DICTAMEN Nº. 21/2006, de 22 de febrero. *

Transcripción

1 DICTAMEN 21 DICTAMEN Nº. 21/2006, de 22 de febrero. * Expediente relativo a proyecto de Decreto de modificación del Decreto 49/2002, de 2 de abril, de la Certificación Técnico-Sanitaria del transporte sanitario por carretera. ANTECEDENTES Se somete a la consideración del Consejo el Proyecto de Decreto de modificación del Decreto 49/2002, de 2 de abril, de la Certificación Técnico-Sanitaria del transporte sanitario por carretera. El texto del proyecto de Decreto consta de una Exposición de Motivos, seis artículos, una disposición final y un anexo. En la Exposición de Motivos se expone la normativa estatal y autonómica reguladora del transporte sanitario por carretera, el marco normativo general de la formación profesional, con especial referencia, dentro de la familia profesional de la sanidad, a aquella que contiene la cualificación de Transporte Sanitario, así como las causas que aconsejan la modificación del Decreto 49/2002, de 9 de abril. EXTRACTO DE LA DOCTRINA El procedimiento seguido para la elaboración del texto del Decreto se ha ajustado a las previsiones sobre el ejercicio de la potestad reglamentaria, contenidas en el artículo mencionado de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Gobierno y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha. La competencia de la Comunidad Autónoma para dictar la norma proyectada se encuentra incluida en el artículo 32, apartado 3 de su Estatuto de Autonomía, que le atribuye el desarrollo legislativo y la ejecución en materia de sanidad e higiene, promoción, prevención y restauración de la salud, así como en materia de coordinación hospitalaria en general, incluida la de la Seguridad Social. El Proyecto de Decreto se ajusta tanto a la Ley que desarrolla, la Ley 8/2000, de 30 de noviembre, de Ordenación Sanitaria de Castilla-La Mancha, como a la normativa básica del Estado dictada sobre la materia contenida en el Real Decreto 619/1998, de 17 de abril, así como al resto de la normativa que es de aplicación. CONSIDERACIONES I Se solicita el dictamen de este Consejo sobre un proyecto de Decreto, mencionando el artículo 54 de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Gobierno y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha. Pese a la genérica invocación del artículo, ha de entenderse, como ya * Ponente: Ángel Ortega Benayas

2 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha se dijo en nuestro dictamen 42/2002, de 26 de marzo, sobre el Decreto que ahora se pretende modificar, que la norma sometida a consulta es un reglamento de ejecución del artículo 30, apartado 5, de la Ley 8/2000, de 30 de noviembre, de Ordenación Sanitaria de Castilla-La Mancha, emitiéndose en consecuencia el presente dictamen con el carácter preceptivo que le impone el artículo 54.4 de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre. II El ejercicio de la potestad reglamentaria se regula en el ámbito de la Comunidad Autónoma por el artículo 36 de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Gobierno y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, el cual la atribuye al Consejo de Gobierno, sin perjuicio de la facultad de sus miembros de dictar normas reglamentarias en el ámbito propio de sus competencias. En su apartado segundo, el citado precepto establece que el ejercicio de dicha potestad requerirá que la iniciativa de la elaboración de la norma reglamentaria sea autorizada por el Presidente o Consejero competente en razón de la materia, para lo que se elevará memoria comprensiva de los objetivos, medios necesarios, conveniencia e incidencia de la norma que se pretende aprobar. Añade, en el apartado tercero, que en la elaboración de la norma se recabarán los informes y dictámenes que resulten preceptivos, así como cuantos estudios se estimen convenientes. Cuando la disposición afecte a derechos o intereses legítimos de los ciudadanos se someterá a información pública de forma directa o a través de las asociaciones u organizaciones que los representen, excepto que se justifique de forma suficiente la improcedencia o inconveniencia de dicho trámite. La tramitación del presente expediente comienza con una Memoria de la Directora General de Evaluación e Inspección suscrita el 10 de enero de 2005, en la que después de expresar el marco normativo en el que se inserta el Proyecto de Decreto, alude a los objetivos perseguidos por el mismo, los medios personales y materiales necesarios, su contenido y la conveniencia de su aprobación. A la vista de la Memoria y conforme a lo dispuesto en el artículo 36.2 citado, el Consejero de Sanidad, como órgano competente en la materia, autorizó la iniciativa reglamentaria mediante resolución del día 15 de marzo. Debe entenderse cumplido el trámite de información pública exigido por el artículo 36 precitado para las disposiciones que afecten a derechos o intereses legítimos de los ciudadanos mediante la audiencia al Consejo de Salud de Castilla-La Mancha, puesto que en él participan los distintos sectores sociales y profesionales interesados ya que según se dice textualmente en el párrafo tercero del artículo 36.3 de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, se entenderá cumplido el trámite de información pública cuando las asociaciones y organizaciones respectivas hayan participado en la elaboración de la norma a través de los Órganos Consultivos de la Administración Regional. No obstante, y en orden a otorgar mayores garantías al procedimiento, se sometió el proyecto a la consideración de las entidades más directamente afectadas por la norma, constando en el expediente las alegaciones efectuadas por el SESCAM, COCEMFE, CECAM y Consejo de Colegios de

3 DICTAMEN 21 Enfermería, algunas de las cuales fueron tenidas en cuenta para la redacción del texto definitivo, según consta en el informe de fecha 1 de septiembre de 2005 suscrito por el Jefe de Servicio de Ordenación Sanitaria de la Consejería de Sanidad. Como trámites añadidos, consta informe por parte del Secretario General Técnico de la Consejería consultante, cuyo contenido fue favorable a la iniciativa. Finalmente, mediante oficio firmado por el Consejero de Sanidad, se solicitó el preceptivo dictamen de este órgano consultivo, conforme a la disposición citada en la consideración anterior. A la vista de todos los trámites descritos, procede considerar el procedimiento seguido para la elaboración del texto del Decreto ajustado a las previsiones sobre el ejercicio de la potestad reglamentaria, contenidas en el artículo mencionado de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Gobierno y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha. III En cuanto a la exposición del marco normativo en el que se integra el proyecto de Decreto objeto de dictamen debemos remitirnos a lo ya señalado por este Consejo en su dictamen 42/2002, de 26 de marzo, emitido sobre el Decreto 49/2002, de 9 de abril, de la Certificación Técnico-Sanitaria del transporte por carretera, el cual ha sido considerado conforme a derecho por la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha de 21 de diciembre de Así, en primer término, la competencia de la Comunidad Autónoma para dictar la norma proyectada se encuentra incluida en el artículo 32, apartado 3 de su Estatuto de Autonomía, que le atribuye el desarrollo legislativo y la ejecución en materia de sanidad e higiene, promoción, prevención y restauración de la salud, así como en materia de coordinación hospitalaria en general, incluida la de la Seguridad Social. Atendiendo al contenido concreto que es objeto de regulación, debe tenerse presente lo establecido en el artículo 40.7 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, según el cual la Administración General del Estado, sin menoscabo de las competencias de las Comunidades Autónomas, determinará con carácter general las condiciones y requisitos técnicos mínimos para la aprobación y homologación de las instalaciones y equipos de los centros sanitarios; precepto que goza de la condición de norma básica de acuerdo con lo establecido en el artículo ª de la Constitución (artículo 2 de la precitada Ley). En cumplimiento de tales preceptos, el 17 de abril de 1998 se aprobó el Real Decreto 619/1998, en el que se establecen las características técnicas, el equipamiento sanitario y la dotación de personal de los vehículos de transporte sanitario por carretera. Esta norma tiene vocación de mínimos, precisamente para no invadir las competencias de las Comunidades Autónomas, según se desprende de la Sentencia del Tribunal Supremo de 3 de mayo de 2004 (Ar. RJ 2004,2563), en la que dijo que la indefinición del RD 619/98 al no concretar los requisitos de equipamiento y de personal en los diversos tipos de ambulancia no puede impedir que se dicte en el futuro normativa autonómica sobre esta materia.

4 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha El marco normativo estatal debe completarse con lo establecido en la Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional, la cual tiene por objeto la ordenación de un sistema integral de formación profesional, cualificaciones y acreditación de las diversas modalidades formativas, mediante la que se crea el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, el cual fue regulado por el Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, señalando en su artículo 4 que dicho Catálogo está constituido por las cualificaciones profesionales más significativas, las cuales se ordenarán por las familias profesionales y niveles de cualificación que se establecen en los Anexos I y II del mismo, entre los que se incluye la familia profesional de Sanidad. Posteriormente, el Real Decreto 295/2004, de 20 de febrero, establece determinadas cualificaciones profesionales que se incluyen en el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, así como sus correspondientes módulos formativos que se incorporan al Catálogo modular de formación profesional, recogiendo, dentro de la familia profesional de sanidad la cualificación de transporte sanitario, nivel 2, describiendo sus especificaciones en su Anexo XXV, el cual ha sido modificado por el Real Decreto 1087/2005, de 16 de septiembre. En cuanto a la normativa propia de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha dictada sobre transporte sanitario por carretera, el artículo 30 de la Ley 8/2000, de 30 de noviembre, de Ordenación Sanitaria, en sus apartados cuatro y cinco, atribuye a la Administración Regional la facultad de establecer las normas y criterios por los que han de regirse los servicios sanitarios de Castilla-La Mancha, tanto públicos como privados, para su autorización, calificación, acreditación, homologación y registro; así como para otorgar la autorización administrativa previa para la instalación y funcionamiento de los servicios citados, igualmente cualquiera que sea su nivel y categoría o titular. Además, debe tenerse presente el contenido de la disposición final primera de la Ley de Ordenación Sanitaria mencionada, que faculta de forma expresa al Consejo de Gobierno para dictar las normas de carácter reglamentario necesarias para su desarrollo y aplicación. El marco normativo descrito debe completarse finalmente con una cita de las disposiciones autonómicas preexistentes en materia de regulación de transporte sanitario por carretera. En concreto nos referimos al Decreto 13/2002, de 15 de enero, sobre Autorizaciones Administrativas de Centros, Servicios y Establecimientos Sanitarios, que en su artículo 3.2, apartado l), considera servicios sanitarios a los destinados al transporte sanitario u otra actividad sanitaria en equipos móviles. En el ámbito formativo, es de aplicación la Orden de la Consejería de Educación de 6 de julio de 2001, por la que se establece la regulación de los programas de garantía social en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, en la que se contiene, como perfil profesional a desarrollar en los programas de garantía social el de Auxiliar de Transporte Sanitario. Igualmente cabe citar la Orden de la Consejería de Sanidad de 31 de enero de 2003, sobre formación de Técnicos en Transporte Sanitario, la cual perderá su vigencia, según se prevé en la disposición transitoria tercera que se incluye en el texto reglamentario sometido a consulta, cuando por la Administración Educativa competente se establezca la Formación Profesional de nivel 2 de Técnico en Transporte Sanitario. IV

5 DICTAMEN 21 Examinado el contenido del proyecto de Decreto, cabe afirmar, con carácter general su adecuación tanto a la Ley que desarrolla, la Ley 8/2000, de 30 de noviembre, de Ordenación Sanitaria de Castilla-La Mancha, como a la normativa básica del Estado dictada sobre la materia contenida en el Real Decreto 619/1998, de 17 de abril, ya citado, así como al resto de la normativa a que se ha hecho referencia en la Consideración anterior. No obstante, se realizan a continuación una serie de observaciones que pretenden contribuir a mejorar la sistematización de la norma, y con ello a facilitar su entendimiento y posterior aplicación. Exposición de Motivos.- En este apartado del texto normativo se echa en falta una referencia a la competencia autonómica ejercida para la aprobación del proyecto (artículo 32.3 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha, aprobado por Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto), y a la Ley que aquél desarrolla, la Ley 8/2000, de 30 de noviembre, de Ordenación Sanitaria de Castilla-La Mancha. Por lo tanto, se recomienda mencionar tal normativa, con objeto de encuadrar convenientemente la regulación proyectada. Artículo 5.- Se propone sustituir el primer inciso del apartado 2 donde dice Se incorpora como disposición adicional segunda del Decreto 49/2002 el siguiente texto por el siguiente: Se incluye una nueva disposición adicional del siguiente tenor: Disposición Adicional Segunda. A los efectos de este Decreto, los títulos.... Es conveniente que se especifique en el proyecto que la equiparación se hace a los efectos de este Decreto y de acuerdo con la atribución competencial efectuada en el Real Decreto 619/1998, de 17 de abril, -punto 3.b) 1º de la letra C del Anexo al mismo-, porque de lo contrario se podría entender que se está efectuando una homologación de un título de formación profesional, aspecto sobre el que no tiene competencia la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha. Artículo 6.- La redacción del artículo 6 ofrece serias dudas respecto al inicio del cómputo de los plazos a los que se refieren las disposiciones transitorias que se pretenden incorporar al Decreto 49/2002, de 9 de abril. Si la intención del texto que se propone es, como parece, que el plazo se compute desde la entrada en vigor del Decreto por el que se modifica aquél, es aconsejable sustituir este artículo por tres disposiciones transitorias similares a las que se pretenden incorporar y una disposición derogatoria mediante la que se dejen sin efectos las tres disposiciones transitorias del Decreto 49/2002, de 9 de abril, pudiendo quedar redactadas de la siguiente forma: Disposición Transitoria primera Los vehículos que a la entrada en vigor del presente Decreto dispongan de certificación técnico-sanitaria, contarán con un plazo de tres meses, desde la entrada en vigor del mismo, para adaptarse íntegramente a sus preceptos, excepto en lo referente a la clase de vehículo de las ambulancias colectivas y a la exigencia de lavabo en las ambulancias de traslado. Disposición Transitoria segunda Las ambulancias que fueron autorizadas según la Orden de la Consejería de Sanidad de 18 de enero de 1993, por la que se modifica la de 29 de julio de 1992, sobre procedimiento para la obtención de la certificación técnico-sanitaria de transporte por carretera, que por motivos de seguridad debidamente acreditados no puedan disponer de tubo de escape con

6 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha salida por el lateral izquierdo de la célula sanitaria, podrán renovar su Certificación Técnico-Sanitaria hasta el final de su vida útil siempre que cumplan el resto de los requisitos exigidos por la misma. Disposición Transitoria tercera La Disposición Adicional primera, el Anexo 2 del Decreto 49/2002, de 9 de abril, de la Certificación Técnico-Sanitaria, la Orden de la Consejería de Sanidad de 31 de enero de 2003, sobre formación de Técnicos de Transporte Sanitario, así como la Orden de la Consejería de Sanidad de 2 de mayo de 2005 por la que se modifica la anterior, permanecerán en vigor hasta que el organismo competente establezca la titulación correspondiente a la Formación Profesional de Técnico en Transporte Sanitario, nivel 2. Disposición Derogatoria Se derogan las Disposiciones Transitorias primera, segunda y tercera del Decreto 49/2002, de 9 de abril, de la Certificación Técnico-Sanitaria. En el proyecto de Decreto examinado figura junto a la firma del Presidente de la Junta de Comunidades la del Consejero de Sanidad, debiendo recordarse, en tal sentido, que el artículo 37.2.a) de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Gobierno y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, exige únicamente para la efectividad de los Decretos aprobados por el Consejo de Gobierno la firma del Presidente de la Junta de Comunidades. Finalmente, procede efectuar dos observaciones de carácter general: La primera es que desde el punto de vista de técnica normativa es más correcto que las alusiones a las distintas disposiciones normativas que se realizan en el texto reglamentario se efectúen recogiendo el título completo de las mismas y la segunda que sería conveniente efectuar una lectura sosegada del texto examinado, con el fin de subsanar errores ortográficos o de sintaxis advertidos en el mismo; a título de ejemplo, en la segunda línea del apartado cuarto de la exposición de motivos en el que la palabra cómo debe acentuarse; en la línea tercera del apartado séptimo, también de la Exposición de Motivos, en la que debe eliminarse bien la coma que va después de la palabra dotación o bien la preposición de que le sigue y en la referencia al año en que se efectúa la propuesta de aprobación del Decreto al Consejo de Gobierno que es el 2006, en lugar del En mérito de lo expuesto, el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha es de dictamen: Que tenidas en cuenta las observaciones incluidas en el cuerpo del presente dictamen, puede V.E. elevar al Consejo de Gobierno, para su aprobación, el proyecto de Decreto de modificación del Decreto 49/2002, de 9 de abril, de la Certificación Técnico-Sanitaria del Transporte Sanitario por Carretera, sin que se señale como esencial ninguna de las consideraciones formuladas.

7 DICTAMEN 21 Este es nuestro dictamen, que pronunciamos, emitimos y firmamos en el lugar y fecha indicados en el encabezamiento.

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