Desarrollo de la economía regional a través de los documentos tipo y su análisis jurídico

Transcripción

1 Desarrollo de la economía regional a través de los documentos tipo y su análisis jurídico Bogotá, 17 de octubre de

2 Sistema de Compra Pública 1 Ente rector en el sistema de compra pública en el país. Como autoridad debe desarrollar e impulsar políticas públicas y herramientas, orientadas a la organización y articulación, de los partícipes en los procesos de compras en búsqueda de eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del Estado. Bogotá, 17 de octubre de

3 Sistema de Compra Pública 2 Colombia Compra Eficiente diseña, estructura y celebra: Acuerdos Marco de precios Instrumentos de Agregación de Demanda Administra la Tienda Virtual del Estado Colombiano donde a través de las órdenes de compra las entidades adquieren bienes y servicios. Bogotá, 17 de octubre de

4 Sistema de Compra Pública 3 Colombia Compra Eficiente administra el - SECOP - Administra y lidera la transición de una plataforma de publicidad a una plataforma transaccional; SECOP II Bogotá, 17 de octubre de

5 Observatorio Colombiano de Contratación Pública El OCCP funciona a partir de una red de colaboradores que generan contenido interdisciplinario sobre temas de interés en contratación pública. Bogotá, 17 de octubre de

6 @jduque Tel. (+57 1) Carrera 7 No Piso 17 Bogotá - Colombia Bogotá, 17 de octubre de

7 El OCCP: un impulso por la transparencia 17 de Octubre de

8 Índice 1. El ObCP en España: un ejemplo para Colombia 2. El Observatorio Colombiano de Contratación Pública 3 ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS

9 El obcp Una puerta abierta a la contratación pública nacional e internacional El Observatorio nace en 2011 y plantea, entre otros retos, estudiar y proponer las medidas necesarias para: Impulsar la transparencia, la concurrencia y la integridad en nuestro sistema de contratación pública. Mejorar su eficiencia, tanto desde la perspectiva de las administraciones públicas como de los operadores económicos. Facilitar el acceso de las PYMES Fomentar políticas de I+D+I Promover la participación de la empresa en el mercado internacional Favorecer la cooperación y colaboración interadministrativa y público- privada en la contratación pública 4 ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS

10 El obcp Principales éxitos En 7 años el obcp se ha convertido en un referente para la Contratación Pública en España: colaboradores (privados, públicos, academia ) artículos noticias relacionados con compras públicas 2 seminarios al año y 1 congreso anual visitas al mes Acuerdo con Chile y Panamá Nueva Ley de Contratos 5 ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS

11 El obcp Impulsando la economía desde el obcp El obcp colabora en el impulso de la Economía desde tres puntos de vista: Establecer el marco adecuado (objetivos, políticas, normas) Hemos participado en la redacción de la nueva ley de contrataciones en España Hemos elaborado informes sobre la nueva Ley para desarrollar y modificar artículos Monitoreo y análisis de sentencias, y emisión de informes jurídicos Profesionalizar la contratación pública Congreso Anual orientado a la formación de profesionales ( Seminarios y otros eventos formativos. Talleres de Profesionalización para compradores. Creación de una red (más de 300 expertos en el Observatorio) Medición de nuevos indicadores para una buena gestión de la contratación pública. Impulsar la colaboración entre el sector público y el sector privado 6 ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS

12 El OCCP Acumulado Mayo 18- Agosto 18 El OCCP apenas se está impulsando, pero en estos primeros 5 meses ya tenemos las primeras victorias tempranas: visitas en 5 meses 15% de las consultas son desde el extranjero Cerca de 50 noticias publicadas 2 eventos liderados por el OCCP 10 colaboradores del OCCP 25% de las visitas desde dispositivos móviles 7 ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS

13 Título del eje El OCCP Estadísticas visitas: Acumulado May 18- Ago 18 Evolución mensual del número total de visitas (sesiones) en el portal May Jun Jul Ago Visitas mes ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS

14 El OCCP Estadísticas visitas: promedio May - Ago 2018 Cuántas visitas tiene el portal? Con qué dispositivos acceden? 9 ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS

15 El OCCP Estadísticas visitas: promedio May - Ago 2018 De dónde proceden nuestros usuarios? 10 ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS

16 El OCCP Y ahora qué? Queremos tu participación mejoremos juntos la transparencia en la contratación pública en Colombia!! 11 ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS

17 Gracias por su atención Felipe ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS

18 RETOS PARA LA CONTRATACIÓN EN MUNICIPIOS DE ENTORNO DE DESARROLLO INCIPIENTE Programa de Gobernabilidad Regional Octubre /23/2018`1 1

19 Ciclo de la Inversión (Gestión) Pública 10/23/2018 2

20 Dificultades de las ET de entorno de desarrollo incipiente No Causa Efecto 1. Deficiente nivel de maduración de los proyectos Altos riesgos en la ejecución 2. Desarticulación de áreas responsables en cada etapa Se planea de una forma y se contrata de otra 3. Alta carga de trabajo y reportes Se pierde la perspectiva de la gestión orientada a resultados 4. Bajas capacidades institucionales (# y formación del personal) Deficientes procedimientos sanciones 5. Prácticas indebidas que hacen costumbre No se cumplen los principios de la gestión y la contratación 10/23/ y

21 Dificultades desde la perspectiva de los proveedores Presencia de Mipymes en el territorio con poca experiencia y capacidad financiera Restricciones para las ESAL de acuerdo con el Decreto 092 Limitaciones para las JAC en convenios solidarios Baja capacidad de las organizaciones para presentar ofertas Los Acuerdos Marco de Precios y TVEC, bajo estas circunstancias dificultan más el acceso de estos actores 10/23/2018 4

22 Oportunidades de los pliegos tipo Facilita el trabajo de los responsables al contar con unas plantillas parametrizadas de acuerdo con el tipo de obra Se pueden incluir incentivos para la participación de Mipymes, JAC y ESAL (requisitos habilitantes y parámetros de evaluación) Condiciones estándar para garantizar cumplimiento de requisitos técnicos Encadenamiento de actividades productivas para el desarrollo regional 10/23/2018 5

23 GRACIAS Datos de contacto RGA: Germán Blanco Rodríguez Cel /23/2018 FOOTER GOES HERE 6

24 Compras Públicas socialmente responsables en la Unión Europea 17 Octubre Bogotá JAVIER JARAMILLO Oficial de Comercio e Inversiones de la UE en Colombia Comisión Europea

25 Contexto Internacional Meta: estandarización legal de las reglas de juego para evitar incertidumbres entre socios comerciales Medida: regulación de las compras públicas OMC - Acuerdo de Compras Públicas Acuerdos de Libre Comercio Ley 1882 de 2018 Principios: i) Trato Nacional (prohíbición trato menos favorable a extranjeros) ii) No-Discriminación (tratamiento igualitario para proveedores nacionales y extranjeros sin discriminación disfrazada) iii) Transparencia (e.g. publicidad) iv) Convergencia (marco común)

26 Normativa de la UE Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre adjudicación de contratos de concesión Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre contratación pública (deroga Directiva del 04) Directiva 2014/25/UE del Parlamento y del Consejo sobre la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales deroga Directiva del 04) Directivas sobre Compras Publicas en temas de defensa y medicamentos Periódos de transición Cumpidos en su mayoría

27 Objetivos de la contratación pública de la UE Garantizar y fomentar la sana competencia entre operadores - sin discriminación. Permitir que los compradores del sector público hagan el uso más eficiente de los fondos públicos Permitir que los compradores del sector público apoyen los objetivos sociales y de políticas públicas a través de las compras públicas

28 Principios de la contratación pública de la UE 1) No-discriminación: no puede haber discriminación, directa o indirecta, por motivos geográficos o de nacionalidad. Otras restricciones deben ser justificadas y proporcionadas. 2) Igualdad de trato: imparcialidad del proceso - todos los licitantes deben ser tratados de la misma manera y brindándoseles las mismas oportunidades. 3) Transparencia: Debe garantizarse un nivel suficiente de publicidad al mercado.

29 Relación con el tema y la materia Las especificaciones técnicas, las condiciones de ejecución y los criterios de adjudicación deben estar relacionados con lo que se está comprando. En cualquier aspecto y en cualquier etapa del ciclo del proceso. ( life cycle ). Incluyendo factores involucrados en el proceso de producción u otra etapa del ciclo de vida En la práctica, los requisitos de licitación deben referirse a, por ejemplo: - Características de la compra. - Características de una fase / sistema del proceso de producción. - Condiciones aplicables al personal que ejecuta el contrato.

30 Relación con el tema y la materia: ejemplos Permitido: exigir que los servicios de IT se proporcionen a los destinatarios con un grado mínimo de personalización; otorgar puntos al proponente que ofrezca el mayor nivel de personalización. Prohibido: requerir que el contratista brinde el servicio de IT desde un lugar determinado; adjudicar el contrato teniendo en cuenta la capacidad de proporcionar los mismos servicios en persona. Permitido: exigir que las personas con discapacidad sean contratadas en el personal que realiza el contrato. Prohibido: exigir que haya personas con discapacidad trabajando en cualquier cargo en la empresa.

31 OPORTUNIDAD EN LA REGLAMENTACIÓN DAR UN PASO MÁS ALLÁ..

32 Contratación pública (CP) sostenible CP Verde CP Socialmente responsable Uso de la contratación para impulsar objetivos de política pública Priorizar el crecimiento y el desarrollo sostenible en un mercado de CP que sea abierto, no discriminatorio y transparente

33 CP socialmente responsables en las directivas del Cumplimiento de las normas aplicables. 2. Apoyar el uso de criterios socialmente sostenibles. 3. Fomentar la inclusión social.

34 1. Cumplimiento de las normas aplicables: Cláusula Transversal Las autoridades nacionales deben garantizar el cumplimiento de la legislación ambiental, social y laboral según las normas de la UE, las nacionales e internacionales, en el cumplimiento del contrato.

35 Apoyar políticas sociales Incluir: i) especificaciones técnicas ii) criterios de evaluación y iii) Ejecución del contrato Que describan la materia-objeto e impongan requisitos mínimos, medibles para la contratación. Puede incluir aspectos cualitativos y sociales/ambientales. Ligados a la materia-objeto del contrato Opción de usar certificaciones Ejemplos: Mínimo 20% de suministros de servicios certificados como Comercio Justo y/o puntos de premio basados en el % de productos de comercio justo proporcionados Requisitos mínimos de accesibilidad para personas con discapacidad (contratos de construcción), y/o puntos por # de personas con discapacidad contratadas (relacionadas al contrato).

36 Fuentes de información en la red The Buying Green! handbook GPP Criteria GPP best practices

37 Gracias! Datos de Contacto Javier Jaramillo

38 PLIEGOS TIPO Carolina Deik Acostamadiedo Palacios Lleras SAS

39 Ley 1150 de 2007 Artículo 2. De las modalidades de selección. ( ) Parágrafo 3º. El Gobierno Nacional tendrá la facultad de estandarizar las condiciones generales de los pliegos de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se trate de la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades.

40 Decreto 4170 de 2011 Artículo 11. Subdirección de Gestión Contractual. Son funciones de la Subdirección de Gestión Contractual las siguientes: [ ] 12. Desarrollar e implementar estándares y documentos tipo para las diferentes etapas de la gestión contractual pública.

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42 Ley 1882 de 2018 Pliegos obligatorios para: (i) procesos de selección de obras públicas, (ii) interventoría para las obras públicas, (iii) interventoría para consultoría de estudios y diseños para obras públicas, y (iv) consultoría en ingeniería para obras. Son obligatorios los que adopte el Gobierno Nacional cuando lo considere necesario en relación con otros contratos o procesos de selección? Entidades obligadas: todas las entidades sometidas al Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública en los procesos de selección que adelanten.

43 Ley 1882 de 2018 Elementos mínimos: (i) las condiciones habilitantes, (ii) los factores técnicos y económicos de escogencia, según corresponda a cada modalidad de selección y (iii) la ponderación precisa y detallada de los mismos. adoptará de manera general y con alcance obligatorio teniendo en cuenta la naturaleza y cuantía de los contratos Factor regional: Para la adopción de esta reglamentación el Gobierno tendrá en cuenta las características propias de las regiones con el ánimo de promover el empleo local. Categorías según cuantía: Los pliegos tipo se adoptarán por categorías de acuerdo con la cuantía de la contratación, según la reglamentación

44 Consulta Anticorrupción PREGUNTA 3. CONTRATACIÓN TRANSPARENTE OBLIGATORIA EN TODO EL PAÍS Aprueba usted establecer la obligación a todas las entidades públicas y territoriales de usar pliegos tipo, que reduzcan la manipulación de requisitos habilitantes y ponderables y la contratación a dedo con un número anormalmente bajo de proponentes, en todo tipo de contrato con recursos públicos?

45 Consulta Anticorrupción Pliego Universal? Eliminación de regímenes exceptuados? Reducir la contratación a dedo? Umbral: 33% del censo electoral, es decir, votos depositados colombianos salieron a votar Costo: millones de pesos

46 Proyecto de Ley 82-Senado

47 Proyecto de Ley 82-Senado Ley 1882 de 2018 Proyecto de Ley 82-Senado de 2018 Parágrafo 7º. El Gobierno nacional adoptará documentos tipo para los pliegos de condiciones de los procesos de selección de obras públicas, interventoría para las obras públicas, interventoría para consultoría de estudios y diseños para obras públicas, consultoría en ingeniería para obras, los cuales deberán ser utilizados por todas las entidades sometidas al Estatuto General de la Contratación de la ADministración Pública en los procesos de selección que adelanten. Dentro de los documentos tipo el Gobierno adoptará de manera general y con alcance obligatorio para todas las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, las condiciones habilitantes, así como los factores técnicos y económicos de escogencia, según corresponda a cada modalidad de selección y la ponderación precisa y detallada de los mismos, que deberán incluirse en los pliegos de condiciones, teniendo en cuenta la naturaleza y cuantía de los contratos. Para la adopción de esta reglamentación el Gobierno tendrá en cuenta las características propias de las regiones con el ánimo de promover el empleo local. La facultad de adoptar documentos tipo la tendrá el Gobierno Nacional, cuando lo considere necesario, en relación con otros contratos o procesos de selección. Los pliegos tipo se adoptarán por categorías de acuerdo con la cuantía de la contratación, según la reglamentación que expida el Gobierno Nacional. Parágrafo 7. El Gobierno Nacional adoptará documentos tipo para los pliegos de condiciones de todo proceso de selección que mediante licitación pública deba adelantarse por cualquier entidad de derecho público, cualquiera que sea el régimen jurídico que le sea aplicable y el orden al que pertenezca. Dentro de los documentos tipo el Gobierno Nacional adoptará de manera general y con alcance obligatorio para todas las entidades estatales, las condiciones habilitantes, así como los factores técnicos y económicos de escogencia, según corresponda a cada modalidad de selección y la ponderación precisa y detallada de los mismos, que deberán incluirse en los pliegos de condiciones, teniendo en cuenta la naturaleza, tipología y cuantía de los contratos. Para la adopción de esta reglamentación el Gobierno tendrá en cuenta las características propias de las regiones con el ánimo de promover el empleo local. Los pliegos tipo se adoptarán por categorías de acuerdo con la cuantía de la contratación, según la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.

48 Gracias Palacios Lleras SAS