Evaluación y Seguimiento del Plan de Equidad

Transcripción

1 SEMINARIO-TALLER: AVANCES Y DESAFÍOS EN LA MEDICIÓN DEL GASTO SOCIAL EN AMÉRICA LATINA GPS en Uruguay: Conceptualización y desafíos para la estimación Evaluación y Seguimiento del Plan de Equidad URUGUAY Ec. Gabriela Pedetti Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo Ministerio de Desarrollo Social

2 Estructura de la presentación 1. Líneas de trabajo en materia de Gasto Público Social 2. Estimación del Gasto Público Social i. Antecedentes ii. iii. iv. Definición Cobertura institucional y clasificación funcional Sistemas de información disponibles 3. Proceso de discusión actual para la estimación del Gasto Público Social y Gasto Social total. 4. Desafíos pendientes

3 1. Líneas de trabajo en Gasto Público Social 1. ESTIMACIÓN Serie desde El proceso de estimación oficial se comenzó a trabajar a comienzos del 2000 y se institucionalizó en Hoy en día se está en un proceso de redefinición. Evolución del Gasto Público Social en términos reales. Total y principales funciones. Años Educación Salud Seguridad y Asistencia Social Vivienda, agua y saneamiento Gasto No Convencional GPS Total 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Distribución porcentual del Gasto Público Social según principales funciones. Años Gasto No Convencional Vivienda, medio ambiente, agua y saneamiento Seguridad y Asistencia Social Salud Educación Fuente: DINEM/MIDES. Datos preliminares

4 1. Líneas de trabajo en Gasto Público Social 2. PERFILES Serie desde 2005 Implica la estimación para todas las edades y por sexo. Posibilita el análisis entre generaciones. Se realizó una estimación puntual para infancia (2010) y otra para Juventud (2016). 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Distribución del Gasto Público Social por grupos de edad. Años 2005 y ,3% 21,1% ,1% 12,5% 11,3% 10,9% 20,1% 19,2% 34,4% 31,7% 0 a 17 años 18 a 29 años 30 a 44 años 45 a 64 años 65 y más años Distribución del Gasto Público Social por sexo. Años % 80% 60% 40% 20% 0% 55,8% 54,9% 55,1% 54,7% 44,2% 45,1% 44,9% 45,3% Hombres Mujeres Fuente: DINEM/MIDES. Datos preliminares

5 1. Líneas de trabajo en Gasto Público Social 3. INCIDENCIA DISTRIBUTIVA Serie desde 2009 Estimación realizada en conjunto por MIDES-MEF- OPP Implica la estimación de la incidencia distributiva a través del Índice de Gini pre y post gasto público social. Índice de Gini antes y después del GPS. Años ,600 0,500 0,490 0,480 0,458 0,435 0,449 0,400 0,300 0,391 0,379 0,364 0,341 0,350 0,200 0,100 0, Gini (s/gps) Gini (c/gps) Fuente: MIDES- MEF-OPP

6 2. Estimación del Gasto Público Social i. Antecedentes Oficina de Planeamiento y Presupuesto de Presidencia de la República, resolvió en el año 2002 conformar un grupo técnico que elaborara una metodología para la cuantificación del gasto público social en el Uruguay. Dicho grupo técnico, luego de elaborar una metodología efectuó una estimación y cuantificación del GPS para los años 1999 y siguientes. El Instituto de Economía de Facultad de Ciencias Económicas y de Administración construyó una serie histórica desde 1910 hasta A partir de 2005, la DINEM/MIDES queda a cargo de la estimación, con la coordinación del Ministerio de Economía y Finanzas y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

7 2. Estimación del Gasto Público Social ii. Concepto Se entiende por GPS al conjunto de erogaciones que insumen las acciones emprendidas por organismos del sector público en materia social. La dimensión social refiere al hecho de que se está evaluando el esfuerzo fiscal en actividades estatales orientadas en incidir positivamente en la disminución de la pobreza, la redistribución del ingreso, la formación, expansión o renovación de capacidades humanas, con recursos que representan una inversión, en la medida en que permiten el desarrollo del potencial productivo de las personas; el cumplimiento, respeto, protección y promoción de los derechos de laciudadanía MIDES, 2006 En el camino hacia una delimitación más precisa del Gasto Público Social (GPS) es ineludible explicitar qué comprende, desde la perspectiva de este análisis, el ámbito de lo social y qué se integra en la esfera de lo público.

8 2. Estimación del Gasto Público Social iii. Cobertura institucional y clasificación funcional Obras Sanitarias del Estado Gasto Público Social Seguridad y asistencia social Educación Salud Vivienda, Agua potable y Saneamiento No convencional* * El Gasto Público Social No Convencional es un subcomponente heterogéneo del GPS. Agrupa los gastos en museos, bibliotecas, organizaciones de prensa, servicios de televisión, deportes, defensa, investigación e innovación pero también becas no administradas por el Ministerio de Educación y gastos del MIDES. DINEM (2015:63)

9 2. Estimación del Gasto Público Social iv. Sistemas de información disponibles Las fuentes de información son diversas: Presupuesto General de Gasto, los cuales son suministrados por la Contaduría General de la Nación; Banco de Previsión Social (BPS); Caja Militar y Caja Policial; Fondo Nacional de Recursos Administración de Obras Sanitarias del Estado (OSE). El bajo nivel de desagregación presupuestal hizo necesario desarrollar mecanismos que permitan conocer la proporción de Recursos Humanos de algunos incisos. El mismo provenía del Sistema de Gestión del Gasto que permitía desagregar la información del Presupuesto Nacional, y desde 2010 a la fecha fue discontinuado. Uno de los principales diagnósticos realizados sobre los sistemas de información necesarios para estimar el GPS refiere a que quien realiza la estimación no es quien genera la información presupuestal, y la misma no es recolectada con el fin específico de esta estimación.

10 3. Proceso de discusión actual Cuales son los principales desafíos que enfrenta hoy la estimación del GPS? El GPS no constituye un concepto simple de medir y analizar ya que engloba diversos tipos de programas y su ejecución está a cargo de distintos niveles del gobierno, ya sea este nacional, departamental o de empresas públicas o entes descentralizados. El procedimiento para estimar la magnitud del gasto social que se utiliza se basa fundamentalmente en la identificación y cuantificación de las erogaciones presupuestarias que no se encuentran codificadas con el fin de la estimación del GPS. No se cuenta con una Guía Metodológica de estimación que permita la réplica del cálculo, lo que aporta a un fin de transparencia de la información sobre la que se basa el Ministerio de Desarrollo Social. A pesar de tener una codificación propia no se ha trabajado en la implementación del COFOG. El Banco Central del Uruguay se encuentra en un proceso de adaptación al SCN 2008 que implicará la construcción de las Cuentas Nacionales por sectores institucionales. Se espera coordinar la estimación del Gobierno.

11 3. Proceso de discusión actual Uruguay se encuentra en un proceso de discusión interinstitucional (MIDES- MEF- OPP- BCU) con la colaboración de CEPAL Montevideo.- Esquema de la propuesta de líneas de trabajo DEFINICIONES CONCEPTUALES Revisión de definición de GPS y el GPT utilizada en Uruguay. Revisión de las funciones que hoy se utilizan para el gasto social y la ubicación de los conceptos en ambas definiciones. Definición del interés sobre la comparabilidad interne nacional de la medida. Revisión de la inclusión de componentes de aportación privado. Revisión de la inclusión de otras empresas públicas. Revisión de la prioridad y disponibilidad de información para trabajar con información departamental. FUENTES DE INFORMACIÓN Revisión del estado de situación de las fuentes de información disponibles para la construcción de una estimación. Análisis de posibles mejoras en los sistemas de información disponibles. INSTITUCIONALIDAD Revisión del rol y los mecanismos de articulación en la estimación por parte de MIDES, MEF, y OPP

12 4. Desafíos pendientes - Convocar y mantener un proceso interinstitucional de discusión y revisión de la metodología de estimación del GPS. - Desarrollar los sistemas de información presupuestal disponibles para mejorar la calidad de la estimación del GPS - Publicar una Guía Metodológica de estimación del GPS así como la aplicación del COFOG- - Continuar desarrollando las líneas de trabajo ya implementadas de perfil del gasto e incidencia distributiva. - Articular la estimación de Gasto Público con las definiciones tomadas por el Banco Central del Uruguay de forma de llegar a construir una estimación del Gasto Social Total.