METODO- LOGÍA DEL TRABAJO

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1 SITUACIÓN ECONÓMICA DE PAÍSES AFECTADOS POR DESASTRES NATURALES Alirio Hernández 1 participación, comunicación e intercambio. Es necesario trabajar más unidos para reducir la vulnerabilidad frente a catástrofes naturales y proteger los escasos recursos del planeta. Hoy, la tarea es comprometerse en pro de un mundo más seguro y sostenible para las futuras generaciones" I. METODO- LOGÍA DEL TRABAJO sobre la actividad económica, los precios, sector externo y finanzas públicas, destacándose en este último aspecto, los gastos extraordinarios que tienen que realizar los gobiernos para atender las labores de reconstrucción, lo que en definitiva provoca una ampliación del desequilibrio fiscal. II. RESULTADOS OBTENIDOS INTRODUCCIÓN Los desastres naturales son impredecibles en el tiempo y espacio, ningún país esta exento de las pérdidas de vidas humanas y los daños a la infraestructura productiva que dejan a su paso, lo que hace necesario la existencia de planes contingentes para enfrentar la emergencia que involucran. Esta preocupación ha sido tomada en cuenta por las Naciones Unidas que plantea que más vale prevenir...! para declarar el 13 de octubre como el "Día Internacional para la Reducción de los s naturales" 2. De acuerdo a Kofi Annan, Secretario General de Naciones Unidas, con esta iniciativa se persigue promover la cultura global de prevención, ya que " Es cierto que no podemos detener las fuerzas de la naturaleza y tampoco es posible evitar todas las pérdidas humanas y la destrucción material. La prevención comienza con la información, todos los grupos de la sociedad de todas las naciones, deberían buscar una mayor Se elaboró una muestra de 14 países, que en los últimos 20 años han sido afectados por desastres naturales, especialmente terremotos, considerando que es el fenómeno que más afecta a El Salvador. En el caso de Honduras, se ha incluido por el Huracán Micht. Las estadísticas financieras internacionales del Fondo Monetario Internacional, permitieron recopilar información económica sobre las economías de la muestra, la cual fue complementada con las bases de datos de los respectivos bancos centrales. La información fue clasificada en los sectores real, externo, monetario y fiscal, dando énfasis a las variables económicas relevantes en el año anterior al desastre, el año del desastre y el año siguiente, esto con el objeto de evaluar sus efectos sobre los fundamentos e c o n ó m i c o s, especialmente situación fiscal y externa. La comparación de resultados económicos permite evaluar los efectos de los desastres naturales Honduras (1998) A. Actividad Económica Con el objeto de evaluar el impacto de un terremoto sobre la actividad económica se analiza el crecimiento económico real en el año actual, anterior y posterior a la ocurrencia del desastre natural. De acuerdo con el cuadro No.1, la evidencia empírica muestra que en el año que ocurre el terremoto la actividad económica disminuye su ritmo de crecimiento y en algunos casos decrece. A excepción de los países de Japón y Pakistán, el resto de países investigados presentaron una menor actividad económica. Cuadro No. 1 Tasa de crecimiento real Porcentaje 3.5% 3.1% 0.5% 2.2% -13.9% 2.8% 3.5% 2.0% 2.0% 5.6% 0.6% 6.2% 4.5% 7.0% 2.1% -6.7% -6.0% -4.3% -3.1% -2.5% -1.9% 0.5% 0.6% 1.8% 1.1% 1.5% 3.0% 5.5% 6.5% -0.3% Fuente: F.M.I. Estadísticas Financieras internacionales 10.5% 2.8% 1.7% 13.1% 5.0% 0.5% 2.7% 3.0% 4.7% 5.1% -0.6% 7.8% 6.5% 4.8% 1 Especialista de Departamento de Estadísticas Financieras 2 Naciones Unidas, Comunicado de prensa. 21

2 En el año siguiente al desastre, se obtiene una recuperación de la ctividad económica, especialmente asociada a los programas de reconstrucción y de inversión pública y privada. En el caso de El Salvador, la actividad económica se comportó de acuerdo a lo esperado, ya que reflejo un menor dinamismo en el año del desastre, que se recupera en el siguiente año. B. Inversión Interna La muestra de países, refleja que la inversión interna disminuye. Según el cuadro No. 2 en el año del desastre hubo ocho países que Pakistán (1991 Cuadro No. 2 Inversión Interna 28.7% 21.7% 20.9% 24.5% 21.8% 20.8% 13.8% 35.5% 28.2% 24.7% 20.8% 17.3% 17.0% 10.8% 21.9% 28.6% 19.1% 22.7% 21.6% 20.9% 18.1% 12.5% 35.8% 29.8% 27.0% 23.1% 17.4% 16.9% 13.3% 21.9% redujeron sus niveles de inversión interna, comportamiento que estuvo asociado a la disminución de inventarios, así como por la destrucción de inversiones en proceso. Los programas de reconstrucción por lo general tienen un período de maduración que supera el año, ya que tienen que pasar por la etapa de diseño de las inversiones, gestionar las fuentes de financiamiento, los desembolsos, por lo general se aplican al grado de avance de los proyectos, todo esto repercute para que el año posterior al desastre muestre una disminución en los niveles de inversión. 30.0% 17.5% 21.5% 23.6% 21.3% 19.2% 12.8% 29.5% 27.2% 24.7% 20.0% 18.6% 17.0% 12.4% 21.1% Cuadro No. 3 Inflación anual punto a punto porcentaje Pakistån (1991) 84.6% 22.9% 20.4% 57.7% 20.6% 14.6% 22.4% 4.3% 9.0% 0.7% 11.4% 9.1% 9.4% 22.1% 64.9% 29.5% 11.2% 86.1% 24.2% 21.3% 31.9% 1.4% 13.9% -0.1% 13.2% 11.8% 7.5% 24.4% 54.9% 58.1% 9.5% 131.9% 18.6% 17.8% 24.8% 3.0% 11.9% 0.1% 18.5% 9.5% 9.7% 28.3% C. Inflación Los problemas de desabastecimiento temporal, que usualmente es acompañado por factores especulativos 3 En enero de 1986, El Salvador devaluó en un 100.0% el Colón respecto al Dólar. y la caída en la producción tienen un efecto alcista sobre el sistema de precios, lo que en definitiva se traduce en mayores niveles de inflación, tal y como se aprecia en el cuadro 3. Es oportuno comentar que países con bajos niveles de inflación, presentaron alzas moderadas en sus precios promedios. D. Tipo de cambio En el cuadro 4 se presenta la evolución del tipo de cambio, donde la moneda local tiende a depreciarse durante el año del desastre, ya que los desequilibrios en la cuenta corriente de la balanza de pagos tienden a ampliarse, debido a la contracción de las exportaciones y la mayor demanda de bienes para la reconstrucción. En el caso de países con régimen de tipo de cambio fijo, la autoridad monetaria pierde divisas para mantener el valor de la moneda local o realiza una devaluación 3. En el caso particular de El Salvador, durante el año 2001, prevalece la estabilidad cambiaria, sustentada principalmente por la afluencia de remesas familiares y la dolarización, esté último aspecto se ha constituido en un blindaje a la economía frente a perturbaciones externas. Cuadro No. 4 Devaluación de tipo de cambio porcentaje Pakistån (1991) 52.9% 53.0% 16.5% 94.7% 2.6% -3.1% 12.2% 0.0% 6.0% -10.8% 3.1% 5.7% 5.8% 18.4% 72.2% 51.2% 24.3% 148.6% 9.9% 15.7% 122.5% 0.0% 42.9% 3.1% 11.8% 9.6% 4.1% 39.7% 24.4% 95.3% 16.7% 140.2% 5.0% 29.0% 15.8% 0.0% 1.4% 12.8% 13.0% 5.4% 2.8% 27.8% 22

3 E. Déficit fiscal En el corto plazo se genera una ampliación del déficit fiscal, desequilibrio que se reduce al año siguiente. El cuadro No. 5 muestra que los países afectados por terremotos presentan en el año del desastre y el siguiente, un deterioro de la gestión financiera del sector público, lo que podría ser un reflejo de la erosión de la base tributaria, derivado de la destrucción de establecimientos comerciales e industriales, así como problemas de suministros. En este aspecto, se tiene una reducción en la recaudación tributaria. Es oportuno mencionar que El Salvador presenta un comportamiento atípico, explicado en parte por la afluencia de donaciones externas. Los programas de reconstrucción y atención de gastos sociales en los países analizados requirieron de una ampliación del nivel de deuda externa. La ampliación del déficit fiscal presiona por una ampliación del endeudamiento externo, especialmente en los años posteriores al terremoto, que comprenden la etapa de reparación y reconstrucción de la infraestructura dañada. Ecuador, tiene un comportamiento atípico, dado que los precios favorables del petróleo proporcionaron al sector público recursos adicionales. F. Deuda pública externa El nivel de deuda pública externa, que se presenta en el cuadro 6, por lo general tiende a incrementarse, ya que los gobiernos no cuentan con los recursos financieros para hacer frente a la inversión y los gastos adicionales de reconstrucción, este comportamiento se refleja en los países que han sido afectados por terremotos. G. Gasto público El gasto fiscal aumentó en el año del terremoto y se mantuvo en el año siguiente. Lo anterior es producto de un estado de calamidad pública y destrucción de infraestructura, que para su rehabilitación inmediata requiere de una expansión del gasto, este comportamiento no se observa con claridad en el caso de El salvador y de Ecuador (ver cuadro 7). H. Cuenta Corriente Balanza de Pagos En el año del evento se registró en promedio un deterioro en la cuenta corriente. Las transacciones externas experimentaron una disminución por el lado de las exportaciones, un aumento de las importaciones y honrar el servicio de la deuda. (ver Cuadro No. 8) conveniente aclarar que países que tienen ganancias temporales por términos de intercambio podrían presentar una mejoría en su posición externa, tal es el caso de México e Irán. Por su parte, Japón, el efecto se presenta como una reducción en su superávit en cuenta corriente. I. Crédito sector privado Se genera un aumento en el crédito interno, por mayor demanda de recursos del sector público, en detrimento del sector privado. La intermediación financiera por lo general se ve estimulada por los gastos de reconstrucción, lo que propicia una mayor utilización de crédito interno, comportamiento que se mantiene en siguientes años. (Cuadro No. 9). J. Tasas de interés La mayor demanda de fondos prestables puede generar en algunos casos, el desplazamiento del crédito del sector privado al público, lo que a su vez propicia el Cuadro No. 5 Déficit Fiscal -7.5% -8.5% -13.8% -9.8% -5.4% -4.9% -7.6% -2.1% 0.4% -0.4% -3.0% -1.3% -5.3% -13.1% -12.1% -10.5% -9.5% -7.6% -6.0% -5.5% -3.5% -0.4% -1.4% 0.2% -6.1% Cuadro No. 6 Deuda pública externa 20.9% 56.6% 34.8% 5.5% 19.4% 20.5% 21.5% 66.4% 38.2% 19.0% 35.0% 30.7% 35.2% 54.8% 32.8% 5.7% 22.3% 31.7% 22.9% 68.5% 45.3% 24.0% 37.4% 34.6% Cuadro No. 7 Gasto Público Total 35.7% 32.5% 29.1% 23.5% 22.4% 18.0% 16.9% 16.5% 16.3% 15.8% 20.7% 17.8% 15.0% 21.6% 35.1% 35.4% 30.5% 28.1% 23.3% 19.6% 19.5% 18.5% 16.1% 15.5% 21.2% 18.8% 13.8% 22.7% -14.2% -5.7% -11.5% -7.9% -7.0% -5.3% -2.1% 0.6% -4.4% 0.4% -5.5% 37.3% 57.6% 31.0% 5.7% 28.3% 21.7% 62.6% 46.2% 23.2% 36.0% 35.0% 31.5% 35.4% 32.5% 30.4% 24.3% 19.2% 20.8% 16.7% 15.9% 13.8% 23.4% 18.8% 13.1% 22.7% 23

4 Cuadro No. 8 Cuenta corriente balanza de pagos Eduador (1987) Fuente: F.M.I. Estadísticas Financieras Internacionales. -5.2% -3.5% -4.2% 1.5% -2.2% -3.3% -3.3% -6.2% 1.2% 0.4% -2.7% 2.7% -2.2% -11.3% -7.0% -2.5% -1.7% -0.4% -1.3% -10.1% -2.0% -0.9% -1.1% 2.4% -3.3% Cuadro No. 9 Crédito Interno Fuente: F.M.I. Estadísticas Financieras Internacionales. 63.9% 50.9% 51.5% 45.6% 40.0% 48.6% 44.3% 29.9% 30.2% 29.9% 20.7% 41.4% 71.0% 51.0% 51.2% 46.0% 45.3% 37.7% 44.4% 30.0% 35.2% 30.6% 23.2% 42.3% Cuadro No. 10 Tasa de interés activas Porcentaje 56.1% 67.0% 42.2% 19.3% 25.5% 14.6% 18.0% 16.5% 14.0% 12.2% 7.3% 4.3% 24.7% Actual 80.9% 60.0% 30.4% 24.1% 24.0% 19.0% 18.4% 17.9% 17.0% 7.6% 7.6% 3.4% 25.9% Fuente: F.M.I. Estadísticas Financieras Internacionales. -6.8% -2.2% -4.0% -2.7% -1.6% -1.5% -2.6% -8.8% -1.3% 3.0% 4.5% 1.5% -1.9% 67.7% 55.6% 50.4% 47.7% 35.8% 45.0% 32.2% 28.1% 19.5% 42.4% 94.6% 60.0% 18.8% 23.1% 20.6% 18.4% 23.0% 18.9% 17.0% 7.0% 7.5% 2.7% 26.0% aumento en las tasas de interés domésticas (cuadro 10). III. CONCLUSIONES Los daños en la infraestructura productiva, afectan el desempeño normal de las actividades económicas en el año del desastre, situación que tiende a corregirse en el año siguiente. Se ha logrado evidenciar que los gastos de reconstrucción, tienen un efecto positivo sobre la inversión interna, la cual tiende a incrementarse como proporción del PIB. Respecto al comportamiento de los precios, usualmente en el corto plazo, se presentan alzas en los niveles de inflación, debido a los problemas de abastecimientos de bienes y servicios. El tipo de cambio tiende a depreciarse, fenómeno que se presentó en El Salvador en 1986 y que no sucedió en el 2001, ya que la entrada en vigencia de la Ley de Integración Monetaria (LIM) eliminó la posibilidad de devaluación. En el año del desastre, la posición de las finanzas públicas tendió a debilitarse, asociado a la caída en los ingresos y el aumento en los gastos, especialmente para atender las labores de reconstrucción lo que genera un mayor déficit fiscal, que si no se financia con recursos internos, ocasiona aumentos en los niveles de endeudamiento externo. La caída en las exportaciones y el aumento en la demanda de importaciones generan un deterioro en la cuenta corriente de la balanza de pagos. En el caso de El Salvador, durante el 2001, también afectó la caída de los precios internacionales del café y el aumento de las importaciones asociadas a la reconstrucción; sin embargo, estos efectos fueron compensados con el aumento de remesas familiares y el ingreso de recursos por reaseguros, lo que explica el mejoramiento de la cuenta corriente de la balanza de pagos respecto al En el mercado monetario, ha sucedido con frecuencia que en la mayoría de países, las tasas de interés tienden al alza presionadas por los mayores requerimientos de recursos para la reconstrucción e inversión, este fenómeno no se observó en El Salvador en el 2001, debido a las condiciones financieras derivadas de la LIM y a la baja en las tasas de interés internacional. Bibliografía F.M.I., Estadísticas Financieras Internacionales, años 1980, 1981,1985,1986,1987,1990, 1991,1992,1995,1999. Banco Central de Reserva de El Salvador, proyecciones fiscales y financieras 2001/2002. Naciones Unidas, Declaración de Día Internacional de Prevención de s naturales, 13 de octubre de Sitio de Internet 24

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6 26 BOLETÍN ECONÓMICO

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8 MERCADO CAMBIARIO INTERNACIONAL Cotización de las principales monedas en relación al US Dólar 2002 AL 31 DE ENERO AL 28 DE FEBRERO AL 27 DE MARZO Alemania (Marco) Bélgica (Franco) Brasil (Real) Canadá (Dólar) Costa Rica (Colón) El Salvador (Colón) España (Peseta) Francia (Franco) Gran Bretaña (Libra Esterlina) Guatemala (Quetzal) Holanda (Florín) Honduras (Lempira) Italia (Lira) 2, , , Japón (Yen) México (Peso) Nicaragua (Córdoba) Suecia (Corona) Suiza (Franco) Taiwan (Nuevo Dólar) Venezuela (Bolívar) , US$ por libra esterlina FUENTE: Reuter CORREO DE EL SALVADOR POSTAGE PAID FRANQUEO PAGADO PERMISO No. 9/70