SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS*

Transcripción

1 SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS* UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA * Fuentes: Departamento Nacional de Planeación y Colciencias

2 Agenda 1. Introducción al Sistema General de Regalías -SGR - 2. Proyecto de Inversión Pública 3. Metodología General Ajustada -MGA

3 Características del Sistema General de Regalías SGR Los recursos del sistema son de libre inversión La inversión se define en los Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD El SGR podrá financiar estudios y diseños Principalmente se financiarán proyectos de impacto regional (más de un departamento o municipio) Las regiones se conforman de manera dinámica según las necesidades y los proyectos El SGR tiene su propio presupuesto El presupuesto será bienal y lo aprobará el Congreso de la República y será construido con base en la planeación regional El SGR tiene su propio Banco de Proyectos. Los OCAD definen en cabeza de quién queda el proyecto (el ejecutor)

4 Marco normativo Acto Legislativo 005 del 18 de julio de Por el cual se constituye el Sistema General de regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones. Ley 1530 del 17 de mayo de 2012 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del sistema general de regalías. Decreto 1075 del 22 de mayo de 2012 Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión y las secretarías técnicas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 6 de la Ley N 1530 de Decreto 1077 del 22 de mayo de 2012 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones. Resolución 0252 del 22 de febrero de 2012 Por la cual se establece la metodología para la formulación de los proyectos de inversión susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías

5 Regionalización del SGR SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA ATLÁNTICO SUCRE MAGDALENA CESAR GUAJIRA Regiones CÓRDOBA BOLÍVAR NTE. DE SANTANDER Región Caribe ANTIOQUIA SANTANDER ARAUCA Región Centro Oriente Región Bogotá - Cundinamarca CHOCÓ CALDAS RISARALDA QUINDÍO CUNDINAMARCA BOYACÁ CASANARE VICHADA Región Amazonía - Orinoquía VALLE DEL CAUCA TOLIMA META Región Sur Macizo Región Pacífico Región Eje Cafetero NARIÑO CAUCA HUILA PUTUMAYO CAQUETÁ GUAVIARE VAUPÉS GUAINÍA AMAZONAS

6 Distribución de los recursos del SGR Funcionamiento SGR 1,30% ($ ) SMSCE y Control Fiscal 0,70% ($57.938) Municipios del Río Grande de la Magdalena 0,50% ($41.384) SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS $ Menos 4,50% ($ ) $ Fiscalización yacimientos y cartografía 2,00% ($ ) Ahorro Pensional Territorial 10,00% ($ ) F. Ahorro y Estabilización 20,00% ($ ) F. Ciencia, Tecnología e Innovación 10,00% ($ ) Recursos restantes 60,00% ($ ) Asignaciones Directas 35,18% ($ ) F. Compensación Regional 16,50% ($ ) F. Desarrollo Regional 8,32% ($ ) Proyectos Locales* 6,60% ($ ) Proyectos Regionales 9,90% ($ ) Municipios NBI >35%, 4,95% ($ ) Municipios categorías 4, 5 y 6, 1,65% ($ )

7 Distribución de los recursos del SGR por Departamento SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA ATLÁNTICO SUCRE MAGDALENA CESAR GUAJIRA Cifras en billones CÓRDOBA BOLÍVAR NTE. DE SANTANDER Más de $4 ANTIOQUIA SANTANDER ARAUCA De $3,2 a $4 De $2,4 a $3,2 De $1,6 a $2,4 CHOCÓ CALDAS RISARALDA VALLE DEL CAUCA QUINDÍO TOLIMA CUNDINAMARCA BOYACÁ META CASANARE VICHADA De $0,8 a $1,6 De $0 a $0,8 NARIÑO CAUCA HUILA GUAVIARE GUAINÍA PUTUMAYO CAQUETÁ VAUPÉS AMAZONAS

8 Órganos del Sistema General de Regalías SGR El Sistema General de Regalías -SGRestá constituido por el conjunto de ingresos provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables, sus asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones

9 Comisión Rectora Funciones Señala política general Emite concepto sobre proyecto de presupuesto y sobre la autorización de vigencias futuras Define procesos, procedimientos, metodologías, formatos y criterios de funcionamiento SGR Analiza informes de evaluación del SGR Administra el sistema de información del SGR Integrantes Director del DNP o su delegado (preside) Ministro de Minas y Energía o su delegado Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado Gobernador de departamentos productores Gobernador de los demás departamentos Alcalde de municipios productores Alcalde de los demás municipios Un Senador y un Representante a la Cámara de las Comisiones Quintas Constitucionales Permanentes (con voz sin voto)

10 Ministerios Ministerio de Minas y Energía MME- Suministrar las proyecciones de ingresos del SGR para el proyecto de ley de presupuesto del SGR Determinar las asignaciones directas entre los beneficiarios Fiscalizar la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables y adelantar las actividades de conocimiento y cartografía geológica del subsuelo colombiano Ministerio de Hacienda y Crédito Público MHCP- Consolidar, asignar, administrar y girar los recursos entre los beneficiarios, destinatarios y administradores del SGR Formular el proyecto de presupuesto del SGR para concepto de la Comisión Rectora y presentarlo en conjunto con el Ministerio de Minas y Energía ante el Congreso de la República para su aprobación Elaborar los estados financieros del SGR

11 DNP y Colciencias Departamento Nacional de Planeación -DNP Proponer a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de los proyectos a financiarse con los FCR y FDR Verificar que los proyectos a financiar con recursos de los FCR y FDR cumplan con los requisitos para la aprobación de los OCAD, establecidos por la Comisión Rectora Administrar el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del SGR Calcular e informar al MHCP la distribución de los recursos del SGR entre los fondos y los diferentes beneficiarios Administrar el banco de proyectos del Sistema General de Regalías Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación - Colciencias Proponer a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de los proyectos a financiarse con el FCTI Verificar que los proyectos a financiar con recursos del FCTI cumplan con los requisitos para la aprobación de los OCAD, establecidos por la Comisión Rectora Ejercer la Secretaría Técnica del OCAD según la normatividad vigente

12 Secretarías Técnicas (DNP y COLCIENCIAS) Funciones Proporcionar la infraestructura logística, técnica y humana Convocar a los miembros del OCAD Llevar la relatoría y elaborar las actas de las sesiones Ejercida por Secretarías de Planeación o por quien, de manera conjunta se designe para el efecto, en los FDR, FCR y Asignaciones Directas Colciencias en el FCTI

13 Órganos colegiados de administración y decisión -OCAD Funciones Evalúan, priorizan, viabilizan y definen conveniencia y oportunidad de los proyectos Aprueban inversión en estudios y diseños, y proyectos para inicio contratación Designan en cabeza de quién queda proyecto para su ejecución

14 Órganos colegiados de administración y decisión -OCAD Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación Art. 29. Incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo, incluidos proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de la información y las comunicaciones Acto Legislativo: tendrá como finalidad la financiación de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional 6 universidades (4 públicas*/, 2 privadas) OCAD (1 solo) 1 gobernador por cada instancia de planeación regional que se conforme 3 ministros o delegados 1 representante DNP 1 representante Colciencias Secretaría Técnica COLCIENCIAS */ 1 de las cuales será elegida por la Comisión Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras

15 Órganos colegiados de administración y decisión -OCAD Fondo de Desarrollo Regional Fondo de Compensación Regional Art. 33. Mejorar la competitividad de la economía, así como promover el desarrollo social, económico, institucional y ambiental de las entidades territoriales, mediante la financiación de proyectos de inversión, de impacto regional acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el marco de los esquemas de asociación que se creen Art. 34. Financiar los proyectos de impacto regional o local (10% para municipios de 4ª, 5ª, y 6ª categoría) de las entidades más pobres de país, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, de acuerdo con los criterios señalados en el inciso noveno del art. 361 de la Constitución Art Órganos Colegiados de Administración y Decisión que se conforman por regiones. Secretaría Técnica Sec. Planeación o un 3ro. 4 ministros o delegados Representante DNP OCAD Gobernador o Gobernadores Respectivos Un numero representativo de alcaldes

16 Órganos colegiados de administración y decisión -OCAD Asignaciones Directas Art. 40. Financiación o cofinanciación de proyectos de inversión para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales, sujetándose al régimen de competencias vigentes. No se financiarán gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuración de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero DEPARTAMENTAL MUNICIPAL 2 ministros o delegados OCAD Gobernador o su delegado 10% alcaldes dpto. o sus delegados Secretaría Técnica SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL O MUNICIPAL, RESPECTIVAMENTE Un delegado del Gobierno Nacional OCAD Alcalde Gobernador o su delegado

17 Marco conceptual Proyecto de Inversión Pública Iniciativas que contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o servicios por parte del Estado (Artículo 6, Decreto 1077 de 2012) Atributos de proyectos de inversión 1. Ser únicos (que no exista otro proyecto con el mismo objetivo) 2. Temporales (limitados en el tiempo) 3. Tener un ámbito geográfico específico 4. Tener actividades específicas 5. Tener beneficiarios definidos 6. Tener identificados en forma concreta los objetivos

18 Marco conceptual Características de los proyectos Pertinencia Viabilidad Sostenibilidad Impacto Articulación con planes y políticas nacionales, de las entidades territoriales y de las comunidades étnicas minoritarias reconocidas en Colombia

19 Marco conceptual Etapas de los proyectos de inversión pública 5 días FORMULACIÓN Cualquier Persona 2 días REGISTRO EN EL BANCO DE PROYECTOS Secretaría Técnica del OCAD REVISIÓN Y SELECCIÓN Según Art.23 Dec.4923/11 Secretaría de Planeación de la Entidad Territorial VIABILIZACIÓN OCAD Secretaría Técnica del OCAD 10 días VERIFICACIÓN DE REQUISITOS Y CONCEPTO DEL COMITÉ CONSULTIVO DNP / COLCIENCIAS / ET - Comités consultivos Podrá variar dependiendo de las competencias que la norma asignó al COLCIENCIAS en FCTI. Fuente: DNP

20 Recomendaciones generales Trabajar de manera articulada entre los sectores: científico-tecnológico, productivo y público Formular y presentar programas/proyectos que contribuyan con el cierre de brechas interregionales Formular y presentar programas/ proyectos alineados con la política y planes nacionales y departamentales de CTeI y de competitividad vigentes Presentar programas de innovación cuyos resultados tengan aplicabilidad en el mediano y largo plazo Formular y presentar programas/proyectos considerando las vocaciones de la región, (capacidades instaladas y el aprovechamiento de los actuales recursos naturales) Formular y presentar programas/proyectos que consideren la complementariedad con otras iniciativas de orden regional y/o nacional

21 Metodología General Ajustada MGA VICERRECTORÍA DE DE INVESTIGACIÓN Y La MGA sirve para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del SGR - Resolución 0252 de 2012 del DNP Manuales herramienta informática: MÓDULOS IDENTIFICACIÓN PREPARACIÓN EVALUACIÓN PROGRAMACIÓN Identificación y descripción del problema Población afectada, ubicación Objetivos Alternativas de solución Estudio de alternativas de solución (Legal, Mercado, Técnico, Ambiental, riesgos y Financiero) Cuantificación y valoración de ingresos y beneficios Evaluación ex ante (financiera, económica y social) Estimación en la demanda y oferta Selección de Alternativa Indicadores de seguimiento Fuentes de Financiación Matriz de Marco Lógico

22 Metodología General Ajustada MGA Fases para formular y evaluar el proyecto de inversión VICERRECTORÍA DE DE INVESTIGACIÓN Y IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD Es el resultado de la búsqueda de una solución a una necesidad, una respuesta a un marco de políticas generales, o a un Plan de Desarrollo específico. Primera visión del problema, de sus características y de las posibles alternativas de solución que puede tener Donde se recopila información fundamental para preparar y evaluar las alternativas del proyecto y calcular sus costos y beneficios de manera preliminar. Se analiza la viabilidad legal e institucional del proyecto. Se eligen las alternativas que ameritan estudios más detallados. Este es el nivel mínimo requerido para la inscripción de un proyecto en el BPIN. Se evalúan las alternativas seleccionadas en la fase precedente. Se realizan estudios técnicos especializados (sobre el valor presente neto, VPN, sobre cambios en los gastos de inversión y de operación del proyecto, y las estimaciones de la demanda y de la oferta). En este nivel se decide cuáles alternativas se descartan y cuál se selecciona. FACTIBILIDAD Definir detalladamente los aspectos técnicos de la solución planteada con el proyecto (se analiza minuciosamente la alternativa seleccionada en la etapa anterior, su momento de implementación o puesta en marcha, su estructura de financiamiento, su organización administrativa, su cronograma y su plan de monitoreo). Fuente: DNP

23 Metodología General Ajustada MGA VICERRECTORÍA DE DE INVESTIGACIÓN Y Estructura Conceptual de la Formulación de Proyectos Insumos Actividades Producto Resultados Impacto Costos monetarios representados en factores de producción Proceso de transformación de insumos en productos Bienes y/o servicios con los que se cumplen los objetivos específicos Cambios generados por los productos. Efectos esperados sobre el bienestar general de la población. FIN PROPÓSITO COMPONENTES ACTIVIDADES El FIN expresa la solución del problema de desarrollo que ha sido diagnosticado. Responde a la pregunta PARA QUE? Es el efecto directo que se espera a partir del periodo de ejecución. Es el cambio que fomentará el proyecto. Responde a la pregunta POR QUÉ? Son los resultados específicos del proyecto. Responde a la pregunta QUÉ? Son aquellas acciones que son necesarias para realizar los componentes. Responde a la pregunta COMO?

24 MEGAPROYECTOS: INICIATIVAS NACIONALES VICERRECTORÍA DE DE INVESTIGACIÓN Y MEGAPROYECTO VALOR DURACIÓN ATRACCIÓN DE INVERSIÓN PRIVADA PARA CENTROS DE I+D EN COLOMBIA $ MESES FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA METROLÓGICO NACIONAL $ MESES PROPIEDAD INTELECTUAL: INSTRUMENTO PARA LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD DISEÑO, ESTRUCTURACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE UN FONDO DE FONDOS DE CAPITAL (RIESGO-EMPRENDEDOR/PRIVADO) PARA EMPRESAS DE CTEI MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN A LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y AL CAMBIO CLIMÁTICO DEL SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS BIOPROSPECCIÓN Y BIOTECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO DE COLOMBIA FORTALECIMIENTO DE CENTROS AUTÓNOMOS DE ID+I PARA APOYO AL DESARROLLO CIENTÍFICO, PRODUCTIVO Y SOCIAL DEL PAÍS $ MESES $ $ $ MESES $ $ CAPITAL HUMANO PARA LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN $ MESES GENERACIÓN TEMPRANA DE CAPACIDADES Y HABILIDADES DE INDAGACIÓN, INNOVACIÓN Y EMPRENDIMIENTO FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE INCUBACIÓN NACIONAL Y FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO DE BASE TECNOLÓGICA $ $ FORTALECIMIENTO CAPACIDADES DE GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN EN LAS EMPRESAS $ TOTAL $

25 Centro de Apoyo a Proyectos de Regalías CTeI Procedimiento interno: VICERRECTORÍA DE DE INVESTIGACIÓN Y Registrar Proyecto en Sistema de Información de la Investigación - Hermes Usuario y Clave de docente investigador de la UN Perfil Investigador Consultar Convocatorias - REGISTRO PROYECTOS FONDO DE REGALÍAS - CT+I MOSTRAR - Inscribir Proyecto /

26 Centro de Apoyo a Proyectos de Regalías CTeI VICERRECTORÍA DE DE INVESTIGACIÓN Y Servicios ( ): Asesoría en temas relacionados con reglamentación, marco jurídico, avales, procedimientos para presentación de propuestas. Responsable: Johanna Castiblanco Puentes. Extensión Soporte en la Metodología General Ajustada para la presentación de proyectos. Responsable: Hilda Angélica González Ramirez. Extensión Soporte de información sobre líneas prioritarias de CTeI en las regiones y soporte para establecer contactos y alianzas para presentación de proyectos. Responsable: Ana Ruth Rojas Pinzón. Extensión Información sobre capacidades de investigación de la Universidad Nacional de Colombia. Responsable: Carlos Andrés Morales Machuca. Extensión /