y GASTO PÚBLICO SOCIAL PARA

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1 U n i d a d d e A n á l i s i s d e P o l í t i c a s S o c i a l e s y E c o n ó m i c a s ( U D A P E ) y GASTO PÚBLICO SOCIAL PARA Roland Pardo Saravia Subdirector de Política Social M I N I S T E R I O D E P L A N I F I C A C I Ó N D E L D E S A R R O L L O L a P a z B o l i v i a w w w. u d a p e. g o b. b o

2 U n i d a d d e A n á l i s i s d e P o l í t i c a s S o c i a l e s y E c o n ó m i c a s ( U D A P E ) Contenido 1. Antecedentes 2. Definición y Metodología de Estimación del Gasto Público Social 3. Evolución del Gasto Público Social 4. Gasto Público Social orientado a la Reducción del Hambre 5. Lecciones Aprendidas y Desafíos a Futuro M I N I S T E R I O D E P L A N I F I C A C I Ó N D E L D E S A R R O L L O L a P a z B o l i v i a w w w. u d a p e. g o b. b o

3 U n i d a d d e A n á l i s i s d e P o l í t i c a s S o c i a l e s y E c o n ó m i c a s ( U D A P E ) 1 Antecedentes M I N I S T E R I O D E P L A N I F I C A C I Ó N D E L D E S A R R O L L O L a P a z B o l i v i a w w w. u d a p e. g o b. b o

4 ANTECEDENTES Convenio UDAPE-UNICEF Asistencia técnica CEPAL Julio Apoyo en la implementación de la metodología del modelo de medición del gasto social. Colaboración entre UDAPE y CEPAL Junio Desarrollo de un programa de cooperación para la implementación del modelo de medición y análisis del gasto social orientado al cumplimiento del primer ODM.

5 U n i d a d d e A n á l i s i s d e P o l í t i c a s S o c i a l e s y E c o n ó m i c a s ( U D A P E ) 2 Definición y Metodología de Estimación del Gasto Público Social M I N I S T E R I O D E P L A N I F I C A C I Ó N D E L D E S A R R O L L O L a P a z B o l i v i a w w w. u d a p e. g o b. b o

6 Definición y metodología El Gasto Público Social (GPS) se define como todas aquellas erogaciones (gastos corrientes y de capital) orientadas a mejorar las condiciones de vida de la población, independientemente de cuáles sean las fuentes de financiamiento y/o entidades ejecutoras. Gasto Corriente Gasto en Capital Gasto Público Social Bienestar de la población Medio Ambiente Actividades Recreativas y Culturales Salud Gasto Público Social Vivienda y Serv. Comunit. Educación El GPS incluye los gastos realizados en la prestación de servicios sociales a los sectores de salud, educación, vivienda, agua, saneamiento básico, cuidado del medio ambiente y protección social, entre otros. Protección Social

7 Definición y metodología Fuente de información utilizada Presupuesto y Contabilidad Fiscal La serie de Gasto Público Social se genera en base a la información proporcionada por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Esta base presenta un mayor nivel de desagregación, hecho que permite identificar exactamente entidades y sectores de gobierno, entre otras características del gasto. A pesar del rezago y la heterogeneidad del registro de la información, la base utilizada permite la realización de investigaciones puntuales (Ej.: Gasto en la Infancia, Niñez y Adolescencia). VENTAJAS DESVENTAJAS

8 Definición y metodología CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO PÚBLICO CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO PÚBLICO Gasto Público Clasificación Funcional del Gasto Clasificación Funcional de las funciones de Gobierno del Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI (2001). UDAPE desarrolló una clasificación de categorías y sub categorías. Gasto Público No Social 1. Servicios Públicos Generales 2. Defensa 3. Orden Público y Seguridad 4. Asuntos Económicos Gasto Público Social 5. Protección del Medio Ambiente 6. Vivienda y Servicios Comunitarios 7. Salud 8. Actividades Recreativas, Culturales y Religión 9. Educación 10. Protección Social Clasificación del Gasto Público de UDAPE

9 Definición y metodología CARACTERÍSTICAS DE LA SERIE DE GASTO PÚBLICO SOCIAL Alcance en el Sector Público Sector Público No Financiero (SPNF) Base de Compilación Consolidado (Para eliminar la doble contabilidad del gasto) Momento Contable Devengado (Momento en que se comprometen los recursos) Tipo de Identificación (Social / No Social) Clasificación Funcional del Gasto Público de UDAPE

10 Definición y metodología Se identifica el gasto en programas sociales y sectores específicos (Ej.: Educación, Salud) orientados a grupos etarios redeterminados. Identificar Programas Sociales Rangos de Edad Se distribuye el gasto de cada programa y sector por rangos de edad según corresponda. Para el gasto no orientado a un grupo de edad específico, se distribuye según la población por edades. Asignar Gasto por Rangos de Edad GASTO PÚBLICO SOCIAL EN INFANCIA NIÑEZ ADOLESCENCIA Se utiliza la clasificación especificada en el Código Niño, Niña, Adolescente (Ley Nº 2026): Menores a 1 Infancia 1 a 4 Primera Niñez 5 a 11 Segunda Niñez 12 a 17 Adolescencia

11 U n i d a d d e A n á l i s i s d e P o l í t i c a s S o c i a l e s y E c o n ó m i c a s ( U D A P E ) 3 Evolución del Gasto Público Social M I N I S T E R I O D E P L A N I F I C A C I Ó N D E L D E S A R R O L L O L a P a z B o l i v i a w w w. u d a p e. g o b. b o

12 Evolución del GASTO PÚBLICO SOCIAL Gasto Público Social, (En millones de dólares) DETALLE (P) 2012 (P) 2013 (P) GASTO PÚBLICO TOTAL 2612,5 2768,6 3999,0 6604,6 9084, , ,6 GASTO PÚBLICO NO SOCIAL 1272,9 1320,8 2084,5 2889,4 4922,7 5736,5 6805,4 GASTO PÚBLICO SOCIAL 1339,6 1447,8 1914,5 3715,3 4162,0 4991,3 6246,2 Medio Ambiente 41,0 56,3 65,5 113,1 194,4 213,8 279,4 Vivienda y Servicios Comunitarios 98,4 81,3 109,0 212,6 248,0 268,9 427,7 Salud 244,5 260,0 370,6 704,6 719,4 947,6 1140,4 Actividades Recreativas, Culturales y de Religión 42,4 33,6 65,1 119,2 118,0 173,8 262,2 Educación 473,3 550,0 763,6 1447,2 1522,3 1816,0 2233,2 Protección Social 438,9 466,3 539,1 1116,6 1357,7 1568,6 1900,0 Otros Gastos Sociales 1,1 0,2 1,5 2,1 2,2 2,5 3,3 GASTO PÚBLICO SOCIAL INA 576,5 611,5 863,7 1570,5 1879,8 2200,2 2760,5 Medio Ambiente 18,1 24,2 28,0 46,4 71,8 78,8 103,4 Vivienda y Servicios Comunitarios 43,9 35,7 47,3 87,8 93,5 102,0 161,0 Salud 111,7 114,3 160,1 295,3 279,4 365,8 445,9 Actividades Recreativas, Culturales y de Religión 19,1 14,8 28,6 50,0 44,8 66,1 100,0 Educación 335,3 386,5 546,0 1008,7 1182,6 1392,0 1709,3 Protección Social 47,9 35,9 53,1 81,5 206,9 194,5 239,8 Otros Gastos Sociales 0,5 0,1 0,6 0,8 0,8 0,9 1,2 Fuente: UDAPE en base a datos proporcionados por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal. Notas: (P) La información para el periodo es preliminar La información del año 2009 no se encuentra disponible El Gasto Público Social corresponde al gasto del SPNF sin las Empresas Nacionales.

13 Evolución del GASTO PÚBLICO SOCIAL Indicadores de Prioridad Macroeconómica y Fiscal del Gasto Público Social y Gasto Público Social para la INA, Fuente: UDAPE en base a datos proporcionados por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal. Notas: (P) La información para la gestión 2013 es preliminar La información del año 2009 no se encuentra disponible El Gasto Público Social corresponde al gasto del SPNF sin las Empresas Nacionales.

14 Evolución del GASTO PÚBLICO SOCIAL Gasto Público Social por sectores, (En porcentaje) Gasto Público Social INA por sectores, (En porcentaje) Fuente: UDAPE en base a datos proporcionados por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal. Notas: (P) La información para la gestión 2013 es preliminar La información del año 2009 no se encuentra disponible El Gasto Público Social corresponde al gasto del SPNF sin las Empresas Nacionales.

15 Evolución del GASTO PÚBLICO SOCIAL Financiamiento del Gasto Público Social, (En porcentaje) Fuente: UDAPE en base a datos proporcionados por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal. Notas: (P) La información para la gestión 2013 es preliminar La información del año 2009 no se encuentra disponible El Gasto Público Social corresponde al gasto del SPNF sin las Empresas Nacionales.

16 U n i d a d d e A n á l i s i s d e P o l í t i c a s S o c i a l e s y E c o n ó m i c a s ( U D A P E ) 4 Gasto Público Social orientado a la Reducción del Hambre M I N I S T E R I O D E P L A N I F I C A C I Ó N D E L D E S A R R O L L O L a P a z B o l i v i a w w w. u d a p e. g o b. b o

17 G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a R e d u c c i ó n d e l H a m b r e Causas y consecuencias de la desnutrición (Meta 1C) Costos incrementados (privados - públicos) Productividad Deserción laboral Problemas de inclusión social EFECTOS Mortalidad Morbilidad: aguda y crónica Desarrollo neurológico Resultados académicos Desnutrición Absorción de ingesta alimentaria Cantidad y calidad de ingesta alimentaria BIOMÉDICAS PRODUCTIVAS CAUSAS Medioambientales Socio culturales - económicas Político - institucionales Fuente: Martinez, R. y Fernandez, A., 2006

18 G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a R e d u c c i ó n d e l H a m b r e Marco de políticas Meta 1A: reducir a la mitad la pobreza extrema ODM1 en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Modelo de análisis de Gasto social y ODM1 -Políticas distributivas de ingresos -Transferencias monetarias -Generación de empleos Plan Nacional de Desarrollo Bolivia -Política de protección social: Programas de transferencias monetarias Meta 1B: lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos y todas Meta 1C: lograr reducir el hambre y la desnutrición -Políticas laborales -Regulación mercado laboral -Formación de capital humano -Capacitación y formación profesional -Micronutrientes -Entrega especies -Prevención de enfermedades -Estrategias generales de apoyo nutricional -Política de generación de empleo digno -Bono Juancito Pinto -Mi primer empleo digno -Política de seguridad y soberanía alimentaria -Programa Multisectorial desnutrición cero -Bono Juana Azurduy (Nuevo)

19 G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a R e d u c c i ó n d e l H a m b r e Operativización de la medición del gasto: Política Social Estrategia de generación de oportunidades y activos sociales Estrategia de protección del ingreso y mejora de oportunidades de empleo Estrategia de transición de corto plazo Estrategia de desarrollo integral comunitario Programas de transferencias condicionadas: Bono Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy Programas para el fomento de capacidades humanas: Desayuno escolar, Programa de Alfabetización, Programa Desnutrición Cero. Pensiones universales no contributivas: Renta Dignidad Capacitación laboral: Programa Mi primer Empelo Digno Intermediación laboral: Bolsa de Trabajo Empleo temporal estacional: PLANE, EDIMO, PROPAIS Comunidades en Acción Servicios financieros: Banco de Desarrollo Productivo - BDP

20 G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a R e d u c c i ó n d e l H a m b r e Programas y proyectos Estrategia de generación de oportunidades y activos sociales Bono Juancito Pinto Identificación de programas y proyectos relacionados al ODM-1 Relación con las metas ODM 1 Pobreza Empleo Digno Hambre Directa Bono Juana Azurduy Directa Directa Programas de Alfabetización y post alfabetización (Analfabetismo cero, "Yo si puedo", "Yo si puedo seguir") Programa nacional de extensión de coberturas en salud (EXTENSA) ( ) Complementaria Complementaria Complementaria Complementaria Seguro universal de salud materno infantil (SUMI) Complementaria Complementaria Seguro Médico Gratuito de Vejez (SMGV) ( ) Seguro de salud para el adulto mayor (SSPAM) (2006-) Programa nacional de atención a niños y niñas menores de 6 años (PAN) Complementaria Complementaria Complementaria Complementaria Plan vivienda sociales y solidarias Complementaria Complementaria Asignaciones familiares por maternidad / Subsidio de Lactancia Directa Directa Programa Multisectorial Desnutrición Cero Complementaria Directa Programa Escuelas saludables Programa ampliado de inmunización (PAI) Complementaria Complementaria Programa PAIS - Niños de la calle Complementaria Directa

21 G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a R e d u c c i ó n d e l H a m b r e Identificación de programas y proyectos relacionados al ODM-1 Programas y proyectos Relación con las metas ODM 1 Pobreza Empleo Digno Hambre Programa de desayuno y almuerzo escolar Complementaria Directa Programa de alimentación escolar (PAE) Complementaria Directa Estrategia de protección del ingreso y mejora de oportunidades de empleo Bonosol / Bolivida ( ) Directa Complementaria Renta Dignidad (2008-) Directa Complementaria Programa "Mi Primer Empleo Digno" Complementaria Directa Programa PAIS - Alimentos por trabajo DRIPAD Complementaria Directa Directa Estrategia de transición de corto plazo Programa de lucha contra la pobreza y apoyo a la inversión social (PROPAIS) Directa Directa Plan nacional de empleo de emergencia (PLANE - PIE) Directa Directa Programa Empleo digno intensivo de mano de obra (EDIMO) Directa Directa Programa de atención de desastres naturales Complementaria Estrategia de desarrollo integral comunitario y seguridad alimentaria Comunidades en acción Directa Complementaria Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) Complementaria Complementaria Directa

22 G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a R e d u c c i ó n d e l H a m b r e Estructura de la información Objetivo general Objetivos específicos Población objetivo/beneficiaria Componentes Productos Montos Estudios de Evaluación Desayuno escolar Programa de Atención integral a niños menores de seis años Información de los Programas Agente Entidad ejecutora Función (CFG) Fuente de financiamiento Organismo financiador Objeto de gasto Gasto Público Social

23 G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a R e d u c c i ó n d e l H a m b r e Identificación de productos, beneficiarios y cobertura: llenado de fichas INFORMACIÓN DISPONIBLE Fichas descriptiva de programas: No representó dificultades en su llenado Programa Bono Juana Azurduy Programa Desayuno Escolar Asignaciones por maternidad y subsidio prenatal y lactancia Programa Atención en menores de 6 años Programa Multisectorial Desnutrición Cero Programa de Desarrollo Rural Programa niños de la calle Programa de apoyo a la seguridad alimentaria Programa de Alimentación Escolar Fichas de descripción de indicadores: La disponibilidad de datos en la mayor parte de los programas fue muy limitada, en particular, de los programas antiguos y en el caso de los programas más recientes, si bien existen los datos, los mismos no abarcan periodos largos por lo que construir una serie temporal completa representa un desafío.

24 G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a R e d u c c i ó n d e l H a m b r e Gasto Público Social dirigido a lograr la Meta 1C Gasto público social Meta 1c (GPSm1c) (MMUS$) 32,4 33,5 46,0 62,2 76,9 INDICADORES GPSm1c/GPS (%) 2,1 2,0 2,4 2,8 2,5 GPSm1c/PIB (%) 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 GPSm1c/población (US$) 3,5 3,5 4,8 6,3 7,7 Fuente: UDAPE en base a datos proporcionados por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal. Nota: El Gasto Público Social corresponde al gasto del SPNF sin las Empresas Nacionales.

25 G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a R e d u c c i ó n d e l H a m b r e Gasto Público Social dirigido a lograr la Meta 1C, según funciones (En millones de dólares) Fuente: UDAPE en base a datos proporcionados por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal. Nota: El Gasto Público Social corresponde al gasto del SPNF sin las Empresas Nacionales.

26 G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a R e d u c c i ó n d e l H a m b r e Gasto Público Social dirigido a lograr la Meta 1C, por programas año 2008 (En millones de dólares) PROGRAMA 2008 % Desayuno Escolar 29,277, Asignaciones familiares por maternidad 18,264, Programa de Alimentación Escolar (PAE) 14,862, Apoyo a programas de nutrición 4,992, Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) 2,948, Programa de Atención a Niños menores de 6 Años (PAN) 2,201, Construcción, equipamiento y atención de cocinas y comedores estudiantiles 1,276, Programa Multisectorial Desnutrición Cero 1,242, Otros programas de alimentación estudiantil 993, DRIPAD 835, Calidad y seguridad de los alimentos 11, TOTAL 76,906, Fuente: UDAPE en base a datos proporcionados por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal. Nota: El Gasto Público Social corresponde al gasto del SPNF sin las Empresas Nacionales.

27 G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a R e d u c c i ó n d e l H a m b r e Gasto Público Social dirigido a lograr la Meta 1C, según fuente de financiamiento FUENTE (En millones de dólares) Crédito externo 6,9 2,5 0,2 0,0 0,0 Donaciones 27,2 24,7 27,1 45,9 18,6 TGN 142,3 182,8 288,8 393,5 485,5 Recursos específicos 36,4 28,2 33,4 49,8 56,0 HIPC II 47,2 34,4 18,2 7,1 5,1 TOTAL 260,0 272,6 367,7 496,3 565,3 Fuente: UDAPE en base a datos proporcionados por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal. Nota: El Gasto Público Social corresponde al gasto del SPNF sin las Empresas Nacionales.

28 G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a R e d u c c i ó n d e l H a m b r e Gasto Público Social dirigido a lograr la Meta 1C, Gobernaciones y Municipios por departamento (En millones de dólares) Fuente: UDAPE en base a datos proporcionados por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal. Nota: El Gasto Público Social corresponde al gasto del SPNF sin las Empresas Nacionales.

29 U n i d a d d e A n á l i s i s d e P o l í t i c a s S o c i a l e s y E c o n ó m i c a s ( U D A P E ) 5 Lecciones Aprendidas y Desafíos a Futuro M I N I S T E R I O D E P L A N I F I C A C I Ó N D E L D E S A R R O L L O L a P a z B o l i v i a w w w. u d a p e. g o b. b o

30 L e c c i o n e s A p r e n d i d a s y D e s a f í o s a F u t u r o Los resultados de este ejercicio sirven para orientar las acciones y mejorar la asignación de los recursos para la Meta 1C. En el caso de Bolivia, la clasificación funcional CFG no ha sido suficiente para la identificación precisa del gasto público social dirigido a la Meta 1C. Fue difícil adoptar criterios para cuantificar el gasto dirigido a la Meta 1C en intervenciones que tienen una relación complementaria al logro de esta meta. No ha sido posible aplicar íntegramente el modelo de análisis propuesto, por problemas de información. La información de gestión de programas requiere fortalecimiento en el sistema de seguimiento y monitoreo. El ejercicio de cuantificación del gasto dirigido a la Meta 1C ha permitido mejorar la estimación del gasto público social elaborado por UDAPE. El desafío: Las características de la base de gasto público y la falta de una clasificación funcional en su contenido implican invertir mayor tiempo y trabajo al procesar la información, de tal manera que la misma tenga consistencia conceptual y temporal y pueda ser utilizada en el monitoreo y análisis de las políticas públicas.

31 U n i d a d d e A n á l i s i s d e P o l í t i c a s S o c i a l e s y E c o n ó m i c a s ( U D A P E ) Gracias M I N I S T E R I O D E P L A N I F I C A C I Ó N D E L D E S A R R O L L O L a P a z B o l i v i a w w w. u d a p e. g o b. b o