MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN - MNP EN PERÚ (PROPUESTA)

Transcripción

1 MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN - MNP EN PERÚ (PROPUESTA)

2 Dcument elabrad pr el Grup de Trabaj Cntra la Trtura (GTCT) de la CNDDHH ESTABLECIMIENTO DE UN MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN EN EL ESTADO PERUANO 1 I INTRODUCCIÓN La trtura y trs trats penas crueles, inhumans degradantes en el Perú, cnstituye un de ls prblemas más seris de vilacines de derechs humans. Si bien la situación presente es diferente a la que se vivió durante las ds décadas del cnflict armad intern en la que la trtura se di de una manera sistemática (crimen de lesa humanidad); en la actualidad la trtura se da especialmente en lugares de detención tales cm cmisarías y establecimients penitenciaris y militares. Cm aspect previ, pdems señalar que el Estad peruan tiene la calidad de Estad parte tant de la Cnvención cntra la Trtura y trs Trats Penas Crueles, Inhumans Degradantes 2 (cuya calidad de Estad parte es requisit previ para ser parte del respectiv Prtcl Facultativ a la Cnvención Cntra la Trtura y trs Trats Penas Crueles, Inhumans Degradantes, (en adelante, Prtcl Facultativ), de la Cnvención Interamericana para prevenir y sancinar la trtura 3 así cm del Estatut de Rma de la Crte Penal Internacinal. 4 Ls tres instruments jurídics abrdan, desde ámbits cmplementaris, aspects vinculads al tema de la trtura y trs trats penas crueles, inhumans degradantes. Ya sea desde la lógica de ls sistemas de prtección universal e interamerican de derechs humans (ls ds primers) a efects de determinar la respnsabilidad internacinal del Estad cn miras al establecimient de la respnsabilidad internacinal penal individual (de acuerd al tercer), ests instruments internacinales bligan al Estad peruan a asumir medidas cncretas de implementación, en el ámbit nacinal, a efects de satisfacer las respectivas bligacines internacinales. 1 Para la preparación del presente dcument, en especial las partes I y III, se ha utilizad cm fuente fundamental Guía: Establecimient y Designación de ls Mecanisms Nacinales de Prevención. Asciación para la Prevención Cntra la Trtura (APT). Ginebra Aprbada pr Reslución Legislativa N de 2 de may de Instrument de Ratificación de 14 de juni de 1988, depsitad el 7 de juli de Depósit del Instrument de Ratificación de 28 de marz de Aprbad pr Reslución Legislativa N Ratificad pr Decret Suprem N RE, publicad el 09 de ctubre del

3 En el ámbit específic del Prtcl Facultativ tenems que este tratad fue aprbad pr el Cngres de la República del Perú el 19 de juli de 2006, mediante la Reslución Legislativa N Lueg, a través del Decret Suprem N RE, se ratificó el Prtcl Facultativ, realizándse el depósit del instrument de ratificación el 14 de septiembre de Ahra bien, en el artícul 28.2 del Prtcl Facultativ se señala el mment de su entrada en vigr para ls Estads Partes.: Artícul Para cada Estad que ratifique el Presente Prtcl se adhiera a él después de haber sid depsitad el vigésim instrument de ratificación de adhesión en pder del Secretari General de las Nacines Unidas, el presente Prtcl entrará en vigr el trigésim día a partir de la fecha en que ese Estad haya depsitad su instrument de ratificación de adhesión. De cnfrmidad a l anterir, tenems que el Prtcl Facultativ está vigente en el Perú desde el 14 de ctubre de En cnsecuencia, el Estad peruan cuenta cn un plaz máxim de un añ (14 de ctubre de 2007) a efects de establecer el mecanism nacinal de prevención (en adelante, MNP). El Prtcl establece un sistema dual de prevención que cnsiste de un mecanism internacinal cuya labr se cmplementa cn la de un mecanism nacinal. Ambs sistemas duales de prevención tendrán cm función efectuar visitas periódicas a lugares de detención cn la finalidad de mnitrear la situación, prpner recmendacines y trabajar de manera cnstructiva cn ls Estads para mejrar la situación de las persnas privadas de libertad. El mecanism internacinal es el Subcmité para la Prevención de la Trtura, dich mecanism tendrá cm mandat el realizar visitas regulares a lugares de detención en tds ls Estad partes del Prtcl Facultativ. El mecanism nacinal cnsiste en la designación pr parte del Estad parte de entidades nacinales que también tendrán facultades para efectuar visitas a lugares de detención. 1.1 Obligacines de ls Estads Partes de mantener, designar crear mecanisms nacinales de prevención El Prtcl Facultativ, 5 en su artícul 3 establece que cada Estad parte: [ ] establecerá, designará mantendrá, a nivel nacinal, un varis órgans de visitas para la prevención de la trtura y trs trats penas 5 Aprbad pr la Asamblea General de las Nacines Unidas el 18 de diciembre de

4 crueles, inhumans degradantes [en adelante mecanism nacinal de prevención] [ ] A su vez, el artícul 17 del Prtcl Facultativ, se refiere al plaz para la creación de tal mecanism, tda vez que señala que cada Estad parte: [ ] mantendrá, designará creará, a más tardar un añ después de la entrada en vigr del presente Prtcl de su ratificación adhesión, un varis mecanisms nacinales independientes para la prevención de la trtura a nivel nacinal. Ls mecanisms establecids pr entidades descentralizadas pdrán ser designads mecanisms nacinales de prevención a ls efects del presente Prtcl si se ajustan a sus dispsicines. De cnfrmidad a l antes señalad ls Estads partes tienen la bligación de crear, designar mantener un más mecanisms independientes que realicen visitas a lugares de detención para prevenir la trtura y trs trats crueles, inhumans degradantes. El artícul 3 del Prtcl Facultativ establece la bligación de cada Estad parte de cntar cn un mecanism nacinal de prevención. Dich mecanism deberá realizar visitas periódicas a lugares de detención en dnde se encuentren pudieran encntrarse persnas privadas de su libertad l que cmplementará ls esfuerzs del Subcmité para la prevención de la Trtura, que cnstituye la instancia internacinal. El Estad parte buscará la mejr manera de cumplir cn su bligación de establecer un sistema de visitas periódicas, l que le permitirá escger la frma del sistema nacinal de visitas más aprpiad. Es prtun mencinar que la mayría de ls mecanisms nacinales de visita a nivel mundial tienen una actuación reactiva (en respuesta a una queja en particular). En td cas, cnsiderams que desde una cncepción más garantista de ls derechs humans, un mecanism nacinal de prevención que n sea sól reactiv sin también preventiv, es la alternativa más cnveniente. Desde la ratificación del Prtcl Facultativ pr parte del Estad peruan, diverss rganisms de derechs humans 6 han generad un prces de discusión y debate a fin de definir la naturaleza, facultad y cmpsición del MNP a implementarse en nuestr país. La experiencia en distints países 6 Iniciativa del Grup de Trabaj Cntra la Trtura GCT de la Crdinadra Nacinal de Derechs Humans, grup cnfrmad pr rganizacines de derechs humans cuy mism bjetiv es prevenir y erradicar la trtura en el Perú. Dich grup está cnfrmad pr la Cmisión de Derechs Humans (COMIS EDH), Amnistía Internacinal Sección Peruana, el Centr de Atención Psicscial (CAPS), el Institut Peruan de Educación en Derechs Humans y la Paz (IPEDEHP) y la Red para la Infancia y la Familia en el Perú (REDINFA) 3

5 frece una amplía variedad de MNP, así tenems que alguns han cread nuevs mecanisms nacinales y trs en ls que ya se cuenta cn órgans que cumplen cn ls requisits establecids en el Prtcl Facultativ (tales cm las defensrías del puebl las llamadas defensrías de ls habitantes) sn designads cm MNP. 1.2 Obligación del Estad peruan cm Estad parte del Prtcl Facultativ Cnsiderand el bjet y fin del Prtcl Facultativ, así cm ls lugares en ls que se cmete trtura, se resalta la pertinencia e imprtancia de este instrument así cm de la implementación del mecanism nacinal de prevención, la que debería recaer en la Defensría del Puebl. La Defensría del Puebl, a través de sus infrmes defensriales 7 ha evidenciad el estad de la cuestión de la trtura y trs trats penas crueles, inhumans degradantes, en nuestr país. Ell, pr l demás, crrespnde a las funcines de este imprtante rganism cnstitucinal, las que además sn cmpatibles y guardan cherencia cn las cmpetencias del mecanism nacinal de prevención: Crrespnde a la Defensría del Puebl defender ls derechs cnstitucinales y fundamentales de la persna y de la cmunidad; y supervisar el cumplimient de ls deberes de la administración estatal y la prestación de ls servicis públics a la ciudadanía. El Defensr del Puebl presenta infrme al Cngres una vez al añ, y cada vez que éste l slicita. Tiene iniciativa en la frmación de las leyes. Puede prpner las medidas que faciliten el mejr cumplimient de sus funcines. 8 La función anterir de la Defensría del Puebl, se encuentra recgida n sól en el ámbit cnstitucinal. En efect, a nivel de la ley rgánica de este rganism cnstitucinal autónm tenems que: El Defensr del Puebl está facultad en el ejercici de sus funcines para: 1. Iniciar y prseguir de fici a petición de parte cualquier investigación cnducente al esclarecimient de ls acts y reslucines de la Administración Pública y sus agentes que, implicand el ejercici ilegítim, defectus, irregular, mrs, abusiv excesiv arbitrari 7 Véanse: DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Infrme Defensrial N 91, Afectacines a la Vida y Presuntas Trturas, Trats Crueles, Inhumans Degradantes atribuidas a efectivs de la Plicía Nacinal ; DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Infrme Defensrial N 42, El Derech a la Vida y a la Integridad Persnal en el Marc de la Prestación del Servici Militar en el Perú ; DEFENSORIA DEL PUEBLO, Infrme Defensrial Nº 112, El difícil camin de la recnciliación, justicia y reparación para las víctimas de la vilencia. 8 Cnstitución Plítica del Perú de 1993, artícul

6 negligente, de sus funcines, afecte la vigencia plena de ls derechs cnstitucinales y fundamentales de la persna y de la cmunidad. 9 La actuación de la Defensría del Puebl, dentr del mecanism nacinal de prevención peruan, será sin duda de especial relevancia si se tiene en cuenta el trabaj que este rganism ha realizad en ls últims añs cn miras a la prtección de ls derechs humans de las persnas privadas de libertad en ls diferentes establecimients penitenciaris y centrs de detención del territri peruan. Trabaj que desarrlla a través de sus prgramas de Asunts Penales y Penitenciaris y el de Prtección de Derechs en Dependencias Pliciales, que se encuentran en su estructura rgánica, y que se puede verificar tant en ls infrmes defensriales en la materia cm en las visitas in lci. II ESTABLECIMIENTO DE UN MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN EN EL PERU 2. 1 Ámbit de actuación del Mecanism Nacinal de Prevención Obligación del Estad Parte El artícul 4 del Prtcl Facultativ establece la bligación del Estad Parte de permitir las visitas a lugares de detención, l que quiere decir que una vez el Estad sea parte al Prtcl Facultativ éste queda bligad a aceptar visitas periódicas a lugares de detención pr parte del órgan internacinal y de ls órgans nacinales, sin que sea necesari el cnsentimient previ del Estad Parte. La dispsición de las visitas sin previ cnsentimient es esencial para asegurar la plena eficacia de las visitas realizadas tant pr el mecanism internacinal cm del mecanism nacinal, ya que de l cntrari se habría afectad seriamente el carácter preventiv del Prtcl Facultativ. Frecuencia de las visitas En l cncerniente al mment en el que se deben realizar las visitas, cn miras a lgrar la eficacia requerida, las visitas a ls sitis de detención deben ser FRECUENTES, cuant más frecuentes sean las visitas más efectiv será el prgrama de prevención de vilacines. Pr tant, la interpretación que se le de al artícul 1 del Prtcl Facultativ en relación al establecimient de un sistema de visitas periódicas debe entenderse cm VISITAS FRECUENTES, l que n debe ser impediment para que el mecanism nacinal de prevención haga exámenes extrardinaris, a través de las crrespndientes visitas, cuand así l ameriten las circunstancias de un cas cncret. 9 Ley Orgánica de la Defensría del Puebl, artícul 9. 5

7 Pr tant, el mecanism nacinal de prevención deberá de manera autónma fijar la frecuencia recmendable de las visitas, teniend en cnsideración la pblación penitenciaria. De acuerd cn el infrme de la Defensría del Puebl Nº 113 Supervisión del Sistema Penitenciari 2006, señala que a Agst del 2006 la pblación penal asciende a 36,647 privads de libertad, distribuidas en 84 establecimients penitenciaris a nivel nacinal A est hay que agregar las visitas que se deberán realizar en las numersas dependencias pliciales a l larg de territri nacinal, además de ls lugares n ficiales. En ese cntext, la regularidad de las visitas es de especial valía prque permite una bservación cncreta de ls avances retrcess de las cndicines de detención cn miras a prteger a las persnas privadas de libertad y en cncret a las persnas sujetas a represalias cuand denuncien una trtura un trat cruel, inhuman degradante. Lugares detención El artícul 4 (1) del Prtcl Facultativ adpta una definición amplía de ls lugares de detención, la referencia a lugares en dnde se encuentren pudieran encntrarse persnas privadas de su libertad garantiza que ambs mecanisms, tant el internacinal cm el nacinal, puedan visitar lugares de detención aunque n se trate de lugares ficiales de detención. La definición de lugar de detención n se limita a ls acts de detención legal rdenads ficialmente en lugares de detención ficiales, sin que cubre también ls tips de detención irregular. La referencia a una institución pública privada garantiza que las visitas también incluirán institucines que n sn administradas pr autridades públicas, per en las que se sabe se encuentran persnas privadas de su libertad. Est se ve refrzad pr l señalad en el artícul 4 del Prtcl Facultativ que señala lugares dnde pudieran encntrarse persnas privadas de su libertad. La amplía definición del artícul 4 (1) permite la mayr cbertura psible a la prtección de las persnas privadas de libertad, en l que se refiere a lugares de detención. Pr tant, es cnveniente que se tenga en cuenta que el Prtcl Facultativ prprcina una definición amplia. Sin ser ésta una enumeración taxativa, se debe cnsiderar cm lugares de detención a: - centrs de reclusión de las cmisarías; - centrs de reclusión de las fuerzas armadas (Ejércit, Marina y Fuerza Aérea); - centr de detención preventiva; - centrs de detención para sentenciads y prcesads; - centrs de cnfinamient para menres de edad; 6

8 - znas de tránsit en ls puerts y aerpuerts internacinales; - centrs en dnde se detienen a slicitantes de asil; - institucines psiquiátricas; - lugares de detención administrativa; - ls centrs de cnfinamient para migrantes; y, - trs. Finalmente, dich artícul debe ser cnsiderad en su cnjunt. De cnfrmidad cn l establecid en la Cnvención de Viena sbre el Derech de ls Tratads el significad de un text debe interpretarse cn base en el sentid crriente que haya de atribuirse a ls términs del tratad en el cntext de ésts y teniend en cuenta su bjet y fin. 2.2 Cmpsición El Mecanism Nacinal de Prevención debe ser integrad pr persnas que cuenten cn capacidad y cncimients prfesinales debidamente demstrads y recncids en materia de derechs humans. De cnfrmidad cn l señalad pr el artícul 18 (4) del Prtcl Facultativ, ls mecanisms nacinales de prevención tendrán debidamente en cuenta ls Principis relativs al estatut de las institucines nacinales de prmción y prtección de ls derechs humans, cncids cm Principis de Paris. Este cnjunt de principis establece ls criteris para el buen funcinamient de las institucines nacinales de derechs humans, l que cnstituye un valis instrument para identificar ls principis rectres sbre ls cuales se basará el funcinamient de ls mecanisms nacinales de prevención. De cnfrmidad cn directrices de ls Principis de Paris, el mecanism nacinal de prevención deberá estar cnfrmad pr un equip multidisciplinari y plural. 2.3 Independencia El artícul 18 (1) del Prtcl Facultativ es la dispsición principal que garantiza a ls mecanisms nacinales de prevención su independencia funcinal, l que significa que deben ser capaces de actuar independientemente y sin interferencia alguna pr parte de las autridades del Estad (en particular pr parte de las autridades penitenciarias y pliciales). Las visitas de ls MNP n pdrán prevenir la trtura u trs mals trats de frma eficaz, a mens que ests mecanisms gcen de verdadera independencia. El apartad 1 del artícul 18, del Prtcl Facultativ cntiene la principal dispsición pr la que se exige a ls Estads que tmen medidas para garantizar la independencia funcinal de ls MNP. Para ell, es imprtante tmar en cnsideración ls siguientes aspects: 7

9 Independencia en su cnstitución El mecanism nacinal de prevención debe de estar separad de ls tres pderes del Estad est es del Ejecutiv, Legislativ y Judicial, el MNP debe tener suficiente independencia para que ni el gbiern ni ls trs pderes influyan cndicinen su trabaj ya que est impsibilitaría un trabaj independiente e imparcial. Se recmienda que esta independencia quede clara en la nrma jurídica que establezca el mecanism nacinal de prevención. El text cnstitutiv de ls mecanisms nacinales de prevención deberá definirse de la manera más aprpiada para garantizar que el Estad n pueda dislverls mdificar su mandat pr ejempl a raíz de un cambi de gbiern. La manera más aprpiada sería a través de un Decret Suprem. Independencia de su persnal Ls Estads Partes deberán tmar las medidas necesarias para garantizar que ls miembrs de ls mecanisms nacinales, escgids de manera independiente, cuenten cn las capacidades y cn ls cncimients prfesinales requerids para desempeñar sus funcines. En ese sentid, ls Principis de París insisten en la necesidad de una cmpsición plural de las institucines nacinales, un equip multidisciplinari que incluyan abgads, médics, médics frenses, psicólgs, representantes de ONGs, especialistas en derechs humans, derech humanitari, sistemas penitenciaris y administración plicial. Ls principis de París guían el prces de nmbramient de ls miembrs que integrarán ls mecanisms nacinales, asegurand que las autridades estatales n intervengan en sus decisines. Un buen nmbramient debe ser transparente e invlucrar cnsultas respectivas cn rganisms de la sciedad civil. Independencia financiera La autnmía financiera es fundamental. Sin ella, el mecanism nacinal n pdrá perar ni tmar decisines independientemente. Ls principis de París destacan la imprtancia de brindar financiamient aprpiad. 2.4 Funcines y cmpetencia Facultades del Mecanism Nacinal de Prevención Pr su parte, el artícul 19 del Prtcl Facultativ establece un pis mínim de facultades que, en td cas, debe pseer el mecanism nacinal, cm sn: a) realizar visitas periódicas a lugares de detención; b) efectuar recmendacines a efects de prevenir la trtura y mejrar el trat y las cndicines de detención a las persnas privadas de su libertad; y, c) examinar la legislación vigente y presentar pryects de ley en la materia. 8

10 Si bien, ls mecanisms nacinales de prevención señalads en el Prtcl Facultativ fcalizan su labr en la prevención de la trtura así cm en tras frmas de mals trats; ell n niega la psibilidad de que su mandat sea más ampli. En tal sentid, el mecanism nacinal también puede ser cmpetente para revisar tras vilacines de ls derechs humans (cm pr ejempl, el derech a la asistencia médica, a recibir visitas, a una alimentación adecuada, etc) Desde una perspectiva de derech cmparad, 10 se pueden enunciar las siguientes facultades que debe tener el mecanism nacinal de prevención: - acces a tda la infrmación cncerniente al númer de persnas privadas de su libertad, su identidad, filiación y su ubicación (listas que incluyan dats sbre géner, edades, rigen nacinal, tip de detención, etc.), así cm el númer y tip de lugares de detención y su respectiva lcalización; - acces a tda la infrmación cncerniente al trat de las persnas privadas de libertad y a sus cndicines de detención; - acces a tds ls lugares de detención y a sus instalacines y servicis; - la psibilidad de entrevistarse cn las persnas privadas de libertad sin testigs (en privad) y cn cualquier tra persna de su libre elección; - la libertad de seleccinar ls lugares de detención que deseen visitar así cm las persnas que deseen entrevistar; - la psibilidad de efectuar visitas a tds ls lugares de detención sin previ avis. En l crrespndiente a la expresión tmand en cnsideración las nrmas pertinentes de las Nacines Unidas, se debe dar cntenid a esta expresión, entre trs, cn ls siguientes instruments internacinales: Pact Internacinal de Derechs Civiles y Plítics. Reglas mínimas para el tratamient de ls recluss. Cnjunt de Principis para la prtección de tdas las persnas smetidas a cualquier frma de detención prisión. Principis Básics Para el Tratamient de ls Recluss. Reglas de las Nacines Unidas para la prtección de ls menres privads de libertad. Declaración sbre la Prtección de Tdas las Persnas cntra la Trtura y Otrs Trats Penas Crueles, Inhumans Degradantes. 10 COORDINADORA CATALANA PER A LA PREVENCIÓ DE LA TORTURA. Implementación de un Mecanism de Prevención de la Trtura en Catalunya de acuerd cn el Prtcl Facultativ de la Cnvención cntra la Trtura y trs Trats Penas Crueles, Inhumans Degradantes. Prpuesta de la Crdinadra Catlana per a la prevenció de la trtura. Barcelna, 16 de diciembre de 2006, p. 7. 9

11 Cnvención cntra la Trtura y Otrs Trats Penas Crueles, Inhumans Degradantes. Principis de ética médica aplicables a la función del persnal de salud, especialmente ls médics, en la prtección de persnas presas y detenidas cntra la trtura y trs trats penas crueles, inhumans degradantes. Principis relativs a la investigación y dcumentación eficaces de la trtura y trs trats penas crueles, inhumans degradantes. Salvaguardias para garantizar la prtección de ls derechs de ls cndenads a la pena de muerte. Códig de cnducta para funcinaris encargads de hacer cumplir la ley. Principis Básics sbre el Emple de la Fuerza y de Armas de Fueg pr ls Funcinaris Encargads de Hacer Cumplir la Ley. Reglas mínimas de las Nacines Unidas sbre las medidas n privativas de la libertad (Reglas de Tki). Directrices de las Nacines Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad). Reglas mínimas de las Nacines Unidas para la administración de la justicia de menres ("Reglas de Beijing"). Declaración sbre ls principis fundamentales de justicia para las víctimas de delits y del abus de pder. Tratad mdel sbre la remisión del prces en materia penal. Tratad mdel sbre el traspas de la vigilancia de ls delincuentes baj cndena cndicinal en libertad cndicinal Prpuesta para un Mecanism Nacinal de Prevención en el Perú Mdel prpuest pr el Grup de Trabaj Cntra la Trtura de la CNDDHH El Grup Cntra la Trtura de la Crdinadra Nacinal de Derechs Humans lueg de iniciar un debate y discusión sbre el Mecanism Nacinal de Prevención, que deberá implementarse antes del 14 de ctubre del 2007, elabró la siguiente prpuesta, teniend cm premisa: el Mecanism Nacinal de Prevención implica la apertura del sistema de detención y reclusión a la intervención de actres externs en la vigilancia de las cndicines de detención y reclusión. El diseñ del Mecanism Nacinal de Prevención implica que se deben tener presentes las circunstancias y características particulares de la práctica de la trtura en el Perú, así cm el sistema de administración de ls lugares de detención Ámbit de aplicación 10

12 El ámbit de aplicación del Mecanism Nacinal de Prevención, es a td el territri nacinal, cnfrmad específicamente pr las persnas detenidas en ls diverss lugares de detención, sean ests públics privads. La apertura de ls lugares de detención y reclusión representa un medi de disuasión frente a las prácticas ilegales de trtura y de trats crueles, inhumans y degradantes pr parte de ls funcinaris Cmpsición El Mecanism Nacinal de Prevención debe de estar representad pr actres experts en el tema y de recncida trayectria en el camp de ls derechs humans, especialmente cn experiencia en materia de trtura y disciplinas relacinadas cn la prblemática de la trtura. Así prpnems a la Defensría del Puebl cm MNP. Ls miembrs del MNP deben ser experts e independientes de las autridades estatales, tant persnal cm institucinalmente. Ls miembrs del MNP tienen que gzar de independencia en su ámbit persnal respect del gbiern ejecutiv. Justificación: La Defensría del Puebl es la institución encargada de la defensa de ls derechs fundamentales y cnstitucinales de la persna y de la cmunidad, así cm de la supervisión del cumplimient de ls deberes de la administración estatal y la prestación de ls servicis públics a la ciudadanía, de cnfrmidad cn l establecid en el artícul 162ª de la Cnstitución Plítica del Perú y el artícul 1º de la Ley Nº 26520, Ley Orgánica de la Defensría del Puebl. La Defensría del Puebl cuenta, cm referims anterirmente, cn un Prgrama de Asunts Penales y Penitenciaris, cuya labr en materia penitenciaria está rientada a verificar el respet de ls derechs fundamentales de las persnas privadas de libertad, y cn un Prgrama de Prtección de Derechs en Dependencias Pliciales, cuya labr es la de desarrllar plíticas de prmción, prtección y respet de ls derechs de las persnas privadas de libertad en establecimients pliciales. Teniend cm base ests ds prgramas que desarrlla la Defensría del Puebl, cnsiderams que la misma es la llamada a cnstituirse cm Mecanism Nacinal de Prevención, pr cuant desarrlla accines específicas del Prtcl Facultativ. Ls recurss que dispne la Defensría (tales cm recurss humans, estructurales, prfesinales, materiales y ecnómics) aunad a la experiencia previa de atención a quejas y mnitres de centrs penitenciaris así cm establecimients pliciales, representa un capital imprtante. A ell hay que agregar su cbertura nacinal y calidad de rganism públic de prtección a 11

13 ls derechs humans. Pr estas raznes cnsiderams que la Defensría del Puebl sería la instancia adecuada para cnstituirse en MNP. Este Mecanism Nacinal de Prevención debe ser autónm e independiente tant en cuant al marc nrmativ que crea la figura y regula su actuación, así cm en cuant al perfil prfesinal y persnal de sus integrantes Independencia Para garantizar la autnmía frmal y material del Mecanism Nacinal de Prevención, se sugiere que éste cuente cn una autnmía ttal frente a ls tres pderes. La independencia funcinal garantizará la legitimidad jurídica y plítica, así cm su autnmía y funcinalidad. Pr l que se prpne que el Mecanism Nacinal de Prevención sea cnstituid pr Decret Suprem y regulad mediante reslución defensrial que defina sus funcines básicas Funcines Cn la creación del Mecanism Nacinal de Prevención, éste deberá diseñar e implementar ls prgramas de actividades dirigidas al cumplimient del mandat del MNP y del Prtcl Facultativ; recpilar la infrmación necesaria para la elabración de infrmes y recmendacines, además del seguimient y cabilde de las recmendacines que emita; elabrar prpuestas de refrmas legislativas dirigidas a la prevención de la trtura y trs trats crueles, inhumans y degradantes; y, demás actividades de prmción, difusión e incidencia previstas en el Prtcl Facultativ. Para el cumplimient de este rl es recmendable que la Defensría del Puebl establezca mecanisms de articulación cn rganizacines de la sciedad civil 11. La participación de la sciedad civil será el cmplement adecuad y pertinente, debid a la labr cntinua en la materia que han desarrllad sus diferentes actres. III LA COOPERACIÓN DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN CON LOS MECANISMOS INTERNACIONALES El Prtcl Facultativ determina el establecimient del Subcmité para la Prevención de la Trtura y Otrs Trats Penas Crueles, Inhumans Degradantes del Cmité cntra la Trtura (en adelante el Subcmité Internacinal), encargad de: 11 En la experiencia cmparada se puede mencinar el cas mexican en la que se está impulsand que el Mecanism Nacinal de Prevención (llamad Cnsej Nacinal de Prevención cntra la Trtura) psea una cmpsición mixta, cn la participación de representantes de la sciedad civil. 12

14 Visitar ls lugares mencinads en el artícul 4 y hacer recmendacines a ls Estads Partes en cuant a la prtección de las persnas privadas de su libertad cntra la trtura y trs trats penas crueles, inhumanas degradantes [ ] 12 Ahra bien, la cperación del MNP cn el Subcmité Internacinal está regulad pr ls artículs 12 y 20 del Prtcl Facultativ ls que señalan que: A fin de que el Subcmité para la Prevención pueda cumplir el mandat establecid en el artícul 11, ls Estads Partes se cmprmeten a: [ ] c) Alentar y facilitar ls cntacts entre el Subcmité para la Prevención y ls mecanisms nacinales de prevención [ ] [artícul 12] Cn el fin de permitir a ls mecanisms nacinales de prevención desempeñar su mandat, ls Estads Partes en el presente Prtcl se cmprmeten a cncederles: [ ] f) El derech a mantener cntacts cn el Subcmité para la Prevención, enviarle infrmación y reunirse cn él. [ ] [artícul 20] Al respect, se puede apreciar cn claridad que el Prtcl Facultativ cuenta cn una perspectiva cmplementaria entre ls esfuerzs internacinales y nacinales para prevenir la trtura. En tal sentid, resulta necesari que el mecanism nacinal de prevención mantenga un cntact direct cn el Subcmité Internacinal, el cual realizará visitas periódicas y de seguimient al Estad peruan, el que tiene también la bligación de alentar y permitir estas visitas. Respect al ámbit cncret del cntact cn el Subcmité, tenems que el artícul 11 del Prtcl Facultativ establece expresamente que: El mandat del Subcmité para la Prevención será el siguiente: [ ] b) Pr l que respecta a ls mecanisms nacinales de prevención: i. Asesrar y ayudar a ls Estads Partes, cuand sea necesari, a establecerls; ii. Mantener cntact direct, de ser necesari cnfidencial, cn ls mecanisms nacinales de prevención y frecerles frmación y asistencia técnica cn miras a aumentar su capacidad; iii. Ayudar y asesrar a ls mecanisms nacinales de prevención en la evaluación de las necesidades y las medidas destinadas a frtalecer la prtección de persnas privadas de su libertad cntra la trtura y trs trats penas crueles, inhumans degradantes; iv. Hacer recmendacines y bservacines a ls Estads Partes cn miras a refrzar la capacidad y el mandat de ls mecanisms nacinales para la prevención de la trtura y trs trats penas. 12 Prtcl Facultativ, artícul

15 El artícul en mención permite a ls entes nacinales e internacinales mantener intercambis sustanciales sbre ls mejres métds de trabaj y estrategias para prevenir la trtura. De tr lad, en situacines que l ameriten el Subcmité Internacinal deberá reunirse e intercambiar infrmación, inclusive dad el cas de manera cnfidencial. El mecanism nacinal pdrá hacer llegar sus infrmes y cualquier tra infrmación al mecanism internacinal. Asimism, se establece que el Subcmité Internacinal prprcine asistencia y cnsej al Estad peruan, cm Estad parte, en trn al mecanism nacinal de prevención. En efect, según el artícul 11 del Prtcl Facultativ, el Subcmité Internacinal tiene el mandat de asesrar al Estad peruan sbre el establecimient del mecanism nacinal y brindar recmendacines relativas al mejramient de su capacidad para prevenir la trtura y trs trats penas crueles, inhumans degradantes. 14