Instrumentos de política pública en la gestión de los recursos ambientales y naturales

Transcripción

1 Instrumentos de política pública en la gestión de los recursos ambientales y naturales Curso Internacional Planificación y gestión sostenible de los recursos ambientales y naturales Cartagena de las Indias, Colombia, 17 a 27 de agosto 2010 José Leal jose.leal@mayor.cl

2 TRES GRANDES DESAFIOS EL DESARROLLO SOSTENIBLE CRECIMIENTO SOSTENIDO EQUIDAD SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL LAS METAS DEL MILENIO 8 METAS AL 2015 EL CAMBIO CLIMATICO * MITIGACION ADAPTACION

3 Vulnerabilidad regional ante los impactos del Cambio Climático Desastres naturales (+ frecuencia & +fuerza) Impactos sectoriales (agricultura, pesca, silvicultura, energía, agua, industria, turismo, salud, infraestructura, etc.) Consideraciones sociales (pobreza, asentamientos humanos, migraciones) Biodiversidad y ecosistemas Inestabilidad macroeconómica (fragilidad fiscal, gasto público, comercio, crecimiento económico) 3

4 Preocupaciones Centrales en torno al Cambio Climático Atraer la atención de las áreas económicas de los gobiernos en la región a esta problemática: mejor preparación en los gobiernos, menores presiones imprevistas sobre el gasto, menores pérdidas recaudatorias y mayor gobernabilidad económica. Propiciar los mecanismos para asignar adecuadamente los costos del cambio climático. Prever los cambios en el entorno internacional en el que se desenvolverá la región para adecuar la política de comercio y de inversión.

5 Retos para la adaptación de los países afectados por el Cambio Climático Cuantificar los recursos necesarios (del impacto físico al impacto económico); Considerar la distribución de los costos entre agentes privados (productores o consumidores) y públicos; Identificar la localización y especificidad en las medidas requeridas, y Promover la apertura o conocimiento que tengan de estos temas las autoridades encargadas de la gestión económica, social y ambiental en los países.

6 Adaptación pública y privada Pública Proteger los ingresos fiscales de las presiones sobre el gasto Mantener los equilibrios fiscales y la gobernabilidad económica Buscar el mayor efecto desde el punto de vista social Privada: Mitigar el riesgo económico (seguros ) Prever para un futuro restringido en carbono en algunos países (nacional o sectorial): en algunos mercados de exportación, y en la inversión nacional

7 Limitantes para determinar la vulnerabilidad económica al CC en la región Dispar capacidad de modelación climática y traducción de lo físico a lo económico todavía incompleta y urgente. Los ejercicios sobre desastres evaluados (por CEPAL, ONU, BID) generan resultados puntuales ex-post, no generalizables suficientemente, aún, a una estimación de costos ex-ante. Limitada comparabilidad entre las metodologías para la cuantificación de los daños y, pérdidas. Incertidumbre en la magnitud del efecto de las respuestas de los países desarrollados al cambio climático: comercio (nuevo proteccionismo ambiental), precios relativos (impuestos al carbón), e inversión (políticas de localización productiva). 7

8 Elementos de una agenda para mitigar el riesgo económico (1): Analizar los cambios esperables en la recaudación y el gasto. fortalecimiento institucional y atención a demandas de múltiples desastres, más intensos, más frecuentes, o simultáneos (incendios, deslaves, inundaciones y huracanes) y en varios niveles de gobierno. Aumento permanente del gasto público en restauración de infraestructura de zonas siniestradas. Analizar las pérdidas de ingreso privado y fiscal por colapso en actividad económica. Evitar que se sumen desastres naturales y económicos. Prever los cambios en el régimen del comercio internacional. Reducir-compartir los costos de los nuevos bienes públicos: información y modelación meteorológica, monitoreo climático y productivo, análisis económico y ecoeficiencia, coordinación de respuestas públicas para la protección de la economía (prevención de desastres, protección del comercio, protección del ingreso público) 8

9 Elementos de una agenda para mitigar el riesgo económico (2): Aumentar la flexibilidad de los instrumentos para adaptarse al cambio. Prever el aumento de la importancia de los gobiernos intermedios (estados, provincias o regiones) en detrimento de los municipios (salvo en caso de grandes ciudades) debido a la escala de los fenómenos de cambio. Cambios en las bases o tasas de Ingresos fiscales para compensar el mayor gasto (Ministerios de Hacienda o Finanzas) Internalizar la contaminación En la evaluación de proyectos de inversión en nueva infraestructura para tomar en cuenta vulnerabilidad climático-económica (costear la vulnerabilidad y las emisiones). Tasar las emisiones de los contaminantes globales. 9

10 Tipología instrumentos de gestión ambiental De regulación directa (orden y control) Instrumentos económicos (incentivos y desincentivos) Instrumentos voluntarios Fondos ambientales

11 REGULACION DIRECTA Estándares sobre productos (no Estándares sobre procesos de producción Utilización de recursos naturales (permisos, licencias, cuotas) Ordenamiento del territorio (áreas protegidas)

12 Instrumentos Económicos Basados en precios Incentivos Impuestos Cargos o tasas Subsidios Creación de mercados Permisos emisión transables Seguros ambientales

13 Instrumentos Económicos El agente regulado tiene opciones: contaminar y pagar un impuesto o reducir su nivel de contaminación y recibir una recompensa (no pagar el impuesto o recibir un subsidio) El argumento (controvertido) del doble dividendo Soluciones más eficientes para el agente productivo Generan recursos financieros Demanda alta de información y de cálculo (para entes reguladores y fuentes reguladas) Se requiere una base jurídico-institucional: regulaciones (normas, planes)

14 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Ventajas En teoría combinan eficacia con eficiencia y flexibilidad Generan incentivos más altos para la búsqueda de tecnologías más eficientes (eficiencia dinámica) Dejan parte de la decisión a las condiciones de mercado

15 CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS Eficaces: que logren los objetivos propuestos Eficientes: al menor costo posible incluyendo información (eficiencia estática y dinámica) Flexibles: que se adapten a entornos cambiantes entornos (aparición de nuevos problemas ambientales, desarrollo tecnológico, cambios en el contexto económico, etc.) Equitativos: impacto distributivo Políticamente aceptables Coherentes con otras políticas

16 TEMA DE LA INFORMACIÓN El regulador debería diseñar un instrumento que lleve la calidad ambiental al óptimo social (los beneficios marginales sociales de la producción se igualan a su costo marginal social) Las técnicas de valoración ambiental han mejorado pero esta información generalmente no está disponible También se necesita saber el costo en que incurre la sociedad (empresas, consumidores) para llegar al óptimo

17 INSTRUMENTOS DE POLITICA AMBIENTAL Deben ajustarse al grado de desarrollo institucional del país Coherencia con políticas económicas y sectoriales vinculadas La combinación de instrumentos puede ser la mejor opción Es conveniente acompañar la aplicación del instrumento con instrumentos de apoyo como provisión de información, sensibilización, educación.

18 FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Deuda externa y medio ambiente Asistencia oficial para el desarrollo y medio ambiente Flujos financieros internacionales privados Aportes de organismos financieros internacionales al medio ambiente Fondos multilaterales internacionales de carácter concesional para enfrentar problemas globales 18

19 FINANCIAMIENTO NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Marco institucional (lo público y lo privado) Gasto público y privado en el financiamiento de la gestión ambiental Costo y financiamiento de la gestión ambiental Instrumentos económicos (recaudación de fondos) Contexto internacional de las inversiones y el financiamiento del sector privado destinados al medio ambiente 19

20 Bibliografía adicional recomendada Descargar de Objetivos de desarrollo del Milenio: Avances en la sostenibilidad ambiental del desarrollo en América Latina y el Caribe CEPAL LC/G.2428-P Enero 2010 La economía del cambio climático en América Latina y el Caribe. Síntesis 2009 CEPAL LC/G.2425 Noviembre 2009 Política fiscal y medio ambiente. Bases para una agenda común Jean Acquatella, Alicia Bárcena, Editores CEPAL LC/G.2274-P Diciembre 2005 Financiamiento para el desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe CEPAL LC/R.2098 Agosto