Reforma de la PAC. Los principales elementos del acuerdo INFORMACIÓN ÚTIL. Secretaria de Comunicación

Transcripción

1 INFORMACIÓN ÚTIL Reforma de la PAC Los principales elementos del acuerdo Secretaria de Comunicación Asociación Nacional de maquinaria agropecuaria, forestal y de espacios verdes

2 Introducción Tras muchos meses, años, hablando de la reforma de la PAC (Política Agrícola Común), seguimos en ocasiones sin conocer en profundidad de que se trata exactamente y en muchas ocasiones, que es lo que estamos escuchando. En un tiempo cercano en nuestro país añadimos a nuestro vocabulario básico diario términos como prima de riesgo que todos utilizábamos con asiduidad. La PAC, como el tiempo, se ha convertido en muchas ocasiones en tema recurrente para tertulias y, pese a la labor pedagógica y formativa en muchos casos es posible que aún nos falten elementos de análisis claros para enfrentarnos a la realidad que nos trae la actual reforma de la PAC que se aplicará a partir de enero de Por ello, desde el verano y, especialmente en estos últimos meses del año 2013 se está debatiendo a contrarreloj reformas, propuestas y posturas, a un ritmo desenfrenado. Son más de siete mil enmiendas las presentadas a los distintos informes sobre la reforma de la PAC. A ello le debemos añadir las diversas negociaciones nacionales sobre el método que se empleará a la hora de aplicar la regulación europea en cada país o región donde se dan líneas generales pero no se legisla de forma concreta todo el articulado y más dentro de un país tan especial, desde el punto de vista territorial como el nuestro, con muy diversas variedades de entornos físicos agrícolas. Estas diferencias agronómicas hacen que en el último año los parlamentarios españoles deban realizar labores de concienciación e información sobre la realidad del sector agrícola español (y también del sur de Europa o de la zona mediterránea) Todos se esfuerzan en continuar a marchas forzadas los debates aunque estos son lentos, a nivel europeo y nacional, debido a la variedad y complejidad de asuntos a debatir e intereses en juego. La vista está puesta en el 1 de enero de 2014, fecha en la que debería entrar en vigor esta reforma aunque existe un riesgo de que los textos no estén preparados a tiempo para su entrada en vigor en enero. En todo caso los debates sobre la reforma en el Parlamento Europeo dependerán en gran medida de la decisión que adopten los jefes de Estado y de Gobierno en materia de perspectivas financieras y es posible que la opinión de la Eurocámara se supedite o esté muy condicionada por esa decisión presupuestaria, especialmente en todo lo que se refiere a las decisiones en materia de reverdecimiento, donde la transferencia de fondos entre pilares se muestra como un elemento crucial del debate en el Parlamento con la, hoy, intención de aumentar los fondos que podrían pasar del segundo al primer pilar. Además está la situación en la que los Estados miembros se verán obligados a buscar soluciones imaginativas a los desequilibrios que podría provocar la desaparición del criterio histórico en el cálculo de las ayudas del primer pilar. En este informe se presenta de forma resumida un semblante sobre la actual reforma de la PAC y los principales elementos del acuerdo político alcanzado el pasado mes de junio y que en estos momentos se debaten y sobre los que se cierran acuerdos a nivel europeo y nacional. También se muestra información complementaria para poder ampliar los aspectos más representativos de la reforma de esta política.

3 La importancia de la PAC? La propia Unión Europea tiene en cuenta que esta es la política más longeva y de mayor calado en Europa. Argumentos no le faltan para justificarlo: más del 77% del territorio de la UE es considerado como rural (un 47% se compone de tierras agrícolas y un 30% de tierras forestales) donde reside aproximadamente la mitad de la población que se dedica a la agricultura y labores complementarias. Se calcula que es una política dirigida a más de 12 millones de agricultores (a tiempo completo) Uniendo agricultura e industria agroalimentaria aumentaría el número de empleos hasta los 46 millones de personas, lo que supone un 6% del PIB europeo Modelo agrario europeo? Una apuesta por la sostenibilidad? La política agrícola europea está pensada para apoyar una agricultura que garantice la seguridad alimentaria en un contexto de cambio climático y para favorecer el desarrollo sostenible y equilibrado de todas las zonas rurales de Europa. Esto certificaría el llamado modelo sostenible en el que se busca la sostenibilidad ambiental, económica y social. También se da un paso más en cuanto a la provisión de alimentos suficientes, en cantidad y variedad, seguros, logrando proteger el medio ambiente y garantizando el nivel de vida razonable de estos profesionales. A qué se destina el presupuesto? La PAC cubre tres tipos de gastos: -La ayuda a la renta de los agricultores y el respeto de prácticas agrícolas sostenibles: pagos directos a condición de cumplir normas estrictas sobre seguridad alimentaria, protección del medio ambiente y salud y bienestar animal. Estos pagos suponen el 70% del costo de la PAC. En la actual reforma se prevé que el 30% de los pagos esté vinculado al cumplimiento de prácticas agrícolas sostenibles: diversificación de cultivos, mantenimiento de pastos permanentes, conservación de zonas ecológicas en las explotaciones, entre otros ejemplos. -Medidas de apoyo al mercado: solo cuando las condiciones climáticas adversas lo desestabilizan. Con un 10% del presupuesto -Medidas de desarrollo rural: medidas destinadas a la renovación y modernización de explotaciones para ser más competitivos y contribuir a la diversificación de las actividades agrarias y no agrarias y a la revitalización de las comunidades rurales. Pagos plurianuales, cofinanciados por los estados y representan generalmente el 20% del presupuesto. Agricultura moderna? La PAC pone énfasis en una agricultura moderna e incentiva a los agricultores a que mejoren sus explotaciones a transformar y vender sus producciones, a mejorar la calidad de los alimentos a través de métodos de explotación sostenibles y respetuosos con el medio ambiente. A partir de 2014 se buscará la transferencia de conocimientos agronómicos entre agricultores a través de una asociación europea para la innovación en el sector agrícola.

4 Información adicional: Nota de prensa de la Comisión Europea sobre la asociación europea de innovación Ayuda al relevo generacional? Europa pone el énfasis en el necesario relevo generacional en el campo debido a que 4,5 millones (un 30%) de los agricultores tienen más de 65 años y solo el 6% tienen menos de 35. Por ello resulta fundamental reforzar el atractivo de este oficio y en la reforma de 2013 se incluyen nuevos tipos de ayuda a los jóvenes agricultores: una bonificación del 25% del importe de los pagos directos para jóvenes agricultores durante los cinco primeros años de actividad. Dinero público a la agricultura? Pese a que pudiera parecer ajena a cualquier problema, la agricultura desarrolla e implica una ardua tarea y una lata inversión de tiempo y dinero a merced de las condiciones económicas, sanitarias y meteorológicas imperantes en cada momento. Por ello, para lograr que la agricultura europea compita en igualdad de condiciones con otras producciones se apoya con fondos. Cuánto cuesta la PAC a los contribuyentes? Según los cálculos de la UE menos de un 1% del gasto público de todos los países de la UE unidos y forma unitaria: 30 céntimos de euro al día a cada ciudadano de Europa. Este presupuesto proviene del presupuesto de la UE y sus Estados miembros lo financian conjuntamente en todo lo relativo al desarrollo rural. Cuál es la orientación de la PAC a partir de 2013? La reforma entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2014 a excepción de la nueva estructura de pagos directos que necesita tener en cuenta el actual ciclo de pagos directos. De esta forma la declaración anual de la PAC comenzará a funcionar en el primavera de En general la reforma busca que los pagos directos a los agricultores hagan una contribución justa a sus ingresos, poniendo en valor el servicio público que realizan (como protectores del medio ambiente), ofrecer ayuda a las regiones con más dificultades, a los jóvenes para fomentar el relevo generación, buscar mecanismos de mercado más sencillos, ágiles y eficaces y, además, mejorar la competitividad e impulsar la innovación. Qué se puede esperar a partir del 1 de enero de 2014? A tenor de los acuerdos políticos alcanzados en el dialogo tripartito en el mes de junio pasado y los últimos asuntos pendientes (relacionados al paquete del marco financiero plurianual) que se concluyeron el pasado 24 de septiembre la síntesis de los principales elementos del acuerdo serían los siguientes:

5 Derechos históricos? En la búsqueda de un reparto más equitativo de las ayudas el régimen de pagos directos se distanciará progresivamente del sistema de asignación basado en referencias históricas. Por otro lado se introduce un pago por ecologización (el 30% de la dotación nacional está vinculado a prácticas agrícolas sostenibles). Convergencia en los pagos? Se observa de dos tipos: externa e interna. La externa nos adelanta que en el futuro no habrá grandes diferencias entre lo que se paga a cualquier agricultor europeo independientemente del estado miembro. Los estados en los que el pago medio (euros por hectárea) se encuentre por debajo del 90% del promedio de la UE conseguirán la estabilidad antes de La interna se ciñe esencialmente a los estados que mantienen asignaciones basadas en referencias históricas debiendo evolucionar hacia niveles de pago básico por hectárea más similares en base a criterios nacionales, regionales (criterios administrativos o agronómicos). Y las grandes explotaciones? Se reducirá obligatoriamente los pagos a las explotaciones agrícolas que reciben más de euros, lo que en la práctica supone que el importe se reducirá en al menos un 5% en caso de percibir más de esa cantidad. Y los pequeños agricultores? Se trata de una herramienta facultativa en manos del estado miembro por la cual los agricultores que soliciten ayuda pueden participar en un régimen de pequeños agricultores, recibiendo un pago anual fijado entre los 500 y los 1250 euros independientemente del tamaño de la explotación. Y qué es la ayuda por ecologización? Cada explotación podrá recibir, además del régimen de pago básico/pago único, un pago por hectárea supeditado a la observancia de determinadas prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente. Los estados miembro podrán utilizar el 30% de su dotación nacional para financiar esta ayuda. La medida es obligatoria y el incumplimiento de dará lugar a sanciones. Qué es la disciplina financiera? Cuando las estimaciones de pago son más elevadas que el presupuesto disponible para el primer pilar. Sin perjuicio de la decisión específica relativa al ejercicio presupuestario de 2014 se ha acordado un límite de 2000 euros a cualquier futura reducción de los pagos directos anuales. También sirve para alimentar la reserva para crisis de mercado cuando esto sea necesario.

6 Agricultor activo? Se pretende eliminar lagunas jurídicas que han permitido que empresas soliciten pagos directos a pesar de que su actividad principal no sea la agricultura por lo que la reforma pone énfasis en esta figura incluyendo una lista negativa de actividades profesionales que deben excluirse de los pagos directos, de forma general: aeropuertos, ferrocarril, obras hidráulicas, servicios inmobiliarios, áreas deportivas, etc. Este listado se puede ver ampliado por los estados miembros. Cuántas hectáreas se podrán declarar para el pago único a partir de 2014? Para evitar especulación y al tener en cuenta que 2015 sea el nuevo año de referencia para las superficies que dan derecho a la ayuda, se establecerá un vínculo con los beneficios del régimen de pagos directos en 2013, pudiendo rebajarse el número de derechos de ayuda que se asignen en Gestión de mercado: que cuotas se acaban? En 2015 expiran las cuotas lácteas, y se prevé asimismo la finalización del régimen de cuotas del azúcar el 30 de septiembre de El viñedo prevé concluir el régimen de derechos de plantación a finales de 2015 con la introducción de sistemas de autorización de nuevas plantaciones en De esta forma se busca una mayor competitividad de los productores de la UE en el mercado nacional y mundial ya que las exportaciones de la UE están limitadas por las normas y mecanismos de la OMC. Y el desarrollo rural? Este es uno de los horizontes por donde parece que se moverán muchos de los fondos sin asignación fija debido a que se basan en los fondos que aportan los estados en base a programas cofinanciados por los estados. De esta forma la UE mostrará ejes con requisitos mínimos de gasto asociados por eje mientras los estados miembro y las regiones son las que deciden qué medidas utilizan y como para alcanzar los objetivos marcados Qué puntos de interés se destacan en torno a las ayudas destinadas al desarrollo rural? Cobra especial significación todo lo relativo a la innovación (y más teniendo en cuenta la labor de la Asociación Europea para la Innovación en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas, la AEI) fomentando la transferencia de conocimiento, cooperación y las inversiones de activos fijos. En este sentido es importante la gestión del Conocimiento para poder adaptarse a los cambios y desafíos ambientales y el desarrollo económico. También es importante la reestructuración y modernización de las explotaciones agrícolas, la instalación de jóvenes agricultores o la aplicación de instrumentos de gestión de riesgos, entre otras.

7 GLOSARIO de términos DOP Denominación Origen Protegida ETG Especialidad Tradicional Garantizada FEADER Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional FSE Fondo Social Europeo FC Fondo de Cohesión IGP Indicación Geográfica Protegida LEADER Es un programa destinado al fortalecimiento de la economía rural que anima a poblaciones rurales a tomar la iniciativa en su propio plano (bottom-up) en lugar de imponer medidas prefabricadas (top-down). Un 5% del presupuesto nacional se debe destinar a proyectos leader. PAC Política Agrícola Común OCM Organización Común de Mercados RPB Régimen de Pago Básico Más información: -Comisión Europea de Agricultura y Desarrollo Rural -Campaña de información de la PAC de la Comisión Europea Cuidando de nuestras raíces -Resultados de la encuesta pública europea sobre la PAC -Propuesta de la Comisión Europea de octubre de Memoria de los acuerdos actualizada -Foro PAC -Editorial agrícola -UPA