Hacia el Fortalecimiento del Proceso de Descentralización en el Perú

Transcripción

1 Secretaría General Secretaría de Descentralización Hacia el Fortalecimiento del Proceso de Descentralización en el Perú Exposición de la Presidencia del Consejo de Ministros ante la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República 3 de Setiembre de

2 invito a la Representación Nacional, a iniciar un amplio debate con miras a fortalecer el proceso de descentralización y presentar propuestas normativas para lograr los objetivos de modernización del Estado y mejoras los servicios que requiere el ciudadano. Ollanta Humala Tasso Presidente Constitucional de la República Mensaje a la Nación 28 de Julio

3 Secretaría General Secretaría de Descentralización La Descentralización en el Perú: Política de Estado Proceso permanente Reto del Gobierno Nacional en fortalecerlo y darle sostenibilidad 3

4 Secretaría General Secretaría de Descentralización Es un proceso irreversible Ha permitido el incremento productivo descentralizado Ha mejorado las capacidades de gestión descentralizada de las inversiones Ha generado mayor cobertura de servicios públicos y mejora de los indicadores sociales. 4

5 1 Plan Nacional de Descentralización Definición de nueva Versión de propuesta del Plan Nacional de Descentralización , articulada al mensaje presidencial y aportes expuestos en el Consejo de Ministros, para su aprobación por Decreto Supremo. 5

6 Visión del Plan Nacional de Descentralización : Ser un país descentralizado con una gestión eficiente, inclusiva, participativa, transparente, armónica y sostenible en sus territorios, ejerciendo sus competencias y funciones de manera articulada en sus tres niveles de gobierno, en beneficio de todos los ciudadanos. 1. Fortalecimiento del Proceso de Descentralización 2. Descentralización Administrativa 3.Fortalecimiento Institucional 4. Inversión Descentralizada e Integración Económica 5. Descentralización Fiscal 1.1 Fortalecer la conducción del proceso a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros (Acciones de debate). 1.2 Promover y fortalecer los mecanismos de articulación intergubernamental. 1.3 Promover la participación ciudadana para el desarrollo de la gestión descentralizada. 1.4 Impulsar mecanismos de información y transparencia en el desarrollo de la gestión descentralizada. 2.1 Precisar la delimitación de competencias y funciones por nivel de gobierno. 2.2 Continuar la transferencia de funciones pendientes. 2.3 Desarrollar la gestión descentralizada de los servicios públicos. 2.4 Implementar un sistema de supervisión y evaluación de la gestión descentralizada de los servicios públicos. 3.1 Impulsar el servicio civil en los gobiernos descentralizados. 3.2 Implementar políticas efectivas de desarrollo de capacidades para la gestión descentralizada en el marco del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades. 3.3 Facilitar los procesos de rediseño organizacional emprendidos por los gobiernos regionales para fortalecer su institucionalidad. 3.4 Contribuir con la institucionalidad de las asociaciones represent. de los gobiernos regionales y locales. 4.1 Fortalecer el desarrollo económico territorial, la competitividad y la promoción de la inversión privada descentralizada. 4.2 Optimizar mecanismos y procesos para la ejecución de la inversión pública descentralizada. 4.3 Apoyar la integración económica de los gobiernos regionales y locales como nueva estrategia para la regionalización. 5.1 Articular progresivamente las transferencias fiscales en un sistema más equitativo y predecible. 5.2 Impulsar el desarrollo de capacidades de recaudación tributaria descentralizada. 5.3 Facilitar el gasto responsable y dirigido a resultados.

7 2 Plan de Supervisión y Evaluación de Competencias Sectoriales transferidas a los Gobiernos Regionales, con Enfoque de Gestión Descentralizada de Servicios Públicos Informe Final del proceso de supervisión y evaluación a los Gobiernos Regionales de Loreto, Cajamarca, Ayacucho y Puno en los servicios de educación inicial (niños y niñas de 3 a 5 años), atención primaria de salud (desnutrición crónica infantil) y titulación de tierras de las comunidades campesinas y nativas y de la propiedad agraria, con participación de la sociedad civil usuaria de los servicios. Inicio de la Segunda Etapa del Plan, extendiendo el proceso de supervisión a los 20 Gobiernos Regionales restantes y a la Provincia Constitucional del Callao; ampliando la evaluación a los servicios de Formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal y Aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. 7

8 I Etapa del Plan de Supervisión y Evaluación: Servicios públicos evaluados en 4 departamentos DEPARTAMENTOS PILOTO SERVICIOS PÚBLICOS PARTICIPANTES EN LA EVALUACIÓN FUNCIONES TRANSFERIDAS ASOCIADAS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS Norte: Cajamarca Centro: Ayacucho Sur: Puno Oriente: Loreto Atención Primaria de la Salud (Desnutrición Crónica Infantil) Educación Inicial (niños y niñas hasta los 6 años) Formalización y Titulación de Tierras de Comunidades Campesinas y Nativas y de la Propiedad Agraria GN: MINSA Gobiernos Regionales Sociedad Civil GN: MINEDU Gobiernos Regionales Sociedad Civil GN: COFOPRI Gobiernos Regionales Sociedad Civil GR: Art. 49 LOGR (a, b, c, d, e, f, g, l, m, o) GR: Art. 47 LOGR (a, b, c, e, i, m, n, o, p, q, r, s, t) GR: Art. 51 LOGR (a, n)

9 Supervisión y Evaluación asociada al Desarrollo de la Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos Aprobación de Directiva para el desarrollo de la Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos. Aprobación de Guía y Manual para la Construcción de modelos de Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos, por las Comisiones Intergubernamentales Fortalecimiento institucional de las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, dinamizando su funcionamiento, a través de la construcción consensuada del proyecto normativo que determine su organización y funcionamiento. 9

10 3 Integración Económica y Territorial Mancomunidades Municipales Mancomunidades Regionales Juntas de Coordinación Interregional 10

11 Mancomunidades Municipales 1 Tumbes 6 3 Amazonas 3 3 Cajamarca Ucayali Arequipa 7 2 Madre Dios 16 Moquegua Tacna 1 La Secretaría de Descentralización viene fortaleciendo su funcionamiento con apoyo técnico para su registro en los sistemas administrativos y acceso al FONIPREL. de MM Inscritas MM en SNIP MM en el SIAF 165 Mancomunidades 851 municipalidades Ayacucho 22 MM Cusco 21 MM Puno 16 MM Huancavelica -16 MM Lima 16 MM Apurímac 13 MM MANCOMUNIDADES MUNICIPALES Hasta julio de 2011 Desde agosto de 2011 Total

12 Mancomunidades Regionales Como parte de la estrategia de promover la regionalización, se viene impulsando la integración económica a través de la conformación de Mancomunidades Regionales. Se ha aprobado el Reglamento de la Ley N 29768, Ley de Mancomunidad Regional, así como el respectivo Reglamento de Registro, contándose con dos iniciativas de Mancomunidades Regionales. MANCOMUNIDAD REGIONAL QHAPAQ ÑAN NOR AMAZONICO MANCOMUNIDAD REGIONAL APURÍMAC, AYACUCHO, HUANCAVELICA

13 INTERNOR CIAM CENSUR MACRO SUR 28 Proyectos Integradores priorizados Actuación coordinada con las JCI por la SD para su implementación Juntas de Coordinación Interregional LITORAL CENTRAL INTERNOR CIAM CENSUR MACRO SUR

14 Juntas de Coordinación Interregional A B C PROYECTOS INTERNOR Proyecto Agroindustrial del Norte: Chavimochic, Chinecas, Olmos, Alto Piura, Puyango Tumbes. IIRSA Norte: Longitudinal, Sierra, Paita, Yurimaguas- Servicios Logísticos, Puente Aéreo Fortalecimiento Portuario: Eje Paita, Bayoyar; Eten, Salaverry, Chimbote D Circuitos Turísticos E Proyecto Hidroenergético Marañon G Fortalecimiento de Ciencia y Tecnología para las Universidades del Norte PROYECTOS CENSUR A Carretera Huacho - Oyon - Ambo B Carretera Canta -Huayllay -Cerro de Pasco C Carretera Cañete -Yauyos -Chupaca - Junín D Ferrocarril: Huanuco - Ucayali - Apurimac E Mega Puerto de Huacho F Aeropuerto Internacional Valle del Mantaro G Asfalto Carretera Villa Rica - Puerto Bermudez - Pucallpa H Puerto de Marcona PROYECTOS MACROSUR A Corredor Víal Turístico Productivo B Gasoducto y Petroquímica C Proyecto Integral de Camélidos Sudamericanos D Plataforma Logística del Sur E Programa de Afianzamiento de Cuencas F Programa Minería con Valor Agregado Programa de Implementación de Energías G Renovables H Megapuerto Sur I J A Programa de Saneamiento Básico Red Ferroviaria del Sur PROYECTOS CIAM Programa de Desarrollo Forestal, Sostenible, Inclusivo y Competitivo de la Amazonía B Sistema energético e interconectividad C D Programa de desarrollo alternativo, integral e inclusivo en áreas de influencia cocalera Cadena de valor de cultivos alimenticios y Agropecuarios Proyectos Priorizados

15 4 Fondo de Promoción de la Inversión Pública Regional y Local - FONIPREL CONVOCATORIA N DE PROPUESTAS COFINANCIAMIENTO 2008 I , II , , , I , II ,993, , TOTAL , , CONVOCATORIA COFINANCIAMIENTO ,000 Cofinanciamiento de 0.1% para las municipalidades pobres y más pobres del país, beneficiando a 854 municipalidades del país. Convocatoria FONIPREL 2013 por S/. 670 millones. D.S. Nº MEF: incorpora la prioridad de Seguridad Ciudadana.

16 FONIPREL Excepcional FONIPREL 2011-III Nº DE ESTUDIOS FINANCIAMIENTO Período ,070, Período ,860, Período ,194, Período ,937, Período ,243, TOTAL ,305,699,00 Mediante Decreto de Urgencia N , se dispuso el financiamiento excepcional hasta por 100 millones de soles para la elaboración de estudios de pre inversión que presenten los gobiernos regionales y locales, juntas de coordinación interregional y mancomunidades municipales. Se adicionó recursos mediante Decreto de Urgencia N para cubrir el financiamiento de todas las propuestas seleccionadas en el último periodo del 2012.

17 5 Ejecución descentralizada de obras de infraestructura con incidencia social. Cooperación de la Universidad Peruana en convenio con la Asamblea Nacional de Rectores para la formulación de proyectos. Meta: Suscripción de 100 Convenios Específicos suscritos entre Universidades y Municipalidades de menores recursos y de frontera del país para asistencia técnica y científica de la Universidad Peruana, en la formulación de proyectos y ejecución de obras civiles y servicios profesionales. DEMANDA IDENTIFICADA DEPARTAMENTO MUNICIPALIDADES TOTAL Ayacucho Cajamarca Huánuco Puno Huancavelica Apurímac 76 Municipalidades 12 Municipalidades 20 Municipalidades 27 Municipalidades 41 Municipalidades 38 Municipalidades 214 Municipalidades 17

18 Convenio ANR - PCM SECRETARÍA DE DESCENTRALIZACIÓN UNIVERSIDAD ÓRGANO ARTICULADOR OFERTA DEMANDA DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL MUNICIPALIDAD Universidades / oferta técnica y científica Municipalidades de Menores Recursos/ demanda Municipalidades de Frontera / demanda ALIANZA ESTRATÉGICA

19 6 Propuesta para la modificación del Reglamento de Funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental Entrega oficial del Informe de la Comisión Sectorial para la elaboración de un proyecto de Reglamento de Funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental CCI, con participación de ANGR, AMPE, REMURPE y MUNIRED (R.M PCM) para viabilizar su instalación y funcionamiento. 19

20 CONSEJO DE COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL Artículo 19º Numeral 13) de la Ley Nº Ley Orgánica del Poder Ejecutivo RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº PCM 8 MIEMBROS Secretaria de Descentralización Presidente CEPLAN Representante Acuerdo Nacional Representante de la PCM Presidente de la ANRG Presidente de la AMPE Presidente de la REMURPE Presidente de MUNIRED ELABORAR NUEVA PROPUESTA REGLAMENTO CCI PLAZO 180 DÍAS CALENDARIOS (octubre 2013)

21 7 Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales Propuesta, socialización y Aprobación del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades Dinamizar el funcionamiento de la Comisión Multisectorial de Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública de los Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo de los procesos de su competencia. Actualización de directiva para la formulación de los planes sectoriales, regionales y locales de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno. Creación de Plataforma Virtual para el Desarrollo de Capacidades: Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento, con el apoyo de la cooperación internacional. 21

22 8 Desarrollo de Capacidades: Módulos Ciudadanos Ámbito de Ejecución: 121 Municipalidades y 6 Gobiernos Regionales (Huancavelica, Apurímac, Ayacucho, San Martín, Junín y Ucayali) El Módulo Ciudadano permite que los ciudadanos y los funcionarios accedan a la información pública de las instituciones del Estado por medio de Internet. Además, sin necesidad de acceder a Internet se puede revisar información de interés municipal, la mayoría de las veces con ayuda auditiva en español, quechua o asháninka.

23 Módulos Ciudadanos: Sistema Virtual MÓDULO INFORMÁTICO COMUNAS 115 MÓDULOS MUNICIPALIDADES RURALES ODCRYM -SD PLATAFORMA VIRTUAL SISTEMA VIDEO CONFERENCIA INSTALADA EN ODCRYM SISTEMA DE CONFERENCIAS VIRTUALES Capacitación a Funcionarios Públicos Regionales y Locales a través del Sistema Virtual

24 Módulos Ciudadanos: Sistema Virtual Avance de Implementación del Proyecto, agrupado por departamentos Departamento Total 2013 Pendiente 2012 general Apurímac Ayacucho Huancavelica Huánuco 1 1 Junín San Martín Ucayali Total general Población beneficiada estimada USAID PCM - SD Departamento Total general Apurímac 20,764 1,665 26,606 49,035 Ayacucho 171,744 6,506 19, ,642 Huancavelica 18, ,921 Huánuco 6,152 6,152 Junín 449,029 9, ,463 San Martín 236,740 5,087 12, ,139 Ucayali 51,208 4,014 55,222 Total general 947,574 29,718 63,282 1,040,574 Se instaló el Módulo Ciudadano en 115 distritos y 6 Gobiernos Regionales

25 9 Articulación Interinstitucional y Participación Ciudadana Afianzar las relaciones con la Comisión de Descentralización del Congreso de la República para optimizar los procesos normativos que contribuyan al fortalecimiento de la descentralización. Promoción de acuerdos público privado de impacto económico y social que prioricen el desarrollo en los departamentos, a través de la identificación y difusión de proyectos regionales y locales de interés para la inversión privada, en eventos o de manera virtual, a través de la página web, fortaleciendo la inversión descentralizada.

26 10 Hacia el debate nacional: Propuestas Normativas en materia de Descentralización Definición y articulación de propuestas desde el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades, a través de sus instancias representativas, para la modificación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, que incidan en el fortalecimiento de los principales ejes del proceso de descentralización: gestión pública descentralizada, inversión pública y privada descentralizada, desarrollo de capacidades, integración económica y territorial, descentralización fiscal. 26

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