DICTAMEN A LA INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS.DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y DEL CODIGO PENAL FEDERAL.

Transcripción

1 DICTAMEN A LA INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS.DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL Y DEL CODIGO PENAL FEDERAL. HONORABLE ASAMBLEA: Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, 44 Y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 55, 56, 87, 88 Y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de las Comisiones de Desarrollo Social y de Justicia y Derechos Humanos, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen de conformidad con los siguientes: ANTECEDENTES A las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Justicia y Derechos Humanos de la H. Cámara de Diputados, les fue turnada por la Mesa Directiva para su estudio y dictamen la iniciativa que reforma y adiciona Desarrollo Social y del Código Penal Federal, presentada el 28 de octubre de 2004 por la Diputada Clara Marina Brugada Molina, del Partido de la Revolución Democrática, en la que propone sanciones administrativas, para ser incluidas como Título Sexto de Infracciones y Sanciones en la 'Ley General de Desarrollo Social y sanciones penales al funcionario partidista o al candidato que "Obtenga y utilice a sabiendas y en ~~~ calidad de funcionario partidista o candidato, información de I~ padrones de beneficiarios de los programas establecidos en la política nacional de desarrollo social" o "Destine de manera ilegal, fondos, bienes, servicios, documentos o información sobre los programas establecidos en la política nacional de desarrollo social, que tenga a su disposición en virtud de su cargo, tales como vehículos, inmuebles,

2 equipos, padrón de beneficiarios de los programas sociales, al apoyo de un partido político o de un candidato. De acuerdo a los antecedentes mencionados, las Comisiones exponen los siguientes: CONSIDERANDOS PRIMERO.- En democracias como la de nuestro país, en el cual se han invertido ingentes capitales humanos, físicos y financieros, es necesario velar para que no se ejerzan los vicios que han contaminado el sistema electoral. Coaccionar al votante, hacer promesas, amenazas, acciones que impacten directamente en la voluntad del ciudadano y en el acto mismo en el cual concurre a depositar su voto, son prácticas que por todos los medios debemos erradicar de la vida poiítica nacional. SEGUNDO.- Si tenemos en cuenta el alto índice de pobreza de la población, en donde uno de cada cuatro mexicanos no cuenta con un ingreso suficiente para atender sus necesidades básicas, ni siquiera la alimentación en forma adecuada, podremos evaluar el alto riesgo que implica el uso de prácticas de condicionamiento del voto. TERCERO.- Los legisladores estamos concientes de la necesidad de otorgar a la administración y a los juzgadores normas que los faculten adefrenar vista administrativo, y desterrar dichas civilactividades, o penal sancionándolas desde el p~ ",", CUARTO.- Con esta iniciativa se pretende fortalecer y dar continuidad a toda una línea de legislación que tipifica las acciones vinculadas a los delitos electorales que lesionan nuestro régimen democrático. 2

3 QUINTO.- Como lo señala la iniciativa, los costos que implican estas actividades son muy altos desde varios puntos de vista: a) Económicos.- dado que los procesos electorales suponen recursos económicos cuantiosos para el pueblo de México que los paga con sus impuestos; b) Institucionales.- porque implican un golpe a las normas, instancias y mecanismos que se han implantado a fin de vigilar el proceso electoral y, c) Sociales.- porque lucran con la necesidad de los que se encuentran en situación de pobreza y extrema pobreza, para los cuales se dedican programas que atenúen su marginación y salden la deuda que tiene la sociedad con ellos. SEXTO.- La lucha por el poder político ha hecho que sean cada vez más difíciles las campañas políticas; el que tiene en su mano la posibilidad de incidir de alguna manera en la decisión de un voto, puede llegar al acoso, amenazas, ofrecimiento de dadivas para inducir la libre voluntad del ciudadano en determinado sentido. SÉPTIMO.- sanciones: La iniciativa propone para estas acciones, dos tipos de a) administrativas, para ser incluidas como Título Sexto de Infracciones y Sanciones en la Ley General de Desarrollo Social. b) penales, en las que se propone: ~ ~ 1) Una nueva fracción para ser agregada como numeral VIII, al artículo 406 del Código Penal Federal, que establece: "Se impondrán de cien a doscient~s días multa y prisión de uno a seis años, al funcionario partidista o al candidato que: VIII.- Obtenga y utilice a sabiendas y en su calidad de funcionario partidista o candidato, información de los padrones de beneficiarios de los programas establecidos en la política nacional de desarrollo social; 3

4 2) Adiciones a la fracción II1 del artículo 407 del mismo Código Penal Federal, que consistirían en las siguientes precisiones: 111.-"Destine de manera ilegal, fondos, bienes, servicios, documentos o información sobre los programas establecidos en la política nacional de desarrollo social, que tenga a su disposición en virtud de su cargo, tales como vehículos, inmuebles, equipos, padrón de beneficiarios de los programas sociales, al apoyo de un partido político o de un candidato, sin perjuicio de las penas que pueda corresponder por el delito de peculado; o..." OCTAVO.- El Pleno de esta H. Cámara de Diputados aprobó, el día 27 de septiembre de 2005, el dictamen a una iniciativa que presentaron las diputadas y diputados a la LlX Legislatura María Beatriz Zavala Peniche, María Guadalupe Suárez Ponce, Miriam de Lourdes Arabian Couttolenc, María del Carmen Mendoza Flores, Maki Esther Ortiz Domínguez, Armando Rangel Hernández, Juan Carlos Núñez Armas, Renato Sandoval Franco y José Luis Treviño Rodríguez, cuyo contenido se refiere a la adición de un TITULO SEXTO, de las Sanciones e Infracciones para regular el manejo doloso de información para su presunta utilización en actividades electorales, iniciativa similar a la presentada por la diputada Clara Marina Brugada, motivo del presente dictamen, asunto que aún se encuentra en la Colegisladora para cumplir con el trámite legislativo correspondiente; por lo que las reformas que contempla la presente iniciativa que se está dictaminando, en cuanto a la adición de un Titulo Sexto a la Ley General de Desarrollo Social queda sin efecto al haberse ya incluido en el dictamen anteriormente señalado, centrándose el presente, de manera ekclusiva, a las propuestas de reforma del Código P 2:? nal Federal... " ". NOVENO.- Se considera apropiadoque se incorpore al artículo 406 del Código Penal Federal la fracción propuesta, así como las adiciones al artículo 407 del mismo cuerpo normativo, a fin de hacer efectiva la prevención de actos contrarios a derecho y a la ética, que llevan a cabo quienes disponen de poder o posición que les permite un mal 4

5 uso de la información sobre los programas de política nacional y de desarrollo social. En razón de los argumentos ya expuestos, los diputados de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Justicia, sometemos a la consideración de ésta H. Asamblea, el siguiente: PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES Al CODIGO PENAL FEDERAL ARTICULO UNICO.- Se aprueba la adición de una fracción VIII al artículo 406 y modificaciones al artículo 407 del Código Penal Federal, para quedar como sigue: 1) Artículo Se impondrán de cien a doscientos días de multa y prisión de uno a seis años, al funcionario partidista o al candidato que: VIII.- Obtenga y utilice a sabiendas y en su calidad de funcionario de un partido político o al candidato, información de los padrones de beneficiarios de los programas establecidos en la política nacional de desarrollo social;" 2) Artículo Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días de / multa y prisión de uno a nueve años, al servidor público que: ~~... ~ 111.-Destine de manera ilegal, fondos, bienes, servicios, documentos o información sobre los programas establecidos en la política nacional de desarrollo social, que tenga a su disposición en virtud de su cargo, tales como vehículos, inmuebles, equipos, padrón de beneficiarios de los programas sociales, al apoyo de un partido político o de un candidato, sin perjuicio de las penas que pueda corresponder por el delito de peculado; o..." 5

6 TRANSITORIO Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. 2 Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintidós días del mes de febrero de dos mil siete POR LA COMISiÓN D RROLLO SOCIAL. HUGO OLlVARES Presidente VENTURA Dip. Dip. Víctor L za Cortés ario Dip. Ana Yurixi -Leyva Piñón Secretario o Ortega Secretario 6

7 INTEGRANTES: iliana Carbajal Méndez arcla, QV\, - V IVlan '.,' Dip. Mart r González Dip.Mar~~~~~ 7

8 (?~. ' Üip. Nabor Ochoa López Dip. Gerardo Priego Tapia nio Sánchez e..- \...; J/ Toledo Luis 8