LXIII LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA

Transcripción

1 P R E S E N T E.- El suscrito Diputado Enrique Serrano Escobar integrante de la LXIII Legislatura Constitucional del Estado de Chihuahua y miembro del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 68, fracción 1, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua; así como 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, acudo a esta H. Representación Popular, para someter a su consideración la siguiente iniciativa de Decreto, a fin de reformar los artículos 24 fracción IV y 27 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, todo al tenor de la siguiente: EXPOSICiÓN DE MOTIVOS El desarrollo social comprende el conjunto de condiciones de equidad, progreso y oportunidades que cada sociedad ofrece a sus integrantes a través de la política social la cual es uno de los pilares de la gobernabilidad. La búsqueda de mecanismos adecuados y eficaces para disminuir la brecha entre los más ricos y los mas pobres es uno de los objetivos del milenio, traducido en políticas públicas mundiales, que únicamente se ha cumplido de manera parcial pues conforme pasan los años la población crece y con ella sus necesidades, incrementándose a la par la demanda de alimentos y servicios. Hoy se estima que en México existen más de cincuenta millones de pobres, que según cifras oficiales, representan casi el cincuenta porciento de nuestra población. Particularmente en el

2 Estado de Chihuahua, según el INEGI, existen un total de 16 municipios con altos índices de marginación. Algunos de estos municipios comparten rasgos, tal es el caso de los que pertenecen a la zona geográfica de la Sierra Tarahumara, cuyos habitantes sufren de limitaciones que acotan su desarrollo económico y social debido a las condiciones propias de su entorno. La mayor parte de la población que habita los municipios de la zona serrana, son personas pertenecientes a alguna de las cuatro etnias indígenas autóctonas de Chihuahua. Siendo nuestro Estado plurietnico y multicultural existen distintas perspectivas para el desarrollo, una de ellas es el deseo de mantener los usos y costumbres como parte de la cultura viva, y otra la necesidad de llevar a estos pueblos "progreso" como manera de concebir el bienestar. La disparidad de ideas y conceptos no es privativo de los integrantes de la Sierra Tarahumara ni de nuestro Estado, sin embargo en los últimos días hemos vivido severas consecuencias a causa de la prolongada sequía que ha azotado gran parte del Estado y en búsqueda de soluciones eficaces para combatir los estragos de la misma, en variadas ocasiones se han realizado prácticas que han caído en el asistencialismo. Así pues con buena voluntad de distintos miembros de la comunidad internacional, nacional y estatal reflejaron su apoyo a quienes más lo necesitan a través del envío de víveres. Es cierto que en casos de emergencia se deben de tomar medidas excepcionales y útiles para salvaguardar los derechos de los individuos. Sin embargo, lo anterior no debe caer en el asistencialismo ni convertirse en una práctica permanente pues la aplicación y diseño de los programas en política social, deben ser un pilar para la creación de oportunidades en un plano de equidad.

3 DECHIHUAHUA Las situaciones extremas que hemos vivido a causa del incremento poblacional, los cambios climáticos excesivos, entre otras circunstancias ajenas al control humano, han causado que en el último año se perdiera hasta un ochenta porciento de la producción agrícola, además del fallecimiento de más de medio millón de cabezas de ganado. Esta realidad compromete nuestra capacidad de responder a las demandas básicas para una calidad de vida presente y futura en el Estado. Es por ello que la respuesta al cambio y erradicación de las diferencias sociales radica en la Política Social; rescatando su misión original, que reside en servir como mecanismo incentivador de progreso y elemento de cohesión social, definiendo una política que verdaderamente denote el desarrollo de nuestras comunidades marginadas y a la vez fortalezca los índices de desarrollo humano. La formulación y aplicación de políticas públicas basado en el nuevo enfoque que emana de la Ley de Desarrollo Social y Humano, implica un cambio de concepción y relación con las personas a quienes aquellas se dirigen, pues ya no se trata de "beneficiarios" sino de "sujetos de derecho" en otras palabras, las personas o grupos que se atienden por este tipo de políticas, lo hacen en función de sus derechos y no de sus necesidades; por ello tanto el paternalismo como el asistencialismo deberán desaparecer, puesto que con ellos se busca la participación activa de todos los entes de la vida social, que afecten directamente en las decisiones públicas, pretendiendo en igual forma potenciar la autonomía de las personas respecto de los distintos ámbitos de la vida social, privada y familiar. Es por ello que se considera pertinente un cambio en la denominación de la Secretaría de Fomento Social al de Secretaría de Desarrollo Social, la cual fue decretada el 29 de enero de 1994, que nace como una Dirección, con el fin de otórgale a la materia de Desarrollo Social la

4 importancia que merece y mejorar sustancialmente el tiempo de respuesta de la administración pública. Dentro de las facultades que le conciernen a dicha Secretaría gran parte de sus actividades son encaminadas en el diseño de políticas, programas y proyectos estatales para el desarrollo social. Además, la modificación de denominación propuesta, se efectúa tratando de homogeneizarla con las ya existentes en el ámbito Estatal y Federal. En el ámbito Federal la Secretaría se denomina: Secretaría de Desarrollo Social y la norma jurídica federal refiere al nombre de Ley General de Desarrollo Social, en el Estado existen cuatro instancias previstas en el documento para los lineamientos de la política social en Chihuahua depositados es la Ley de Desarrollo Social y Humano, estas mismas están denominadas como: Comisión Interinstitucional de Desarrollo Social, Comisión Estatal de Desarrollo Social, Consejo de Participación de Desarrollo Social y el Sistema de Desarrollo Social, haciendo alusión a la palabra desarrollo. Conforme a su acepción la palabra "fomento" dista mucho de ser un sinónimo de la palabra "desarrollo". La primera concibe un concepto más cercano al asistencialismo, que es lo que justamente se pretende erradicar; al contrario la palabra desarrollo se refiere a la potenciación y maximización de capacidades productivas de la sociedad y el individuo. Es menester mencionar que la manera en que se ha llevado la política social actual se considera insostenible en todos sus aspectos, pues además del contexto financiero no podría soportar por siempre el asistencialismo, ya que trae consigo la problemática de que algunos individuos o grupos pretenden vivir de la ayuda, sin producir nada. Por lo anterior el cambio de nombre de la dependencia es la situación jurídico administrativa que concederá certeza legal y concordancia entre su nombre y objeto, la identificación de

5 objetivos, estrategias y alcances de las políticas y programas serían un punto de partida para rebautizar a la Secretaría basados en la visión productiva y el vínculo entre gobierno y sociedad. Igualmente es darle mayor coherencia a las acciones que ha estado llevando a cabo el Poder Ejecutivo demostrando la intención en la acción y su denominación. Es por lo anteriormente expuesto, que someto a la consideración de esta H. Representación Popular el siguiente proyecto de: DE C R E T O: ARTíCULO PRIMERO.- Se reforma la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, artículos 24 fracción IV, y 27 para quedar redactados de la siguiente manera: ARTíCULO 24. Para el estudio, planeación y despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo del Estado contará con las siguientes dependencias: I a la IV. Secretaría de Desarrollo Social. Va la XVI... ARTíCULO 27. A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: lalaxii... TRANSITORIOS

6 PRIMERO.- El presente Decreto entrara en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial. SEGUNDO.- Cuando en cualquier otro instrumento jurídico se haga referencia a la Secretaría de Fomento Social, se entenderá citada a la Secretaría de Desarrollo Social sin afectar su competencia, a partir de la entrada en vigor de este Decreto. ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a la Secretaría para que elabore la minuta de Decreto en los términos que deba publicarse. DAD O en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los 16 días del mes de marzo del año dos mil doce. ATENTAMENTE DIP. ENRIQUE SERRANO ESCOBAR PÁGINA CORRESPONDIENTE A LA INICIATIVA PRESENTADA POR EL DIPUTADO ENRIQUE SERRANO ESCOBAR CON CARÁCTER DE DECRETO QUE REFORMOA LOS ARTICULOS 24 FRACCION IV, y 27 DE LA LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO, PRESENTADO EN EL SALÓN DE SESIONES EL OlA 16 DE MARZO DEL AÑO DOS MIL DOCE.