Derecho Constitucional I. Unidad Temática 15. El Gobierno (II): sus relaciones con las Cortes Generales
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- Álvaro Parra Reyes
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1 Derecho Constitucional I Unidad Temática 15. El Gobierno (II): sus relaciones con las Cortes Generales
2 La relación de confianza de las Cortes Generales con el Gobierno Título V «De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales», arts : mecanismos de comprobación de mantenimiento de la confianza otorgada al Gobierno en la investidura (moción de censura, cuestión de confianza) Se integran en la función del Parlamento de control al Gobierno y exigencia de responsabilidad (1 sola cámara en el bicameralismo imperfecto: CD) Función clásica del parlamentarismo liberal Actualmente, apoyar al Gobierno para cumplir su programa Control limitado por la oposición: acceso a información e instrumentos jurídicos (preguntas, interpelaciones, comisiones de investigación, mociones y proposiciones no de ley) Göran Rollnert Liern 2
3 Otorgamiento inicial de la confianza parlamentaria Sistema parlamentario basado en la confianza parlamentaria: Se otorga en la investidura y se presume que se mantiene mientras no se demuestre su pérdida por alguno de los procedimientos establecidos (moción de censura, cuestión de confianza) Nombramiento ordinario del Presidente del Gobierno: votación de investidura (art. 99 y RCD) Procede en caso de renovación CD, fallecimiento o dimisión del anterior PG o en caso de haber perdido una cuestión de confianza No procede si el PG cesa por moción de censura (nombramiento extraordinario) Göran Rollnert Liern 3
4 Otorgamiento inicial de la confianza Pasos o fases: consultas, propuesta, exposición del programa y debate, votación y nombramiento 1. Consultas Rey con representantes grupos políticos con representación parlamentaria: Habitualmente, se entrevista primero con el Presidente del Congreso (PCD) refrendante quien le informa sobre la relación de fuerzas de la Cámara (para algún autor, propone el PCD) Reunión con los grupos por orden inverso a su importancia, sin plazo fijado, cabe 2ª ronda 2. Propuesta de candidato a través del PCD que refrenda (art. 64.1): Problemática cuando las mayorías no estén claras y opiniones contradictorias, 2ª ronda de consultas y proponer candidato Recibida la propuesta, se convoca Pleno que comienza por la lectura de la propuesta Göran Rollnert Liern 4
5 Otorgamiento inicial de la confianza 3. Exposición del programa de gobierno por el candidato sin límite de tiempo y solicitud de la confianza: interrupción turno de intervenciones representantes GP con intervención ilimitada del candidato y derecho de réplica 4. Votación de investidura (pública por llamamiento y a la hora previamente fijada): mayoría absoluta en 1ª votación, simple en 2ª tras 48 horas si no, sucesivas propuestas, si transcurren 2 meses desde 1ª votación, el Rey disuelve las CG y convoca nuevas elecciones con refrendo PCD 5. Nombramiento regio con refrendo PCD, previa comunicación del PCD Göran Rollnert Liern 5
6 Göran Rollnert Liern 6
7 Göran Rollnert Liern 7
8 La moción de censura Arts. 113 y CE y RCD Mecanismo de control extraordinario que puede acarrear el cese del Gobierno por perder la confianza inicial del CD Prueba del bicameralismo imperfecto con mayor relevancia del Congreso Evidencia de la relevancia del Parlamento: nombra y cesa PG aunque formalmente lo hace el JE Mantenimiento de la confianza parlamentaria, esencial en el sistema parlamentario Contrapartida a la disolución anticipada de las cámaras por el PG (art. 115, ver) «moción de censura constructiva»: debe incluir un candidato alternativo a PG para garantizar la estabilidad Göran Rollnert Liern 8
9 La moción de censura 1. Iniciativa: Sólo planteable en el CD, muestra de preeminencia CD y coherente (sólo el CD otorga la confianza al PG) Firmas de 1/10 Diputados y debe incluir el nombre del candidato alternativo («moción compleja»: a la vez, censura e investidura) Dentro de los 2 días siguientes, mociones alternativas con los mismos requisitos 2. Debate Defensa por uno de los firmantes Intervención del candidato alternativo para exponer su programa Interrupción Turno representantes GP (30 ), cabe rectificación o réplica No se prevé intervención PG censurado pero el G puede intervenir en cualquier momento Göran Rollnert Liern 9
10 La moción de censura Votación A la hora previamente anunciada no anterior a 5 días desde la presentación Pública por llamamiento Votación separada sucesiva si hay varias mociones (el debate puede ser conjunto) Aprobación por mayoría absoluta 4. Efectos. Si es aprobada, dimisión G y el Rey nombra PG al candidato alternativo (se entiende investido, nombramiento extraordinario) con refrendo PCD Si es rechazada, los firmantes no pueden presentar otra durante el periodo de sesiones No cabe disolución durante la tramitación (art ) Göran Rollnert Liern 10
11 La cuestión de confianza Arts. 112 y CE, RCD Art. 112: el PG, previa deliberación del CM, puede plantear ante el CD la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política general. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados Objetivo: renovar la confianza del CD y reforzar la posición del G, medio de presión del G sobre el CD (forzar el mantenimiento de la confianza inicial) No se solicita en abstracto sino vinculada al programa o declaración política general Göran Rollnert Liern 11
12 La cuestión de confianza Iniciativa PG, previa deliberación (no vinculante) del CM, decisión discrecional Sobre el programa (orientación global o modificación de conjunto o de aspectos sustanciales) o declaración de política general Modificación del programa: para algunos autores, deber político y moral; para otros, oportunidad de reforzar posición del G No puede tener como objeto un texto legislativo, obligaría a aprobar el texto sin modificaciones, desigual valoración doctrinal Se presenta mediante escrito motivado acompañado de certificación del CM, no impide disolver las Cámaras Göran Rollnert Liern 12
13 La cuestión de confianza Debate No podrá votarse hasta transcurridas 24 hs. Debate según las normas para la investidura: 3. Votación Intervención PG explicando motivos Turno de representantes GP PG puede intervenir cuando desee A la hora previamente anunciada pública por llamamiento otorgada por mayoría simple Göran Rollnert Liern 13
14 La cuestión de confianza Efectos Si se otorga, el PG conserva confianza y queda comprometido por el nuevo programa o declaración Diferenciar entre apoyo amplio se fortalece- y apoyo inferior al inicial en la investidura se debilita- Si se deniega, dimisión G y nombramiento de PG por el procedimiento del art. 99 (nombramiento ordinario, a diferencia moción de censura) Göran Rollnert Liern 14
15 Disolución anticipada de las Cortes Disolución automática por el Rey (99.5 y 168.1) Disolución discrecional a propuesta del PG: Art El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que será decretada por el Rey. El decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones. 2. La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de censura. 3. No procederá nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo lo dispuesto en el artículo 99, apartado 5. Göran Rollnert Liern 15
16 Disolución anticipada de las Cortes Contrapartida de la moción de censura en el sistema parlamentario Facultad exclusiva del PG: coherente con su posición preeminente en el G y de receptor de la confianza Decisión libre pero requiere deliberación previa (no vinculante) del CM Limitaciones temporales: no puede disolver cuando esté en trámite una moción de censura (115.2) cuando estén declarados alguno de los estados de alarma, excepción o sitio (116) cuando no haya transcurrido un año desde la anterior disolución, salvo que sea la disolución del art Göran Rollnert Liern 16
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