PLANIFICACIÓN EN LOS TRES SECTORES DEL NEXO

Transcripción

1 PLANIFICACIÓN EN LOS TRES SECTORES DEL NEXO ANTONIO EMBID IRUJO CATEDRÁTICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA. ESPAÑA. CEPAL. Santiago de Chile, mayo

2 INTRODUCCIÓN (1) Antigüedad del nexo. En la legislación, sobre todo de países áridos. Ejemplo: Ley española de aguas Art. 160: En la concesión de aprovechamientos especiales de aguas públicas se observará el siguiente orden de preferencia: 1º Abastecimiento de poblaciones. (Usos urbanos). 2º Abastecimiento de ferrocarriles. 3º Riegos. (Alimentación). 4º Canales de navegación. 5º Molinos (Energía) y otras fábricas, barcas de paso y puentes flotantes. 6º Estanques para viveros o criaderos de peces (Alimentación).

3 INTRODUCCIÓN (2) El orden jerárquico refleja un conjunto de valores sociales que se elevan a norma y vinculan a los responsables de la adopción de políticas. No solo orden jerárquico, sino criterios de selección. Primero primacía de ese orden y luego: Dentro de cada clase serán preferidas las Empresas de mayor importancia y utilidad, y en igualdad de circunstancias las que antes hubiesen solicitado el aprovechamiento. En todo caso se respetarán preferentemente los aprovechamientos comunes expresados en las secciones primera, segunda y tercera del capítulo anterior (Todos pueden beber, pescar Precedente del actual derecho humano al agua).

4 INTRODUCCIÓN (3) Valor de esta Ley: se recibe en muchos países americanos en los finales del s XIX: Tradición del Nexo en LAC. Continúa habiendo legislación de países LAC con estos criterios de primacía. Y legislación reciente. Técnica algo primitiva: actuación caso por caso. Planteamientos holísticos. Necesidad de la Planificación. Ya incorporada a determinadas legislaciones. Escasa realización práctica hasta ahora. Pero clara enseñanza: el agua es el elemento clave para articular sus utilizaciones en alimentación y energía.

5 INTRODUCCIÓN (4) Carta del Agua (Documento del Consejo de Europa de 1968): Es necesario planificar el uso del agua. La gestión correcta del agua debe ser objeto de un plan diseñado por las autoridades competentes. Primer hito normativo sobre la planificación hidrológica: Ley (española) 29/1985, de 2 de agosto. Rasgos distintivos fundamentales: -Planificación hidrológica con naturaleza jurídica normativa. -Planes de cuenca y Plan Hidrológico Nacional (trasvases entre cuencas hidrográficas distintas). -Planificación habla de todo lo relativo al agua. No solo de planificación de obras hidráulicas (como lo tradicional desde el primer Plan Nacional de Obras Hidráulicas de 1901). Generalización de la Planificación hidrológica en Europa: Directiva 5 Marco de Aguas de 2000.

6 INTRODUCCIÓN (5) -En LAC se habla de Planificación hidrológica en legislación de Brasil, Ecuador, México, Perú, Uruguay -La jurisprudencia puede introducir necesidad de Planificación hidrológica: -Argentina: Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de 2006 (Mendoza). -Colombia: Sentencia sobre el río Bogotá, La planificación hidrológica en LAC no tiene naturaleza jurídica normativa. Problemática de su aplicación. No vincula. 6

7 PLANIFICACIÓN: CARACTERÍSTICAS RECOMENDADAS (1) -La planificación hidrológica de la que hablan las Leyes de aguas es una planificación general. -Pero pueden existir planes hidrológicos sectoriales, solo para una concreta cuestión. Ejemplos: -Plan de Seguridad Hídrica de Panamá Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo en Argentina. (O teóricos planes para depuración y saneamiento de aguas residuales ). En lo que sigue, la mayor parte son recomendaciones dirigidas a la legislación que regule la planificación. 7

8 PLANIFICACIÓN: CARACTERÍSTICAS RECOMENDADAS (2) A) Previo: Planificación y libertades económicas. Es Planificación basada en respeto a derechos y libertades. B) Planificación como política pública nacional. Conexión con estructura del Estado. Vale para Estados federales o unitarios. Se recomienda, en todo caso, que exista algún tipo de planificación nacional (como elemento de coordinación de otro tipo de planificaciones). C) Ámbito territorial de Planificación. Depende de la materia. En energía es conveniente el plano nacional. Lo mismo en agricultura. En el ámbito del agua, la cuenca hidrográfica. (Pueden agruparse cuencas a efectos de planificación). 8

9 PLANIFICACIÓN: CARACTERÍSTICAS RECOMENDADAS (3) D) Planificación del agua, de la energía, de la alimentación (o agricultura) son sectoriales desde una concreta perspectiva de relación con planificación del suelo. (También dentro de la Planificación del agua se ha hablado de general y sectorial). Planificación de la ciudad (de urbanismo), del territorio (de ordenamiento territorial), es planificación general. En la planificación general siempre hay referencias a distintos elementos (también los del nexo): posibilidad de conflicto entre planificaciones. La normativa debe contener precauciones en la elaboración de la planificación, para que no surjan conflictos; y para cuando surjan, criterios de resolución del conflicto. E) Planificación para los tres componentes del nexo. Con fuertes elementos de coordinación en la elaboración de las tres planificaciones. 9

10 PLANIFICACIÓN: CARACTERÍSTICAS RECOMENDADAS (4) F) Elaboración de la planificación. Distinguir: -órgano encargado de la elaboración. (Aparato administrativo de los Gobiernos). -órgano encargado de la aprobación. (Relevante: Parlamento, Gobierno). -órgano encargado de la ejecución. (El competente en la respectiva materia: Ministerio ). -Composición del órgano encargado de la elaboración: pluralidad de intereses. Públicos y privados. Cuidado con la planificación hecha por encargo. (Consultoras). G) Planificación como proceso en un marco de transparencia. La planificación es un resultado pero, sobre todo, un proceso. Valor del tiempo utilizado para planificar: aportación de documentos, debates 10

11 PLANIFICACIÓN: CARACTERÍSTICAS RECOMENDADAS (5) H) Elementos de transparencia en la elaboración de la planificación. Procesos de retroalimentación. Conocimiento público de las grandes decisiones sobre las que se está debatiendo. I)Duración del proceso de elaboración: Cuidado en no rebasar un límite. Los datos de base pueden perder actualidad. J) Los efectos de la planificación. -Debe ser efectiva. Capacidad de tener efectos. No es un ejercicio intelectual incapaz de ser llevado a la práctica. -Determinación de la conducta del sector público. -Dirección de la conducta del sector privado. (Con incentivos o con penalizaciones). -Valor de la vinculación normativa sobre el sector público. 11

12 PLANIFICACIÓN: CARACTERÍSTICAS RECOMENDADAS (6) K) Planificación flexible y adaptable a las situaciones cambiantes. -Debe tener un tiempo de vigencia (6-8 años). -Susceptible de ser revisada con anterioridad cuando se den determinadas circunstancias previstas normativamente. -Comienzo de elaboración de la nueva planificación con una anticipación razonable antes de que la existente concluya su vigencia. 12