INFORME CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES- LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ( )

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1 INFORME CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES- LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ( ) 1

2 INFORME DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS ( ) Contenido Introducción... 7 Capítulo 1: Perspectiva de análisis Capítulo 2: Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes Capítulo 3: Perfil de escolarización Capítulo 4: El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel Inicial Capítulo 5: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario Capítulo 6: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas Anexo 4: Metodología de construcción de indicadores Índice de gráficos Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Censo Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Censo Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1984 a Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento según Censo 2010, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1984 a Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad. Ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2001, 2006 y Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año Ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2001 a (Año 2001= base 100%)

3 Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2001 y Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1980, 1991, 2001 y Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple DiNIECE- y cantidad de habitantes por edad simple Censo-, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Año 2001 y Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2001 y Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año Gráfico N 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de escolarización, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año Gráficos N 17, 18, 19 y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y Gráfico N 21 Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel educativo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a Gráfico N 22. Matrícula y repitientes por grado y sexo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010 (en cientos de alumnos) Gráficos N 23 y N 24. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector estatal. Años 1998 y Gráfico Nº 25. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 26. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a Gráfico Nº 27. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el total por sala, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 29. Evolución de matrícula, secciones, cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Inicial, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico Nº 30. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Inicial, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 31. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso en el nivel Inicial según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a Gráfico Nº 32. Evolución de alumnos por sección en el nivel inicial por sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a Gráfico Nº 33. Evolución de matrícula por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y

4 Gráfico Nº 34. Evolución de matrícula, secciones, cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel primario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico Nº 35. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel primario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 36. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso en el nivel primario según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a Gráfico Nº 37. Evolución de alumnos por sección en el nivel primario por sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a Gráfico Nº 38. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel primario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 39. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año Gráfico Nº 40 y Nº 41. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Año Gráfico Nº 42. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 43 y Nº 44. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 45. Estudiantes repitientes por grado según sexo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año Gráfico Nº 46. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 47. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráficos Nº 48 y Nº 49. Estudiantes por grado y condición de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sector estatal. Años 1998 y Gráficos Nº 50 y Nº 51. Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 y Gráfico Nº 52. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 53. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 12 años de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 54. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 12 años de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2004 a Gráficos Nº 55 y Nº 56. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 12 años de edad según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2004 a Gráfico Nº 57. Tasa de ingreso efectivo al secundario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2009 y Gráfico Nº 58. Evolución de la matrícula por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y

5 Gráfico Nº 59. Evolución de matrícula, secciones, cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel secundario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y Gráfico Nº 60. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel secundario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 61. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel secundario según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a Gráfico Nº 62. Evolución de alumnos por sección en el nivel secundario por sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a Gráfico Nº 63. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual del nivel secundario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 64. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año Gráficos Nº 65 y Nº 66. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Año Gráfico Nº 67. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a Gráfico Nº 68. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráfico Nº 69. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Año Gráficos Nº 70 y Nº71. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y Gráficos Nº 72 y Nº 73. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 y Gráfico Nº 74. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 7 a 10, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2007 a Gráfico Nº 75. Tasa de logro al 9 grado del nivel secundario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Periodos , , y Índice de Tablas Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2001 y Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos sectores Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Año Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, total país. Periodos seleccionados Tabla Nº 4. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el nivel Inicial según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y

6 Tabla Nº 5. Comparativo de matrícula, cargos y secciones en el nivel inicial, ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 6. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el nivel primario según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 7. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes en el nivel primario, ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 8. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años , , y Tabla Nº 9. Comparativo de la matrícula por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, Tabla Nº 10. Cantidad de docentes por sección en el nivel secundario según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006, Tabla Nº 11. Comparativo de matrícula, cargos y secciones en el nivel secundario, ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 12. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 13. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y Tabla N 14. Estructuras del sistema educativo Tabla N 15. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo

7 Introducción El sistema educativo argentino tiene una amplia cobertura territorial que permite el acceso a la escolaridad a la totalidad de la población. Ello refleja el esfuerzo estatal por garantizar la igualdad de oportunidades y la valoración social de las familias que mandan a sus hijos a la escuela. Sin embargo, buena parte de la población no logra terminar los niveles obligatorios y sufre a lo largo de su escolaridad situaciones que le dificultan el progreso y que terminan en abandono. Esta caracterización general se desprende de los datos estadísticos analizados en el presente informe y refleja con matices comportamientos estructurales semejantes a otros países de la región. UNICEF Argentina considera oportuno actualizar la información sobre la situación de escolarización de la población nacional y de la provincia en particular, al inicio de la segunda década del Siglo XXI. Para ello, se utiliza la información oficial disponible y se aplica el enfoque metodológico desarrollado para el Estudio Regional Latinoamérica y Caribe Niños Fuera de la Escuela que permite visualizar los principales cuellos de botella y las tendencias principales de cada nivel educativo. El Informe que se presenta es descriptivo de los procesos que las estadísticas registran y no pretende interpretar ni analizar políticas del sector sino que, por el contrario, pone el foco en los fenómenos que los datos ponen de manifiesto, con la expectativa de que otros estudios, así como los actores directamente vinculados, profundicen sobre estas líneas de análisis como parte de los esfuerzos por la mejora permanente de las oportunidades educativas. Para este fin, se han analizado los datos del año 2010, último censo de población, con una mirada retrospectiva hasta 1998 para poder ponderar tendencias en un período suficientemente amplio. A lo largo de estos años, el sistema educativo argentino atravesó cambios significativos en sus marcos normativos y en los contextos económicos, políticos y sociales. Los cambios normativos expresan una fuerte voluntad política y consensos ciudadanos para fortalecer la educación que se concretaron con la Ley de Financiamiento Educativo (Nº de 2005) que privilegió al sector en la asignación de recursos al fijar la meta de 6% de participación del Producto Bruto Interno y en la Ley de Educación Nacional (Nº de 2006) que reemplazó el marco normativo establecido por la Ley Federal de Educación (Nº de 1993) y consagró la obligatoriedad escolar desde el nivel inicial hasta el nivel secundario completo a la vez que los niveles educativos fueron reestructurados. 1 En el período, se pueden identificar 3 etapas. En la primera, se registró un crecimiento en la cantidad de alumnos y de recursos a la vez que mantuvo una considerable heterogeneidad en la organización de la oferta con problemas de calidad y de desigualdad. En la segunda, la tendencia favorable en matrícula e inversión se vio interrumpida con la crisis del 2001/2002 que tuvo implicaciones negativas en la situación educativa de la población en edad escolar y en la gestión 1 Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo. 7

8 de los gobiernos provinciales en materia educativa, al punto que en muchos casos se puso en riesgo el funcionamiento normal de las escuelas. La tercera etapa comenzó con la regularización de la situación institucional nacional y el crecimiento económico. Así se dio inicio a una etapa sin precedentes de consensos y aumentos presupuestarios, que brindaron el actual marco favorable para el desarrollo de las políticas. Las prioridades normativas y de inversión muestran el interés por la educación que se evidencia en la cantidad de cargos docentes, las mejoras del salario, el incremento del material bibliográfico y la ejecución de planes de infraestructura escolar. El Informe Las oportunidades educativas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ( ) analiza, de manera estadística, las particularidades de los itinerarios escolares de niños, niñas y adolescentes según ingreso, permanencia y progresión, a lo largo de todo el sistema educativo. Asimismo, construye una trama de indicadores educativos capaces de mostrar los cuellos de botella en los itinerarios escolares, con énfasis en los procesos de exclusión/ inclusión, a lo largo del periodo El análisis pone de manifiesto las formas de la exclusión educativa en la provincia y permite formular preguntas precisas para estudiar sus causas. Las fuentes analizadas se remiten a la información relevada por la Dirección de investigación y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), a la producida en base al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, de los años 2001 y 2010, y a las Estadísticas Vitales publicadas por el Ministerio de Salud. Los objetivos del Informe son: Optimizar el análisis estadístico y la comunicación de la información sobre los niños y jóvenes que hoy están fuera de la escuela y de aquellos que, si bien hoy están dentro, su situación es precaria. Determinar los cuellos de botella que inciden en la exclusión y el fracaso escolar identificando los grados, niveles, sectores de gestión y ámbitos donde se producen las mayores interrupciones en los itinerarios escolares. El Capítulo 1 Perspectiva de análisis define los conceptos, las dimensiones y los indicadores que se toman como referencia del Informe. El primer apartado define la escolarización total, oportuna, sostenida y plena como meta a alcanzar sobre los itinerarios escolares. Luego, se presenta el enfoque propuesto por UNICEF-UIS sobre la conceptualización de los niños fuera de la escuela, caracterizando las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa. En tercer lugar, se describe el concepto de rezago como indicador de riesgo de exclusión. Finalmente, para dar cuenta del aspecto dinámico que asumen los procesos de escolarización, se presenta una serie de itinerarios escolares modélicos. 8

9 El Capítulo 2 Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes se estructura en cuatro partes fundamentales. En la primera de ellas, se realiza un análisis de la evolución de la población de 0 a 17 años de edad según la información disponible de los últimos dos Censos de Población, Hogares y Viviendas, complementado con la información de las Estadísticas Vitales Nacionales. Posteriormente se estudia el comportamiento adoptado por la matrícula escolar entre los años 2001 y De este modo, es posible observar lo acontecido con los estudiantes entre los 3 y los 17 años de edad en esos años. Luego de apreciar ambos comportamientos, se analizan conjuntamente las dos tendencias estudiadas: población y estudiantes. Por último, el abordaje permite dimensionar la exclusión educativa en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, utilizando para ello el enfoque de la Iniciativa Global por los NFE. Por su parte, el Capítulo 3 Análisis general de la situación educativa muestra las principales características que asume el sistema escolar de Santiago del Estero durante el período De este modo, constituye una primera aproximación a los indicadores para identificar, dimensionar y caracterizar la exclusión educativa actual. Los Capítulos 4, 5 y 6 estudian las tendencias provinciales en cada uno de los niveles educativos: inicial, primario y secundario. Para indagar con mayor profundidad los diversos fenómenos se observan las disparidades surgidas en el análisis específico por género de los estudiantes, sector de gestión y ámbito territorial. Puesto que este conjunto de variables permite expresar las diferentes intensidades con que se manifiestan las situaciones de exclusión. A su vez, cada capítulo se inicia cuantificando el total de niños y jóvenes que integran las dimensiones de la exclusión según el nivel educativo del cual se trate. Por último, también se reseña la evolución de la estructura de cargos docentes y horas cátedra reflejando el esfuerzo del estado en el sostenimiento de la oferta educativa que garantice la inclusión. El Capítulo 4 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial se aboca al análisis del nivel Inicial para conocer sus características distintivas y su evolución a lo largo del tiempo. Cabe destacar que si bien la escolaridad obligatoria comienza con el preescolar, es interesante apreciar el comportamiento del nivel de manera integral, por lo que también se incluyen las tendencias registradas en las salas de tres y cuatro años de edad. 2 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza como recorte temporal los años 2001 a

10 El Capítulo 5 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel primario incluye los principales datos e indicadores escolares, como la promoción, reprobación, repetición y abandono, junto con el estudio del perfil de condición de edad. Esto permite identificar el cuello de botella que enfrentan los estudiantes durante su recorrido escolar. También analiza el indicador de transición escolar al nivel secundario, ya que caracteriza los itinerarios escolares de los estudiantes al momento de la finalización del nivel primario y el inicio de la secundaria. Finalmente, el Capítulo 6 El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel secundario presenta, de manera similar al nivel primario, los principales datos e indicadores educativos correspondientes al nivel secundario. 10

11 Capítulo 1: Perspectiva de análisis Este capítulo define los conceptos, indicadores y dimensiones de la exclusión educativa en los itinerarios escolares de los niños, niñas y jóvenes. Se trata de un conjunto de herramientas que adquieren gran potencial para el análisis del pasaje de los niños por la escuela. En el primer apartado, se presenta la meta de Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena (ETOSP) definida por UNICEF y UNESCO como expresión del cumplimiento del derecho a la educación. En segundo lugar, se exponen las características de la Iniciativa Global UNICEF-UIS por los Niños Fuera de la Escuela y de las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa como maneras de aproximarse a las dificultades del pasaje de los niños por la escuela clasificando los riesgos de la exclusión escolar actual y potencial. En tercer lugar, se despliega el indicador de rezago escolar como herramienta clave para analizar lo que se presenta en cuarto lugar, los itinerarios escolares, sus marcas e interrupciones. Y, por último, se desarrolla un análisis dinámico que permite este marco de referencia por medio de la identificación de una serie de itinerarios escolares modélicos. La escolarización total, oportuna, sostenida y plena El concepto de escolarización total, oportuna, sostenida y plena (ETOSP) expresa en forma resumida los compromisos internacionales vigentes relacionados con el derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes. 3 La ETOSP se define de la siguiente manera: - Escolarización total: atención de la totalidad de la población desde el acceso hasta la finalización de la escolarización obligatoria. En Argentina, la obligatoriedad comprende desde el último año del nivel preescolar hasta el final de la educación secundaria. 4 - Escolarización oportuna y sostenida: ingreso en la edad prevista normativamente a cada nivel desde el preescolar hasta el nivel secundario; y el curso regular y fluido de los 3 Dichos compromisos son: los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Acuerdos de Educación Para Todos y Las Metas del Bicentenario para Latinoamérica en el plano regional, que en el plano nacional se encuentran plasmados en la Ley de Educación Nacional (Nº ). 4 En la clasificación internacional de Unesco (ISCED 1997), la obligatoriedad de la educación en Argentina incluye al nivel CINE 3 completo. 11

12 itinerarios escolares, cubriendo cada etapa en el tiempo previsto, sin fracasar por repetición o abandono y sin acumular rezago escolar. 5 - Escolarización plena: alcanzar aprendizajes de calidad y pertinencia durante todo su recorrido escolar y hasta su egreso. No obstante, si bien existe un amplio y sostenido consenso de gobiernos, organismos y comunidades en el plano internacional y nacional acerca de la importancia de garantizar el pleno derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes, aún existen muchos desafíos a superar. Achicar la brecha que separa a la mayoría de los niños y jóvenes de su derecho a una ETOSP, requiere la puesta en práctica de medidas efectivas que actúen sobre las restricciones que las producen. Por ello, los factores que crean y hacen persistente la exclusión y el fracaso escolar deben ocupar tiempo y espacio suficiente para reflexionar y cuestionar (pseudo) explicaciones intuitivas. Algunas de esas herramientas conceptuales son de gran utilidad para este proceso. El análisis de la información que comprende este Informe muestra que hay cuellos de botella que actúan en el sistema educativo en los que se evidencian con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares. Una mirada desde esta perspectiva, permite destacar cuáles son los grados y niveles educativos donde se produce mayor fracaso y exclusión para revertir la tendencia y lograr la meta de que todos los alumnos transiten en tiempo y forma por la escuela. La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela: las dimensiones de la exclusión La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela es impulsada, desde el año 2010, por UNICEF y el Instituto de Estadística de la UNESCO con el objetivo de fomentar la adopción de un enfoque integral y dinámico de la exclusión, apoyado en sólidas medidas estadísticas, que pueda sustentar las respuestas que los países elaboran ante esta problemática. 6 La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela pone en foco en el fracaso y la exclusión que los niños y jóvenes enfrentan en relación con la Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena, que no será posible alcanzar sin ampliar la cobertura en los ámbitos específicos en que está ausente y fundamentalmente- sin superar el fracaso escolar que hoy afecta masivamente a los niños y adolescentes escolarizados. 5 A lo largo de este informe, se utilizarán los conceptos de sobreedad y rezago escolar como sinónimos, representando el desfasaje (atraso) de 1 o más años entre la edad teórica correspondiente al grado en curso y la edad efectiva del alumno. 6 Las actividades de la iniciativa incluyen el desarrollo de estudios nacionales, así como el fortalecimiento de las capacidades propias de cada país relacionadas con la recopilación y gestión de las estadísticas de la educación y con el análisis de políticas y el desarrollo de estrategias. (UNICEF-UIS, 2010, Marco metodológico y conceptual de la iniciativa OOSC). 12

13 La escolarización formal obligatoria está diseñada de manera tal que a cada grado corresponde una edad determinada (edad teórica). Frente a este supuesto, UNICEF considera que estar fuera de la escuela es un proceso social real, dinámico y recurrente. Para analizar este problema, se ha desarrollado un enfoque llamado Cinco Dimensiones de la Exclusión (5DE). Se trata de una clasificación que considera, por un lado, a los miles de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años que no están asistiendo a la escuela y, por el otro, a los estudiantes que están en la escuela pero cuya escolarización es precaria y vulnerable, de modo tal que se encaminan a ser los que queden fuera de la escuela en un futuro próximo. Ilustración 1: Las 5 dimensiones de exclusión del derecho a la educación. Estas cinco dimensiones sistematizan expresiones de la exclusión que se agrupan en dos tipos principales: las que expresan inequidades de acceso y permanencia (la exclusión actual) y las que expresan inequidades de progresión (el riesgo de quedar excluidos en un futuro próximo). Dimensiones que expresan inequidades de acceso y permanencia: Dimensión 1: exclusión actual de la educación inicial. Incluye a los niños y niñas que no participan del nivel inicial al menos durante un año previo a la escuela primaria. Se refiere a los niños y niñas de 5 años que no asisten al preescolar ni a la primaria. Dimensión 2: Exclusión actual, total o parcial de la educación primaria. Incluye a los niños y niñas en edad de asistir a la primaria pero que nunca acceden ni accederán en forma tardía a la edad teórica y a los que han participado por un tiempo restringido y abandonaron en forma temprana. Esta dimensión se refiere a la población en edad de asistir a primaria, entre los 6 y los 11 años 7. Dimensión 3: exclusión actual, total o parcial de la educación secundaria. Incluye a los adolescentes que, teniendo edad de participar en la educación secundaria, no asisten a la 7 El sistema educativo argentino permite la convivencia de dos estructuras para la educación común: una primaria de 6 años con una secundaria de 6 años; o una primaria de 7 años con una secundaria de 5 años. Para el cálculo de las 5 Dimensiones, se considera en forma genérica la estructura 6-6 para la provincia y todo el país en general. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y Estructura Educativa del sistema educativo. 13

14 escuela en ningún nivel educativo. Esta dimensión se refiere a los jóvenes del tramo de edad entre los 12 y los 17 años que no asisten a la escuela. 8 Dimensiones que expresan inequidades de progresión: Dimensión 4: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación primaria. Incluye a los niños, niñas e incluso adolescentes que se mantienen escolarizados en el nivel primario pero con una experiencia educativa signada por fracasos y, como consecuencia de ello, en riesgo de abandonar. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago que asiste a la educación primaria entre los grados 1º y 6º. Dimensión 5: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación secundaria. Incluye a los adolescentes que se han inscrito en la educación secundaria y aún asisten pero en situación precaria por la acumulación de fracasos previos y por los desafíos complejos de la organización escolar del nivel. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago en la secundaria entre los grados 7º a 12º. 9 Cada dimensión tiene un volumen global en el total provincial y está cruzada por disparidades transversales (de género, ámbito, sector de educación, entre otras) y por desigualdades territoriales (departamentos). Con distintas magnitudes, en cada situación hay dimensiones de exclusión y, dentro de cada dimensión, es posible identificar los cuellos de botella donde los itinerarios escolares se obstruyen con mayor frecuencia. El rezago escolar como indicador de vulneración del derecho a la educación La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela concibe que el rezago escolar (desfasaje entre edad teórica y grado) expone a los niños, niñas y jóvenes a moverse dentro de las dimensiones de la exclusión. Por tanto, el rezago escolar se constituye en un indicador estratégico para identificar de manera temprana el riesgo escolar y resolverlo cuando aún es posible 10. El rezago es una marca permanente que acompaña a los alumnos durante toda su escolaridad y da cuenta de la existencia de uno o más fracasos previos. Es un indicador de las interrupciones acumuladas del itinerario escolar de los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la 8 La iniciativa considera dentro de las dimensiones de análisis hasta el nivel secundario básico, ya que éste constituye el umbral mínimo de escolaridad obligatoria en gran parte de los países. Sin embargo, debido a que en la Argentina todo el nivel secundario es obligatorio, se incluye dentro de esta dimensión al nivel en su conjunto. 9 En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12 como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 10 Kit, I. (2011). Cinco líneas argumentales para sostener el rezago escolar como indicador relevante del riesgo de exclusión. Buenos Aires, Argentina. 14

15 superposición de experiencias de interrupción, fracaso o ingreso desfasado al sistema educativo. Se trata de un indicador evidente y muy sencillo de medir, tanto en el plano nacional como en las instituciones escolares. Las estadísticas educativas de Argentina, a través de la DiNIECE Dirección Nacional de Investigación y Evaluación de la Calidad Educativa - recogen en forma sistemática este dato. La información recolectada censal y anualmente en cada escuela a través del Cuadernillo de Relevamiento Estadístico, permite analizar la localización, magnitud y caracterización del rezago (escuelas rurales, privadas, con gran cantidad de matrícula, etc.) Este indicador se constituye en una alerta sobre una mayor probabilidad de riesgo de abandono, por lo que resulta una buena aproximación a las dimensiones de exclusión potencial. Si los niños y jóvenes con rezago encontraran una propuesta de retención en sus escuelas, su proporción tendería a aumentar con el paso de los grados, y el indicador de rezago se elevaría por un tiempo, en este caso con una connotación positiva. Sin embargo, lamentablemente lo más frecuente en los sistemas educativos de la región latinoamericana es que los alumnos en situación de rezago abandonen la escuela año a año. Se verifica así una especie de homeostasis dentro del sistema educativo que regula cuanto fracaso se tolera, y por cuánto tiempo, antes de que se produzca el abandono. Los itinerarios escolares y las 5 dimensiones de la exclusión El itinerario escolar es una experiencia subjetiva que atraviesa un alumno, en una escuela determinada (o una sucesión de ellas, pero una a la vez) y en un contexto particular. Cada itinerario escolar es el resultado de la utilización concreta de las oportunidades educativas al alcance y/o la posibilidad de elección de los estudiantes y sus familias. Los itinerarios escolares se concretan y vivencian en el marco de parámetros normativos establecidos por el sistema educativo. En este sentido, la definición de los niveles obligatorios y los tramos de edad que le corresponden, constituyen algunos de los andamiajes básicos del sistema educativo formal. La escolarización obligatoria que se legisla para todos los niños, niñas y adolescentes tiene un supuesto de programación basado en la concordancia grado edad. Se parte de la idea de un período de edad escolar en el cual la población transitará una cantidad equivalente de años de estudio. La Ley de Educación Nacional sancionada en el año 2006, establece la obligatoriedad desde el último grado del nivel preescolar hasta el fin de la escuela secundaria (13 años de escolaridad obligatoria). La concordancia grado - edad se establece a partir de la estipulación del ingreso a preescolar a los 5 años de edad, que se corresponde, según una estimación del progreso escolar en tiempo y forma, con el egreso del último grado de la secundaria, a los 17 años. 15

16 La exclusión se expresa en aquellos niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de edad que no asisten a la escuela, los que hoy están fuera de la escuela. Pero, de manera menos visible, también involucra a los estudiantes que hoy están en la escuela pero cuya escolarización es precaria y, de no actuar con eficacia, estarán fuera de la escuela en el futuro próximo. Los itinerarios escolares de estos estudiantes tienen heridas profundas, que los colocan en una situación de vulnerabilidad escolar, con mayor riesgo de abandono escolar. La experiencia escolar, en consecuencia, está nutrida por la construcción subjetiva derivada de la experiencia de cada niño. La manera en que cada uno haga su propio itinerario escolar está determinada por las calificaciones, las decisiones de promoción o reprobación, los abandonos, las reinserciones, etc. Se trata de una experiencia intransferible, constitutiva de la identidad (al menos en lo cultural) debido a que la escolaridad se ha consolidado como una experiencia cotidiana que casi todos los niños comienzan pero que muy pocos terminan en tiempo y forma. La identificación de los estudiantes con itinerarios escolares interrumpidos, obstaculizados o vulnerables, es crucial para poder implementar medidas que los apuntalen y eviten el abandono definitivo del sistema educativo. Análisis dinámico de la exclusión educativa en los itinerarios escolares La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela permite un abordaje dinámico de los procesos de escolarización y considera a la inclusión/exclusión escolar como posicionamientos dentro de un plano con numerosos recorridos posibles y no como compartimientos estancos. Estos recorridos van desde el deseable, una escolaridad plena, hasta los que enfrentan una y otra vez situaciones de fracaso y exclusión. Reconocer algunos itinerarios escolares típicos es una estrategia adecuada para identificar acciones que mantengan logros y reviertan fracasos. A modo de ejemplo, se presentan 7 tipos de itinerarios escolares, muchos de ellos atraviesan las distintas dimensiones de exclusión. Estos tipos no son exhaustivos sino que se presentan con la intención de visibilizar distintos procesos de escolarización. Los puntos clave de cada itinerario escolar, se marcarán con las siguientes flechas de flujo: Itinerarios exitosos o de bajo riesgo En el Cuadro N 1, se presentan tres tipos de itinerario escolar sin fracasos o de relativamente bajo riesgo de exclusión. El color verde indica itinerarios escolares fluidos y sin fracasos mientras que el 16

17 rosa y el violeta, las situaciones más graves. Asimismo, se identifica la Dimensión de Exclusión conforme el esquema general presentado en el apartado anterior. Cuadro 1. Itinerario oportuno e itinerarios de bajo riesgo El Itinerario Tipo I es el itinerario deseable como expresión básica del derecho a la educación: cursar 13 años de escolaridad desde el preescolar hasta terminar la secundaria (grado 12) sin fracasar. El Itinerario Tipo II es el que se ve privado del derecho a la educación inicial, pero que desde primer grado en adelante recorre normalmente la educación primaria y la secundaria. En la nomenclatura de este enfoque metodológico sólo padece exclusión en la Dimensión 1. El Itinerario Tipo III es el que recorre sin alteraciones hasta el inicio de la secundaria, pero falla en la transición y padece su primer fracaso en ese nivel (sin abandonar la escuela). En el marco de esta iniciativa se dice que padece sólo la Dimensión 5. Exclusión potencial El Itinerario tipo IV, presentado a continuación, muestra acceso oportuno al preescolar pero luego, en primer grado, el alumno fracasa. Ese fracaso genera rezago, que se arrastra a lo largo de toda la escolaridad. Si bien este itinerario no implica abandono, en este estudio, implica padecer situaciones que ubican a los estudiantes en la Dimensión 4 y 5 de exclusión. Cuadro 2. Itinerario con fracaso en el acceso Exclusión actual: acumulación de fracasos y grave riesgo Por último, se destacan algunos tipos de itinerarios escolares que expresan agravamiento extremo de la exclusión. 17

18 Cuadro 3. Itinerarios de grave riesgo de exclusión El Itinerario tipo V muestra un recorrido en el que se fracasa en primer grado y se vuelve a fracasar durante el nivel primario. Al arrastrar dos o más años de rezago, el recorrido se trunca al finalizar la primaria sin que esos alumnos inicien la secundaria básica. Este itinerario integra la Dimensión 4 y posteriormente la 3. El Itinerario tipo VI comienza de igual manera que el anterior, el alumno fracasa más de una vez en el nivel primario y, al acceder al nivel secundario, como consecuencia de las condiciones de vulnerabilidad por el rezago acumulado, vuelve a fracasar. De este modo, se atraviesan situaciones de fracaso reiterado. Tiempo después, este itinerario deviene en abandono. Finalmente, en el Itinerario tipo VII, el alumno fracasa una vez en el nivel primario y luego, más de una vez en los años iniciales del secundario. Tras la sucesión de fracasos, el alumno abandona eventualmente la escuela. Este itinerario alcanza primero a las dimensiones 4 y 5 y luego a la 3. Este recorrido esquemático pretende poner de manifiesto el flujo dinámico entre las dimensiones de la exclusión y la inclusión. Existe un amplio abanico de recorridos que se alejan del itinerario escolar deseable y oportuno, parte de ellos se concretan en las distintas y posibles combinaciones de las situaciones descriptas (tipos de itinerarios). Todos ellos, requieren atención política y resoluciones técnicas para el logro del pleno ejercicio del derecho a la educación. 18

19 Capítulo 2: Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes El Capítulo 2 se organiza en cuatro partes. En primer lugar se analiza el perfil de la población en edad escolar mediante la utilización de los dos últimos censos nacionales; luego se presenta la tendencia que asumen los estudiantes por edad, grado y nivel educativo durante el período Finalmente se realiza un análisis conjunto de las dos tendencias estudiadas: población y estudiantes; y a través del enfoque propuesto por la Iniciativa Global por los NFE, se presentan las 5 dimensiones de la exclusión en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 1. La población en edad escolar En este apartado se estudia la población por edad de 0 a 17 años en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El objetivo es contar con las herramientas necesarias para entender los procesos y tendencias de la población provincial en ese tramo de edad. Como fuente se emplean los dos últimos censos nacionales de población, hogares y viviendas, y de manera complementaria se utilizan a modo de control las Estadísticas Vitales del Sistema Estadístico de Salud. En la primera parte se describen de forma comparada los datos censales disponibles para los años 2001 y 2010 y posteriormente se contrastan con las estadísticas vitales nacionales. 11 A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza como recorte temporal los años 2001 a

20 1.1 Los censos nacionales de población, hogares y viviendas El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas es la movilización civil de mayor envergadura que encara el estado nacional. Su objetivo es recabar una serie de datos relevantes para la administración pública sobre la población, sus rasgos principales y sus condiciones de vida. La composición de la población por edades constituye una información censal de enorme utilidad para cualquier diagnóstico del sistema educativo ya que permite, entre otras cosas, entender la evolución de la demanda potencial de educación. A continuación se presenta la progresión de la población por edad simple utilizando como fuente los censos nacionales. Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Censo 2001 respectivamente. En el Gráfico Nº 1 puede apreciarse que en 2001 el total de población entre 1 y 10 años de edad era inferior que en el tramo de 11 a 17 años. La mayor cantidad de habitantes por edad simple se identificaba a los 0 años con niños y niñas y a los 17 años, con habitantes, mientras que la menor se registraba a los 7 y 8 años, con un total de y niños y niñas La función de regresión (en el gráfico polinómica al 2001), también conocida como línea de tendencia, representa la función matemática que mejor se aproxima al conjunto de los datos. En este caso en particular permite apreciar en qué sentido varía la cantidad de población crece o decrece- a medida que se avanza en la edad. Particularmente, se observa que hay una tendencia de decrecimiento hasta los 8 años, y que a partir de allí la cantidad de habitantes por edad simple aumenta progresivamente, hasta alcanzar su máximo absoluto a los 17 años. 20

21 Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Censo 2010 En el año 2010, se observa que los valores más altos del grupo etario aquí analizado se alcanzan entre los 0 y los 6 años de edad, al tiempo que los valores más bajos se presentan entre los 10 y los 17 años de edad. A los 13 años de edad se muestra la menor cantidad de habitantes, con niños y niñas, y a los 14 años de edad, el valor más elevado, con jóvenes. El análisis de la curva de tendencia muestra un decrecimiento paulatino hasta los trece años de edad donde comienza a darse un leve incremento en los últimos cuatro grupos etarios. Si se analizan conjuntamente las líneas de tendencia de población según el censo 2001 y 2010 puede notarse que estas presentan tendencias similares ya que comienzan con los valores poblacionales más altos, decreciendo en los grupos etarios ubicados en el centro y con leves incrementos hacia los últimos años considerados. Sin embargo es preciso resaltar que hay una notable diferencia en el grupo de 14 a 17 años representando menor cantidad de población en el Censo del año Ahora bien, el siguiente gráfico muestra en términos relativos las diferencias analizadas previamente entre ambos censos: 21

22 Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Fuente: Elaboración propia a partir de datos de los censos de población, hogares y viviendas, INDEC. La línea roja refleja la cantidad de habitantes por edad simple en el 2010 sobre la del 2001 y la azul refiere a la población en el año base, es decir al Aquellos puntos que se ubican por encima de la línea azul indican que la población al 2010 supera a la del año base, por el contrario, en los casos inferiores al 100%, la cantidad de habitantes al 2010 es menor que al En efecto, la lectura del gráfico advierte que la cantidad de población entre los 0 y los 9 años de edad al 2010 es mayor que en el año base. En cambio, para las edades restantes, los habitantes al 2010 son menos en relación a los del Las Estadísticas Vitales En este apartado se analiza el indicador de nacidos vivos relevado anualmente por las estadísticas vitales 12 del Ministerio de Salud. Este indicador agregado a nivel provincial permite construir una variable de control del análisis censal presentado previamente. El próximo gráfico muestra la evolución de la cantidad de nacidos vivos entre los años y Las Estadísticas Vitales contienen información sobre los nacimientos, matrimonios, defunciones y defunciones fetales para el total del país y por jurisdicción. El indicador de nacidos vivos por jurisdicción de residencia de la madre contempla a aquellos niños que sobreviven por lo menos a las primeras 24 horas de vida. 22

23 Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1984 a 2010 Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud. La lectura del gráfico indica que la cantidad de nacidos vivos tuvo un comportamiento irregular. A pesar de ello, si se analiza la polinómica, se aprecia una tendencia decreciente hasta el año 1998 y a partir de ese momento, un ascenso en la cantidad de nacidos vivos hasta el año En el período considerado, se observa la menor cantidad de nacidos vivos en 1993 y la mayor en Luego de analizar el comportamiento de la población mediante el uso de los censos y las estadísticas de nacidos vivos del Ministerio de Salud, a continuación se estudian ambas fuentes de manera integrada, para identificar si existe cierta congruencia entre las tendencias presentadas. 13 Se optó por comenzar con 1984 en adelante porque representa el año de nacimiento de aquellos habitantes que en el Censo 2001 tenían 17 años de edad. 23

24 2010 Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento según Censo 2010, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1984 a Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. En el gráfico la línea violeta da cuenta de la cantidad de nacidos vivos por año y la línea naranja refleja la cantidad de habitantes por año de nacimiento según el Censo Como puede observarse las líneas tienden a disminuir sus diferencias en el período , a partir de este año las líneas tienden a distanciarse para continuar a prácticamente paralelas desde el año Se destaca que en promedio la brecha entre ambas fue de -16%, sin embargo, al considerar las diferencias por año entre una y otra, en algunos casos se registran discrepancias de hasta un -29%. Algunas observaciones sobre los movimientos poblacionales que afectan a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires podrían apoyar la interpretación del gráfico, ya que se trata de un caso atípico en relación con las demás provincias del país. La brecha entre nacidos vivos y nacidos por año según el censo 2010 estaría reflejando un fenómeno frecuente en la población de la zona metropolitana de Buenos Aires: niños nacidos en hospitales de la Ciudad de Buenos Aires, cuyas madres residen en el Gran Buenos Aires (provincia de Buenos Aires). Ahora bien, la parte izquierda del gráfico enseña que esta brecha se salda en edades que corresponden a adultos jóvenes (los nacidos en 1992 tenían 18 años en 2010). Este fenómeno podría corresponderse con la inmigración de jóvenes provenientes del Gran Buenos Aires y del resto del país, que se instalan en la Ciudad. 24

25 2. El comportamiento de los estudiantes Este apartado analiza la evolución de los estudiantes en el plano provincial para el período Para ello se hace especial énfasis en tres aspectos: la matrícula por edad simple entre los 3 y los 17 años, la matrícula por nivel educativo y la cantidad de estudiantes por grado. 2.1 Los estudiantes por edad El siguiente gráfico presenta la evolución de los estudiantes por edad simple entre los 3 y los 17 años. A partir de su lectura es posible identificar algunas características de acuerdo al tramo de edad considerado: tendencia al aumento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años, es decir de niños y niñas en edades no regidas por la obligatoriedad salas de 3 y 4 del nivel inicial-. aumento de estudiantes entre los 6 y 11 años de edad y una posterior estabilidad en los dos años subsiguientes tendencia a la disminución de la cantidad de estudiantes entre los 12 y los 17 años de edad. Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad. Ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2001, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Entre el año 2001 y el 2010 la matrícula de 3 y 4 años se incrementó un 25% y 13% respectivamente. La cantidad de estudiantes que se encuentran a partir de los 11 años de edad disminuyó entre un 1% y 6 %; el total de estudiantes de 11 a 17 años decreció un 4% en relación 25

26 al año base. Esta evolución resulta congruente con los cambios en la cantidad de población por edad simple analizados anteriormente (Ver gráfico Nº 3). El próximo grafico resume (en términos porcentuales) el comportamiento de la matrícula al año 2010 respecto a los estudiantes del año Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año Ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires La línea en color rojo comprende como año base a los estudiantes del año 2001 (100%), y la línea azul refleja la cantidad de inscritos al 2010 en relación con el año base. Los puntos por encima de la línea roja indican que los inscritos en 2010 superan a los del A la inversa, los casos inferiores al 100% evidencian que la matrícula del 2010 es menor a la del De este modo, el gráfico complementa el análisis precedente porque permite analizar la participación porcentual de la matrícula por edad simple al 2010 respecto al Los estudiantes por nivel educativo A continuación se analiza la evolución del total de estudiantes según nivel educativo. Se entiende por nivel inicial a las salas de 3, 4 y 5 años, por nivel primario a los grados 1 a 7 y por nivel secundario a los grados 8 a Ver Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 26

27 Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2001 a (Año 2001= base 100%) Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En el gráfico precedente, la matrícula por nivel educativo correspondiente al 2001 representa la línea de base (100%). A partir de ese año, se construye la evolución del total de estudiantes que tuvo cada nivel hasta el El nivel inicial tuvo un incremento del 15%, lo que en términos absolutos supone estudiantes más. Por su parte, el nivel primario creció un 3% (+7958 estudiantes), cabe destacar que este nivel ya contaba con una amplia cobertura. Por último el nivel secundario, en cambio, registró un leve decrecimiento del 5% (- 9073). El análisis por nivel educativo respalda las tendencias presentadas previamente según total de estudiantes por edad entre Los estudiantes por grado En el presente apartado se aborda, en forma comparada, la evolución de la matrícula por grado entre 2001 y

28 Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2001 y 2010 A partir de la lectura del gráfico puede identificarse que: Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. - En el nivel inicial se produjo un incremento en la cantidad de estudiantes en todas las salas. El principal aumento se dieron en las salas de 3 años de edad lo que significó 5331 alumnos más. Este fenómeno se corresponde con el incremento de los inscriptos en el nivel inicial presentado previamente. - En el nivel primario, se ve un incremento en los primeros 4 años con tendencia decreciente de 1º a 4º grado, mientras que en los últimos 3 años se da un leve decrecimiento durante el 2010 en relación al En el nivel secundario los inscritos por grado se incrementaron en 2010 respecto al 2001 solo en el 8º grado ( estudiantes). La cantidad de alumnos decreció en los grados siguientes entre el 2 y 12 puntos porcentuales; el grado 12 fue el que mayor decrecimiento presentó, con un 12% ( estudiantes). En todo el nivel el decrecimiento es del 5%, como se pudo observar anteriormente, y esto significa estudiantes menos. 28

29 3. El acceso y permanencia en el sistema educativo En los apartados 1 y 2 del capítulo se presentó la evolución de la población por edad simple de 0 a 17 años y el comportamiento de la matrícula entre 2001 y Con el objetivo de dimensionar las expresiones de inclusión/exclusión que asume el sistema educativo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires durante el período estudiado, es necesario analizar la evolución de la cobertura, es decir, cuántos niños y jóvenes asisten a la escuela. El INDEC ha publicado recientemente los primeros datos educativos relevados durante el último censo nacional. Los mismos, agregados por tramos de edad, permiten establecer una aproximación de la cantidad de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento educativo. A continuación se presenta, para el total provincial, esta información de manera comparada para los últimos cuatro censos: Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1980, 1991, 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Cada una de las barras expresa la proporción de niños y jóvenes que asisten a un establecimiento educativo según su edad: y 5 años de edad, este grupo incrementó sustantivamente su participación en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, de los niños de 3-4 años aumentó 8 puntos 29

30 porcentuales alcanzando el 83% de cobertura. La educación de sala obligatoria de 5 años ya presentaba una cobertura del 94% en 2001, por lo que su aumento es relativamente menos en 2010, sólo 3 puntos porcentuales. - 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada cobertura de alrededor del 91%-, y el último censo da cuenta de que más del 99% de los niños y niñas entre 6 y 11 años asisten a la escuela a 14 años de edad: este grupo presenta un aumento entre el censo de 1980 y 1991 de cinco puntos porcentuales alcanzando el 95% de cobertura. Tras esta situación se presenta un aumento al 98% que se sostiene en los censos posteriores a 17 años de edad: en 1980 este tramo registraba un porcentaje de asistencia en torno al 72% de la población y, entre ese año y el 1991, experimentó un incremento de la cobertura hasta alcanzar el 91%. En 2010, se mantuvo en el mismo valor a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado, se destaca que ha incrementado su nivel de asistencia de manera considerable, la cobertura se sextuplicó entre 1980 y el 2010 pasando del 9,4% al 54%. La información de los Censos es valiosa pero no permite hacer análisis de manera desagregada: por grado/año de estudio, sección, edad y género de los estudiantes; por sector de gestión y ámbito escolar al que pertenecen los establecimientos educativos; resultados que sí pueden ser obtenidos si se utilizan las estadísticas educativas relevadas anualmente por la DiNIECE. 15 Asimismo, el uso articulado de ambas fuentes (DiNIECE y censos de población) también presenta algunas dificultades. En este sentido, los próximos gráficos dan cuenta de esta situación al analizar, para los años 2001 y 2010, la matrícula por edad simple según las estadísticas educativas y la cantidad de habitantes por edad simple según censos: 15 Acerca de la información publicada ver Anexo Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año

31 Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple DiNIECE- y cantidad de habitantes por edad simple Censo-, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Año 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Como puede apreciarse, existen tramos de edad donde los estudiantes (DiNIECE) superan al total de población por edad simple informada (Censo). Concretamente, la lectura de ambos gráficos permite distinguir que: - en el año 2001, el total de estudiantes entre los 5 y los 15 años de edad fue mayor a la población en esas edades, - y hacia el año 2010 este tramo se amplió un año, comprendiendo desde los 4 hasta los 16 años de edad. Por lo tanto, la utilización conjunta de ambas fuentes arroja ciertas inconsistencias. La siguiente tabla resume la información presentada en los gráficos precedentes, y clasifica las diferencias entre estudiantes y población según categorías de intensidad: 31

32 Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Con la categoría moderado se indican aquellas edades donde las diferencias entre estudiantes y población son de hasta un 5%; por el contrario, con la denominación intenso se identifican aquellas diferencias que en términos porcentuales sean mayores al 5%. En ambos período las diferencias entre una y otra fuente son intensas si bien en 2010 es más intensa aún ya que se suman el grupo de 4 y 16 años de edad. Todos los datos educativos relevados en el Censo 2001 se encuentran disponibles para su consulta. Por el contrario, en el caso del Censo 2010, la publicación de los datos educativos es, a mediados del año 2012, parcial. Acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se construye a continuación un gráfico que resume la tendencia de escolarización según censos y estadísticas educativas de manera comparativa: 32

33 Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2001 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Las líneas en color negro expresan el total de población por edad, y las barras reflejan el total de niños y jóvenes que se encontraban asistiendo a un establecimiento escolar para los años 2001 y 2010: - 3, 4 y 5 años de edad: si bien tal como fue mencionado anteriormente, el censo no releva el dato de asistencia por edad escolar, la matrícula informada para estas edades es muy similar entre ambas fuentes. - 6 a 11 años de edad: las estadísticas educativas y los censos coinciden en que la cantidad de estudiantes al 2001 y 2010 es elevada en estas edades. Se destaca, que el dato publicado por DiNIECE supera a la población por edad simple en el tramo analizado, tanto en la observación correspondiente al 2001 como en la de Sin embargo, se observa cierta coherencia entre el comportamiento de las dos fuentes, ya que ambas presentan un leve ascenso en el a 14 años de edad: ambas fuentes tuvieron un comportamiento levemente descendente en la cantidad de estudiantes de esas edades. En este caso, el tramo comprende la edad teórica de asistencia al ciclo básico secundario. 33

34 - 15 a 17 años de edad: aquí se observa una vez más una tendencia similar entre ambas fuentes, y en los dos casos un leve descenso. A pesar de las diferencias en cuanto a los valores absolutos, las tendencias observadas entre ambas fuentes son similares. Existe compatibilidad entre la asistencia escolar informada por el último censo de población y por DiNIECE. Tal concordancia en las tendencias permite resolver los inconvenientes surgidos en torno a la disponibilidad de información del Censo Las 5 dimensiones de la exclusión Tras haber presentado las tendencias que se desprenden de los censos nacionales de población y de las estadísticas educativas; este apartado tiene por objetivo dimensionar la magnitud y características que adoptan las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para los años 2001 y Conforme el marco conceptual planteado en el Capítulo 1, esta conceptualización distingue entre las inequidades de acceso y permanencia, es decir, la exclusión actual del sistema educativo; y las inequidades de progresión y aprendizaje, es decir la exclusión latente o potencial, aun asistiendo a la escuela. Así, las tres primeras dimensiones refieren a la población fuera de la escuela, tanto en edad de asistir a preescolar (Dimensión 1), como en edad de asistir a la educación primaria (Dimensión 2) o al secundario (Dimensión 3). Las dos dimensiones restantes se enfocan en el grupo de estudiantes que asiste a la escuela en situación de riesgo de abandono, tanto en el nivel primario (Dimensión 4) o en el secundario (Dimensión 5). Los dos gráficos siguientes presentan las 5 dimensiones de la exclusión según los datos educativos censales disponibles. En ambos, la línea verde identifica los estudiantes en edad teórica, es decir que corresponde a aquellos que se encuentran cursando el grado que corresponde normativamente a su edad. La línea azul refiere al total de estudiantes por edad, y la línea negra, a la población por edad simple. El cruce de cada una de estas líneas genera diferentes zonas. La zona por debajo de la línea verde (no coloreada) corresponde a los estudiantes en edad teórica. El resto de las zonas, señaladas en diversos colores, conforman las 5 dimensiones: 34

35 Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2001 Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Para la construcción de las dimensiones en ambos años, se utilizó la variable censal asistencia a establecimientos educativos según edad simple. Sin embargo, dada la discrepancia entre la fecha de aplicación de los censos y la fecha en que el sistema de estadística educativa registra la edad de los alumnos, tanto la población como los estudiantes debieron ser ajustados. 16 Una vez hechos ambos ajustes, se realizó una estimación de la cantidad de alumnos que asistían con rezago. Para este cálculo, se aplicó el porcentaje de sobreedad que indica la DiNIECE. De lo contrario, también por la diferencia entre la fecha de relevamiento de los censos y de la edad escolar, el total de asistentes con sobreedad estaría siendo sobrestimado. Es importante considerar que este cálculo es aproximado y que permite, en este caso, cuantificar las dimensiones de la exclusión utilizando como fuente principal el censo. 16 Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 35

36 Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC. Para el gráfico correspondiente al año 2010, el ajuste de los datos debió incluir otra estimación. Dado que no se ha publicado la condición de asistencia por edad simple, los estudiantes para cada una de las edades se han calculado acorde a la proporción de asistencia señalada por DiNIECE sobre el total de asistentes por tramo de edad (Censo). En función de los ajustes realizados, la próxima tabla presenta la cantidad de niños y jóvenes que integran cada dimensión, acorde se trate del año 2001 o 2010 (los códigos de color se mantienen). Dimensión Definición Tamaño al 2001 Tamaño al 2010 Dimensión 1 Dimensión 2 Dimensión 3 Dimensión 4 Niños en edad de asistir a preescolar que no están en preescolar ni en primaria Niños en edad de asistir a primaria que no están en primaria ni en secundaria Jóvenes en edad de asistir al secundario que no están en primaria ni en secundaria Niños que están en primaria pero que están en riego de abandonar niños y niñas (*) niños y niñas 929 niños y niñas (*) 869 niños y niñas jóvenes jóvenes niños/as niños/as Dimensión 5 Jóvenes que están en el secundario pero están en riesgo de abandonar jóvenes jóvenes (*) Probablemente muchos de estos niños y niñas de 5 años que no asisten a la escuela, no hayan estado aún en edad escolar. 36

37 Se puede observar una disminución en las 5 dimensiones de la exclusión en el período analizado. La Dimensión 1, que ya era la más reducida en 2001, presentó para 2010 una disminución del 29%, esto daría cuenta de la universalización del nivel preescolar. La Dimensión 2 es la que presentó mayor disminución alcanzando una disminución del 52%, esto daría cuenta de que la cobertura del nivel primario en el grupo de niños de 6 a 11 es prácticamente universal. En el caso de la Dimensión 3 la disminución es del 9%, aunque sigue expresando un volumen importante dentro de la exclusión total y presenta un salto significativo en valores absolutos con las dimensiones anteriores. La Dimensión 4 alcanzó una disminución del 14%, lo que representa 3213 jóvenes menos en relación al La Dimensión 5 es la que presentó una disminución poco significativa alcanzando solo el 2%, lo que daría cuenta que el riesgo en el nivel secundario sigue siendo muy alto, ya que solo se encuentran 934 jóvenes menos en riesgo de abandono. En este sentido es interesante resaltar que si bien hay una clara tendencia al aumento de participación tanto en el nivel primario como secundario, aún se presenta un importante riesgo de no finalizar estos niveles. Las distintas dimensiones de la exclusión escolar actual o potencial en la provincia afectaban en el año 2001 a aproximadamente niños y jóvenes, y en 2010, a presentando una disminución del 7%. Dada la presentación de las 5 dimensiones de la exclusión, este informe busca potenciar los datos estadísticos disponibles para caracterizar en profundidad los cuellos de botella de los itinerarios escolares y señalar los procesos de exclusión que atentan contra la continuidad de los niños y jóvenes en el sistema educativo. 5. Síntesis de las tendencias analizadas Las principales tendencias analizadas en el capítulo se resumen de la siguiente manera: - Entre 2001 y 2010 aumentó el total de la población de 0 a 9 años de edad y disminuyó la cantidad entre los 10 y 17 años. - Durante el período , la evolución de los estudiantes por edad muestra: i) un incremento significativo de la escolarización temprana a los 3 y 4 años (edades no regidas por la obligatoriedad, salas de 3 y 4 años del nivel inicial) y un crecimiento más moderado de la cantidad de estudiantes de 5 años de edad (la asistencia oportuna al preescolar ya estaba prácticamente universalizada en 2001); ii) Leve Incremento en la cantidad de inscritos de 6 a 10 años de edad, coherente con el incremento poblacional; iii) leve decrecimiento de la cantidad de estudiantes entre los 11 y los 17 años de edad, también en línea con el descenso de población de esas edades. - El análisis de la evolución de la matrícula por nivel educativo y grado durante esos mismos años respalda las tendencias presentadas según total de estudiantes por edad: i) en el nivel inicial aumentó la cantidad de estudiantes en todos los grados; ii) en el nivel primario se observa un aumento en los grados que van del 1 a 4 y se tendió a una regularización de la 37

38 matrícula en los años siguientes; iii) en el nivel secundario, los inscriptos se incrementaron sólo en el grado 8 y la matriculación tiende a disminuir en los grados siguientes. - Si bien el uso conjunto de las estadísticas educativas y los censos presenta ciertas inconsistencias, acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se observa que la tendencia de escolarización en ambas fuentes es muy similar: 3 a 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación en la educación escolar. 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una cobertura del 91%, y el último censo da cuenta de que el 99% de los niños y niñas entre 6 y 11 años asisten a la escuela. 12 a 14 años de edad: este grupo presenta un aumento entre 1980 y 2001 a partir de donde se mantiene con una cobertura del 98%. 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en torno al 72% de la población y, entre ese año y el 2010, experimentó un incremento continuado hasta alcanzar el 91% en a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado, se destaca su nivel de asistencia en el 2010 era seis veces mayor al de Por último, conforme el marco conceptual de la Iniciativa Global por los Niños fuera de la Escuela desarrollado en el Capítulo 1, las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires afectaban en el año 2001 a aproximadamente niños y jóvenes, y en 2010, a presentando una disminución del 7%. 38

39 Capítulo 3: Perfil de escolarización Este capítulo constituye, mediante la utilización de las estadísticas educativas como fuente, una aproximación a las principales características del sistema escolar de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Los indicadores presentados fueron seleccionados para alcanzar a perfilar, a través de un conjunto de datos, la estructura y dinámica de la escolarización en la provincia. Por este motivo se presentan las tendencias generales del perfil de la matrícula, junto con un análisis específico por género, sector de gestión y ámbito territorial. De manera complementaria, los próximos capítulos estarán dedicados a una mirada en profundidad, a partir del análisis de cada nivel educativo: inicial, primario y secundario. 1. La evolución de la matrícula escolar En el total nacional, cada año ingresan al sistema educativo aproximadamente 700 mil niños y niñas de 5 años de edad sin embargo, en promedio, a los 15 años asisten 590 mil, y a los 17 años tan sólo 430 mil. Finalmente, entre esos alumnos de 17 años, únicamente 230 mil asisten al último año de la secundaria. Es decir que prácticamente sólo un tercio de quienes inician la escuela en tiempo y forma, cuentan con pleno ejercicio del derecho a una educación total, oportuna y sostenida. Con la intención de aproximarse a la situación que adquiere en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la escolaridad durante los últimos años, los esquemas que integran este apartado dan cuenta de la evolución de la matrícula por grado y en edad teórica. En el siguiente gráfico, la línea azul muestra a la población por edad simple entre 5 y 17 años de edad, y utiliza como fuente los censos nacionales de los años 2001 y La línea de color rojo representa al total de inscriptos por grado (sala de 5 años a grado 12), independientemente de la edad con la que asisten. Por último, la línea verde comprende a aquellos estudiantes en edad oportuna, es decir en edad teórica. 39

40 Gráfico N 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de escolarización, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. Puede apreciarse la conformación de 5 zonas de acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos: - Zona de escolarización pendiente. Integrada por el conjunto de niños y niñas que, en edad de asistir al preescolar, no se encuentran asistiendo. Al año 2010, la incorporación a la escuela de estos niños implica la escolarización de los sectores más postergados. - Zona de generación de fracaso. Conformada por los primeros años de la escolaridad primaria, es donde parte de los niños y niñas adquieren sobreedad debido a las altas tasas de reprobación evidenciadas en los primeros grados del nivel. - Zona de retención con sobreedad. Es donde los estudiantes, a pesar de asistir con rezago al sistema educativo, se mantienen en la escuela. Se corresponde con los últimos años de la primaria. - Zona de agravamiento del fracaso. Se produce en los primeros años de la secundaria, cuando parte de los alumnos fracasan en el inicio al nivel; en este momento muchos de ellos podrán estar agravando su condición de rezago, dado que no será su primera experiencia de fracaso. - Zona de desescolarización. Es donde existe riesgo de producirse el retiro definitivo de la escuela. Son pocos quienes alcanzan el último año de la secundaria, y menos aun los que finalizan con rezago. Los alumnos que acumulan sobreedad son candidatos al abandono. 40

41 Las zonas señaladas en rojo zona de generación de fracaso, de agravamiento del fracaso y de desescolarización- constituyen los cuellos de botella durante la escolaridad. Son las instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares de los niños y jóvenes que transitan por el sistema. Siguiendo esta misma lógica de análisis, los próximos gráficos sintetizan, por separado, el perfil correspondiente a los años 2001, 2003, 2006 y : Gráficos N 17, 18, 19 y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y FUENTE: Elaboración propia en base a Censos de Población y RAMC - DiNIECE. A través del perfil que arrojan los cuatro años considerados, se identifican a grandes rasgos los siguientes fenómenos: Sala de 5 años: la comparación de los inscriptos con edad teórica en sala de 5 y en el grado 1 brinda una primera aproximación a los rasgos que adquiere la cobertura en esta sala, se observa que progresivamente con el paso de los años, ambas matrículas se van asemejando. Situación que parece indicar que a lo largo del período se avanzó en la escolarización de los niños y niñas de 5 años. 17 Dado que los gráficos toman como fuente del dato de Población los Censos 2001 y 2010, se ha optado por analizar omitir el dato poblacional referente al 2003 y

42 A su vez, las líneas de matrícula total y matrícula en edad teórica parten del mismo lugar en todos los años, evidencia de que prácticamente no existe rezago en el nivel inicial. Nivel primario: A lo largo de todos los años considerados se observa una cantidad de niños y niñas que ya desde primer grado asisten con sobreedad (distancia que separa la línea roja de la línea verde). En efecto, durante el inicio de la primaria, la sobreedad es adquirida para un conjunto importante de estudiantes. Los niños que no logran promover, y vuelven a cursar el grado se acumulan y así lo demuestra el pico de inscriptos en grado 1 respecto al total de matrícula en los grados posteriores. En todos los años los inscriptos de los grados 1 al 6 muestran una importante estabilidad de la matrícula que asiste a esos grados. Esto se traduce en que prácticamente no se produce abandono en estas edades. Gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo (caída progresiva de la línea verde edad teórica- desde el grado 1 en adelante). Nivel secundario: ya desde el inicio de la secundaria, la matrícula del nivel decae a medida que se avanza hacia el grado 12. Este fenómeno se observa en todos los años considerados: la zona de desescolarización parece conservar el mismo perfil entre el 2001 y el Cabe destacar que el desgranamiento (es decir el abandono más la repetición de grado) de los estudiantes en cada uno de los niveles educativos, es tanto una señal de vulneración del derecho a la educación y una expresión de exclusión, como una medida de ineficiencia del sistema educativo. Por último, el análisis precedente de las zonas de escolarización complementa al perfil de Las 5 dimensiones de la exclusión (en miniatura a la derecha) que ha sido presentado en el Capítulo 2. Puesto que los distintos momentos, o zonas, de la escolarización dan cuenta de los procesos que operan en la conformación de cada una de las dimensiones de la exclusión. De este modo, la Dimensión 1 -niños y niñas en edad de asistir al preescolar que no están en preescolar o primaria- se corresponde con la zona de escolarización pendiente. La Dimensión 2 -niños y niñas en edad de asistir a la escuela primaria que no están en primaria ni secundaria- no encuentra expresión en las zonas enumeradas debido a que, por las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños que no asisten a la escuela primaria es sumamente reducida. 18 La Dimensión 3 -adolescentes en edad de asistir a la educación secundaria que no están en primaria ni secundaria- refiere a la zona de desescolarización. La Dimensión 4 -niños que están en la escuela primaria pero que corren el riesgo de abandonar- se expresa en las zonas de generación de fracaso y de retención con sobreedad durante el tránsito de los estudiantes por la primaria. En último lugar, la Dimensión 5 -adolescentes que están en la escuela secundaria pero que corren el 18 Acorde al último censo, tan sólo el 1,0% de la población total entre 6 y 11 años de edad no asiste a la escuela. 42

43 riesgo de abandonar- se relaciona con la zona de agravamiento del fracaso y con la progresión escolar de aquellos alumnos que arrastran rezago desde niveles anteriores. Este abordaje de los procesos de escolarización permite entender de manera dinámica las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en la provincia. 2. Evolución de estudiantes por sector de gestión Ahora bien, como parte del presente informe, es pertinente contemplar las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según género de los alumnos, sector de gestión y ámbito. Identificar disparidades es reconocer, a partir de un conjunto de variables clave (sector, ámbito, sexo), las diferentes intensidades con las que se manifiestan las situaciones de exclusión en distintas poblaciones. En este sentido, el próximo gráfico muestra la evolución de la participación relativa del sector estatal en cada uno de los niveles educativos durante los años 1998 a Presenta, año a año y por nivel, el porcentaje de la matrícula escolarizada en establecimientos del sector público sobre el total de estudiantes. Gráfico N 21 Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel educativo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 Es posible observar que la participación del sector privado en la oferta educativa de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires es muy significativa. En el año 2010, 6 de cada 10 alumnos de nivel inicial y 5 de cada 10 de primaria y secundaria, asisten a establecimientos gestión privada. A grandes rasgos, la evolución de la participación del sector estatal para los tres niveles se mantuvo estable durante todo el período presentado, manifestando al 2010 un leve descenso respecto al año base. Cuantificando en términos precisos lo enunciado, la participación del sector de gestión estatal sobre la matrícula total del nivel inicial decreció un 9,7% siendo el mayor, en primaria 3,2% y en secundaria solo un 0,2 %. de 43

44 3. Los estudiantes por ámbito En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no se registra matrícula en el ámbito rural. 4. Los estudiantes por género El análisis de la matrícula por género permite agregar otros elementos para el trazado del perfil que adquiere el proceso de matriculación en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Las diferencias en la escolaridad relativas al género han sido objeto de numerosos estudios en las últimas décadas. La información disponible permite reconocer situaciones de desigualdad tanto en el ingreso como en la permanencia y finalización de la escuela. Si bien el sistema de estadística educativa en Argentina no releva la edad de los estudiantes según sexo, en el conjunto de alumnos que asisten al sistema educativo es posible aproximarse a las desigualdades por género para aquellos que están en riesgo de exclusión. Para cuantificar esta desigualdad, puede analizarse la razón de masculinidad de la matrícula por grado, es decir, la cantidad de varones por cada 100 mujeres. Gráfico N 22. Matrícula y repitientes por grado y sexo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010 (en cientos de alumnos) FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes se presenta estructurada por grado. Aquí se puede observar como: - la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 1 y 8, y provoca un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados. 44

45 - hacia los últimos grados del secundario, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica. A lo largo de la primaria, la matrícula presenta un leve desgranamiento hacia los últimos grados del nivel, que se combina con una sostenida cantidad de repitientes a lo largo de todos los grados. Se destaca entre los años con mayor repitencia al grado 1. Hacia el grado 8, inicio del nivel secundario, se produce un incremento de la repitencia, que alcanza una magnitud de aproximadamente 4004 varones y 2854 mujeres que cursan el grado por segunda vez o más. Por el contrario, desde noveno grado en adelante, la matrícula adquiere el perfil de una escalera descendente; la disminución en el total de asistentes es evidente. Si bien a grandes rasgos la pirámide es simétrica, la razón de masculinidad (cantidad de inscriptos varones por cada mujer) permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es más intensa en el grado 1. Considerando que este año de estudio concentra mayor fracaso, el incremento de la razón de masculinidad parece indicar que los varones repiten más el grado. Por otra parte, es notoria la mayor supervivencia de las mujeres a medida que se avanza por el sistema, en especial hacia los últimos años del nivel secundario: mientras que en el grado 8 asisten 110 varones por cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 92 varones por cada 100 mujeres en el grado 12. En efecto, se destaca que, según el censo 2010, el índice de masculinidad de la población entre los 5 y 17 años de edad es de 103 varones por cada 100 mujeres; y este valor en el caso de los estudiantes que asisten en ese mismo tramo de edad y año calendario, se reduce a 99 varones por cada 100 mujeres. 5. Las disparidades provinciales en el tránsito de los estudiantes por el sistema educativo Con el objetivo de construir una medida resumen que caracterice de manera articulada el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, los siguientes gráficos de dispersión analizan la promoción 19 por nivel educativo para La Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el resto de las 23 jurisdicciones, junto al promedio nacional. La línea punteada en color rojo corresponde a la media nacional de promoción para el nivel primario y secundario, sector de gestión estatal. La inclusión de la media para el total país, dibuja 19 Al final de cada ciclo escolar, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: -la promoción: refiere a aquellos que habiendo acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año de estudio, han quedado en condiciones de inscribirse en el grado/año superior; -la no promoción (o reprobación): refiere a quienes no han acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año, y por lo tanto no podrán inscribirse a un grado/año superior; - o el abandono intraanual: aquellos que han abandonado el grado/año antes de su finalización. En este informe el cálculo de los alumnos promovidos se realiza sobre el total de estudiantes inscriptos a principio del ciclo lectivo (matrícula inicial) y no sobre la matrícula final (promovidos + no promovidos). De este modo, la promoción es calculada incluyendo a los abandonantes intraanuales dentro del denominador. 45

46 en el esquema 4 cuadrantes. Cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el indicador de promoción 20 en ambos niveles educativos. La posición deseable es que las provincias tiendan a concentrarse en la posición que refleja alta promoción en primario y secundario. Esta posición se convierte en mayores oportunidades para el tránsito oportuno de los niños y jóvenes por el sistema. Por el contrario, provincias con bajos niveles de promoción, conducen a tasas de repitencia y sobreedad elevadas, y en muchos de los casos, a un incremento del abandono. Gráficos N 23 y N 24. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector estatal. Años 1998 y El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso

47 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. El análisis para ambos años registra las disparidades entre jurisdicciones en torno al indicador presentado. Según se trate de uno u otro año, y las características de cada cuadrante, quedan configurados: Cuadrante A, engloba a provincias que cuentan con altos niveles de promoción en primaria y en secundaria. En 1998, este grupo comprende a La Pampa, Chubut, Entre Ríos, Jujuy, Mendoza, Santa Cruz, San Luis, Santa Fe y Tucumán. En 2009 a Catamarca, CABA, La Rioja, Neuquén, Buenos Aires, Tucumán y Río Negro. Cuadrante B, incluye a las provincias con alta promoción en primaria y baja promoción en secundaria. En 1998, lo integran las provincias de: Buenos Aires, CABA, Córdoba, Neuquén y Tierra del Fuego. En 2009 mantiene a las provincias de Córdoba y Tierra del Fuego, pero comprende también a La Pampa, Chubut, Jujuy y Mendoza. Cuadrante C, engloba a aquellas provincias con baja promoción en primaria (por debajo de la media nacional) y alta promoción en secundaria (por encima del promedio nacional). En 1998, este grupo incluye a Catamarca, Corrientes, Formosa, La Rioja y San Juan; y en 2009 a Formosa, Misiones, Santa Fe y San Luis. Cuadrante D, representa a las jurisdicciones con baja promoción en primaria y bajos niveles de promoción en secundaria. En 1998, está integrado por Chaco, Misiones, Río Negro, Santiago del Estero y Salta. En 2009, conserva las provincias de Chaco, Santiago del Estero y Salta ya que también se encontraban en este cuadrante en 1998-; al tiempo que incorpora a Corrientes, Entre Ríos, San Juan y Santa Cruz. El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno a un indicador sensible como es la promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, la siguiente tabla resume cual es la situación de cada una de las provincias durante el período estudiado y las presenta agrupadas por cuadrante al año 2009: 47

48 Jurisdicción Año 1998 Año 2009 Evolución comparativa Evolución interna Conservación de matrícula entre primaria y secundaria Buenos Aires B A mejora mejora en prim. y leve mejora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Catamarca C A mejora mejora en prim. y leve mejora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Ciudad de Buenos Aires B A mejora mejora en prim. y leve en sec. SE MANTUVO, es SUPERIOR al promedio nac. La Rioja C A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Neuquén B A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Río Negro D A mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Tucumán A A mantiene mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. Córdoba B B mantiene mejora en ambos niveles SE MANTUVO, es INFERIOR al promedio nac. Chubut A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Jujuy A B empeora año poco comparable SE MANTUVO, es SUPERIOR al promedio nac. La Pampa A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Mendoza A B empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Tierra del Fuego B B mantiene empeora en ambas MEJORÓ y es SUPERIOR al promedio nac. Formosa C C mantiene mejora en prim. mantiene en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Misiones D C mejora mejora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. San Luis A C empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. Santa Fe A C empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Chaco D D mantiene mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. 48

49 Corrientes C D empeora empeora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. Entre Ríos A D empeora mantiene en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Salta D D mantiene leve mejora prim. y mejora en sec MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. San Juan C D empeora mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. Santa Cruz A D empeora leve mejora en prim. empeora en sec. MEJORÓ y es SIMILAR al promedio nac. Santiago del Estero D D mantiene mejora en ambos niveles MEJORÓ, pero aún es INFERIOR al promedio nac. La columna denominada evolución comparativa identifica en una medida resumen el recorrido de cada jurisdicción según el cuadrante que ocupaba en 1998 y el que ocupa en De esta manera, puede observarse cuál es la situación en relación a la promoción de cada jurisdicción acorde a los valores que asume el indicador en el resto de las provincias y en el promedio nacional. No obstante, para dar cuenta de la evolución propia de cada jurisdicción a lo largo del período, la columna evolución interna refleja lo que ha sucedido con este indicador en primaria y secundaria al interior de cada provincia. A su vez, debido a que una mejora en la promoción puede realizarse a expensas de un sistema educativo altamente selectivo en cuanto a sus estudiantes, en la columna Conservación de matrícula entre primaria y secundaria se relaciona el total de alumnos de este último nivel educativo respecto a los de primaria. De esta forma se complementa el análisis de promoción mediante un cálculo que permite aproximarse al fenómeno de conservación de matrícula. Esta columna resume la evolución de la conservación de matrícula entre primaria y secundaria entre 1998 y 2009, e identifica el posicionamiento de cada provincia en 2009 en relación con el promedio nacional. Los colores de la tabla señalan las siguientes situaciones: - en color verde las provincias que mejoraron su situación tanto en promoción como en conservación de matrícula (valores por encima del promedio); este es el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; - en naranja aquellas que empeoraron o mantuvieron su ubicación por cuadrantes pero con una conservación de matrícula similar o mayor al promedio, o que mejoraron su ubicación por cuadrantes pero con una conservación en torno o inferior al promedio. - y en color rojo las jurisdicciones que empeoraron su ubicación por cuadrantes con una conservación de matrícula menor o en torno al promedio. 49

50 La evolución comparativa en el caso de la Ciudad de Buenos Aires indica que mejoró su situación, pasando de ubicarse en el cuadrante B (promoción en primaria superior al promedio nacional, y en secundaria inferior a este promedio), al cuadrante A que expresa alto nivel de promoción en primaria y en secundaria. Respecto a su situación interna, tuvo una mejora del indicador de promoción en ambos niveles. Junto a estas tendencias, la conservación de la matrícula en secundaria en relación con la de primaria fue, durante los años considerados, superior al promedio nacional. Cuadro Nº 1: Sitios web para la consulta de información educativa Por decisión metodológica, el presente trabajo no incluye análisis por tasas de escolarización. Habitualmente, los indicadores educativos se componen de este tipo de tasas, que suelen distinguirse entre netas y brutas. Sin embargo, estos cálculos, al tratarse de promedios generales, ocultan aquellas instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en la escolaridad, agotando los posibles itinerarios escolares de los estudiantes en un único valor promedio. No obstante, existen diversos sitios dedicados a la producción de investigaciones educativas y al trabajo específico con tasas de escolarización, entre ellos se destacan: - IIPE-UNESCO. El Sistema de Información sobre Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) produce numerosos estudios que toman en cuenta las tasas de escolarización de los países de LAC, en perspectiva comparada. Sus estudios se basan principalmente en la información recogida por las Encuestas Permanentes de Hogares de cada país. Las publicaciones están disponibles en el sitio web de SITEAL, - Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE). Sitio web, - UNICEF. Publicación de documentos de análisis de información estadística, tanto a través de informes globales como nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar ( - CEDLAS, Centro de Estudios Distributivos, Laborales, y Sociales de la Universidad de La Plata. Publica procesamientos y documentos de trabajo a partir del análisis de datos de la Encuesta Permanente de Hogares. Publican Tasas de Asistencia escolar con distintas aperturas, disponibles en: - Instituto de Estadística de UNESCO (UIS). Posee una base de datos online, que permite consultar las tasas de escolarización por nivel educativo de la mayoría de los países, para distintos años, y realizar cruces de datos personalizados. Esta información se encuentra disponible en: 50

51 - Redatam, una herramienta de CELADE, la división de población de la CEPAL. Permite realizar procesamientos en línea, acerca de distintos países. Para Argentina, se puede trabajar a partir de los datos del Censo de Población 2001 y la Encuesta Permanente de Hogares. Esta herramienta permite la construcción de tasas de escolarización y la realización de cruces con distinto nivel de desagregación Síntesis de las tendencias analizadas A modo de cierre del presente capítulo, se sintetizan las principales tendencias analizadas: - De acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos, se aprecia la conformación de 5 zonas: de escolarización pendiente, de generación de fracaso, de retención con sobreedad, de agravamiento del fracaso y de desescolarización. A su vez, las zonas de generación y agravamiento del fracaso y de desescolarizaciónrepresentan los cuellos de botella de los itinerarios escolares. - Al estudiar las 5 zonas durante los años 2001, 2003, 2006 y 2010, se evidencia que: i) respecto a la zona de escolarización pendiente, se ha avanzado en la escolarización de los niños de 5 años en preescolar, que ya se encontraba cercana a la universalización desde el comienzo del periodo analizado. ii) la zona de generación de fracaso se produce en los primeros grados del nivel primario, a lo largo de todos los años considerados se observa una gran cantidad de niños que ya desde primer grado asisten con sobreedad. iii) La zona de desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el La pérdida de estudiantes se produce durante la secundaria y se agrava a medida que se avanza hasta el último grado. - El análisis de las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según sector de gestión y ámbito, indica que: En cuanto al sector de gestión, en el año de cada 10 alumnos de nivel inicial y 5 de cada 10 de primaria y secundaria, asisten a establecimientos de gestión privada. La participación del sector estatal sobre el total de la matrícula presentó un leve descenso durante todo el período estudiado. En el 2010, la caída principal es en el nivel inicial, alcanzando un 9,7% en relación a El estudio de la matrícula por género también permite agregar otros elementos para el trazado del perfil de matriculación en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes por grado señala que: i) la retención de los 21 Redatam del Censo 2001: rmain.inl. Redatam de la EPH: ervermain.inl 51

52 estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 1 y 8, y provoca un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados; ii) hacia los últimos años de la escolaridad, el abandono va perfilando una pronunciada estructura de forma cónica. La presencia de varones es más intensa en el grado 1. Considerando que este grado concentra mayor fracaso, el incremento de la razón de masculinidad parece indicar que los varones repiten más el grado. Por otra parte, es notoria la mayor supervivencia de las mujeres a medida que se avanza por el sistema, en especial hacia los últimos años del nivel secundario: mientras que en el grado 8 asisten 110 varones por cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 92 varones por cada 100 mujeres en el grado Por último, con el objetivo de construir una medida resumen para caracterizar el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, dos gráficos de dispersión analizan la promoción por nivel educativo según las 24 jurisdicciones y el promedio nacional para los años 1998 y En cada gráfico, la media de promoción para el total país dibuja 4 cuadrantes y cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el indicador en ambos niveles educativos. El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno al indicador de promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior de cada jurisdicción durante estos años. La evolución comparativa en el caso de la Ciudad de Buenos Aires indica que mejoró su situación, pasando de ubicarse en el cuadrante B (promoción en primaria superior al promedio nacional, y en secundaria inferior a este promedio), al cuadrante A que expresa alto nivel de promoción en primaria y en secundaria. Respecto a su situación interna, tuvo una mejora del indicador de promoción en ambos niveles. Junto a estas tendencias, la conservación de la matrícula en secundaria en relación con la de primaria fue, durante los años considerados, superior al promedio nacional. 52

53 Capítulo 4: El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel Inicial 1. Las dimensiones de la exclusión Dimensión 1: la exclusión efectiva La dimensión 1 de la exclusión está integrada por los niños y niñas de 5 años de edad que no asisten al preescolar. Según los datos del último censo de población, hogares y viviendas, los niños y niñas de 5 años de edad que no asisten a la escuela son 929, lo que representa menos de un 1% del total de la población de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en esa edad 22. A lo largo del capítulo se demuestra que en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires las salas de 5 y 4 años evidenciaron un incremento considerable en la última década. Como consecuencia de dichos avances, es poco frecuente el ingreso a 1er grado sin preescolar. 23 En Argentina, la sala de 5 años es obligatoria desde la sanción de la Ley Federal de Educación (N ) de 1993, que luego fue ratificada por la Ley de Educación Nacional (N ) de Esta última Ley establece, además, la obligación por parte del Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de universalizar los servicios para los niños/as de cuatro (4) años. 24 En este capítulo se realiza un análisis detallado de los últimos años en el nivel inicial en relación con la matrícula y la organización de la oferta escolar. 22 El dato corresponde a la estimación propia a partir de la información censal, homologando la edad al momento del censo (27 de octubre de 2010) con la edad escolar (al 30 de junio de 2010). ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 23 Para profundizar acerca de la cobertura en el nivel inicial, se puede acceder a las páginas y documentos del Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE) a través de su sitio web, De igual modo, UNICEF ofrece documentos de análisis de información estadística, por medio de informes globales y nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar ( 24 Artículo 19 de la Ley de la Ley de Educación Nacional (N ) de

54 1. La matrícula por sala Entre los años 1998 y 2010, la matrícula del nivel inicial se incrementó, en promedio, 23,0 puntos porcentuales, lo que implicó un aumento de estudiantes. En el gráfico siguiente es posible analizar las tendencias de este crecimiento en cada sala del nivel. Gráfico Nº 25. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 54

55 La matrícula del preescolar creció un 14,2%, que, al ser comparado con los avances en la matriculación de las otras dos salas, constituye un crecimiento menor. No obstante, este bajo crecimiento aparente se debe a que desde la última década la matriculación de la sala de 5 es más elevada que en el resto de las salas. En otras palabras, hacia el año 2010, la zona de escolarización pendiente en preescolar es pequeña. La sala de 4 años creció un 21,1%, lo que representa un aumento de estudiantes, mientras que la matrícula de la sala de 3 años registró un incremento del 39,7% lo que significa que en el 2010 había estudiantes más que en Para el año 2010, el nivel inicial quedó compuesto: En Sala de 3 años por niños y niñas En Sala de 4 años por niños y niñas En Sala de 5 años por niños y niñas La matrícula se distribuye de manera equitativa entre mujeres y varones, como expone la tabla N Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos sectores Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Año 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En cuanto a la evolución de la matrícula por sector de administración se observa, para el sector estatal, una leve baja en la sala de 4 y 5, de aproximadamente el 2% en cada grado con respecto a Esto representó una merma de cerca de 768 estudiantes en ambos grados. Para el sector privado, por el contrario, se visualiza un aumento del 49,5% en la sala de 4 y de un 33% en sala de 25 Sólo se disponen datos desagregados por género para los años 2007, 2008 y En esos años, al igual que en el año 2010, la participación de las mujeres y varones en la matrícula del nivel es equitativa. 55

56 cinco, que en términos absolutos significó una ampliación de la matrícula en poco más de alumnos en ambas salas. Gráfico Nº 26. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En todo el nivel se observa un crecimiento significativo en el sector privado. El incremento más significativo se presenta en la sala de tres representando un 8,2% para la gestión estatal y un 69.5% para la gestión privada. En el gráfico Nº 29 se muestra que la participación relativa del sector estatal en el total de la matrícula disminuyó 11,0% para la sala de 3 años, un 10,7% para la sala de 4 y un 7,7% para la sala de cinco años. 56

57 Gráfico Nº 27. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el total por sala, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 En el año 2010, aproximadamente el 45,8% de los estudiantes que asisten al preescolar, lo hacen en establecimientos públicos; en sala de 4, el 43,9% de los estudiantes asiste a escuelas estatales, y en sala de 3 lo hace el 37,6%. De esta forma se puede afirmar que en todas las salas la participación de la gestión privada es superior al 50% de la matrícula. La siguiente tabla muestra, por provincia, la proporción de estudiantes de sala de 5 que en el año anterior no cursaron la sala de 4 años. Se toman cuatro momentos: 1998, 2002, 2006 y De modo tal que una disminución de ésta proporción de un período a otro, se vincula con una mayor matriculación en sala de 4 y su posterior asistencia a sala de 5 al año siguiente. A su vez, la tabla permite identificar cuáles son las jurisdicciones provinciales que mayor avance realizaron en torno a la matriculación en sala de 4. La tabla está organizada bajo la siguiente clasificación de provincias: Grupo 1: reúne a aquellas provincias en las que más del 50% de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años en año anterior. Grupo 2: identifica a las provincias en las que entre el 50% y el 26% de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años. Grupo 3: incluye a las jurisdicciones provinciales en las que el 25% o menos de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la sala de 4. 57

58 Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, total país. Periodos seleccionados Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En los cuatro periodos analizados, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se posiciona en el grupo 3, donde el 25% o menos de los estudiantes del preescolar no cursaron sala de 4. En esta jurisdicción, 1 de cada 8 niños escolarizados en sala de 5 en 2009, no cursó sala de 4 el año anterior. En una situación similar, es decir con 25% o menos de estudiantes que asistieron a preescolar en 2010, pero no a sala de 4, se encuentran las jurisdicciones de Chubut, Córdoba, Santa Fe, San Luis, La Rioja, Buenos Aires, Santa Cruz, Santiago del Estero y Tierra del Fuego. Resulta relevante observar la evolución de la matrícula de las salas de 4 y 5 años junto con la de los indicadores de rezago y repetición en el primer grado del nivel primario, ya que es en este punto de la escolaridad donde un gran conjunto de niños y niñas experimentan fracaso escolar. 58

59 Existe acuerdo en la necesidad y la importancia de ampliar la cobertura del nivel inicial ya que se reconoce que el Nivel Inicial tiene una función educativa que le es propia, entre otras razones porque está demostrado que las habilidades relacionadas con el lenguaje y la socialización desarrolladas durante los primeros años de vida tienen un impacto positivo en la trayectoria escolar posterior. 26 En esta línea, es frecuente afirmar que aquellos niños que asisten al nivel inicial se encuentran en mejores condiciones para concretar con éxito el 1er grado frente a aquellos que no lo hacen. Sin embargo, a pesar de que la cobertura de la sala de 5 años es prácticamente universal y que la de sala de 4 creció significativamente en la última década, los niveles de sobreedad en primer grado se mantuvieron -tal como se muestra en el gráfico Nº 11- relativamente estables a lo largo del periodo aquí analizado. 27 Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 26 Tendencias recientes del nivel inicial: Un análisis estadístico de la situación en Argentina, Coord. Verona Batiuk. OEI. Año 2010 (página 9). 27 Por cuestiones organizativas del Informe, se realizará en el capítulo referido al nivel primario y no aquí, un análisis detallado de los indicadores del nivel primario en general y del grado 1 en particular. 59

60 Mientras que la cantidad de estudiantes de sala de 4 y 5 años creció, la cantidad de niños y niñas de primer grado que asisten con rezago y la de inscriptos como repitentes en este grado, se mantuvo semejante entre el año base y el En 1998, la proporción de estudiantes que asistía con rezago al grado 1 era del 7%. Desde ese momento, el indicador no varió significativamente en términos porcentuales; y al 2010, disminuyó un punto porcentual representando el 6%. Por su parte, el indicador de repitencia fue de 4,4% en primer grado, y al 2010 de 2,9%. Al respecto, en el capítulo siguiente, dedicado al nivel primario, se analiza el indicador de sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, para intentar describir este fenómeno. Tal como quedó presentado, a pesar del avance en la inscripción en el nivel inicial, el porcentaje de alumnos con sobreedad no se revirtió significativamente. Esto no implica minimizar la importancia del aumento de la matrícula en el nivel inicial sino que, por el contrario, se busca destacar que la lógica propia de las instituciones de educación primaria, en los hechos, tiene cierta independencia en la valoración de las trayectorias previas en educación inicial. En tal sentido, la expansión del nivel tiene gran relevancia por sí misma, pero no parece impactar significativamente como política preventiva del fracaso escolar en primer grado. Por último, la evolución de la matrícula en el nivel inicial se muestra cómo el reflejo de la demanda efectiva de oportunidades educativas e invita, en consecuencia, a analizar el comportamiento de la oferta educativa. Para ello, se toma como indicador la evolución de los cargos docentes, la cantidad de secciones y la relación entre ambos. En el siguiente apartado, se describe la evolución de cargos docentes y su relación con la cantidad de estudiantes. 2. Características de la oferta educativa: evolución de cargos y secciones En esta sección se reseñan los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos que se muestran son: evolución de cargos docentes frente a curso y de cargos de apoyo durante el período Asimismo, se estudia, distinguiendo por sector, la progresión de la cantidad de cargos docentes frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docentes frente a curso y de apoyo 28 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. 28 Los cargos docentes frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se 60

61 Se destaca que la información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión. Gráfico Nº 29. Evolución de matrícula, secciones, cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Inicial, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 El gráfico resume la información contenida en este apartado. En efecto, muestra la evolución de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docentes frente a curso y de cargos de apoyo (año 1998 como base). Los valores que se encuentran por debajo o sobre el 100% reflejan las variaciones que experimentan las variables entre 1998 y La evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel inicial queda resumida en el siguiente gráfico. La línea azul muestra la cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados. Gráfico Nº 30. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el Nivel Inicial, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Se observa que el total de cargos frente a curso se incrementó en un 5%, lo que equivale a 287 cargos más en 2010 con respecto al año base. Sin embargo, la tendencia de crecimiento no fue la misma durante todo el período, sino que se observa un crecimiento entre el año 2003 al 2007 releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo. 61

62 a partir del cual comienza un decrecimiento. Por otra parte, los cargos de apoyo aumentaron, alcanzando una ampliación cercana al 293%, pasando de 679 cargos de apoyo en 1998, a 1990 cargos en De este modo, la planta de docentes del nivel inicial al finalizar la etapa analizada se encontraba integrada por alrededor de 6596 cargos docentes frente a curso y 679 cargos de apoyo. A su vez, el aumento de la matrícula en las 3 salas fue del 122, estudiantes más en 2010 respecto a 1998-, de modo que el incremento en la cantidad de cargos acompañó un proceso de expansión de matrícula. A continuación se presenta la evolución de los cargos distinguiendo por sector de gestión. Gráfico Nº 31. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso en el nivel Inicial según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. En el caso del sector estatal se observa una tendencia estable con un leve al crecimiento en el período pasando de a 3.409, que está compuesto por un decrecimiento del 5% en los docentes frente al curso. Durante el período la cantidad de cargos en el sector privado presenta una tendencia más clara al aumento con un pico e el año 2007 que luego decrece, pese a esto, al inicio del período se contaba con cargos y en 2010 con 3.187, representando un crecimiento del 17%. Finalmente, la matrícula experimentó un incremento del 47% en el sector privado frente a un sostenimiento en la matrícula del sector estatal. La tabla a continuación compara la oferta educativa de los sectores de gestión estatal y privada a través de la evolución del promedio de la cantidad de cargos frente a curso por sección. 62

63 Tabla Nº 4. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el nivel Inicial según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 En ambos sectores de gestión, el promedio de cargos docentes por sección se mantuvo prácticamente estable. En el sector estatal, en el 2010, existían 1,9 docentes frente a curso por sección independiente y en el sector privado, el promedio era de 1,3, frente a 2,0 y 1,4 en 1998, para cada grupo respectivamente. Ahora bien, para profundizar el análisis de las condiciones de oferta que caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo, se muestra la cantidad promedio de estudiantes por sección según sector. En el siguiente gráfico la línea azul representa la cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la línea roja hace lo mismo para el sector privado. Gráfico Nº 32. Evolución de alumnos por sección en el nivel inicial por sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 año base) y en el sector privado, de 23 (+4 en relación al año base). El total de estudiantes promedio por sección independiente experimentó variaciones entre 1998 y No obstante, al año 2010, ambos sectores de gestión muestran un leve aumento, más pronunciado en el sector privado. En el sector estatal se trata de 24 estudiantes promedio por sección (+1 en relación al Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel inicial para los años 1998, 2002, 2006 y

64 Tabla Nº 5. Comparativo de matrícula, cargos y secciones en el nivel inicial, ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 3. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de síntesis se puede destacar: - Según el último Censo, la dimensión 1 de la exclusión educativa se encuentra integrada por 929 niños y niñas los que daría cuenta de la universalidad del nivel en esta jurisdicción. - En la matrícula de la sala de 5 años, el crecimiento entre los años 1998 y 2010, fue del orden del 14,2%. Se estima que la cobertura de la sala de 5 años se encuentra en niveles cercanos al total de la población de esa edad. - La cantidad de matrícula en la sala de 3 y 4 años se incrementó a lo largo del periodo en 39,7% y 21,1%, respectivamente. - Más del 50% de la población en cada sala asiste a un establecimiento de gestión privada. - La suma de los docentes frente a curso y de apoyo se amplió durante el periodo, especialmente el segundo grupo. La cantidad de cargos presentó un leve decrecimiento 5% en la gestión estatal y un aumento del 17% para la gestión privada. En relación a los cargos frente a curso por sección es estable en ambos sectores para el período seleccionado. Al tiempo que la cantidad de estudiantes por sección se mantuvo estable en la gestión estatal y presentó un aumento del 18% en la gestión privada si se compara el año 1998 con Esto estaría dando cuenta de una mejora en las condiciones de enseñanza del nivel inicial en la jurisdicción. 64

65 Capítulo 5: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario 1. Las dimensiones de la exclusión El presente apartado cuantifica las dimensiones de la exclusión número 2 y 4 expuestas en el primer capítulo. Dimensión 2: la exclusión efectiva La dimensión Nº 2 de la exclusión es aquella que se refiere a los niños y niñas que, encontrándose en edad de asistir a la educación primaria, es decir, de 6 a 11 años, no asisten a la escuela o asisten al nivel inicial. La Argentina hace ya gran cantidad de años que cuenta con un desarrollo masivo de la educación primaria. Esto se traduce en que, dadas las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños y niñas que no ingresarán nunca a la escuela primaria y que abandonan antes de finalizarla es sumamente pequeño. En el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Dimensión 2 de la exclusión se compone por 869 niños y niñas lo que representa menos del 1% de la población en ese grupo de edad 29. Dimensión 4: la exclusión potencial La dimensión N 4 comprende a los niños y jóvenes escolarizados en la educación primaria, en situación de riesgo de abandono. Desde el análisis estadístico resulta complejo aproximar una medición de riesgo de exclusión exhaustiva y plausible de cuantificación. Desde lo conceptual, no se debe confundir la situación potencial con la situación efectiva: el riesgo de abandonar la escuela no significa que efectivamente esto vaya a suceder. Tal como fue mencionado en el capítulo 1, en este estudio, se opta por utilizar la sobreedad como indicador del riesgo de exclusión. 29 El dato corresponde a la estimación propia a partir de la información censal, homologando la edad al momento del censo (27 de octubre de 2010) con la edad escolar (al 30 de junio de 2010). ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 65

66 Esta dimensión adquiere para el total de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, según el censo 2010, una magnitud superior a los niños y jóvenes Estimación propia a partir de la información censal. Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 66

67 2. La matrícula por grado El análisis de la matrícula por grado permite aproximarse a las condiciones que presenta el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario. A continuación se visualiza la tendencia que adquiere la matrícula escolar durante el período Gráfico Nº 33. Evolución de matrícula por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. Tras analizar el perfil general que muestran los inscriptos por grado, se observa una mayor cantidad de estudiantes al inicio del nivel, producto de la acumulación de niños y niñas que no logran promover y cursan el grado por segunda vez o más. En efecto, en los primeros grados del nivel primario la repitencia es más elevada y por consiguiente, así lo es también la matrícula de esos grados. Este fenómeno se constituye en lo que se denomina un cuello de botella para el transcurso de los itinerarios escolares. El gráfico precedente da cuenta de ese cuello de botella para el total de estudiantes de primaria en la jurisdicción. Como puede observarse, se produce un efecto de escalera descendente desde el primer grado a los grados posteriores: - al año 1998, había alumnos en primer grado y en séptimo. Es decir que había en primer grado alrededor de estudiantes más que en séptimo grado. - al año 2010 los estudiantes en primer grado eran y en séptimo cerca de , los inscriptos en el grado 1 superaban por a los inscriptos en el grado 7. En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue un aumento de la cantidad de estudiantes en los primeros grados, junto con un sostenimiento de los inscriptos entre el grado 4 67

68 y el grado 7. Este incremento de matrícula podría guardar relación con fenómenos demográficos, ya que no parece guardar relación con un agravamiento del fracaso escolar al comienzo del nivel. Las condiciones que permiten el flujo de matrícula a lo largo del nivel parecieran no haber cambiado. 3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones El apartado 3 reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar durante el período Los datos presentados son: evolución de cargos docentes frente a curso y de cargos de apoyo. Por otro lado, también se analiza la evolución de la cantidad de cargos frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección, distinguiendo por sector de gestión. 31 Para ello se utilizan los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docentes frente a curso y cargos de apoyo 32 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. Gráfico Nº 34. Evolución de matrícula, secciones, cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel primario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.. 31 La información que integra este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos distinguidos por ámbito. 32 Los cargos docentes frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo. 68

69 El gráfico precedente resume la información contenida en este apartado. 33 En efecto, muestra la evolución de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docentes frente a curso y de cargos de apoyo (año 1998 como base). Los valores que se encuentran por debajo o sobre el 100% reflejan las variaciones que experimentaron las variables entre 1998 y A continuación se ilustra la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel primario en el período La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados. Gráfico Nº 35. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel primario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Se observa que el total de cargos frente a curso aumentó en el período analizado un 8%, esto equivale pasar de cargos en 1998 a en Por otra parte, los cargos de apoyo presentaron un aumento mayor que alcanza un 24% durante los años analizados. Desde el lado de la oferta, los cargos aumentaron a lo largo de los años, pero desde el lado de la demanda los estudiantes para el total del nivel primario se incrementaron levemente. Entre 1998 y 2010, el nivel manifestó un crecimiento de matrícula de menos del 1%. Sin embargo, mientras que en el sector estatal el total de inscriptos decreció en un 4% ( Los datos de este apartado se muestran según estructura de 6 años de primaria y 6 de secundaria puesto que así son publicados por la DiNIECE. 69

70 estudiantes menos entre 1998 y 2010), en el sector privado se produjo un aumento del 9% (cerca de alumnos). Particularmente, la evolución del total de cargos frente a curso según sector de gestión es la siguiente: 2010 Gráfico Nº 36. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso en el nivel primario según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. El sector de administración pública presentó, durante el período, un aumento de 4 puntos porcentuales en el total de cargos frente a curso pasando de cargos en 1998 a alrededor de en Cabe destacar nuevamente que la matrícula del nivel primario en el sector disminuyó un 4%. Fenómeno que puede interpretarse como una mejora en la oferta educativa estatal: más docentes para los alumnos del nivel. En el sector de gestión privada en cambio, se observa que el total de cargos frente a curso aumentó un 17,5% entre 1998 y Teniendo en cuenta que el aumento de matrícula fue en este caso del orden de los 9 puntos porcentuales, las condiciones de oferta del sector parecen haber crecido siguiendo la tendencia de los inscriptos. Manteniendo la distinción por sector de administración, la próxima tabla da cuenta del total de cargos frente a curso por sección independiente: 70

71 Tabla Nº 6. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el nivel primario según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Como puede apreciarse, la evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el sector estatal se mantuvo estable durante los años considerados. Por otro lado, en el sector privado, el promedio de cargos por sección fue en aumento: pasó de 1,5 en 1998, a 1,8 en Complementariamente al total de docentes por sección, el próximo gráfico caracteriza a cada uno de los sectores según la cantidad promedio de estudiantes por sección. 34 La línea azul representa la cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la línea roja hace lo mismo para el sector privado. Gráfico Nº 37. Evolución de alumnos por sección en el nivel primario por sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 Entre los años 1998 y 2010, los establecimientos de administración privada se mantuvieron entre los 24 y 26 estudiantes promedio por sección, Por el contrario, el sector estatal reflejó para el mismo período una tendencia descendente, oscilando entre 22 y 21 por sección, siendo este el valor a Esta situación parece indicar que, las condiciones de la organización por secciones se conservaron relativamente estables en ambos sectores. Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel primario para los años 1998, 2002, 2006 y La cantidad promedio de estudiantes por sección se construyó con la matrícula inicial sobre la cantidad de secciones independientes. 71

72 Tabla Nº 7. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes en el nivel primario, ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos DiNIECE, RAMC. 4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales La estadística escolar permite dar cuenta de la condición final de los estudiantes, entendida ésta como la condición normativa con la que los alumnos finalizan un ciclo escolar, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado siguiente en el próximo ciclo escolar. Esta información permite cuantificar el conjunto de situaciones que se ven representadas en aquellos estudiantes que no alcanzan la promoción de grado: el abandono intraanual y la reprobación (o no promoción). Estos dos mecanismos se traducen inevitablemente en la generación de sobreedad en los itinerarios escolares. Sin embargo, es importante preguntarse si este fracaso es ciento por ciento una responsabilidad atribuible individualmente a los estudiantes, o puede tener como factores causales otros aspectos de la esfera principal de la gestión del sistema educativo. El próximo gráfico dimensiona los estados de promoción, no promoción y abandono intraanual en el conjunto del nivel primario 35 : 35 El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso

73 Gráfico Nº 38. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel primario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2009 Es notable la estabilidad que presenta esta jurisdicción, ya que tanto los porcentajes de promovidos como el de no promovidos se mantienen estables a lo largo del período seleccionado. En el caso del abandono intraanual, se observa un leve aumento para el 2009 que es de 2 puntos porcentuales en relación al año En 2009, el 73,1% de los alumnos de nivel primario fueron promovidos al grado siguiente, esto representa a estudiantes. No obstante, la observación precedente, al constituirse como un promedio, no permite identificar aquellas etapas del recorrido escolar que concentran mayores dificultades para la promoción de grado. En este sentido, el análisis de la estructura de promoción por grado constituye una herramienta para detectar los principales cuellos de botella que obstaculizan el logro de la escolaridad total, oportuna y sostenida. Gráfico Nº 39. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2009 En primaria, el grado 1 concentra la mayor cantidad de estudiantes no promovidos. El total de niños que al 2009 no promovió el primer grado alcanzó a más de alumnos (3,6%). La no promoción se torna paulatinamente inferior a medida que se avanza hacia los demás grados representando sólo el 0,8% 73

74 para el 7º grado. En promedio para todo el nivel, los estudiantes no promovidos alcanzaron el 2,1% de los inscriptos al inicio del ciclo lectivo. En el caso del total nacional, los no promovidos de primer grado al 2009 representaron el 8,4% de los inscriptos, y el conjunto de niños que reprobaron algún grado de la primaria, alcanzó el 6,7%. Por otro lado, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los abandonantes intraanuales fueron reducidos en el nivel, y representaron en promedio un 1% o menos por grado. Ahora bien, la apertura por sector de los indicadores analizados, refleja el siguiente perfil: Gráfico Nº 40 y Nº 41. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Año 2009 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La comparación entre ambos sectores permite apreciar que el sector estatal es aquel que concentró los mayores valores de fracaso. Si bien, el abandono intraanual es bajo en ambos, en el caso de la reprobación, los establecimientos estatales concentraron un promedio de 6% de reprobados en primer grado (1257 alumnos) y un promedio general para el nivel de 3,3%. En cuanto al sector privado, la no promoción fue de 1º grado es del 1,1% y el promedio del nivel es 0,8%. En suma, mientras en el sector estatal, 94 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009 promovieron el grado, en el sector privado esta proporción aumenta, representando a 99 de cada Los estudiantes repitientes La repitencia es una respuesta del sistema educativo ante aquellos estudiantes que no alcanzan los resultados esperados para determinado ciclo lectivo al final del mismo, es decir, para quienes 74

75 no promocionan el grado. Mediante este mecanismo se somete al estudiante a transitar nuevamente el mismo año escolar, bajo el presupuesto pedagógico que alcanzará determinado aprendizaje recorriendo por segunda vez o más, aquel camino que ya lo hizo fracasar. El seguimiento de la repitencia en el período considerado, por tanto, es una aproximación a la evolución de la promoción: bajos niveles de promoción se traducirán en un aumento de los repitientes, aunque la relación no sea directa, ya que requiere el estudio complementario del abandono; fenómeno que será abordado más adelante. En el caso del total de la jurisdicción, para los años 1998, 2002, 2006 y 2010, la repitencia por grado en el nivel primario asumió la siguiente tendencia: Gráfico Nº 42. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 los niveles de sobreedad en las edades tempranas. La desagregación por grado permite observar el cuello de botella que representa el primer grado para una gran cantidad de niños y niñas. A simple vista, se identifican para todos los años considerados los picos más altos de repetición en el grado 1. Estos elevados valores de repetición son los que generan y profundizan No obstante la persistencia de este cuello de botella, con excepción del grado 7, el porcentaje de repitientes disminuyó año a año en todos los grados del nivel primario y en especial en el grado 1. Esto significó que, entre el 1998 y el 2010, el total de repitientes del nivel primario se redujo en aproximadamente niños y jóvenes. En términos relativos, esta situación significó pasar de 2,3% de repitientes en 1998, a 1,7% en el año En el caso del promedio nacional para el nivel, la repitencia pasó entre 1998 y 2010, de 5,5% a 4,7%. Específicamente, si se analiza la evolución del indicador en primer grado para ambos sectores de gestión, los repitientes pasaron de 4,4 puntos porcentuales en 1998, a 2,9 puntos en 2010 (- 75

76 1,5 puntos porcentuales). Mientras que en el total país, estos valores representaron un 9% de repitientes en primer grado para 1998 y un descenso a 7,6% en Una buena herramienta para caracterizar el fracaso en el nivel lo constituye la apertura según sector de gestión público/ privado- y género masculino/ femenino-. De este modo, se comprende el comportamiento del indicador en los diversos grupos de estudiantes. Gráfico Nº 43 y Nº 44. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La repitencia por sector de gestión muestra que el fracaso se concentró en aquellos estudiantes que asisten al sector estatal. Este indicador adquirió para dicho sector, al año 1998, una media de 3,7% para todo el nivel; y en 2002 y 2006 se mantuvo con valores muy similares, 3,4% respectivamente. Finalmente en 2010, la repitencia obtuvo el valor más bajo de todo el período, al llegar a un promedio 3%. El sector privado, por otra parte, conservó el porcentaje de repitientes en todo el nivel entre un 0,4% y 0,5% en los distintos años considerados. En el sector estatal, durante 1998 a 2010, el primer grado mantuvo los mayores valores de fracaso en relación al nivel. Esta tendencia también se observó en los establecimientos privados, aunque con una diferencia mucho menor respecto al resto de los grados. Entre los años analizados, los alumnos que cursaban en el sector estatal por segunda vez o más el grado 1, se redujeron en aproximadamente 501 niños, lo que representa 2 puntos porcentuales menos. En el sector privado, la tendencia también fue a la disminución, pero dado el piso bajo desde el cual se partió, la disminución fue de 23 niños lo que representa 0,2% menos. 76

77 Ahora bien, este indicador no sólo presenta inequidades relacionadas con el sector de gestión, sino que también lo hace al considerar el sexo de los estudiantes. En el 2010, entre un total de repitientes del nivel primario, eran varones (60,1%) frente a repitientes mujeres (41,3%). Al interior de cada grado, los repitientes según sexo quedan distribuidos de esta manera: Gráfico Nº 45. Estudiantes repitientes por grado según sexo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2010 Al interior de cada grado, se mantienen las mismas diferencias en la composición por género de los repitientes. Entre el grado 1 y el grado 7, los varones que fracasan se distribuyen en similares proporciones, representan entre el 57% y 60% de la totalidad de repitientes para cada uno de los años de estudio. Este fenómeno se corresponde con una tendencia que se refleja también en el total país. El siguiente gráfico ilustra, para el período , la evolución del total de repitientes del nivel según sexo. Gráfico Nº 46. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC 77

78 Las proporciones al año 2010 se conservan en el resto de los años presentados. Existe alrededor de un 58% de repitientes varones, respecto a un 42% de mujeres. Son los varones los que reflejan las mayores tasas de repitencia en el nivel. Tal como queda reflejado según las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión y género- el fenómeno de la repitencia asumió, al año 2010, las siguientes características: 6. El rezago escolar: la exclusión potencial Abordar la problemática de la sobreedad en el nivel primario implica poner el foco en un amplio espectro de edades: desde los 7 años de edad en primer grado, hasta 13 y más años en séptimo. Dado que, en efecto, la sobreedad se genera desde el inicio de la escolaridad primaria y se incrementa progresivamente hasta la finalización del nivel. El siguiente gráfico analiza la composición por edad del total de los estudiantes inscriptos en primaria. 78

79 Gráfico Nº 47. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El análisis de la sobreedad por nivel arroja valores relativamente similares en los distintos años considerados, al comparar el año base con el 2010, se observa una diferencia mínima. Asimismo se puede observar que el año en que la sobreedad expresó su mayor porcentaje es en En términos absolutos esta situación equivale a que en 1998 más de 30 mil niños asistían al nivel con sobreedad y en el 2010, este número se está cercano a los Los valores de este último año calendario corresponden a afirmar que aproximadamente 11 de cada 100 niños en primaria asistían con rezago en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esta proporción se encuentra por debajo a la del promedio nacional (20% de sobreedad en el nivel). Con el objetivo de contribuir al análisis del fenómeno presentado, el siguiente gráfico constituye una mirada más profunda para los años 1998 y 2010, al presentar por grado el total de estudiantes del sector estatal que asisten con sobreedad simple y avanzada. 79

80 Gráficos Nº 48 y Nº 49. Estudiantes por grado y condición de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sector estatal. Años 1998 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC En el sector estatal, entre los años 1998 y 2010, la proporción de estudiantes que asistían con sobreedad, es decir que experimentaron al menos una situación de fracaso en su escolaridad, se mantuvo en 1º grado, y creció levemente en 7º: - al año 1998, estudiantes de primer grado en la gestión estatal asistían con sobreedad (11,3%); al 2010, el total de inscriptos en primer grado con sobreedad era de (10,7%) - en 7º grado, alrededor de alumnos asistían con sobreedad en séptimo (19,9%); al 2010, el total era de (22,4%). En cuanto a la participación de estudiantes con sobreedad simple y avanzada, se observa que: - al año 1998, en primer grado el 9,0% de los alumnos asistía con sobreedad simple y el 2,3% con sobreedad avanzada. En séptimo grado estas proporciones alcanzaban el 14,1% y 5,9% respectivamente. - en el 2010, en primer grado asistía el 8,0% de la matrícula con sobreedad simple y el 2,7% con sobreedad avanzada; mientras que en grado 7 estas proporciones alcanzaban el 16,3% y 6,0% respectivamente. La proporción de estudiantes con sobreedad en séptimo grado se incrementó levemente en el período estudiado. Al realizar el análisis según tipo de sobreedad se puede observar que el leve incremento en la sobreedad de 7º grado obedece al aumento en la sobreedad simple. 80

81 7. La sobreedad no explicada por repitencia en primer grado Tras haber presentado los indicadores de sobreedad y repitencia, haciendo hincapié en el cuello de botella que representa el inicio de la escolaridad primaria, es pertinente ahora realizar un análisis comparativo de los valores que registran ambos indicadores en primer grado. En este sentido, el indicador denominado sobreedad no explicada por repitencia registra un fenómeno que debe ser analizado en profundidad, ya que distingue entre el conjunto de estudiantes con sobreedad en 1er grado a aquellos no identificados como repitientes. Básicamente, este fenómeno puede encubrir dos situaciones: el ingreso tardío al sistema educativo, o el registro como estudiante nuevo de aquellos niños que abandonaron la escuela durante el ciclo lectivo anterior y no son inscriptos como repitientes aunque estén recursando el grado. No obstante, cabe mencionar que el fenómeno de ingreso tardío a la escuela es poco frecuente en la Argentina. Según el censo 2001, del total de niños de 6 años, sólo un 3,9% no asistía la escuela. Razón por la cual se estima que para el año 2010, este porcentaje era aún menor. 36 A su vez, acorde a lo presentado en el capítulo correspondiente al nivel inicial, se recuerda que no se registra sobreedad en preescolar, por este motivo, se afirma que el conjunto de escolarizados a los 6 años asiste a primaria. Es decir que se encuentran asistiendo en edad oportuna. Gráficos Nº 50 y Nº 51. Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico precedente muestra a los inscritos en 1, cuantificando a los niños repetidores y a quienes asisten con sobreedad pero no son identificados como tales. Como puede apreciarse, en ambos años considerados hay un grupo que asiste con rezago pero no se encuentra registrado como repetidor; es probable que algunos de estos niños hayan abandonado el grado durante el año y vuelto al ciclo 36 Los datos de asistencia por edad simple relevados por el censo 2010 aún no han sido publicados. 81

82 lectivo siguiente. Sin embargo, se requiere del estudio de este fenómeno en profundidad para alcanzar una medición precisa de la situación de estos niños y niñas. Entre 1998 y 2010, el porcentaje de repitientes presentaron una leve disminución. La sobreedad en el nivel bajó también, aunque levemente en menor medida que el porcentaje de repitentes. Dada la reducida magnitud de las variaciones, el porcentaje de estudiantes con sobreedad no registrados como repitientes no sufrió modificaciones significativas. En 2010, el porcentaje de estudiantes con rezago no explicado por repitencia en primer grado en el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires e encontró levemente por debajo del promedio nacional (4,9%). La apertura de este fenómeno por sector de gestión da cuenta de que principalmente es de carácter estatal, aunque se produce en ambos sectores, especialmente en el año 2010: Gráfico Nº 52. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico precedente enseña, para los años seleccionados, el porcentaje total de estudiantes que asisten con sobreedad en primer grado, entre ellos distingue a los identificados como repitientes (segmento de color rojo) y a quienes no son identificados como tales (segmento de color azul). A partir de este gráfico se puede observar tendencias similares para ambos sectores en los niños con sobreedad no explicada por repitencia, a excepción del año 2006 donde los alumnos del sector privado presentan un significativo incremento en relación a otros años. 82

83 8. La conservación de los estudiantes en la progresión por edad El próximo gráfico reconstruye una cohorte real de estudiantes por edad durante el período Es decir que se presenta el total de alumnos con 6 años de edad en 1998, el total de estudiantes a los 7 años en 1999, y así sucesivamente, hasta llegar a los 12 años en Este tipo de seguimiento permite dimensionar los procesos de abandono -como salida de alumnos de la educación común-, y fracaso escolar -como disminución de la cantidad de alumnos que asisten con edad teórica-. Posteriormente al análisis de la cohorte , se presenta una cohorte más reciente, representada por el período Gráfico Nº 53. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 12 años de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2004 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico permite establecer que, de cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en 1998, en el año asisten sin haber repetido, 1 continúan asistiendo, pero repitieron una o más veces. El seguimiento de la cohorte por edad en primaria entre 1998 y 2004, reflejó una pérdida de estudiantes de poco más del 1%, es decir que en este tramo de edad pareciera registrarse muy poco abandono. Por otro lado, la disminución de los alumnos con edad teórica se manifestó intensamente en las edades tempranas: entre los 6 y 7 años el 7% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con sobreedad. Entre los 6 y los 9 años, el 11% de la cohorte repitió al menos una vez. Desde los 9 a los 11 años, la edad teórica de la cohorte disminuyó con menor intensidad: en este tramo que 83

84 corresponde a la segunda mitad de la primaria, los niveles de promoción son más altos. A su vez se presenta un incremento de la cohorte en el grupo de 11 años a 12 años. Gráfico Nº 54. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 12 años de edad, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2004 a 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC De cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en el 2004, en el año asisten sin haber repetido, 1 continúan asistiendo, pero repitieron una o más veces. El perfil es similar al observado en la cohorte por edad anterior. Nuevamente, la disminución de los alumnos con edad teórica se manifestó intensamente en las edades tempranas: entre los 6 y 8 años el 10% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con sobreedad. Entre los 6 y los 9 años, el 11% de la cohorte repitió al menos una vez, y la proporción de quienes fracasaron alcanza el 12% al llegar a los 12 años. Con el objetivo de profundizar en el itinerario de los estudiantes según el tipo de establecimiento al que asisten, el próximo gráfico presenta la misma cohorte , pero desagregada según sector de gestión: 84

85 Gráficos Nº 55 y Nº 56. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 12 años de edad según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 2004 a 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC La apertura propuesta identifica distintos itinerarios de acuerdo al tipo de establecimiento al que asisten los estudiantes. En el 2004, de cada 10 alumnos que asistían a primer grado con 6 años de edad, en el año en el sector estatal: el 82,5% asistía sin haber repetido y el 17,5% repitió una vez o más. - en el sector privado: cerca del 96,9% de los estudiantes asistía sin haber repetido. 9. El ingreso al nivel secundario El último de los indicadores analizados en este capítulo es la tasa de ingreso efectivo al nivel secundario, y representa la proporción de inscriptos en el primer grado de la secundaria en un año calendario, respecto al total de estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o reinscribirse por su situación escolar en el año anterior. 37 Este indicador permite profundizar el análisis en los procesos de acceso a la educación secundaria, a través del dimensionamiento de los alumnos efectivamente inscriptos en relación con la demanda potencial, incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que han tenido un primer acceso fallido a la educación secundaria (no promovidos del primer año de la secundaria en un año calendario). 37 Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores. 85

86 Gráfico Nº 57. Tasa de ingreso efectivo al secundario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2009 y 2010 FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC El gráfico de torta de color verde engloba al total de alumnos en condiciones potenciales de inscribirse al primer año de la secundaria en el año 2010 (100%). Es decir que este conjunto incluye a: los promovidos del último grado del primario en 2009, los no promovidos del primer año de la secundaria en 2009 y los abandonantes intraanuales del primer año de la secundaria en Todos ellos constituyen el total de cursantes potenciales del nivel secundario para el año Mientras que la torta de la derecha representa el porcentaje de ese grupo de estudiantes que efectivamente se ha inscripto en el nivel al año siguiente. En el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el promedio de alumnos que se inscribió en secundaria alcanzó el 95%. En años anteriores 38, el indicador arroja los siguientes valores: 38 La tasa de ingreso efectivo al nivel secundario para los años 1998, 2002 y 2006 ha sido construida manteniendo la estructura provincial 7 y 5. 86

87 Tabla Nº 8. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años , , y FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC Como puede observarse, el indicador de ingreso a la secundaria se mantiene más o menos estable entre el 94% y el 100%. En el período se presenta un número superior al 100% esto puede deberse a que se hayan inscripto más cantidad de alumnos provenientes de otras zonas o reingresantes. 10. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de síntesis de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel primario, interesa destacar: - Según el censo 2010, la dimensión 2, comprendida por los niños y niñas en edad de asistir a la primaria que se encuentran hoy fuera de la escuela, está integrada por 869 niños y niñas. En términos relativos, este valor equivale menos del 1% del total de niños y niñas en esa edad. - La dimensión 4 de la exclusión se compone para el total de la jurisdicción por niños y jóvenes que asisten a la escuela con sobreedad de uno o más años. - En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue el aumento en la cantidad de estudiantes inscriptos en primer grado hasta el grado 3. Este incremento podría guardar relación con fenómenos demográficos y no parece tener relación con un agravamiento del fracaso escolar al comienzo del nivel. - La repitencia en el nivel primario entre 1998 y 2010 se redujo pasando de 2,3% en 1998 a 1,7% en Primer grado concentra el mayor nivel de repitencia en el nivel, a lo largo de todo el periodo. La repitencia es notablemente más elevada en el sector estatal, y afecta en mayor medida a los varones. - Los cargos docentes frente a curso en el nivel primario, aumentaron durante en 8%, esta tendencia también se produjo en los cargos de apoyo que alcanza el 24%. 87

88 - La matrícula en general aumentó en menos del 1%, ahora bien un análisis según el sector de gestión da cuenta de que en el sector privado el aumento fue de 9% y en el público se presenta un decrecimiento del 4%. - En ambos sectores aumentó la cantidad de cargos frente al curso, representando una mejora de 4 puntos porcentuales en el sector público y un 17,5% en el sector privado. La evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el sector estatal se mantuvo estable durante los años considerados. Por otro lado, en el sector privado, el promedio de cargos por sección fue en aumento. - En el período de tiempo analizado, la proporción de alumnos con sobreedad en primer grado del sector de gestión estatal se mantuvo en el orden del 10%. En séptimo grado el porcentaje de alumnos con sobreedad aumentó casi 3 puntos porcentuales, pasando del 19,9% en 1998 al 22,4% en Existe además un tipo de itinerario escolar en primer grado que debe ser estudiado en profundidad: representa a quienes asisten con rezago pero no se encuentran registrados como repitientes. Para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, al año 2010, este indicador fue de 3,4% lo que representa 1,5 puntos porcentuales menos del promedio nacional (4,9%). - Finalmente, del total de estudiantes en condiciones de inscribirse al primer año de la secundaria, el promedio de alumnos que sí lo hizo alcanzó el 95,1%. 88

89 Capítulo 6: El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario 1. Las dimensiones de la exclusión Dimensión 3: la exclusión efectiva La Dimensión 3 pone el foco en la situación de los niños y jóvenes en edad de asistir al nivel secundario, entre 12 y 17 años, pero que no están en la escuela. La población que compone esta dimensión es compleja y heterogénea. Esto se debe a recorridos, experiencias y modos diversos de vinculación con el sistema educativo de estos niños y jóvenes. En el año 2010 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires esta Dimensión estaba integrada por niños y jóvenes. Existen dos tipos de itinerarios que caracterizan a los jóvenes de esta dimensión. En el primero, se encuentran los que abandonaron entre los 6 y los 11 años, mientras asistían a la primaria o en la transición a la secundaria. En el segundo, quedan comprendidos los jóvenes que abandonaron la escuela entre los 12 y los 17 años, mientras cursaban la primaria, en la transición a la secundaria o cuando asistían a algún año de estudio del secundario. En el año 2010, esta dimensión se encontraba integrada aproximadamente por niños y jóvenes 39. Dimensión 5: la exclusión potencial La dimensión 5 se concentra en la situación de riesgo de exclusión de los estudiantes de nivel secundario que hoy están en la escuela pero con probabilidad significativa de abandonarla debido a la acumulación de fracasos escolares y otros factores adversos. En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la dimensión comprende 39 El dato corresponde a la estimación propia a partir de la información censal, homologando la edad al momento del censo (27 de octubre de 2010) con la edad escolar (al 30 de junio de 2010). ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 89

90 la matrícula con sobreedad entre los grados 7º y 12º. 40 En el año 2010, integraban esta dimensión jóvenes 41. Como fue explicitado en el capítulo anterior, a lo largo de la primaria un elevado número de estudiantes padece situaciones de fracaso, que durante el tránsito por la escuela secundaria se expresan en forma de sobreedad. Esta situación puede verse empeorada con nuevas experiencias de fracaso escolar en el nivel secundario. 40 En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12 como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 41 Estimación propia a partir de la información censal. Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas. 90

91 2. La matrícula por grado La Ley Federal de Educación Nº (1993) establecía la obligatoriedad de los dos primeros años del nivel secundario. Esta reglamentación fue modificada por la Ley Nacional de Educación (Nº de 2006) por la cual la obligatoriedad se extendió a todo el nivel secundario. 42 El siguiente gráfico permite analizar el comportamiento de la matrícula por grado del nivel secundario en el período comprendido entre los años 1998 y Gráfico Nº 58. Evolución de la matrícula por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. La matrícula de todo el nivel presentó un decrecimiento entre 1998 y La cantidad de inscritos en ese último año disminuyó en casi un 10%. Se observa, que esta disminución de la matrícula entre el año base y el 2010 se presenta tanto en el ciclo básico 43 como en el ciclo orientado. Al analizar la matrícula por grado se observa que el principal decrecimiento se dio en los grados 11 y 12, que tienen un 16% de inscriptos menos al comparar 1998 y Es posible que esta caída de matrícula pueda vincularse en parte con la disminución de la población mencionada en el capítulo 2 ya que la cobertura no descendió durante el período de estudio. La matrícula por grado conforma una escalera descendente, observable todos los años analizados. 42 Ver Anexo 1: Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo. 43 El ciclo básico secundario se encuentra integrado por los grados 8 y 9, al tiempo que el ciclo orientado se compone de los grados 10, 11 y

92 Tabla Nº 9. Comparativo de la matrícula por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos que se muestran son: evolución de cargos docentes frente a curso y de cargos de apoyo, durante el período Del mismo modo se estudia, distinguiendo por sector de gestión, la evolución de la cantidad de cargos docentes frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección. 44 Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docentes frente a curso y de apoyo 45 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. 44 La información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos distinguidos por ámbito. 45 Los cargos docentes frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo. 92

93 Gráfico Nº 59. Evolución de matrícula, secciones, cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel secundario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 El gráfico refleja la progresión de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docentes frente a curso y de cargos de apoyo. El año 1998 es tomado como base, aquellos valores que se registren por encima o por debajo del 100% expresan las variaciones que experimentaron cada una de las variables a lo largo del periodo analizado. De este modo el gráfico sintetiza el comportamiento de algunas variables clave de la oferta educativa. En este apartado los datos se muestran según la estructura 6 años de primaria y 6 de secundaria ya que son publicados de este modo por la DiNIECE. Gráfico Nº 60. Evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel secundario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Nota: se excluyen los datos del año 2001 por presentar valores atípicos en el sector privado. El total de cargos frente a curso presentó una tendencia general estable en el período estudiado. En términos generales, si se compara el valor inicial en relación al del año 2010 se puede observar un incremento de casi el 4% lo que en términos absolutos representa 697 cargos más. Por su 93

94 parte, los cargos de apoyo denotaron un crecimiento constante hasta el año 2009 donde se presenta un decrecimiento del 15% al año Sin embargo al contemplar el año baso en comparación con el año 2010 podemos observar un crecimiento del 34,1%, equivalente en términos absolutos a la suma de cargos. En el año 2010, la cantidad de cargos docentes frente a curso ascendía a más de 20 mil y la de cargos de apoyo a Por el lado de la demanda educativa, se destaca que la matrícula del nivel secundario experimentó un decrecimiento de aproximadamente el 10% entre los años 1998 estudiados. El próximo gráfico da cuenta de la cantidad de cargos frente a curso y de apoyo por sector de gestión para cada año de análisis. Gráfico Nº 61. Evolución porcentual de cargos docentes frente a curso y de apoyo en el nivel secundario según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Nota: se excluyen los datos del año 2001 por presentar valores atípicos en el sector privado. Al comparar la evolución de cargos docentes frente a curso y de apoyo por sector de administración se advierte que la tendencia de ambos sectores presenta una tendencia similar al comportamiento del total jurisdiccional. A lo largo del periodo, el sector público registró un aumento de 639 cargos frente a curso, que en términos relativos representó un 6% más respecto al año base. Los cargos de apoyo por su parte, aumentaron un 37% (1.806 cargos más). En cuanto a los cargos frente a curso en el sector privado, se observa que crecieron un 1% durante el período -57 cargos más en 2010 respecto a 1998-, mientras que los cargos de apoyo lo hicieron en un 26% (538 cargos más). 94

95 Para continuar con el análisis de los datos presentados hasta aquí, se calcula a continuación la evolución de la cantidad de docentes por sección diferenciando por sector de gestión. Tabla Nº 10. Cantidad de docentes por sección en el nivel secundario según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006, 2010 Esta tabla muestra que en el sector estatal así como en el privado la cantidad de cargos frente a curso se mantuvo relativamente estable en el período estudiado. Entre 1998 y 2010: el promedio de cargos pasó de 2,2 a 2,3 en la gestión estatal y se mantuvo en 2,0 en la gestión privada. Para profundizar el análisis de las condiciones de la oferta que caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo, se muestra en el gráfico Nº 71, la cantidad promedio de estudiantes por sección según sector de gestión. 95

96 Gráfico Nº 62. Evolución de alumnos por sección en el nivel secundario por sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998 a 2010 Se observa que ambos sectores presentan una tendencia a disminuir levemente su matrícula. En este sentido el sector privado presenta una tendencia más estable mientras que el sector de gestión estatal entre el año 1998 y 2003 presenta mayores fluctuaciones. Al finalizar el periodo, la media por sección alcanzaba 23 alumnos en el sector estatal y 26 en el sector privado. Cabe destacar que durante todo el período, la curva del sector privado estuvo siempre sobre la estatal, lo que significa que el promedio de estudiantes por sección independiente fue mayor en los establecimientos de administración privada. Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel secundario para los años 1998, 2002, 2006 y Tabla Nº 11. Comparativo de matrícula, cargos y secciones en el nivel secundario, ambos sectores, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 96

97 4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales El registro de la condición final de los estudiantes entendida como la condición normativa con la que los estudiantes finalizan un grado, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado del siguiente ciclo escolar, permite identificar al conjunto de alumnos que no alcanza la promoción de grado, ya sea porque abandona o reprueba el grado. Dentro de este grupo, aquellos que se inscriben a la escuela en el ciclo escolar siguiente incrementarán la brecha edad grado: es decir, pasarán a tener rezago de un año si es que estaban en edad teórica; o tener dos o más años de rezago si es que ya tenían un año. El próximo gráfico da cuenta de la evolución de la proporción de estudiantes que se encuentran en cada una de estas condiciones promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales. Gráfico Nº 63. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual del nivel secundario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Entre el año 1998 y el 2009, el porcentaje de abandono intraanual tuvo un comportamiento bastante regular. Al comparar el 2009 con el año base se observa un leve descenso en este indicador, de casi 2 puntos porcentuales. Los niveles de reprobación ascendieron a lo largo del periodo. Mientras que en 1998 el 14,6% de los estudiantes que asistían al secundario no promovió el año escolar, en el año 2009, este porcentaje ascendió al 17,8%, superando el promedio 97

98 nacional. 46 Por último, en relación con la promoción, se identifica que el porcentaje de promovidos descendió levemente, pasando del 78,6% en 1998 al 77,0% en A modo de resumen, puede decirse que de un total de inscritos en el año 2009, promocionaron , reprobaron y los restantes abandonaron antes de finalizar el ciclo lectivo. Abordar los indicadores de promoción, reprobación y abandono intraanual por grado permite identificar la existencia de los cuellos de botella del nivel, lo que posibilita localizar los grados con mayores dificultades para los estudiantes. Gráfico Nº 64. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Año 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Los niveles de promoción más bajos se encontraban en el grado 8: de cada 100 estudiantes que iniciaban el grado en el 2009, 73 lo promovían, 20 reprobaban y 7 lo abandonaban antes de finalizarlo. Este grado también concentra el mayor nivel de abandono. Ambos indicadores disminuyen conforme se avanza en el nivel, hasta el grado 11. Es llamativa la situación del grado 12 donde la promoción disminuye nuevamente alcanzando casi los niveles del grado 8, de cada 100 alumnos 77 promocionan, 21 no promocionan y 3 abandonan. Los niveles más elevados de promoción se registraban en los grados 10 y 11, en los que el 78% y el 84% de los estudiantes promocionaban el grado. La condición final en año 2009 para cada uno de los ciclos del secundario era la siguiente: 46 En el plano nacional al año 2009, promovieron en promedio el 77,7% de los estudiantes, el 16,5% reprobó y el restante 5,8% dejó de asistir antes de concluir en año. 98

99 En el ciclo básico, de un total de aproximadamente estudiantes, promocionaron cerca de y reprobaron , los restantes estudiantes no lograron terminar el año. De estudiantes que asistían al ciclo orientado, promocionaron cerca de y lo reprobaron , los restantes estudiantes no alcanzaron a concluir el año escolar. Para indagar con mayor detenimiento el fenómeno de la promoción, la reprobación y el abandono, se incluye a continuación una serie de gráficos que permite identificar las divergencias existentes en torno a esta situación según se trate de escuelas de gestión estatal o privada, y de escuelas del ámbito rural o urbano. Gráficos Nº 65 y Nº 66. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Año 2009 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Los niveles de fracaso escolar son mayores en los establecimientos de gestión estatal. En promedio, en las escuelas estatales el 23% de los estudiantes no promovía y el 7% abandonaba el año antes de finalizar. En las escuelas privadas la proporción de no promovidos era del 11% y la de abandonantes intraanuales del 2%. Esto significaba que de cada 100 estudiantes que asistían en el 2009 a escuelas estatales promovían 69 alumnos, al tiempo que en las privadas lo hacían 86. En todos los grados la proporción de estudiantes promovidos fue mayor en las escuelas privadas que en las estatales. En el caso de las escuelas estatales el menor nivel de promoción se identificaba en el grado 8 (63%) y en las escuelas privadas se apreciaba en el grado 12 (81%). 99

100 5. Los estudiantes repitientes Como fue indicado en el Capítulo Nº 5, la repitencia es un recurso implementado dentro del sistema educativo respecto a aquellos estudiantes que no logran alcanzar los resultados esperados durante un determinado ciclo lectivo. En el periodo comprendido entre los años 1998 y 2010 la repetición de grado por ciclo básico y orientado- adquiere la siguiente tendencia: Gráfico Nº 67. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 a 2010 El gráfico advierte que el nivel de repetición en ambos ciclos sufrió un leve aumento: el ciclo básico, el incremento fue de 1,1 p.p. (pasando del 12,6% al 13,7%); y, para el ciclo orientado, fue de un 1,4 p.p. (de 5,1% a 6,5%). En el caso del ciclo básico, se observa, tras un notable descenso en el indicador entre 1998 y 2002, un aumento sostenido hasta el 2007 donde expresa su valor máximo. A partir de ese pico desciende y comienza a subir progresivamente hasta alcanzar al valor de 13,7% en el año En lo que respecta al ciclo orientado, el indicador de repitencia evidenció un descenso hasta el 2001, y entre ese año y el 2005 la pendiente se invierte y comienza a ascender teniendo leves fluctuaciones hasta el Finalmente, después de alcanzar el pico del indicador en el 2005 que se repite en 2009 (7,0%) concluye en 2010 con el valor del 6,5%. Se observa que durante todo el periodo la proporción de estudiantes repitientes es mayor en los primeros años del secundario que en el ciclo orientado. Mientras que en este último el porcentaje de repitientes alcanzaba en el año 2010 al 13,7% de los estudiantes, en el ciclo orientado esta cifra era del 6,5%. Entre 1998 y 2010 se registraron 145 repitientes más en el ciclo básico y 684 repitientes más en el ciclo orientado. En el año 2010, en el promedio nacional los niveles de repetición eran los siguientes: 12,3% en el ciclo básico y 7,3% en el ciclo orientado. Es decir, que en el caso del ciclo básico era levemente 100

101 inferior y en el caso del ciclo orientado levemente superior a los registrados por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Tras haber observado la evolución porcentual de la repetición por ciclo, resulta interesante indagar acerca del comportamiento de este indicador por grado. Gráfico Nº 68. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. A partir de la lectura del gráfico pueden identificarse algunos fenómenos: Entre 1998 y el 2010 los niveles de repetición por grado aumentan para todos los grados menos para 9º. No obstante, la proporción de estudiantes repitientes fue mayor a la del 2002 en todo el nivel. Se observa un incremento de los niveles de fracaso escolar del grado 8. Este incremento es aún mayor si se lo compara con los valores evidenciados en el La repetición del grado 8 es la más elevada de todo el nivel y luego decrece en los grados subsiguientes. Esto se condice con los altos niveles de reprobación y abandono intraanual observados en el apartado anterior. Esta situación caracteriza lo que en el gráfico de las zonas de escolarización se denomina zona de agravamiento del fracaso escolar. 101

102 Ahora bien, estos niveles de repetición no son similares al analizarlos por género de los estudiantes. La Tabla N 14 muestra las diferencias según género en el total de los repitientes a lo largo del periodo. Tabla Nº 12. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Tanto en 1998 como en el 2002, la participación masculina en el total de repitientes es mayor a la de las mujeres en todos los grados. Sin embargo, en el período seleccionado la presencia de las mujeres en el total de los repitientes ascendió, tal es así que en el año 2010 su participación presento los valores más altos del período. En promedio, en el año 1998, de cada 100 repitientes 61 eran varones. En cuanto al análisis por grado, las mayores diferencias se encontraban en los grados 11 y 12, en los que de cada 100 repetidores eran varones 66 y 76 respectivamente. En el año 2010, el promedio de repitientes varones fue de 58,9% y las mayores diferencias se encontraban en los grados 11 y 12. En ningún caso en el período estudiado las mujeres presentaron mayor participación sobre el total de repitentes que los varones. La participación de los varones en el total de repitientes descendió en los últimos años. En este sentido, es posible estimar que en algunos casos las mujeres comenzaron a enfrentar mayores dificultades para transitar su escolaridad sin repetir de grado. Luego de observar las disparidades existentes por género, se intenta echar luz sobre las diferencias presentes según el sector de administración. 102

103 Gráfico Nº 69. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Año 2010 Al igual que como se aprecia en el apartado anterior, las diferencias entre el sector de gestión estatal y el privado son sumamente amplias. El porcentaje de repetición promedio en establecimientos secundarios de administración privada era del 3,4%, al tiempo que en los de administración estatal era del 13,8%. En las escuelas estatales se identifica un pico de repetición en el grado 8 y 9, cuando el 18,2% y 18,7% de los estudiantes se encontraba registrado como repetidor, respectivamente, mientras que en las escuelas de gestión privada esta proporción era del 4,9% y 4,8%, respectivamente. En el caso de las escuelas estatales, los niveles de repetición se mantienen elevados en los tres primeros grados del nivel y luego decrecen considerablemente en los dos últimos. Por su parte, en las escuelas de gestión privada la proporción de estudiantes repitientes se mantiene en el orden de los 5 puntos porcentuales hasta el grado 9 y luego decrece. Pese a las diferencias, la pendiente que presenta el indicador de repitencia entre sectores es similar. A modo de resumen, en la siguiente tabla se aprecia la forma que asume el fenómeno de la repitencia al año 2010, en función de las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión y género-. 103

104 6. El rezago escolar: la exclusión potencial La condición de edad de los estudiantes permite aproximarse a la cantidad de situaciones de fracaso que atraviesan los estudiantes a lo largo del nivel. En este sentido, los primeros dos gráficos dan cuenta de la cantidad de estudiantes que asisten con rezago al secundario, identificando entre aquellos que asisten con uno o dos o más años de rezago, y quienes asisten en edad teórica. Este análisis se realiza de manera retrospectiva para los años 1998, 2002, 2006 y Gráficos Nº 70 y Nº71. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. El gráfico de la izquierda compara la evolución de la condición de edad en el ciclo básico secundario, al tiempo que el de la derecha muestra la evolución del ciclo orientado. En ambos ciclos se observa, tal como fue abordado, una disminución en la cantidad de estudiantes en el 2010 con respecto a Se identifica que los niveles de rezago en el ciclo básico son levemente inferiores a los del año 1998, y levemente superiores en el ciclo orientado. En el año 2010, el 31,9% de los estudiantes que asistía al ciclo básico lo hacía con rezago, lo que representaba a estudiantes. En el plano nacional esta proporción era del 38,5% lo que indica que esta jurisdicción se encuentra levemente por debajo del promedio nacional. En cuanto al ciclo orientado, si se comparan los niveles de rezago del 2010 con los de 1998, se advierte un incremento del 1,1%. Para el 2010, el 31,1% de estudiantes del ciclo orientado asistía con una edad mayor a la correspondiente por normativa, es decir, jóvenes. La proporción de estudiantes con rezago era un 6,9% menor que el promedio de este indicador en el plano nacional (38,0%). 104

105 Al complementar el análisis precedente con la variable sector de gestión de los establecimientos, se identifican grandes disparidades: Tabla Nº 13. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. La tabla registra que para todo el período, tanto para el ciclo básico como para el orientado, la incidencia del rezago escolar fue mayor en el sector de administración estatal que en el privado. A su vez para el periodo aquí analizado, la brecha entre uno y otro sector se mantiene considerablemente estable. Para el ciclo básico, en el año 2010, la condición de rezago afectaba al 46,0% de los estudiantes en escuelas de administración estatal, al tiempo que esta proporción descendía al 15,1% en las de administración privada. Al contrastar estas cifras con las de 1998, se observa un descenso en las escuelas estatales del orden del 3,8% y un sostenimiento del nivel de sobreedad en los establecimientos privados. En el ciclo orientado la proporción de estudiantes con rezago en establecimientos de gestión estatal en relación con las registradas en el año 1998, presenta prácticamente el mismo valor en Esta misma situación se da con los establecimientos de gestión privada. Para profundizar el estudio resulta interesante observar la composición por edad según año de estudio. 105

106 Gráficos Nº 72 y Nº 73. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 1998 y 2010 Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Los datos permiten realizar una aproximación al perfil educativo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en dos momentos diferentes. El gráfico correspondiente a 1998 permite identificar los siguientes fenómenos: Se aprecia un pico de matrícula en el 8 grado, que da cuenta de los elevados niveles de fracaso en este grado y de la consecuente acumulación de matrícula con rezago. Luego del pico de matrícula, a partir de 9 grado, se registra una tendencia descendente, a causa del abandono escolar que se intensifica entre este grado y el siguiente. Esto se relaciona con el fenómeno de la desistencia, es decir, con aquellos alumnos que desisten de continuar sus estudios ante reiteradas experiencias de fracaso escolar. Vinculado con el punto anterior, se identifica que la proporción de estudiantes con rezago es más alta en los primeros tres años del secundario y luego decrece en los grados subsiguientes, advirtiendo que para aquellos jóvenes que asistían previamente con rezago resulta más complejo transitar el nivel que para aquellos que asisten en edad teórica. En cuanto al año 2010 es posible enumerar algunas continuidades: Aún se produce el pico de matrícula en el grado 8 y a partir del 9 grado se replica la tendencia descendente evidenciada en el año En relación con la composición etaria por grado, se aprecia que, a excepción del grado 11, la cantidad relativa de estudiantes que asistía con edad teórica en el 2010 era levemente mayor a la que lo hacía en

107 Se destaca que los niveles de rezago observados hasta aquí son consecuencia de las distintas instancias de repetición y abandono intraanual y posterior reinscripción por las que atraviesan los estudiantes durante su escolaridad y que han sido abordadas en los apartados anteriores. 7. La conservación de la matrícula por cohorte El seguimiento de una cohorte por edad a lo largo de un periodo determinado permite describir el fenómeno del abandono mediante la salida de estudiantes del sistema educativo y el fracaso escolar a través de la disminución de los alumnos que asisten en edad teórica. El siguiente gráfico muestra la progresión de los estudiantes desde el grado 7 (año 2007) hasta el grado 10 (año 2010). De este modo, las franjas verdes representan a los alumnos con precocidad o en edad teórica y las restantes identifican a los estudiantes que asisten con uno, dos o más años de sobreedad. Gráfico Nº 74. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 7 a 10, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Años 2007 a 2010 En el año 2007 asistían al séptimo grado de la educación primaria: 774 estudiantes con precocidad (2%) Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC estudiantes con 12 años de edad, lo que significa que el 87,3% de los estudiantes asistía en edad oportuna estudiantes con 13 años de edad, con un año de rezago (10,8%) jóvenes con 14 años de edad, con dos años de rezago (2,9%) 107

108 182 jóvenes asistían con 15 y más años de edad (0,5%) Mientras que en el año 2010 lo hacían al grado 10: 1500 jóvenes con precocidad (4,2%) alumnos con 15 años de edad, lo que significa que el 63,0% de los estudiantes asiste en edad teórica jóvenes con un año de rezago (18,9%) estudiantes con 17 años de edad, dos años de rezago (8,7%) estudiantes con 18 o más años de edad (5,2%) Lo hasta aquí descrito permite extraer algunas conclusiones: En primer lugar, entre el año 2007 y el 2010, cerca de estudiantes no promovieron el grado que cursaban es decir que acumularon años de rezago-, o abandonaron por primera vez. Esto equivale a que, por ejemplo, el 24% de los estudiantes que asistían a 7 grado en el año 2007 con 12 años de edad o menos, no llegaron al grado 10 en edad teórica. En segundo lugar, se identifica como contrapartida de la pérdida de estudiantes en edad teórica, un aumento en la cantidad de inscritos con rezago en los grados 8 y 9. Este fenómeno refleja que una parte significativa de los estudiantes fracasa por primera vez en su escolaridad como producto de las dificultades que encuentran en el ingreso al nivel secundario. 8. El tránsito por los primeros años del nivel secundario Los apartados anteriores ayudan a identificar las dificultades que enfrenta un grupo importante de alumnos en el ingreso al secundario. Para complementar esta información, la tasa de logro 47 constituye un indicador de suma utilidad ya que mide la proporción de estudiantes que consigue transitar con éxito el segundo año de la escuela secundaria (grado 9), en relación con los alumnos que ingresaron al primer año (grado 8) y los no promovidos de segundo año del ciclo lectivo anterior. De este modo, permite realizar una lectura dinámica de la información, apreciando lo que sucede en un año en relación con el año anterior. El promedio nacional de este indicador para el año 2009 era del 57%. El siguiente gráfico representa la tasa de logro jurisdiccional para diversos periodos. 47 Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores. 108

109 Gráfico Nº 75. Tasa de logro al 9 grado del nivel secundario, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ambos sectores. Periodos , , y Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. Tal como se puede observar en el gráfico, de cada 100 jóvenes que iniciaron el 8 grado del secundario o que no promocionaron el 9 en el año 2008, en el año 2009: 57 promocionaron el 9 grado, 14 no lo promocionaron, 12 se encontraban inscritos como repetidores en grado 8 y 17 abandonaron en el tránsito de un año a otro. El porcentaje de estudiantes que aprueba el segundo año del nivel secundario es prácticamente igual al registrado en el 2006 y levemente inferior al de 1998 y Se destaca la elevada proporción de estudiantes que abandonan en el tránsito entre un grado y otro. 9. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de resumen de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel secundario, interesa destacar: - Según el censo del año 2010 la dimensión 3 de la exclusión estaba integrada por niños y jóvenes. En cuanto a la dimensión 5, la misma se componía de estudiantes, lo que da cuenta de la gran cantidad de estudiantes que se encontraban en el año 2010 en riesgo potencial de exclusión. 109

110 - La matrícula de todo el nivel presentó un decrecimiento entre 1998 y La cantidad de inscritos en ese último año disminuyó en casi un 10%. La principal caída se dio en los grados 11 y 12, que tienen un 16% de inscriptos menos al comparar ambos años. - El perfil del nivel mantuvo las características de los años anteriores: mayor cantidad de estudiantes en el primer grado del nivel y una caída sostenida en la cantidad de inscritos a partir del grado 9. - En el año 2010 las condiciones de la oferta educativa tanto en relación con los cargos docentes y los cargos de apoyo mejoraron con respecto a La cantidad promedio de estudiantes por sección se mantuvo estable en el sector privado y con leves fluctuaciones en el estatal. A su vez, el total de cargos por sección se mantuvo estable en las escuelas de ambos sectores de gestión. - El indicador de no promoción creció durante el periodo analizado, pasando de 14,6% en 1998 a 17,8% en 2009, superando el promedio nacional. El porcentaje de abandono intraanual evidencia un leve descenso, de casi 2 puntos porcentuales. Los valores de estos indicadores son mayores en las escuelas de administración estatal que en las de gestión privada. Los niveles de promoción más bajos se encontraban en el grado 8. - Con respecto a la repetición de grado, se registra un incremento de este indicador en todos los grados menos en el 9º. Resulta posible identificar un pico en la proporción de estudiantes repitientes en el grado 8 que reflejaría las dificultades existentes para transitar ese grado sin reprobar o abandonar en forma temporaria la escuela. Entre los estudiantes que fracasan, la participación masculina es mayor a la femenina en todo el nivel. Asimismo este fenómeno es más fuerte en las escuelas de gestión estatal. - El efecto conjunto de la reprobación, el abandono intraanual y posterior reinscripción en los primeros años del secundario, configuran un perfil de matrícula con elevados niveles de rezago en todo el nivel, que alcanzan aproximadamente al 31% de los estudiantes. - Por otro lado, se observa que 1 de cada 4 estudiantes que iniciaron 7 grado en edad teórica en el año 2007, repitieron o abandonaron antes de llegar al 10 grado en el año Asimismo, se identifica que tras reiteradas experiencias de fracaso, parte de los estudiantes abandonan definitivamente la escuela. - Finalmente, la Tasa de logro a 9º grado permite dimensionar las dificultades encontradas por los estudiantes al comienzo del nivel. De cada 100 jóvenes que iniciaron el 8 grado del secundario en el año 2008, en el año 2009: 57 promocionaron 9 grado, mientras que los 43 restantes atravesaron alguna experiencia de fracaso escolar entre ambos años (14 no promocionaron 9º, 12 se encontraban inscritos como repetidores en grado 8 y 17 abandonaron en el tránsito de un año a otro). 110

111 Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo Cuadro de obligatoriedad y estructura del sistema educativo La próxima tabla resume la estructura de grados por nivel educativo de acuerdo a lo estipulado en la Ley Federal de Educación y en la Ley Nacional de Educación respecto al esquema tradicional. La presentación de esta tabla permite facilitar la comunicación e interpretación de la información analizada en este informe, al tiempo que visualizar los cambios que se han sucedido en la estructura del sistema a lo largo del período Tabla N 14. Estructuras del sistema educativo * Educación obligatoria FUENTE: elaboración propia en base a Diversidad de Oferta del nivel secundario y desigualdad educativa, Serie de Informes de Investigación N 5, DiNIECE. Actualmente, las dos opciones de estructura para el nivel secundario (opción 1 y 2 en Ley de Educación Nacional) se mantienen vigentes. La estructura adoptada por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires actualmente es la número 1 (7 años de primaria - 5 de secundaria). Ahora bien, tras haber presentado la estructura de grados y niveles del sistema educativo, el siguiente cuadro permite identificar cuál es la edad normativa para el cursado de cada uno de esos grados/años de estudio, y qué edades representan los distintos niveles de sobreedad con respecto a ese recorrido teórico normativamente estipulado. 111

112 Tabla N 15. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC. El procesamiento de los datos por edad de los estudiantes permite analizar la congruencia o desfasaje con el itinerario escolar regular. La condición de edad se establece a partir de la relación entre la edad de los estudiantes y la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscriptos. Este indicador relaciona el recorrido teórico del trayecto educativo, con el recorrido real, tal como es atravesado por los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la acumulación de experiencias de interrupción o ingreso desfasado al sistema educativo. A lo largo del documento se representa la cantidad de estudiantes que asisten a la escuela: - Con precocidad: estudiantes que cursan una edad menor a la establecida normativamente para el grado que cursan. - En edad teórica: su edad coincide con la edad normativa del grado al que asisten. - Con 1 año de sobreedad: estudiantes mayores en 1 año de edad respecto a la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos. - Con 2 y más años de sobreedad: estudiantes mayores en 2 y más años de edad respecto a la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos. 112

113 Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010 Información educativa disponible A fines de junio, el INDEC ha publicado los primeros datos referenciados con la educación obligatoria derivados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año Los próximos cuadros reproducen la información disponible para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el sitio web del INDEC. Cuadro P27.Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Población de 3 años y más por condición de asistencia escolar, según sexo y grupo de edad. Año

114 Cuadro P29.Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Población de 5 años y más que asistió a un establecimiento educativo por nivel de educación alcanzado y completud del nivel, según sexo y grupo de edad. Año