La Descentralización en el Perú: Retos y Perspectivas. Vladimiro Huaroc Portocarrero. Presidente del Gobierno Regional Junín

Transcripción

1 La Descentralización en el Perú: Vladimiro Huaroc Portocarrero Retos y Perspectivas Presidente del Gobierno Regional Junín

2 Avances La descentralización es un proceso que persigue el desarrollo territorial del país, para superar las asimetrías de las provincias con la ciudad capital y satisfacer el acceso a oportunidades de desarrollo, bienestar e inclusión de los pueblos del interior del país.

3 El proceso de descentralización está dirigido a garantizar la transferencia de capacidades a las regiones con dos propósitos básicos: competitividad y equidad, todo ello en un marco de institucionalidad. La descentralización es la reforma más profunda del Estado Peruano, la cual ha avanzado en los últimos años marcada por indicadores macroeconómicos positivos, los cuales nos han convertido en un país emergente.

4 Es evidente que el crecimiento económico no ha favorecido en igual proporción a todas las regiones. El mayor privilegio se concentró en las regiones de costa, en tanto en la sierra y selva las condiciones de exclusión todavía persisten.

5 La descentralización ha avanzado en la definición del bloque normativo que la sustenta, que básicamente está definido por la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de Gobiernos Locales, la Ley de Incentivos a la Conformación de Regiones y la Ley de Descentralización Fiscal. Estas normas han sido producto de la capacidad propositiva y la movilización de las regiones desde mediados de la década del 90 y hasta hoy, las dinámicas regionales, con nuevos actores políticos.

6 La Asamblea Nacional de Gobierno s Regionales surge como producto de la necesidad de articular este nivel de gobierno, con una representación legítima y democrática, con el Gobierno Nacional, de modo que dicha relación favorezca y profundice el proceso de descentralización. La oportunidad se presentó cuando el Gobierno Nacional desactivó el Consejo Nacional de Descentralización, que había perdido funcionalidad frente a la demanda de los Gobiernos Regionales y lo reemplazó por la Secretaría de Descentralización de la PCM, lo que provocó un vacío que fue ocupado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.

7 La capacidad de gasto de las actuales gestiones regionales ha mejorado sustantivamente, como puede verse a continuación

8 Sin embargo, nuestra participación en la distribución del presupuesto público se ha mantenido en el mismo nivel, como se muestra en el siguiente gráfico

9 Con el propósito de mejorar la calidad de los servicios a la población, de optimizar las capacidades prospectivas de ejecución de inversiones y de mejorar la articulación intersectorial, varios gobiernos regionales, como Junín, Cajamarca, Arequipa, han iniciado procesos internos de reestructuración y modernización, para mejorar la gestión institucional y garantizar la sostenibilidad del proceso.

10 Limitaciones El sistema político aún no asegura que las regiones tengan participación real en la política del Estado Nacional. Ello será posible si se permite la participación de bloques regionales (movimientos o frentes) en las elecciones congresales potenciando el sistema parlamentario con una representación de ciudadanos regionales.

11 La falta de una explícita voluntad descentralista en el Poder Ejecutivo, ha limitado la celeridad con la cual se pudo avanzar en el proceso. Por presión permanente de sectores conservadores, se vienen recortando facultades a los Presidentes de los Gobiernos Regionales, sobre todo con dispositivos que penalizan la participación de estas autoridades en expresiones de demanda social. El proceso de descentralización tiene como limitante el predominio de la gestión sectorial. Es necesario articular la gestión sectorial con la espacial

12 El proyecto de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, cuya aprobación es fundamental para el proceso descentralista, precisa las competencias nacionales exclusivas del Gobierno Nacional y las competencias compartidas con los Gobiernos Regionales y Locales, así como establece la creación del Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI) conformado por el Presidente de la PCM y los representantes de los Presidentes de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes. Esta articulación debe contribuir a profundizar la descentralización y regionalización.

13 La transferencia de competencias no ha ido acompañada de los recursos necesarios que la viabilicen. El recorte de presupuesto a los Gobiernos Regionales, la falta de coordinación y responsabilidades en el gasto por parte del MEF, así como el tortuoso camino para superar las normas técnicas del SNIP han tensionado las relaciones entre los tres niveles de gobierno, poniendo en riesgo la credibilidad de los ciudadanos respecto al proceso de descentralización.

14 El Gobierno Nacional ha puesto en marcha un conjunto de iniciativas sobre la problemática ambiental sin consultar a las regiones, dejando de lado las potencialidades de los Gobiernos Regionales para plantear soluciones, precisamente por el conocimiento de nuestra compleja problemática ambiental; sin embargo, esto no se fue tomado en cuenta para el recientemente creado Ministerio del Ambiente.

15 Agenda La oportunidad de contar con un Presidente Regional en la PCM, otorga la posibilidad de fortalecer y profundizar el proceso de descentralización. En dicha dirección, la ANGR ha mostrado su apoyo a la designación manteniendo su independencia.

16 Ante la crisis internacional y el inicio de la recesión, los gobiernos regionales no debemos claudicar a nuestro compromiso de promover y dinamizar las inversiones en nuestro ámbito. Es necesario involucrar a los empresarios interesados en invertir en nuestras regiones, generando espacios de cooperación e interacción que nos permita dinamizar nuestras economías. Lo anterior no disminuye nuestra preocupación por fortalecer la lucha contra la pobreza y exigir se dicten medidas redistributivas a favor de los sectores menos favorecidos.

17 Es necesario promover una plataforma social y política que integre a la sociedad civil de nuestras regiones. Aprendiendo lecciones pasadas, es fundamental involucrar en nuestros procesos de integración regional a la sociedad civil, con el propósito de brindar sostenibilidad al proceso de reforma que hemos comenzado a impulsar. Ser creativos aportando a la consolidación del proceso de descentralización y regionalización en la que estamos muy comprometidos. Hoy más que nunca las posibilidades de inversión están en las regiones.

18 Hay temas de agenda que son prioritarios y deben ser tomadas en cuenta por el Gobierno Nacional y el Congreso: la descentralización fiscal, la incorporación de la descentralización en los proyectos de leyes orgánicas de los Ministerios, el impulso a la integración regional con una apoyo real a las Juntas de Coordinación, el financiamiento sostenible de las regiones piloto, construir una visión compartida para la promoción de la inversión privada descentralizadas, la propuesta de un sistema de medición del desempeño de la gestión pública descentralizada, entre otras.

19 Articular la gestión sectorial con la gestión espacial territorial es fundamental. El proceso de descentralización tienen como limitante el predominio de la gestión sectorial, realimentado desde el Gobierno Nacional, con normas que hacen difícil su avance y consolidación.