LA REFORMA AMBIENTAL DE LA LEY Nº "Ejecutivo- Legislativo : interacciones necesarias"

Transcripción

1 Seminario Transparencia y Responsabilidad Ambiental en el Congreso de Chile Septiembre 2013 LA REFORMA AMBIENTAL DE LA LEY Nº "Ejecutivo- Legislativo : interacciones necesarias" ANA LYA URIARTE Abogada Universidad de Chile 1

2

3 ACUERDOS INTERNACIONALES 3

4

5 Cambio de escudo Estamos tomando en consideración un sentimiento que mucha gente tenía de modificar el escudo municipal, pues existían elementos en él que ya no nos representaban o generaban alguna discordia. Es por eso que el Concejo Municipal tomó el acuerdo de realizar este cambio Alcalde de la comuna, Hugo Rojas Julio. 5

6

7

8 MOVILIZACIÓN CIUDADANA 8

9 Informe mundial sobre Desarrollo Humano 2011 Sostenibilidad y Equidad: Un mejor futuro para todos Hasta el 20% de la carga total de enfermedad en los países en vías de desarrollo está asociado con los riesgos medioambientales 9

10 CARGA DE ENFERMEDADES 10

11 CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO LEGISLATIVO 11

12 I. Sólo el Ejecutivo tiene la facultad de impulsar iniciativas legales que impliquen gasto del erario público conforme al artículo 65 de la Constitución Política del Estado 12

13 II. Es el Ejecutivo el que dispone de la facultad de aplicar diversas urgencias a la tramitación de leyes, pudiendo incidir así en los ritmos de tramitación 13

14 III. En definitiva es el Legislativo el que dispone de la palabra final respecto del trámite de elaboración de las leyes aprobando o rechazando los proyectos del Ejecutivo 14

15 IV. Ambos poderes están sujetos a una evaluación de efectividad política en relación a dos aspectos sustantivos: a) El Ejecutivo requiere la aprobación de las leyes para la implementación de su programa (y en los casos de mociones parlamentarias igualmente debe responder políticamente del destino de aquellas si éstas responden a requerimientos demandados socialmente) b) El Legislativo dispone de su votación como espacio de construcción y aporte a la configuración del marco normativo general, que dependiendo como se haya desenvuelto la tramitación de las leyes, dejará su huella en los énfasis, agregaciones, etc. de la nueva ley 15

16 AGENDA AMBIENTAL Agenda legislativa 16

17 AGENDA LEGISLATIVA 17

18 ORIGEN DE LAS INICIATIVAS I. Proyectos iniciados por Mensaje desde el año 1990 a la fecha: 33 II. Proyectos iniciados por Moción desde el año 1990 a la fecha: Proyectos de ley catalogados bajo la materia "medio ambiente", según las bases de datos de los sitios web de la Cámara de Diputados y del Senado

19 DESTINO DE LOS PROYECTOS De los 33 proyectos iniciados por Mensaje desde el año 1990 a la fecha: Aprobados: 28 En tramitación : 3 Archivados: 1 Rechazada idea de legislar: 1 De los 88 proyectos iniciados por Moción desde el año 1990 a la fecha: Aprobados: Ninguno En tramitación 37 Archivados: 51 Rechazada idea de legislar: Ninguno 19

20 EJECUTIVO PROGRAMA DE GOBIERNO LEGISLATIVO AGENDA MULTI-CAUSAL 20

21 21

22 Otorgar a Director de CONAMA rango de ministro Con miras a que CONAMA se convierta en ministerio en el futuro Crear una Superintendencia Ambiental, centrada en las funciones fiscalizadoras y sancionatorias. 22

23 EXIGENCIA PARA CUMPLIR PROGRAMA La modificación legal de la institucionalidad existente 23

24 Ley Nº FOCOS DE DISCUSIÓN EN EL CONGRESO Financiamiento de los requerimientos asociados a la implementación del nuevo cargo (de manera que éste no afectara al financiamiento ya asignado por la ley de presupuesto a la CONAMA y que se estimaba ya exiguo) Mayores explicitaciones y certezas respecto a las funciones asignadas a la nueva autoridad en general Seguridades que pudiere entregar el Ejecutivo en orden cumplir con la materialización de una iniciativa legal que diseñara una nueva institucionalidad ambiental 24

25 Paulina Veloso Junio 2006 Discusión en Sala en el Senado En resumen, entendemos que mediante estas propuestas podremos satisfacer los justos planteamientos que han hecho los Parlamentarios sobre el proyecto en debate y, de esta manera, dar un paso importante, gradual, en la idea de caminar hacia una nueva institucionalidad ambiental, más perfecta, que permita al país avanzar en un desarrollo sustentable en esta materia. 25

26 LEY Nº Honorable Diputado Vallespín Sesión 17 de enero de 2007 Con el Ejecutivo sostuvimos una rica discusión. Le planteamos que queríamos tener claridad y certeza -y por eso concurrimos con el voto favorable al proyecto- de la presentación de la nueva institucionalidad medioambiental, con capacidad de asegurar un desarrollo sustentable. Tuvimos el compromiso explícito del Ejecutivo de suscribir un protocolo complementario que nos confirma que en un lapso no superior a doce meses, plazo que será instruido por la Presidenta a la persona que designe al efecto, se presentará a trámite legislativo la nueva institucionalidad ambiental. Protocolo suscrito el 10 de enero de 2007 Ejecutivo y los Sres. Diputados miembros de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente de la Cámara de Diputados 26

27 PROCESAMIENTO POSICIONES EJECUTIVO - LEGISLATIVO Indicaciones Protocolo de acuerdo 27

28 Ley Nº FOCOS DE DISCUSIÓN EN EL CONGRESO Nuevo diseño institucional MODIFICACIÓN DE 8 CUERPOS LEGALES Ámbitos de intervención: Nuevas instituciones Modificaciones en el modelo de gestión e instrumentos de gestión ambiental Incorporación de temáticas presentes en la discusión y gestión internacional 28 Esquematización: OLIVARES GALLARDO, ALBERTO

29 SENADO indicaciones 29

30 PROTOCOLO DE ACUERDO OCTUBRE 2009 CONSEJO DIRECTIVO Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Aspectos de procedimiento SUPERINTENDENCIA Separación orgánica interna TRIBUNALES AMBIENTALES OBLIGACIONES Ingreso Proyecto Servicio Biodiversidad y Áreas Protegidas Rediseño institucional de la Corporación Nacional Forestal 30

31 PROCESAMIENTO POSICIONES EJECUTIVO - LEGISLATIVO Indicaciones Protocolo de acuerdo 31

32 CONCLUSIONES 1. Interacción permanente entre Ejecutivo y Legislativo -en la etapa pre legislativa y legislativa propiamente tal es condición indispensable de avance de los proyectos de ley en materia ambiental 32

33 CONCLUSIONES Las fases de interacción posibles de identificar son las siguientes: a. Etapa pre legislativa : Generación de espacios de intercambio de información y visiones sobre el tema a abordar mediante una iniciativa legal b. Etapa legislativa: i. Primera interacción de: 1.- Conocimiento general del proyecto 2.- Identificación de puntos críticos generales Segunda interacción de: Exploración de puntos de ii. acercamiento iii. Tercera Interacción de: 1.- Propuestas concretas de mejoramiento de proyecto (indicaciones) 2.- Identificación de puntos críticos particulares o específicos iv. Cuarta interacción de: 1.- Elaboración de marcos generales de acuerdo (protocolos) 2.- Propuestas concretas (indicaciones) ajustadas al marco general de acuerdo o protocolo 33

34 CONCLUSIONES 3. La discusión entre Ejecutivo y Legislativo se desarrolla abordando los temas conceptualmente, sin perjuicio que las experiencias casuísticas y particulares de los parlamentarios en los territorios de su representación 34

35 CONCLUSIONES 4. Ambos poderes del Estado enfrentan con fuerzas equiparadas el proceso legislativo: Urgencias Iniciativa exclusiva Votación 35

36 CONCLUSIONES 5.El nacimiento de leyes de carácter ambiental que enriquezcan el marco regulatorio de esta dimensión clave en el tránsito hacia la sustentabilidad, es el resultado de la interacción colaborativa entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, donde los parlamentarios adicionan a su adscripción ideológica, su experiencia y conocimiento respecto de las condiciones ambientales de los territorios de su representación, pesando significativamente en sus percepciones y decisiones de votación estas últimas. 36