Análisis de Indicadores de ESTRATEGIA RIS3 DE EXTREMADURA

Transcripción

1 Análisis de Indicadores de ESTRATEGIA RIS3 DE EXTREMADURA Contexto INFORME DE SEGUIMIENTO

2 Análisis de Indicadores de Contexto Los Indicadores de Contexto incluidos en el Sistema de Seguimiento y Evaluación están alineados con los RETOS de la RIS3 de Extremadura, lo que permite medir el impacto global o la contribución general de la Estrategia a los cambios socioeconómicos del contexto regional, teniendo en cuenta que éste se ve también influido por otros factores del entorno. Indicadores de Contexto ID Indicador Fuente de Información Ud. de Medida 2011 (Base) I1 Índice de Innovación (y puesto en Europa) Comisión Europea (Informe RCI 2013) Índice (posición entre 262 regiones) 217 I2 Tasa de Actividad Emprendedora GEM % 6,06 I3 Porcentaje de población (15-64) con educación superior (terciaria) I4 Tasa de abandono escolar I5 Puesto en PIB/Cápita (en PPS, UE28 = 100) EUROSTAT [edat_lfse_04] EUROSTAT [edat_lfse_16] EUROSTAT [nama_10r_2gdp] % 24,2 % 29,6 % sobre la media europea UE= I6 Tasa de Empleo (de 16 a 64 años) INE [EPA] % 51,91 I7 I8 Gasto en I+D como porcentaje del PIB Retorno de la participación en el Programa Marco de I+D+i de la Unión Europea EUROSTAT [rd_e_gerdreg] % 0,88 (2010) ICONO (FECYT) Miles de euros 1.224,37 Tabla 1: Identificación de Indicadores de Contexto En 2013, cuando se llevó a cabo la elaboración y diseño de la Estrategia, se realizaron una serie prospecciones tomando como base el año 2011 para establecer valores objetivos que se pretendían alcanzar en 2016, 2018 y En 2017, se han revisado dichos valores y se han realizado nuevas prospecciones teniendo en cuenta datos estadísticos con los que no se contaba en

3 Indicadores de Contexto Prospecciones realizadas en 2013 Prospecciones actualizadas en 2017 ID Indicador I1 Índice de Innovación (y puesto en Europa) I2 Tasa de Actividad Emprendedora 7,0 8,0 9,0 5,30 6,00 7,00 I3 Porcentaje de población (15-64) con educación superior (terciaria) 24,5 25,5 26,5 27,00 27,50 28,00 I4 Tasa de abandono escolar 27,0 25,0 23,0 20,42 20,00 19,50 I5 Puesto en PIB/Cápita (en PPS, UE28 = 100) 75 77, I6 Tasa de Empleo (de 16 a 64 años) 55,0 57,5 60,0 51,57 52,00 52,50 I7 Gasto en I+D como porcentaje del PIB 1,0 1,1 1,2 0,70 0,75 0,80 I8 Retorno de la participación en el Programa Marco de I+D+i de la Unión Europea Tabla 2: Prospecciones Una vez actualizados los valores objetivos de los Indicadores de Contexto, se ha realizado la medición de cada indicador cuyos resultados se exponen en la siguiente tabla: ID I1 Indicadores de Contexto (Impacto) Indicador Índice de Innovación (y puesto en Europa) Ud. de Medida Índice (posición entre 262 regiones) MEDICIONES ,859 (217/262) ,920 (219/263) I2 Tasa de Actividad Emprendedora % - 6,06 5,06 5,76 7,38 4,70 5,30 I3 Porcentaje de población (15-64) con educación superior (terciaria) % - 24,27 23,68 24,52 26,81 26,50 25,1 I4 Tasa de abandono escolar % - 30,10 32,63 29,22 22,93 24,48 20,42 I5 Puesto en PIB/Cápita (en PPS, UE28 = 100) % sobre la media europea UE= I6 Tasa de Empleo (de 16 a 64 años) % - 51,77 47,19 47,33 49,58 50,22 51,57 I7 I8 Gasto en I+D como porcentaje del PIB Retorno de la participación en el Programa Marco de I+D+i de la Unión Europea % 0,84 0,82 0,76 0,77 0,69 0,67 0,60 Miles de euros Tabla 3: Mediciones de Indicadores de Contexto A continuación se analizan los valores que reflejan los diferentes indicadores de contexto en relación a los objetivos del Reto con el que se encuentra alineado en la RIS3 Extremadura. RETO 1: Construir una sociedad predispuesta al cambio, a la mejora continua, a la creatividad, al conocimiento, al emprendimiento y abierta al exterior. Para analizar la implementación de la Estrategia en relación con los objetivos fijados en este reto, se realiza el seguimiento de dos indicadores: el Índice de innovación (Informe RCI, Comisión Europea) y la Tasa de actividad emprendedora (Informe GEM). 3

4 El Índice de Innovación es un indicador extraído del European Regional Competitiveness Index que se publica cada 3 años desde 2010, permitiendo a las regiones monitorear y evaluar su desarrollo a lo largo del tiempo, y en relación con las demás regiones europeas. Extremadura se encontraba en 2013 en el puesto 217 entre 262 regiones, y en 2016 pasa a situarse en el puesto 219 entre 263 regiones. El Índice de Innovación de la Región era en ,859 y en ,920. Gráfico 1: Índice de Innovación El Índice de Innovación es un indicador compuesto, por lo que al analizar los datos desagregados podemos conocer la influencia que cada uno de ellos ha tenido en el descenso, tanto en la posición de Extremadura en el conjunto de las regiones europeas como del propio índice. En la Tabla 4 podemos observar que Extremadura, entre el 2013 y 2016, ha retrocedido de manera notable con respecto a la media de las regiones de Europa, en lo que se refiere a la población activa ocupada en actividades creativas (ciencia, ingeniería, medicina, enfermería, enseñanza, marketing y ventas, literatura, actividades artísticas y de entretenimiento), la población ocupada en la economía del conocimiento, el gasto interno en I+D, y las personas empleadas en ciencia y tecnología. Es especialmente relevante, en lo que se refiere a personas empleadas en ciencia y tecnología, como Extremadura se encontraba ligeramente por encima de la media de las regiones europeas en 2013 con un índice 0,03, y se coloca en 2016 por debajo con un índice de -1,06. Menos impacto ha tenido el índice del número de solicitudes de patentes por cada millón de habitantes, que pasa de -1,53 en 2013 a 1,57 en El único de los subindicadores que ofrece un valor que mejora al de 2013 es el de publicaciones científicas en el que la Región reduce levemente la distancia con la media europea pasando de -0,85 a -0,79. 4

5 Solicitudes de patentes Empleo en actividades creativas Trabajadores en la economía del conocimiento Publicaciones Científicas Gasto Interno Total en I+D RR.HH. en Ciencia y Tecnología ,57-1,28-1,59-0,79-0,83-1, ,53-0,97-1,33-0,85-0,60 0,03 Fuente: Comisión Europea, Informe RCI Tabla 4: Sub-indicadores del Índice de Innovación La Tasa de Actividad Emprendedora es un indicador extraído del Informe Ejecutivo que realiza anualmente desde 2003 el consorcio internacional Global Entrepreneurship Monitor, analizando y evaluando la actividad emprendedora en Extremadura. Observando los valores que presenta la TAE entre 2011 y 2016, vemos que en Extremadura a partir de 2012 se produce un destacado crecimiento del emprendimiento que acerca los valores del indicador a los de la media de la UE28 y se sitúa destacadamente por encima de la media nacional de Esapaña. En 2015 la actividad emprendedora se reduce significativamente y vuelve a crecer de nuevo en La media de la TAE en la Región desde 2013 se encuentra por encima de la media nacional, con la excepción de 2015, siendo en 2016 la de Extremadura del 5,7% y la de España del 5,2%. Aún así ambas están por debajo de la media europea que es del 8,7%. Gráfico 2: Tasa de Actividad Emprendedora En 2016, un 56% de las personas que emprendieron una actividad económica lo hicieron por oportunidad y un 37% por necesidad. Según el Informe GEM 2016, las nuevas iniciativas emprendedoras son fundamentalmente unipersonales o de pequeño tamaño, orientadas al consumidor o en el sector transformador, sin vocación de crecimiento ni de internacionalización, y de carácter poco innovador. Sin embargo, de los dos últimos aspectos hay que destacar, que las nuevas empresas tienen una orientación más innovadora que las empresas consolidadas, y que aumenta el número de empresas que asumen el carácter internacional desde su creación. Por otra parte, es importante señalar que el porcentaje de personas con intención de emprender es del 6,6% levemente superior al 6,1% 5

6 de la media nacional, pero lejos de las economías basadas en la innovación, que presentan una tasa del 18,5%. RETO 2: Consolidar una sociedad del conocimiento basada en las personas, y que se constituya como polo de talento. El Porcentaje de población con Educación Superior (Eurostat, edat_lfse_04) y la Tasa de Abandono Escolar (Eurostat, edat_lfse_16) son los indicadores que permiten evaluar la incidencia de la Estrategia en los aspectos que afectan a los objetivos que se plantean en este Reto. En el periodo se observa el crecimiento de la población extremeña de entre 25 y 64 años con estudios superiores, pasando del 24,2% al 25,1%. En las mediciones podemos observar que en 2014 se alcanza el máximo valor con un 26,8%, con un cambio de tendencia a partir de entonces que contrasta con el crecimiento que se produce en la media nacional y de la UE28. Gráfico 3: Porcentaje de población con educación superior Por otra parte, la Tasa de Abandono Escolar, se ha reducido en casi 10 puntos porcentuales desde 2011, pasando de un 30,1% en dicho año a un 20,4% en Desde 2013, se observa un claro cambio de tendencia que sitúa la tasa de abandono escolar en la Región cerca de la media nacional (19%), cuando en 2012 era 7 puntos superior a ésta. También podemos ver como la media regional y la nacional han reducido la distancia con la de la UE28, aunque aún ambas se encuentran muy por encima de los niveles de esta última. 6

7 Gráfico 4: Tasa de abandono escolar RETO 3: Desarrollar un tejido empresarial e industrial internacionalizado y competitivo, capaz de generar riqueza de forma sostenible en el tiempo. Los indicadores asociados a este Reto son el Porcentaje sobre la media de la UE en PIB por habitante (Eurostat, nama_10r_2gdp) y la Tasa de Empleo (Encuesta de Población Activa, INE). Extremadura alcanzó las cifras de PIB por habitante más altas en 2007, cuando llegó a representar el 72,4% de la media de la UE. Con la crisis económica, el valor de este indicador ha ido retrocediendo hasta representar tan solo el 61% en En 2015 cambia la tendencia de decrecimiento y se produce una leve recuperación, representando el 62% de la media de la UE28. Gráfico 5: Puesto en PIB per cápita 7

8 En cuanto a la Tasa de Empleo, en el periodo se produce una caída de la población ocupada en Extremadura llegando a su valor más bajo en 2012, con una tasa de empleo del 47,2%. En 2016, prácticamente se ha recuperado el porcentaje de ocupados sobre la población de entre 16 y 64 años que había en 2011 (51,8%) alcanzando una tasa de del 51,6%. Gráfico 6: Tasa de Empleo RETO 4: Disponer de un conjunto de infraestructuras adaptadas a las necesidades de la región, que vertebren su desarrollo, y estratégicamente conectadas con el exterior. El Gasto en I+D como porcentaje del PIB (Eurostat [rd_e_gerdreg]) y el Retorno de la participación en los Programas Marco de la I+D+i de la UE 1 (ICONO, FECYT), son los indicadores que en la estrategia se asocian a los objetivos de este Reto. Gráfico7: Gasto en I+D como porcentaje del PIB 1 VII Programa Marco y Horizonte

9 La intensidad del Gasto en I+D en relación al PIB en el periodo ha caído 0,24 puntos (del 0,84% en 2011 al 0,60% en 2016). El dato de 2016 supone un retroceso del 28,6% en la intensidad de gasto en Extremadura en relación a los valores de Desde 2004 se venía produciendo una tendencia de crecimiento del gasto en I+D por habitante, alcanzando un 0,9% en 2009, el valor más alto que ha presentado este indicador en la Región. En relación con la media nacional, se puede observar que de 2010 hasta 2015 hay un descenso del Gasto en I+D como porcentaje del PIB en España, aunque con una intensidad levemente inferior a la de Extremadura, por lo que la brecha entre ambas ha aumentado también ligeramente. Por otra parte, la intensidad de gasto sobre el PIB de la UE28 no ha parado de crecer desde 2002, y a pesar de que se ha producido un estancamiento de 2013 a 2015, tanto la media nacional como la regional se han alejado de ella. Si analizamos el gasto por sectores de ejecución, destaca la reducción del gasto en I+D en el sector administraciones públicas. Retorno de la participación en el VII PM Retorno de la participación en H2020 Gráfico 8: Retorno de la participación en los Programas Marco de la UE En cuanto al indicador de Retorno de la participación en los Programas Marco Europeos de I+D+i, vemos que en el VII Programa Marco hay una evolución ascendente, salvo dos descensos, uno en 2010 y otro en 2012, que finaliza con más de 1,8 millones de euros de retorno en Por su parte, el retorno de la participación extremeña en H2020 comienza con valores muy por debajo de media alcanzada en el VII PM, sin embargo, en 2016 hay un incremento significativo del retorno, alcanzando casi 1,4 millones de euros, cifra que cuadruplica la alcanzada el año 2015 y supera en un 70% la media del anterior Programa Marco. 9

10 Conclusiones Tras analizar los indicadores de contexto, podemos inferir que la reducción del Gasto Interno Total en I+D ha conllevado, a su vez, una disminución de los recursos humanos en ciencia y tecnología. Además, la reducción de la inversión de las administraciones públicas ha afectado a la población ocupada en actividades relacionada con la salud y la enseñanza, muy vinculadas en Extremadura con el sector público. Todo ello, unido a la disminución de la tasa de empleo que ha afectado también a aquellos basados en la creatividad, (arquitecto, diseñador, profesor de universidad, científico, escritor, artista o músico, entre otros), se refleja en la pérdida de posiciones de Extremadura entre las regiones de la UE en el Índice de Innovación. La caída del gasto en I+D respecto al PIB en la Región, la aleja lentamente de la media española y agranda aún más la brecha que la separa de la media de la UE28, lo cual se refleja en la reducción de personal dedicado a Ciencia y Tecnología, y en la menor competitividad del tejido empresarial regional. La magnitud de la crisis económica es un factor determinante en este análisis, cuyos efectos se pueden observar tanto en el porcentaje PIB por habitante, que en 2007 representaba el 72,4% de la media de la UE y en 2016 tan solo el 62%, como en la Tasa de Empleo, que a pesar de la recuperación constante que se produce a partir de 2014, en 2016 es todavía del 51,57%, aún lejos del 58,5% alcanzado en En lo que se refiere a la actividad emprendedora, la Región mantiene unos niveles semejantes a la media nacional pero alejados de la media de la UE. Sin embargo, el análisis presenta algunos aspectos positivos, como el porcentaje de personas con intención de emprender, que se sitúa por encima de la media nacional, o que 3 de cada 5 nuevas empresas hayan sido puestas en marcha por oportunidad de negocio y no por necesidad. Otro aspecto a destacar, es la Tasa de Abandono Escolar, cuya tendencia mejora en este aspecto los valores objetivos que se observaba en 2013, lo cual se refleja en la actualización al alza que en 2017 se ha realizado de las prospecciones de indicadores de contexto al respecto. En cuanto a la evolución del porcentaje de población con Educación Superior se produce una tendencia de crecimiento entre 2012 y 2014, y un leve decrecimiento en los dos últimos años. Del análisis de estos dos últimos indicadores, se infiere que los valores que presentan mantienen una fuerte vinculación con el crecimiento de las tasas de desempleo de la Región, ya que, la dificultad para encontrar trabajo a corto plazo podría haber incentivado la 10

11 mejora del nivel de formación como forma de incrementar la empleabilidad. Además, el incremento del desempleo en aquellos sectores que ocupaban gran cantidad de recursos humanos sin cualificación, puede haber influido en la reducción del índice de abandono prematuro de la enseñanza. Por otra parte, el leve decrecimiento de la población con Educación Superior en la Región desde 2015 muestra debilidades en la capacidad de retener y atraer talento. 11

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