Adquisición n de tierras y reasentamiento involuntario desde la perspectiva del IFC. José V. Zevallos Especialista en Desarrollo Social May 20, 2005

Transcripción

1 Adquisición n de tierras y reasentamiento involuntario desde la perspectiva del IFC José V. Zevallos Especialista en Desarrollo Social May 20, 2005

2 Corporación Financiera Internacional (International Finance Corporation IFC) Información Básica El IFC es el brazo privado del Banco Mundial Funciona desde 1956 Sus accionistas son 176 países Como parte del Grupo Banco Mundial, el principal objetivo del IFC es contribuir a la reducción de la pobreza. La misión del IFC es fomentar inversiones sostenibles del sector privado en países en desarrollo con el fin de contribuir a reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la gente. La mayor fuente de financiamiento en países en desarrollo $44 mil millones de fondos propios comprometidos $23 mil millones en préstamos mediante consorcios Ha financiado a más de compañías en 140 países

3 La revisión de las Políticas de Salvaguardia del IFC Hasta 1998 el IFC utilizó las Políticas de Salvaguardia del Banco Mundial, escritas para gobiernos En 1998 el IFC adoptó algunas políticas ambientales propias (Evaluación ambiental, Hábitats naturales, Control de plagas, Silvicultura, Proyectos en cursos de agua internacionales) pero siguió usando las políticas sociales del Banco Mundial, como por ejemplo la Directiva Operacional 4.30 sobre Reasentamiento Involuntario. Desde 2004 está elaborando nuevas políticas ambientales y sociales están escritas para los clientes del IFC llenan vacíos en las políticas existentes adaptan los requisitos de las políticas al sector privado comunican los estándares con mayor claridad

4 Los Principios del Ecuador Las nuevas políticas serán el estándar social y ambiental de las instituciones financieras que han adoptado los Principios del Ecuador (Equator Principles) 30 instituciones financieras han adoptado los Principios Representan a Estados Unidos, Canadá, Europa, Japón, Australia y Brasil 70% del financiamiento de proyectos proviene de estas instituciones Aplicación Proyectos con un costo de capital de $50 millones o más Todos los sectores en países con niveles de ingreso bajos o medianos (según la definición del Banco Mundial)

5 Política y Estándares de Desempeño - Estructura Una estructura modular: Sólo IFC IFC / Clientes IFC / Clientes PARTE I Política del IFC Compromiso del IFC con la sostenibilidad derivado de su misión Responsibilities del IFC Apoyo a los clientes Requisitos sobre divulgación de información PARTE II Estándares de Desempeño Ocho Estándares Establecen lo que debe hacer el cliente Son la base para la revisión, aprobación y supervisión de los proyectos Requisitos sobre consultas y divulgación de información sobre proyectos PARTE III Implementación Actualizaciones para reflejar cambios en las prácticas Notas de orientación para cada Estándar de Desempeño. Guías y publicaciones sobre buenas prácticas

6 Estándares de Desempeño 1: Evaluación ambiental y social y sistemas de gestión 2: Condiciones laborales 3: Prevención y disminución de la contaminación 4: Salud y seguridad de la comunidad 5: Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario 6: Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de los recursos naturales 7: Pueblos indígenas 8: Patrimonio cultural

7 Proceso de Consulta Deste Agosto 2004 Primera versión de las políticas se pusieron a disposición del público en Agosto talleres de consulta regionales Discusiones con grupos/organizaciones interesadas ONGs internacionales Bancos que adoptaron los Principios del Ecuador Asociaciones industriales Sindicatos, OIT Grupos preocupados por la conservación del ambiente y los derechos humanos Instituciones financieras bilaterales y multilaterales Representantes de gobiernos Comentarios por escrito Proceso fue extendido hasta April 2005

8 Calendario Enero 05 Enero-Marzo 05 Abril 29, 05 Divulgación del borrador de la Política y Estándares de Desempeño Consultas internas e internas sobre el borrador de la Política Cierre del período de consulta pública sobre el Borrador de la Política Mayo Junio, 05 Julio 05 Preparación de nueva versón, consultas con el Banco Mundial Presentación de la nueva versión al Comité del Directorio del BM Julio Agosto 05 Sept - Oct 05 Enero 06 Período de consulta sobre la nueva versión Aprobación por parte del Directorio Políticas entran en vigencia

9 Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario Por qué adquisición de tierras? Dos tipos de adquisición negociada de tierras Vendedor no tiene que vender Comprador puede recurrir a procedimientos legales si no llega a un acuerdo con el vendedor La tercera vía: expropiación, imposición de servidumbres y otras restricciones en el uso de la tierra

10 Requisitos según tipos de adquisición Plan de reasentamiento o procedimientos para el reasentamiento: Si hay desplazamiento físico (reubicación de personas o negocios) Procedimientos de compensación Si se afectan activos económicos de personas o negocios que no deben reubicarse

11 El papel del sector privado Caso 1: adquisición de tierra vía negociaciones entre la compañía (o un agente) y las personas desplazadas Ejemplos: proyectos en las industrias extractivas Sector privado ofrece (ej. tierra o vienda alternativa) Caso 2: adquisición de tierra vía negociaciones entre el gobierno (o un agente) y las personas desplazadas Ejemplos: proyectos de infraestructura (concesiones) Sector privado complementa y acompaña Caso 3: adquisición de tierra por medio de la aplicación de una ley (ej. ley de expropiaciones) Ejemplos: proyectos de infraestructura (concesiones) Sector privado complementa y acompaña

12 El caso de personas/comunidades sin título de propiedad Ocupantes informales Con derechos posesorios u otros derechos reconocidos o reconocibles: Iguales derechos bajo la política que personas con título formal Sin derechos posesorios u otros derechos sobre la tierra reconocidos o reconocibles el cliente (o el gobierno) ofrece: Vivienda adecuada Seguridad de tenencia Comunidades con derechos tradicionales o consuetudinarios reconocidos o reconocibles Tienen iguales derechos que las personas con título formal Pueden tener derechos adicionales derivados de la política de Pueblos Indígenas

13 Conclusión Ventaja del reasentamiento asociado con proyectos privados (en comparación al asociado con proyectos públicos): flexibilidad (caso 1) Desventaja del reasentamiento asociado a proyectos privados (en comparación al asociado con proyectos públicos): falta de control (casos 2 y 3)

14 Muchas gracias