Lima, febrero de 2009

Transcripción

1 PERÚ Ministerio de Agricultura Autoridad Nacional Del Agua Dirección de Conservación de Recursos Hídricos CINCO TIPS PARA LA LECTURA EFICAZ DE LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Y SU GESTIÓN EN LA ANA Lima, febrero de 2009 Adolfo Toledo Parreño atoledo@inrena.gob.pe

2 PRIMER TIP ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

3 ADMINISTRAR es producir bienes y servicios con la finalidad de obtener un objetivo. Puede referirse a graduar o dosificar el uso de alguna cosa, para obtener mayor rendimiento de ella para que produzca mejor efecto. Si este concepto se traslada al Estado[1], puede afirmarse que administrar, desde esta perspectiva, consiste en tomar medidas para manejar el Estado y lograr los fines por él perseguidos. [1] Organización jurídica del Poder en una sociedad determinada, en un espacio y tiempo precisos.

4 En este sentido, los elementos esenciales que debe administrar el Estado es la Nación [pluralidad, étnica, cultural y jurídicamente organizada] y el Territorio [diversidad de ecosistemas, recursos naturales, agua, recursos hídricos]. El Estado [depositario del poder] ejerce las atribuciones mencionadas en virtud de la Constitución política del Perú. En ella se sustenta que el Estado cuenta con tres poderes y por ende cumple tres funciones: Función Ejecutiva [llamada también función administrativa], Función Legislativa y Función Judicial.

5 Administración pública Es una organización concreta, compuesta por el Conjunto de organizaciones y personas existentes al interior del Estado. Se constituyen con la finalidad de lograr el servicio de los intereses generales de la sociedad. Las entidades que conforman la administración pública se rigen por sus leyes orgánicas.

6 Función Administrativa Tiene por finalidad y objetivo buscar el bienestar del colectivo social. Es una función Estatal encargada de la gestión de los asuntos de administración del Estado y de los asuntos públicos. El Poder Ejecutivo, ejerce el Poder Administrador del Estado en su totalidad. Es ejercitada de modo originario por entidades de la Administración Pública. Inclusive por particulares a título de delegación, concesión o autorización. El ejercicio de este poder el Estado lo ejecuta mediante la función administrativa.

7 Cuáles son las características diferenciales de la función administrativa? [1] Siempre es ejercida por el Estado, o por los particulares a través de la delegación, autorización o concesión de la autoridad estatal. Opera en el ámbito de las labores cotidianas de interés general. Es decir, implica el manejo directo de dichas labores en mérito a las facultades concedidas al ente que las realiza. Las decisiones de la Administración Pública se relacionan directamente con funciones de interés genera, que se deben realizar de manera permanente, es decir, con un carácter concreto, inmediato y continuo.

8 Cuáles son las características diferenciales de la función administrativa? [2] Tiene relación directa con los particulares en general, de tal manera que las actividades que desempeña la Administración Pública los afectan directamente. Finalmente, se encuentra sometida al control de menos dos Organismos del Estado que desempeñan funciones matrices llamadas poderes - el Parlamento y el Poder Judicial.

9 SEGUNDO TIP LA GESTIÓN DEL AGUA Y DE RECURSOS HÍDRICOS

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11 Gestión y aprovechamiento de agua en la cuenca

12 Gestión del Agua Gestión del agua Es un proceso integral consistente en extraer el agua del ciclo hidrológico, regularla, transportarla, tratarla, distribuirla, medirla y entregarla a los diversos usuarios de una determinada área en la cantidad, con la calidad, en la oportunidad y en lugar requeridos, y luego del uso, reciclarla o devolverla directa o indirectamente al ciclo hidrológico.

13 TERCER TIP GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL AGUA - EN ALTA Y EN BAJA

14 GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS TIPOS UNA DEFINICIÓN ADMINISTRATIVA En la gestión de recursos hídricos hay que distinguir entre la Gestión Multisectorial y la Gestión Sectorial. 1. La Gestión Multisectorial, desde la fuente de agua, afecta conjuntamente a distintos sectores de usuarios y se refiere a los recursos antes de su punto de entrega a dichos sectores usuarios [abastecimiento urbano, riego, entre otros] y se realiza por la Autoridad Nacional del Agua, Autoridades Administrativas del Agua y Administraciones Locales de Agua. También es llamada Gestión en Alta. 2. La Gestión Sectorial comienza en los puntos de entrega, a los distintos usuarios y se realiza por entidades de naturaleza diferente según el tipo de uso [organizaciones de usuarios, empresas municipales en el abastecimiento, empresas privadas en las industrias aisladas. También es llamada Gestión en Baja.

15 ATP DOMINIO PUBLICO HIDRÁULICO Gestión del Agua en Alta y en Baja DOMINIO PUBLICO HIDRÁULICO

16 CUÁLES SON ACTIVIDADES DE GESTIÓN DEL AGUA CUÁLES SON ACTIVIDADES DE GESTIÓN DEL AGUA EN ALTA Y EN BAJA QUE REALIZA LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA?

17 GESTIÓN ALTA ACCIONES FÍSICAS [1] Diseño y ejecución de programas y proyectos de protección de cauces y prevención de inundaciones, mediante defensas ribereñas; Control de la erosión, construcción de obras de estabilización de en cauces y taludes colindantes con las fuentes naturales de aguas. Establecimiento de Programas de Reforestación y otras obras de protección hidrológica, coordinado con la autoridad competente; Control de la calidad de las Aguas en fuentes naturales de agua y medio ambiente asociado; Control de aportes contaminantes a las fuentes naturales; Concesiones y controles de vertidos; Erradicación de Pasivos Ambientales de incidencia directa en las fuentes naturales de aguas. Establecimiento de Programas de mitigación ambiental, coordinado con la autoridad sectorial correspondientes; Inventario Nacional de Infraestructuras hidráulicas para la oferta de agua; Inventario Nacional de fuentes naturales de Agua;

18 GESTIÓN EN ALTA ACCIONES FÍSICAS [2] Medición de descargas de agua (cantidad y calidad ) en las fuentes naturales de agua. Control de la explotación de acuíferos Monitoreo de la demanda multisectorial; Formulación de balances hídricos de corto mediano y largo plazo; Monitoreo de lagunas y glaciares ; Demarcación, establecimiento y vigilancia de fajas marginales; Vigilancia de las fuentes naturales y bienes asociados; Vigilancia de extracciones de agua de las fuentes naturales; Elaboración de estudios, proyectos para la ejecución de obras de trasvase en cuencas interregionales; diseñar y ejecutar obras de conservación, preservación y recuperación de fuentes de agua y su bienes asociados

19 GESTIÓN EN ALTA ACCIONES FÍSICAS [3] Formulación y ejecución de programas de afianzamiento hídrico vinculados a fuentes naturales de agua; Diseño, construcción, operación y mantenimiento de obras e instalaciones para la gestión en alta [protección de fuentes naturales]; Investigaciones, estudios y proyectos para el control, seguimiento y monitoreo del retroceso de glaciares al nivel nacional; Elaboración y ejecución de Planes de Prevención de Desastres Hídrico en los cauces, lagos, lagunas y represas;

20 CUARTO TIP CAMBIOS DE ENFOQUES EN LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA

21 Cambio de Enfoque en la Administración de Recursos Hídricos Gestión de la Oferta Gestión de la Demanda Ampliación Cobertura Subsidios para desarrollar Sector Gestión uso múltiple Generación Ingresos Re-asignación Agua disponible

22 GESTIÓN DE LA OFERTA Y DEMANDA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Cantidad Sector Agricultura Proyectos Especiales Gestión de la Oferta Calidad Información Sector Salud Sector Defensa: Senamhi Sector Agricultura Sector Salud Sector Agricultura Sector Saneamiento Gestión de la Demanda Sector Energía Sector Minería Sector Industria Sector Producción Otros

23 Modelo de gestión del agua Cambio de enfoque en la gestión La GIRH promueve pasar de: a la: fragmentación la explotación [aprovechamiento] gestión de la oferta paternalismo centralización Hardware (infraestructuras) integración conservación y uso racional gestión de la demanda participación descentralización Software (administración) VISION DESDE LA OFERTA VISIÓN DESDE LA DEMANDA

24 Modelo de gestión del agua [Visión Oferta] Modelo Centralizado protagonismo del Estado Gran inversión en desarrollo infraestructura. Menor éxito en la operación. Deficiente manejo del agua (baja eficiencia). Baja recaudación (baja eficiencia económica). Muchas entidades con responsabilidades fragmentadas, a veces solapadas, confusión de roles, vacíos institucionales y jurídicos, débil coordinación.. Definición de políticas no explícita.

25 Modelo de gestión del agua [Desde la Oferta] Modelo Centralizado protagonismo del Estado Capacidad institucional cuestionada. Manejo de la información poco desarrollado. Principales sectores de uso del agua manejan el recurso. Recursos económicos limitados. Los problemas prevalecen.

26 Modelo de gestión del agua Evolución conceptual Desarrollo de Infraestructura / expansión cobertura / explotar nuevas fuentes. Conciencia ambiental Realidad económica (eficiencia). Emerge un nuevo modelo de gestión del agua con implicaciones institucionales y legales [enfoques integrados]

27 Modelo de gestión del agua Enfoques Integrados Fortaleza del estado en la planificación. Valor ambiental del agua. Valor económico del agua. Descentralización y Participación. Separación de funciones [Roles claros]. Sostenibilidad / conservación. Regulación de los usos y de los servicios de agua.

28 La Estrategia para el cambio Identificar los problema, retos y desafíos. Definir los principios y aplicar instrumentos de manera flexible. Visualizar un plan con secuencia de medidas. No intentar hacer todo a la vez. Definir planes a corto, mediano y largo plazo. Iniciar con unidades modelo (piloto). Tener en cuenta los temas sensibles, los intereses en juego y el sentimentalismo ordinario.

29 La Estrategia para el cambio Acciones Estratégicas Innovación institucional [Proceso largo plazo] Formación de la capacidad institucional. Recuperación de costos. Participación sector privado (no es igual a empresas comerciales). Establecer criterios de asignación de derechos de uso de agua.

30 La Estrategia para el cambio Marco Institucional Esquema (arreglo) institucional. Funciones e interrelaciones de las instituciones [Sistema de Gestión del Agua]. Mecanismos de coordinación y participación [Operación del Sistema Nacional. Mecanismos de resolución de conflictos. Diferentes niveles de accionar en relación al agua (Nacional, Regional, Municipal).

31 La Estrategia para el cambio Marco Institucional Marco institucional y legal más adecuado? Cómo poner en marcha el ordenamiento institucional constituido?

32 QUINTO TIP INTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

33 Instrumentos de Gestión Existen herramientas y mecanismos empleados en la administración del agua, como: el sistema de licencia para el uso del agua, el sistema de vigilancia y control, así como los planes de educación sobre el agua y los planes de recursos hídricos por cuencas. Estos últimos se elaboran para definir qué hacer, quién debe hacerlo y con cuáles recursos se ejecutarán las acciones para el mejor aprovechamiento de los recursos hídricos de la cuenca.

34 Instrumentos de Gestión Plan Nacional De Recursos Hídricos Plan de Gestión Recursos Hídricos Por cuencas Registros Administrativos Uso del Agua Sistema Pagos Económicos Por el uso Del agua Sistema derechos de uso de agua y Vertidos Sistema Información del Agua

35 Instrumentos de Gestión Sistema de Control Y Vigilancia Cultura Del Agua Investigación Gestión de Riesgos

36 Instrumentos de planificación Plan de Desarrollo Nacional Concertado Plan Nacional de Inversión Descentralizada ( ) Planes de Desarrollo Regional Concertados Estrategia Nacional de Recursos Naturales Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Plan Nacional de Recursos Hídricos Planes de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas Planes de Recursos Hídricos por cuencas Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú Plan Nacional de Saneamiento no elaborado en proceso en proceso elaborado en proceso de validación no elaborado elaborados y no oficializados En proceso en 31 cuencas aprobado y vigente aprobado

37 TRABAJEMOS JUNTOS PARA PONER EN MARCHA LA ANA SÓLO JUNTOS PODEMOS HACERLO TU ANA EL MUNDO DEL AGUA EN EL PERÚ