Proceso de Revisión de las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial

Transcripción

1 Proceso de Revisión de las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial Retos y Oportunidades Junio, 2014 Lima, Perú

2 Agenda Coyuntura de cambio Las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial (Como se conocen ahora) Nuevo Marco de Estándares Socio Ambientales (ESS por sus siglas en ingles) Siguientes pasos

3 El periodo es fundamental para la armonización de los estándares de SG Actualización de los Principios del Ecuador (EPIII) Estándares de desempeño del IFC Las políticas Sociales y Ambientales del BNDES Parte II de los estándares S/A de cada país Política de medio ambiente y cumplimiento de salvaguardias del BID Reforma del modelo de financiamiento para proyectos de inversión / P4R del BM Revisión de las salvaguardias sociales y ambientales del BM Salvaguardias de financiamiento climático del BM Fondo Verde Global de la ONU

4 Linea de Tiempo de la Evolucion de la Politica de Acceso de Informacion en el Banco Mundial Politica de Acceso de Informacion - Lista Positiva Primer proyecto del Banco Primeras Reglas de Transparencia OMS 2.36 Unidad Ambiental Enmendienda Pelosi & O.D O.D ra Pol. Acceso a Info. & Panel de Inspeccion O.P GTI formado O.P Politica de AI Revisada O.P. 4.37/O.P. 4.12/O.P O.P. 8.6 (DPL) O.P IFC Politica de Acceso de Info P4R (O.P. 9.0), ILR (O.P. 10.0) Revision de SG Yacyreta 1 Polonoroeste Yacyreta 3 Prestamos de Ajuste O.D. = Directiva Operacional O.P. = Política Operacional OMS = Manual Operacional DPL = Préstamo de Desarrollo de Políticas IFC = Corporación Financiera Internacional P4R= Programa por Resultados ILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos

5 El ascenso y descenso de las Salvaguardas del BM $US 700 Billones de prestamos en 70 anos Establecio los estandares para gestion de riesgos sociales y ambientales Entre 1980s hasta hoy los SG se ha fortalecido, pero desde 2000 un proceso de dilucion

6 Salvaguardas del Banco Mundial: Mecanismos de Protección y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o Comunidad afectada por malos proyectos Operaciones con el Sector Publico Políticas Operacionales (OPs) Socio Ambientales para prestamos de inversión* OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999) OP 4.04 Hábitats Naturales (2001) OP 4.09 Manejo de Plagas (1998) OP 4.36 Bosques (2002) OP 4.37 Seguridad de Represas (2001) OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001) OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001) OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005) OP 4.11 Propiedad Cultural (2006) OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001) POLITICAS DE SALVAGUARDAS Operaciones con el Sector Privado 8 Estándares de Desempeño (PS) PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo PS 3: Prevención de Polución PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales PS 7: Pueblos Indígenas PS 8: Herencia Cultural Panel de Inspección Función y Composición Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas Recomendar acciones de mejora sujetas a respuesta de la Administración Panel de expertos y una secretaria Es independiente y reporta directamente al Directorio del Banco Presupuesto designado desde el Banco RENDICION DE CUENTAS Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO) Función y Composición Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas Provee consejo a la Administración Facilita la Resolución de Conflictos (Ombudsman) CAO es dirigido por el Vice Presidente Independiente y reporta directo al Presidente Presupuesto designado desde el Banco Proteccion Adicional Política de Acceso a Información Política de Supervisión Política sobre Monitoreo y Evaluación Política sobre Genero y Desarrollo Estrategia de Gobernanza y Anti- corrupción POLITICAS DE APOYO Protección Adicional Política de Información * No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)

7 Las motivaciones para el cambio en el Banco Mundial? Relevancia del Banco en decline Cambios de la governanza interna del Banco Desempeno en cuestion

8 Campana Internacional Evaluacion Ambiental 1. Arquitectura y Cobertura 2. Calidad de Evaluacion 3. Uso de Sistemas Nacionales de Gestion de Riesgo 4. Implementacion Enfoques de BIC Pagina de BIC: environmental-and-social-assessment/

9 Campana Internacional Otros Temas: Cambio Climatico Reasentamiento Ninos Personas con Descapacitaciones Bosques y Habitat Natural Orentacion Sexual y Identidad de Genero Pagina de BIC: rds/ Enfoques de BIC

10 Nuevo Marco de Estándares Socio Ambientales (ESS por sus siglas en ingles) Estándares Ambientales y Sociales (ESS) INTEGRADO Con ESS1: Evaluación y Gestión de Riesgos Ambientales y Sociales e Impactos ESS2: Protección y Condiciones Laborales ESS3: Eficiencia de los Recursos y Gestión de la Contaminación (incluir enfoque al cambio climático) ESS4: Seguridad y Salud de la Comunidad ESS5: Desplazamiento Económico o Física Causado por un Cambio de Uso de Tierra ESS6: Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible de los Recursos Naturales Vivos ESS7: Pueblos Indígenas ESS8: Herencia Cultural ESS9: Intermediarios Financieros y Sub-proyectos ESS10: Participación de Grupos Interesados Pilotando el uso de los sistemas de prestatarios y Evaluación Ambiental OPs 4.00, 4.01, y 4.03 No Política Operativa (OP) Existente Evaluación Ambiental y Manejo de Plagas OPs 4.01 y 4.09 Manejo de Plagas y Seguridad de Presas OPs 4.09 y 4.37 Reasentamiento Involuntario OP 4.12 Hábitats Naturales y Bosques y partes de Manejo de Plagas OPs 4.04, 4.36 y 4.09 Pueblos Indígenas OP 4.10 Recursos Físicos y Culturales OP 4.11 Evaluación Ambiental OPs 4.01 y 4.03 Evaluación Ambiental OP 4.01

11 Aspectos Positivos Cobertura mas amplia para riesgos sociales Nuevos requerimientos para protección laboral Mayor responsabilidad y adueñamiento del cliente Fortalecimiento de la supervisión y presentación de informes de resultado Adopción parcial de CLPI Inclusión de requisitos sobre cambio climático Inclusión del identidad de genero y orientación sexual (SOGI por sus siglas en ingles) Cobertura ampliada para cubrir : Asistencias Técnicas, fondos fiduciarios como GEF, Garantías entre otras.

12 Ejes de Negociacion sobre el Nuevo Marco de Salvaguardas del BM 1. Cobertura consistente & Aquitectura 2. Fortalecer criterios calidad 3. Uso de sistemas nacionales 4. Capacidad de Implementacion

13 La Arquitectura de las Salvaguardas del BM Renuencia de aplicar SG en esta etapa Presion para reducir o diluir requisitos en esta etapa Oferta de introducir mayores controles para garantizar resultados en esta etapa Country Strategy Operation Identification Identification Eligibility/Disbursement Eligibility Evaluation Analisis estrategica Evaluacion Implementacion 6-18 meses anos 5-7 anos Evaluación ex ante pospuesta para después de aprobación

14 Expansion de la Evaluacion de Riesgos Sociales Derechos Humanos Derechos laborales Consentimiento Previo Informado de Pueblos Indigenas Ninos Personas descapacitados Uzbekistan: rural enterprise support project Identidad de genero y orientación sexual (SOGI por sus siglas en ingles) Derechos comunitarios Tierra Lebanon: National Inclusion Project

15 Cambio Climatico Analisis temprano de riesgos Cuantificacion de emisiones GHG Analisis economica de alternativas Promocio del Uso eficiente de recursos Diseno para adaptacion Kosovo Coal Power Plant Mongolia Oyu Tolgoi Mine

16 Uso de Sistemas Nacionales de Gestion de Riesgo Socio-Ambiental Reglas para el uso efectivo Gestion de riesgos en sub-proyectos Recursos para el fortalecimiento Monitoreo y verificacion 20

17 Fortalecimiento Institucional del Banco para Implementar las Salvaguardas Independencia de control interna de SG en el ciclo de proyecto Autoridad para asignar presupuesto SG Adquirir los recursos humanos para manejar nuevos riesgos Cambiar Incentivos Blindar la Unidad de los SG en la Estructura Organizativa 21

18 Siguientes Pasos Presidente Kim decide avalar el Borrador 16 Junio 1er Borrador al Directorio finales de julio Consultas regionales entre Septiembre-Diciembre Perú? México? Brasil? 2do Borrador Consulta vía internet Versión final finales de 2015

19 Gracias! Christian V. Donaldson Vince McElhinny BIC

20 Pre evaluación y Clasificación de Riesgo Categoría A: Operaciones que tengan el potencial de causar impactos socio ambientales negativos, significativos o tenga implicaciones profundas que afecten los recursos naturales. O que levante asuntos cubiertos en O.P. de Pueblos Indígenas, Hábitats Naturales, Reasentamiento Involuntario y/o Recursos Culturales Físicos. Categoría B: Operaciones que puedan causar principalmente impactos socio ambientales negativos localizados y de corto plazo Categoría C: Operaciones que no causarían impactos socio ambientales negativos o cuyos impactos sean mínimos Categoría FI: Financieros Intermediarios

21 Definición del Área de Influencia/Planificación Es el área a ser afectada por el proyecto incluyendo todos sus componentes como ser líneas de transmisión, gasoductos, canales, túneles, caminos de acceso, áreas de préstamo y deposición de materiales, campamentos de construcción, como también desarrollo inducido no planificado por el proyecto mismo cuencas hidrográficas, zonas costeras, rutas migratorias de humanos y animales, áreas ceremoniales, religiosos o tradicionales, etc.

22 Definición del Área de Influencia/Planificación Mina de Carbón Nueva Urbanización Líneas de Transmisión Estaciones de eléctricas Depósitos de Carbón Camino Poblado Territorio Comunitario P. Energía Tratamiento de Cenizas Road Depósitos y Rellenos Sanitarios Campamento de Trabajadores Migración Nueva Urbanización Otros Poblados

23 Requisitos de acuerdo a la Clasificación de Riesgo: Trabajo Analítico Categoría A: Cuando se trate de proyectos de inversión, se requiere de una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Cuando se trate de operaciones de programas, planes y políticas se requieres de otros estudios ambientales como Evaluaciones Ambiental y Social Estratégicas (SESA). Se debe desarrollar un Plan de Manejo Socio ambiental detallando las medidas de mitigación de impactos incluyendo fortalecimiento institucional y de capacidades. Se debe conformar un panel de expertos reconocidos y no afiliados al proyecto para una revisión independiente del EIA o SESA. Categoría B: Requieren de un análisis ambiental y/o social centrado en temas específicos identificados durante el proceso de selección, así como un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS). Categoría C: No requieren de un análisis ambiental o social más allá del necesario para clasificación. Pueden establecerse algunos requisitos de salvaguardia.

24 Requisitos de acuerdo a la clasificación de riesgo: Consulta y Divulgación de Información En las 3 categorías de riesgo se aplica la Política de Acceso a Información, pero como mínimo se requiere: Resumen del proyecto con posibles impactos Resumen de las conclusiones del informe EIA y/o SESA Versiones finales del EIA y/o SESA Categoría A. Se realizaran consultas por lo menos dos veces durante la preparación del proyecto: una en la fase de delimitación de los procesos de evaluación o revisión socio ambiental (Términos de Referencia), y en la etapa de revisión de los informes de la evaluación (borrador del EIA o informes SESA). Categoría B. Se realizaran consultas con las partes afectadas por lo menos una vez, preferentemente durante la preparación o revisión del PGAS. Para ambas Categorías se deben realizar consultas a lo largo de la implementación del proyecto, según sea necesario.

25 Otros Requisitos de la política de evaluación ambiental: Uso de Sistemas nacionales: Se considerará la utilización de los sistemas de salvaguardias existentes en el país prestatario para identificar y manejar impactos ambientales y sociales (Legislación nacional). En caso que las políticas del Banco tengan un estándar mayor, se utilizaran las salvaguardas del Banco. Operaciones de cofinanciamiento: Se coordinará con los prestatarios y agencias financiadoras participantes para que se adopte un único proceso de EA, así como requisitos unificados de documentación, consulta y disponibilidad de información congruentes con los requerimientos de esta política.

26 Con relación a la Supervisión y cumplimiento El Banco supervisará el acatamiento de todos los requisitos de salvaguardia estipulados en los documentos contractuales a través de su debida diligencia: Viajes de misión al país y lugar del proyecto: reuniones y entrevistas con la agencia implementadora y otros actores Revisión de escritorio de informes y reportes de avance que el cliente prepara Preparación del Reporte de Implementación y Supervisión Divulgación de los reportes

27 Rendición de Cuentas y Mecanismos de Queja Responsabilidades del Banco y del prestatario País prestatario: implementación de las políticas salvaguardas Banco Mundial: dirección y supervisión de la implementación que realizan los prestatarios Panel de Inspección: creado para responder a las preocupaciones de las personas afectados por los proyectos financiados por el Banco, y asegurar que el Banco se adhiera a sus políticas operacionales

28 Solicitudes del Panel de Inspección Evaluación ambiental Reasentamiento involuntario Pueblos indígenas Hábitats naturales Bosques