La participación política de las mujeres, más allá de las cuotas y la paridad

Transcripción

1 Foro regional Reformas políticas en Centroamérica: logros y desafíos Guatemala, 14 y 15 de octubre 2013 La participación política de las mujeres, más allá de las cuotas y la paridad Isabel Torres García Especialista derechos humanos de las mujeres Centro de Estudios en Derechos

2 Puntos de partida Alcanzar igualdad jurídica e igualdad real. El mayor desafío estriba en el paso de la igualdad formal a la igualdad de hecho o sustantiva. La realidad continúa demostrando que el derecho a tener derechos (Arendt, Bobbio) es algo conocido en nuestros días, pero no por ello ejercitado a cabalidad. Las discriminaciones y la desigualdad se mantienen en el siglo XXI y se profundizan aún más cuando el género se entrecruza con la etnia, la raza, la clase social, la edad...

3 Derechos humanos Discriminación: Valoración negativa sobre grupos o personas. Concepción de superioridad-inferioridad (relación de poder). Negación de la otredad. Reproducción, impacto, consecuencias. Igualdad: El deber ser, no es un hecho, valor establecido ante reconocimiento de diferencia y diversidad (Facio). Criterio de justicia, no de semejanza (Sartori). Igualdad sustantiva es la idéntica titularidad y garantía de los mismos derechos fundamentales independientemente del hecho, e incluso precisamente por el hecho, de que los y las titulares son diferentes entre sí (Ferrajoli). Igualmente desiguales (Rawls).

4 La democracia Debate contemporáneo sobre democracia, centra su atención en la capacidad o incapacidad del sistema político para: gestionar y representar intereses y necesidades de la población considerando su diversidad; neutralizar las expresiones históricas estructurales de desigualdad y de discriminación hacia amplios sectores poblacionales. Uno de los aspectos centrales en discusión, se relaciona con el goce y ejercicio pleno de derechos por parte de las diversidades sociales, partiendo del hecho que la diferencia no debe suponer desigualdad.

5 La democracia Sistema inclusivo por excelencia. Respeto a dh y a sus principios fundamentales de igualdad y no discriminación, base para el desarrollo de una sociedad democrática y vigencia del Estado de Derecho. Las personas, más allá de sus diferencias, son igualmente dignas de consideración y respeto; tienen el mismo derecho a intervenir en la decisión de los asuntos comunes (O Donnel).

6 La democracia Reto: inclusión de todos los intereses sociales en los procesos de toma de decisión política, reconociendo su pluralidad, diversidad y autonomía (Soto). La reducción del déficit democrático implica la eliminación de la ausencia o subrepresentación de sectores o poblaciones históricamente excluidas, como los pueblos indígenas o la población afrodescendiente o las mujeres, últimas que forman parte de todos los colectivos sociales y representan la mitad de la humanidad.

7 Democracia y derechos políticos El derecho a votar y a ser elegido o elegida; El derecho de toda persona a participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; y El derecho a tener acceso, en condiciones de igualdad, a la función pública. La condición ciudadana mediante el sufragio, le permitió a las mujeres el ingreso nominal al mundo de la vida pública, al espacio de lo político. Alcanzar el reconocimiento jurídico y social del derecho a elegir, no significó el mismo efecto en derecho a acceder y participar en la dirección de los asuntos públicos.

8 La representación en la política institucional 17 países con mujeres en la jefatura de Estado o de Gobierno, de 195. Promedio mujeres parlamentarias a nivel mundial: 20,9%; América Latina: 24,8% (UIP, julio 2013). Si bien aumentan su participación en los gobiernos locales, mujeres alcaldesas no sobrepasan el 8% (CEPAL, 2012).

9 Participación política y ciudadanía El derecho a tener derechos (Arendt, Bobbio). La ciudadanía se ejerce mediante la participación y representación política, que les dan a las personas la capacidad de influir en el espacio público (Marques-Pereira). La autonomía en la toma de decisiones se refiere a la presencia de las mujeres en los distintos niveles de los poderes del Estado y a las medidas orientadas a promover su participación plena y en igualdad de condiciones, sin ningún tipo de discriminación (CEPAL).

10 Participación política y ciudadanía La ciudadanía es la participación y representación activa de todos los sectores de la población, en la construcción de decisiones que tienen que ver con la conducción de la sociedad en que viven. El ejercicio de la democracia implica la libertad del sujeto; si las mujeres no cuentan con autonomía, difícilmente pueden hacer visible su identidad en el espacio público y por ende, mucho menos incorporar sus temas e intereses o liderar acciones en ese sentido. Altos niveles de ciudadanía se asocian a altos niveles de fortalecimiento democrático.

11 De la cuota Entre 1991 a 2000, 11 países LA adoptaron mecanismo de cuota: Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Perú, Rep. Dominicana, Panamá y Paraguay (últimos sólo a nivel primarias). Posteriormente, en 2009 Uruguay (a aplicarse por única vez en elecciones 2014), 2010 Colombia. En 2013 en El Salvador se establece la integración de al menos un 30% de mujeres en las planillas de elección popular de diputaciones, concejos municipales y Parlamento Centroamericano (a implementar 2014).

12 Hacia la paridad Entre 2000 y 2007, paridad en Francia, Bélgica y España. Recientemente, en 2010 Senegal y en 2011 Túnez. En AL, paridad a partir 2008 en Ecuador, Bolivia y Costa Rica (2009). En 2012, en Nicaragua En CA otras regulaciones tendientes a la paridad en la representación, si bien por sus características no pueden considerarse todavía como experiencias paritarias: Honduras (2012): incrementa la cuota electoral 30% al 40% para su aplicación en elecciones 2013; en el proceso electoral de 2016 se implementará paridad con alternancia. Panamá (2012) establece en un 50% representación de mujeres, si bien sólo en elecciones internas de PP partidos políticos y hasta las primarias (proceso electoral 2014).

13 Legislación electoral AL que incluye paridad, características regulaciones (Llanos) País Año aproba ción % Cámara Baja/Uni cameral % Cámara Alta Mandato de posición Sanción incumpli miento Ecuador % No aplica Alternancia No inscripción de la lista. Bolivia 2009/ %* 50% Alternancia No inscripción de la lista y plazo de 72 horas para subsanar. Costa Rica % No aplica Alternancia No inscripción de la lista. Nicaragua % No aplica Alternancia No establece sanción

14 La representación en Centroamérica Mujeres parlamentarias (UIP, 2013). Costa Rica: 38, 6% El Salvador: 26,2% Guatemala: 13,3% Honduras: 19,5% Nicaragua: 40,2% Panamá: 8,5%

15 Algunas lecciones aprendidas Disposiciones deben estar en legislación electoral; ser adecuadas al sistema electoral. Necesidad definición precisa de la cuota o paridad y su mecanismo de aplicación, tanto en legislación electoral como a lo interno de partidos políticos. Cuotas aplicadas a los puestos elegibles (mandato de posición, puestos en propiedad y en suplencia); la paridad, con alternancia (puestos y órganos partidarios). Sanciones y tipo de sanciones. Rol de los partidos políticos. Papel de órganos electorales/justicia electoral, en interpretación de vacíos de ley o en aplicación de la ley.

16 La paridad Diversidades tomadas como relevantes en los sistemas electorales para repartir el poder: la ideológica (o de asociaciones políticas) y la territorial. Durante mucho tiempo, la diferencia sexual no fue considerada, lo cual llevó a una sobre-representación masculina y a una sub-representación femenina. Mecanismos para incluir a la mitad no masculina de la población: permitió implementación de acciones afirmativas, como la cuota electoral. En la actualidad, la paridad ha convertido a esta diferencia en un elemento más del sistema electoral y de la idea misma de democracia; a la par del territorio, está pasando a ser un elemento estructural de la representación política democrática (Bareiro y Torres García)

17 Democracia igualitaria y paritaria Salto cualitativo: de cuotas a paridad ( acelerador igualdad de facto) Paridad no es cuota mayor a favor mujeres, es la expresión más amplia de universalidad. Es instrumento de reivindicación del derecho a la igualdad mediante reconocimiento de dualidad del género humano: mujeres y hombres (Marques-Pereira). A diferencia de la cuota, medida temporal de ajuste cuyo objetivo es reducir la sub-representación de las mujeres en la política, la paridad es una medida definitiva que busca compartir el poder político entre mujeres y hombres (Marques-Pereira). Cuota electoral o paridad, producto de búsqueda de mecanismos para superar déficits democráticos en la representación. OJO: solas no bastan (Torres García)

18 Algunas lecciones aprendidas Principales desafíos y tendencias: postulaciones masculinas Puestos uninominales. Encabezamiento papeletas de elección popular en puestos plurinominales. Fundamental: el rol de los partidos políticos PP: puerta de entrada de la política y determinan quiénes integrarán las listas electorales y la oferta electoral que tendrá la ciudadanía (IDEA Internacional). Democratización interna partidos políticos: pasar del poder concentrado en élites o cúpulas partidarias a formas de ejercicio del poder mas horizontales, democráticas e inclusivas. Procedimientos regulados y definidos de selección de candidaturas, en lugar de sistema de lealtad e influencias. No pueden sustraerse de las obligaciones para con los derechos humanos y sus principios fundamentales de igualdad y no discriminación.

19 Beneficios PP igualitarios Alcanzan posiciones electorales más fuertes. Atraen nuevos grupos de votantes. Incrementan la percepción positiva del electorado/ Establecen relaciones más solidas con su electorado. Fortalecen su funcionamiento interno y su competitividad externa. Presentan una imagen vigorosa y dinámica, al incorporar nuevas caras, nuevos liderazgos y nuevas ideas. Aprovechan todas las capacidades y talentos de las mujeres y los hombres que integran el partido. Proyectan con su acción y con una representación más igualitaria y equitativa, mayor apoyo y credibilidad a los gobiernos y a las instituciones gobernantes.

20 Estrategias PP en fortalecimiento participación y representación igualitaria (Torres García: PNUD y TSE) Órganos y estructuras de toma de decisiones Estatutos Organización interna Instancias para la igualdad y los derechos de las mujeres Convenciones partidarias

21 Estrategias PP Candidaturas e integración de listas Reclutamiento Periodo preelectoral Capacitación y formación política (preelectoral, electoral, postelectoral) Registro de votantes Financiamiento y campañas

22 Estrategias PP Campaña y cobertura Planes de gobierno y plataformas políticas Periodo electoral Mujeres en centros receptores de votos

23 Estrategias PP Planificación estratégica y sostenibilidad Periodo postelectoral Monitoreo y evaluación

24 Democracia y ciudadanía Nadie nace demócrata. Vivir en democracia, ejercer el poder en sentido democrático, ser ciudadana o ciudadano, más que vivencia espontánea, es aprendizaje político (Massolo). Aprendizaje: derechos humanos, igualdad y no discriminación, valores y códigos de conducta que deben permear las relaciones humanas en los ámbitos público y privado. El poder poder (Amorós). Poder para qué? Qué Estado y qué democracia? Cómo construir relaciones de igualdad y no discriminación? La representación política y la participación -en igualdad y no discriminación- remite a: calidad de la democracia y del sistema político, del papel del Estado y sus instituciones en la generación de los mecanismos legales y de política pública para garantizar igualdad.

25 Condiciones que propician resultados para incremento participación mujeres Vigencia Estado de Derecho e institucionalidad. Mecanismos adecuados al sistema electoral, así como sanciones eficaces ante incumplimiento. Ciudadanía activa de las mujeres. Opinión pública favorable a la inclusión de las mujeres en la representación/ cultura política. (Bareiro y Torres García)

26 Igualdad para las mujeres Es equipotencia o la capacidad de ejercicio del poder, de contar con la fuerza y los recursos necesarios para la autonomía. Es equivalencia: tener el mismo valor en el sentido de no ser considerada ni por debajo, ni por encima del otro. Es equifonía: posibilidad de emitir una voz que sea escuchada y considerada como portadora de significado, goce y credibilidad. (Santa Cruz)

27 Para cerrar: Igualdad y no discriminación, no son obligaciones que corresponden solo a una mitad de la población. Responsabilidad social y compartida en construcción de sociedad auténticamente democrática y plural. Ni cuotas ni paridad entre sexos en sistemas electorales garantizan calidad de representación. Lo que garantizan es inclusión en la democracia, de una diferencia que existe en todas las sociedades y es aproximadamente la mitad de la población y de la ciudadanía.

28 Para cerrar: La democracia genérica implica ampliar y consolidar una democracia que busque la igualdad entre mujeres y hombres a partir del reconocimiento de sus especificidades y diferencias, pero sin que estas impliquen la jerarquía de unos sobre otras (Lagarde). La igualdad y no discriminación en el goce y ejercicio pleno de los derechos humanos, en el ámbito público y en el privado, son elementos que profundizan y consolidan la democracia.

29 Fuentes: Isabel Torres García. Estrategias para la inclusión de la igualdad y no discriminación e incremento de la participación de las mujeres en los partidos políticos. Instituto Nacional Demócrata (NDI). Setiembre 2013 (en proceso elaboración). Isabel Torres García. Igualdad, no discriminación y paridad en la representación. Módulo de Formación. PNUD y Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica. Marzo 2013 (Inédito). Torres García, Isabel. Paridad para el fortalecimiento de la democracia incluyente. El caso de Costa Rica. En: La apuesta por la paridad: democratizando el sistema político en América Latina. Los casos de Ecuador, Bolivia y Costa Rica. IDEA Internacional, OEA, CIM ( Torres García, Isabel. Participación política y ciudadanía de las mujeres en Centroamérica. COMMCA/SICA. El Salvador. 2009, actualizado junio En: COMMCA/SICA. Memoria Reunión de Alto Nivel Agenda y mecanismos comunes regionales de acción para la promoción de la participación política de las mujeres. SICA, SEGIB, AECID, Fundación F. Ebert ( em=77596&idcat=33&ident=303&idm=1&idmstyle=1) Bardají Blasco, Gemma. La representación política en disputa. Marco conceptual para el análisis de los sistemas electorales con perspectiva de género. ONU MUJERES. República Dominicana ( Bareiro, Line y Torres García, Isabel (editoras y coordinadoras académicas). Igualdad para una democracia incluyente. IIDH. Costa Rica ( d%20democracia%20incluyente.pdf ).