Porque es importante mejorar la cuantificación de la Inversión Social?

Transcripción

1 Quito, Ecuador Julio/2016

2 2 Porque es importante mejorar la cuantificación de la Inversión Social? A continuación Breve panorama social en el Paraguay 2

3 Inversión Social Crecimiento sostenido de la Inversión Social Periodo El promedio de Inversión Social sobre el PIB es del 9,1% El promedio de IS/PIB ascendió a un 11,5% muy superior al promedio que fue del 8,3% 3 Inversión Social de la Administración Central Inversión Social (En miles de millones de G.) Inversión Social/ PIB (En millones de $) 3,346 5,639 6,187 7,788 8,275 10,369 17,188 15,439 12,727 13,999 35,000 30,000 25,000 20,000 15, , , A lo largo de los últimos años el crecimiento de la Inversión Social fue mayor a la del PIB PIB Gasto Social/ PIB 3

4 Prioridad Fiscal 4 Prioridad Fiscal. % del Gasto Social con respecto al Gasto de la Administración Central (En millones de $) 7,000 6, , , ,000 2, , Adm. Central Inversión Social Prioridad Fiscal Mayor participación de la inversión social con respecto al Gasto Total Paso del 48% en el 2006 al 54% en el 2015 demostrando un mayor compromiso social 4

5 Evolución de la Pobreza Reducción sostenida de la pobreza total El comportamiento de la pobreza extrema ha tenido un comportamiento más rígido El impacto de los programas sociales no es menor en Paraguay. En el 2015 la pobreza hubiera crecido en alrededor de dos puntos porcentuales, la pobreza extrema en cuatro puntos 5

6 Composición de la Inversión Social Los sectores de Educación y Cultura; y Salud históricamente son los más importantes en términos de composición de la Inversión Social Sin embargo, si consideramos por separado los periodos 2006 al 2010 y 2011 al 2015 se visualizan algunos cambios de tendencia Educación y Cultura disminuyó la participación del 48% al 38%, siendo Promoción y Acción Social el que más ha crecido en participación 6 Composición de la Inversión Social Promedio de participación Composición de la Inversión Social Promedio de participación Otros 4% Salud 21% Otros 3% Salud 22% Educación y Cultura 48% Seguridad Social 16% Promoción y Acción Social 11% Educación y Cultura 38% Seguridad Social 18% Promoción y Acción Social 19% 6

7 Programas más emblemáticos 7 Existen varios programas sociales pero los más emblemáticos son Tekopora y Adultos Mayores La mayor ejecución de recursos permitió mayor cobertura en los programas sociales generando resultados positivos en la población más vulnerable Incrementos sustanciales desde el segundo año del actual Gobierno 2014 mayor compromiso social Familias Beneficiadas de Tekopora Adultos mayores beneficiados 111,865 77,448 93,374 91,192 95,330 88,153 80, , ,470 88,420 19,810 14,154 9,103 3,163 24,867 48,

8 Breve panorama de la Inversión Social 8 En resumen Incremento sostenido de la Inversión Social a pesar de la baja presión tributaria Crecimiento de la inversión social mayor al crecimiento del gasto total y del PIB Educación y Salud históricamente representan la mayor participación de la inversión social sin embargo en los últimos años la promoción y acción social y; seguridad social han mejorado su posicionamiento relativo Baja calidad de la inversión social realizada por los Gobiernos sub nacionales Se han tenido avances con respecto a la inversión social sin embargo sigue por debajo del promedio Latinoamericano La principal debilidad constituyen los recursos ejecutados por los Gobiernos Sub nacionales (Gobernaciones y Municipios) baja calidad del gasto 8

9 9 Como cuantificamos la Inversión Social en Paraguay? Clasificación por finalidad Clasificación por funciones Clasificación por sub funciones 1.00 Administración Gubernamental 3.00 Servicios Sociales 3.20 Promoción y Acción Social 2.00 Servicios de Seguridad 3.00 Servicios Sociales 4.00 Servicios Económicos 5.00 Servicios de la Deuda Pública 6.00 Servicios de Regulación y Control 3.10 Salud 3.20 Promoción y Acción Social 3.30 Seguridad Social 3.40 Educación y Cultura 3.50 Ciencia, Tecnología y Difusión 3.60 Relaciones Laborales 3.21 Asistencia a Personas con Necesidades Especiales 3.23 Servicios de Acción Social 3.26 Servicios sociales para la reforma agraria y colonización 3.29 Promoción, Asistencia y Acción Social Sin Discriminar 3.70 Vivienda, Urbanismo y Servicios Comunitarios 3.90 Otros Servicios Sociales 9

10 10 Como cuantificamos la Inversión Social en Paraguay? Tipo de Presupuesto Programa Desagregación de la información para la clasificación funcional Subprograma Proyecto La clasificación funcional es a nivel de proyecto 10

11 11 Vinculación administrativa funcional PROMOCIÓN Y ACCIÓN SOCIAL Asistencia a personas con necesidades especiales Ministerio de Educación y Cultura Educación Inclusiva Presidencia - SENADIS Asistencia a personas con discapacidad Servicios de Acción Social Presidencia - Niñez y Adolescencia Abrazo, Centro de adopciones, Atención Integral a Niños insticionalizados Presidencia - Secretaría de Acción Social Tekopora, Tenondera, tekoha Ministerio de la Mujer Política de Genero Ministerio de Hacienda transf. p/ diversos programas sociales Presidencia - Gabinete Social Aplicación de Fichas sociales Presidencia - Secretaría Técnica de Planificacíón Coordina prog. de Reducción de la pobreza - PND Presidencia - SEN Secretaría de Emergencia Nacional Varias entidades llevan adelante los diferentes programas sociales independiente del sector depende del objetivo que persigue el programa para la clasificación funcional Colonización y Reforma Agraria Extensión Agraria Agricultura Familiar Ministerio de Agricultura y Ganadería Fomento para la Producción de alimentos - Agricultura Familiar 11

12 12 Clasificación actual y COFOG 12

13 Desafíos y oportunidades de organizar un presupuesto con un enfoque en resultados 13 Ejemplo para el PGN 2016 de los programas más emblemáticos Programa Institucional Objetivo meta Asignación de recursos (proxi costo del producto) Programa Meta 2015 TEKOPORA Adulto Mayor Asignación Nuevos Beneficiarios 2016 Monto Adicional G. 302 mil millones mil millones G. 809 mil millones Mediante el constante seguimiento y evaluación 146 mil millones 13

14 Sin embargo, durante el año 2015 se trabajo en un plan piloto con el MOPC para el Presupuesto 2016 Articulación funcional administrativa 14 Gestión para Resultados (GPR) Proyecto Piloto - MOPC Basado en una articulación del presupuesto con los planes nacionales, sectoriales e institucionales. MOPC OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADORES DE IMPACTO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO OBJETIVOS INSTITUCIONALES INDICADORES DE RESULTADO BIENES Y/O SERVICIOS FINALES INDICADORES PRODUCTIVOS INTERVENCIÓN SECTORIAL Redefinición de programas/subprogramas en base al PND y a los sectores Reorganización de los gastos 14

15 En cuanto a la disponibilidad de datos y desagregación Sistema Público de Informes y Reportes (SPIR) 15 Datos actualizados al mes del último cierre Se tiene como desafío difundir datos del gasto público en línea mediante el portal 15

16 Por último + oportunidades para mejorar la medición de la inversión social 16 - Utilización del nuevo manual de Finanzas Públicas 2001 desde el año 2015 para determinar la situación financiera del Sector Público - MH - Se tiene como objetivo en el corto plazo modificar el año base para la publicación de las cuentas nacionales - BCP - Elaboración del PND y; en el 2015 de la Encuesta Longitudinal de Protección Social STP Más información y mejores herramientas contribuyen a mejorar la medición de la Inversión Social 16

17 DIRECCION GENERAL DE PRESUPUESTO SUBSECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA Ministerio de Hacienda - República del Paraguay dgp@hacienda.gov.py