislativa. En sintesis, LexisNexis afirma que 11 [a]unque el objetivo de la medida propuesta es loable, ya este como indicamos previamente, ha sido cumplido y LexisNexis esta comprometida a mantener el acceso publico mientras sigamos siendo la casa 4

5 publicadora oficial." Dicha firma argument6 que la medida legislativa propuesta tendria como unico resultado concederle un beneficio marginal a una entidad corporativa y tendria como consecuencia no intencionada arriesgar seriamente la viabilidad o la existencia misma del LPRA oficial. La Comisi6n de Gobierno tuvo a bien analizar los meritos de la propuesta legislativa que nos ocupa. En conclusion, considera que el objetivo de permitir un mayor y mejor acceso de la ciudadania a las bases de datos contentivas de las leyes de Puerto Rico, su compilaci6n, comentarios y anotaciones, queda bien servido con la declaraci6n de dichos productos como de dominio publico. Se trata de una propuesta que promueve la transparencia y el acceso publico a la informaci6n. Es una medida de democratizaci6n del conocimiento. La misma, de ser bien instrumentada, debera rendir mejores beneficios al Estado y a la ciudadania que el sistema imperante. El proyecto que nos ocupa es instrumento id6neo para incentivar la innovaci6n informatica y para permitir al Estado potenciar su facultad de dar publicidad a la leyes de Puerto Rico y a la inteligencia aplicada a su vigencia y puesta en vigor. Hay que acentuar, ademas, que la comisi6n informante recomend6 la adopci6n de varias enmiendas que atienden las preocupaciones del Departamento de Estado en cuanto a la necesidad de garantizar el control del Departamento de Estado en lo relacionado a los aspectos econ6micos del proyecto y sobre el control de la base de datos. Ademas, la expresada por el Departamento de Justicia en cuanto a la necesidad de evitar el menoscabo de obligaciones contractuales. Tales enmiendas mejoran el proyecto de ley y garantizan su correcci6n juridica y la posibilidad de instrumentar su mandato. CONCLUSION Y RECOMENDACION Por lo expuesto, la Comisi6n de Gobierno, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tiene el honor de recomendar la aprobaci6n del P. del S. 528, con las enmiendas contenidas en el entirillado electr6nico que acompafia a este informe. I Respeqiosamente sometido, 11() I ~ M. Vare a Fernandez /Presidente! / (jomisi6n de Gobierno 5

6 ENTIRILLADO ELECTRONICO TEXTO APROBADO EN VOTACION FINAL POR EL SENADO (31 DE OCTUBRE DE 2013) EST ADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa lra. Sesi6n Ordinaria SENADO DE PUERTO RICO P. del S de abril de 2013 Presentado por el sefior Bhatia Gautier Referido a la Comisi6n de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovaci6n Econ6mica LEY Para eliminar el inciso ( c ),_ y sustituir por un nuevo inciso ( c ),_ al del Articulo 3; y afiadir un nuevo inciso (d) al Articulo 4,_ de la Ley Nfunero Num. 395 del 11 de mayo de 1950, segun enmendada, a los fines de establecer que las leyes de Puerto Rico, segiln codificadas y publicadas como Leyes de Puerto Rico Anotadas y Laws of Puerto Rico Annotated, son de dominio publico; viabilizar que la publicaci6n de las referidas colecciones se perfeccione mediante el portal electr6nico de la Asamblea Legislativa; y para otros fines. EXPOSICION DE MOTIVOS La Ley Numero Num. 395 del 11 de mayo de 1950, segiln enmendada, provee para que los Secretarios de los Cuerpos Legislativos supervisen la obra de codificaci6n y publicaci6n de las leyes de Puerto Rico, debidamente codificadas y con anotaciones actualizadas a la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Puerto Rico. El prop6sito de dicha ley es mantener un cuerpo de legislaci6n codificado, anotado y revisado a intervalos convenientes, para que sirva como instrumento de referencia exacta y eficiente. A esos efectos, dicha Ley permiti6 que el Secretario de Estado, previa recomendaci6n de los Secretarios de los Cuerpos Legislativos, contratara una empresa editorial, responsable de liderar la labor de revision, clasificaci6n, ordenaci6n y publicaci6n de la legislaci6n codificada y anotada de Puerto Rico.

7 2 La jurisprudencia de los tribunales estatales y federales de Estados Unidos ha reconocido que las leyes promulgadas por los diversos estados pertenecen al dominio publico y que no son susceptibles a ser consideradas propiedad intelectual de ninguna persona o entidad particular. Por esta razon, el Massachusetts Supreme Judicial Court y el Tribunal Federal de Circuito para el Distrito de Minnesota han concluido que no ptiede pueden existir derechos de autor ("copyright") sobre las leyes. Vease, Nash v. Lathrop, 142 Mass. 29, 6 N.E. 559 (1886) y Davidson v. Whelock, 27 F. 61 (1866). Posteriormente, el Tribunal de Circuito de Estados Unidos para el Sexto Circuito llego a la misma conclusion. Howell v. Miller, 91 F. 129 (1898). Los Tribunales Apelativos Federales, han reiterado la norma de que las leyes de los diversos estados no estan sujetas a derechos de autor ("copyright") y que pertenecen al dominio publico. Asi, el Tribunal de Circuito de Estados Unidos para el Primer Circuito ha explicado que las leyes de un estado no pueden considerarse propiedad privada de ninguna entidad o persona en particular porque se considera que son los ciudadanos del estado los que escriben las leyes ya que es a traves del consentimiento que presta el Pueblo a traves del proceso democratico que se autoriza la promulgacion de las leyes. Vease, Building Officials & Code Adm. V. Code Technology, Inc., 628 F.2d 730, 734 (ler Cir. 1980). Mas recientemente, el Tribunal de Circuito de Estados Unidos para el Quinto Circuito reafirmo que las leyes de los estados son de dominio publico. Vease, BOCA v. Code Technology, Inc., 628 F.2d 730 (ler Cir. 1980). Veeck v. Southern Building Code Congress Int'l, Inc., 293 F.3d 791 (5to Cir. 2002). A esos efectos, es importante notar que en las ultimas decadas el acceso de la ciudadania a las leyes y reglamentos de Puerto Rico, asi como a las decisiones del Tribunal Supremo de Puerto Rico se ha expandido dramaticamente a traves de la publicacion de estos en distintos portales gubemamentales y privados, con acceso publico o restringido, gratuito u oneroso. Aquellos portales y servicios electronicos que no cuentan con la sub-licencia necesaria de la empresa privada con la que contrata el Secretario de Estado para llevar a cabo la publicacion de Leyes de Puerto Rico Anotadas, en su version en ingles y espaiiol, se ven impedidos de publicar las versiones oficiales, debidamente codificadas y anotadas, de dicha coleccion, a no ser que le paguen a la empresa regalias por una obra que es de dominio publico. Eso tiene el efecto de encarecer y dificultar el acceso del publico a una obra que le pertenece al Pueblo de Puerto Rico.

8 3 Esta Asamblea Legislativa considera impostergable aclarar el dominio publico sobre las leyes de Puerto Rico, seglin codificadas y anotadas en los vollimenes conocidos como "Leyes de Puerto Rico Anotadas" y "Laws of Puerto Rico Annotated" y facilitar el acceso del publico a las referidas colecciones. DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIV A DE PUERTO RICO: 1 Articulo 1.- Se elimina el inciso ( c) del Articulo 3 de la Ley Num. 395 de 11 de mayo de , segun enmendada Articulo 2.- Se afiade un nuevo inciso (c) al Articulo 3 de la Ley NlliHeFo Num. 395 del 11 de mayo de 1950, seglin enmendada, para que lea como sigue: "Articulo J\ (c) No obstante lo anterior, se reconoce que las leyes promulgadas por el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y la codificaci6n realizada al amparo de esta Ley son de dominio publico y que ninguna persona o entidad publica o privada tiene o puede tener derechos de autor sobre las mismas. El Secretario de Estado velara porque la publicaci6n oficial provea para que la legislaci6n codificada cumpla los prop6sitos expuestos en el Articulo 1 de la Ley Nlim. 395 de 11 de mayo de 1950, segun enmendada, y, ademas, para que los comentarios y anotaciones sufragados con fondos publicos se reconozcan como de dominio publico. Se {aculta al Secretario de Estado a establecer la reglamentaci(m necesaria para la instrumentaci6n de esta Lev. incluyendo el establecimiento de tarifas uniformes a publicadores privados. Articulo 3.- Se afiade un nuevo inciso (d) al Articulo 4 de la Ley NfuHem Num. 395 del 11 de mayo de 1950, seglin enmendada, para que lea como sigue:

9 . 4 1 "Articulo (d) A tenor con el mejor interes del Pueblo de Puerto Rico y el 4 compromiso inamovible para facilitar el acceso a la informaci6n de nuestros 5 ciudadanos, cualquier contrato de publicaci6n y codificaci6n suscrito al 6 amparo del Articulo 3 de la Ley 395, supra, debera proveer para que las 7 "Leyes de Puerto Rico Anotadas" y "Laws of Puerto Rico Annotated" y sus 8 suplementos esten disponibles a cualquier ciudadano u organizaci6n a traves 9 del portal electr6nico de la Asamblea Legislativa. El Secretario establecera la 10 forma mas etectiva que permita a publicadores privados acceder las bases 11 digitales de las!eyes de Puerto Rico. 12 Las actualizaciones de los archivos digitales deben seguir lo acordado 13 para la publicaci6n oficial, segful acuerdo con el contratante.~ 14 Articulo 4.- Vigencia. 15 Esta Ley comenzara a regir a partir del Jro de enero de 2017 en el plaz:o de eiento 16 oehenta (180) dias despues de su aprobaei6n.