ANTECEDENTES DE LEY Y EXPOSICIÓN DE MOTIVOS EJES DE LA LEY

Transcripción

1 LEY 1882 DE 2018: POR LA CUAL SE ADICIONAN, MODIFICAN Y DICTAN DISPOSICIONES ORIENTADAS A FORTALECER LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA, LA LEY DE INFRAESTRUCTURA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES 1

2 ANTECEDENTES DE LEY Y EXPOSICIÓN DE MOTIVOS EJES DE LA LEY COMENTARIOS A LOS ARTÍCULOS DE LA LEY PENDIENTES DE LA LEY REGLAMENTACIÓN DE LA LEY 2

3 ANTECEDENTES Ausencia pluralidad de oferentes 85% de procesos terminan con 1 habilitado. Comisiones. Observatorio. Caracterización sector. Requisitos habilitantes. Mesas de trabajo CCE - CCI. Proyecto CCE. Mesas de trabajo Min. Transporte - CCI. 3

4 Cambio conceptual en las bases de la contratación. ANTECEDENTES Observaciones al proyecto CCE Pliego tipo facultativo - guía. En materia de infraestructura. Censura al equilibrio económico del contrato. 4

5 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS No pretende ser un cambio profundo. Reconoce beneficios del sistema de contratación. Principios de eficiencia, transparencia y concurrencia. Promueve seguridad jurídica. Facilita la ejecución de proyectos de infraestructura e incentiva APP sociales y en ET. 5

6 EJES DE LA LEY CONTRATACIÓN INFRAESTRUCTURA Proceso de selección Pliego tipo Interventoría Predial Intervención arqueológica APP APP sociales Entidades Territoriales 6

7 ARTÍCULO 1 LICITACIÓN OBRA PÚBLICA Adiciona parágrafos 2 y 3 Art. 30 Ley 80/1993 Doble sobre obligatorio. Término para observar informe de evaluación y subsanar oferta. Audiencia adjudicación: Apertura sobre. Evaluación oferta con método aleatorio. Determinación orden elegibilidad. 7

8 ARTÍCULO 5 Define alcance y plazo para subsanar. Causal rechazo. SELECCIÓN OBJETIVA Modifica Art. 5 Ley 1150/2007 No subsanable no entrega garantía seriedad de la oferta. Aceptación expresa experiencia entre privados. 8

9 Concepto, alcance y beneficios. ARTÍCULO 4 PLIEGO TIPO Modifica Art. 2 Ley 1150/2007 Obligatorio en infraestructura: naturaleza y cuantía del contrato. Características de región para promover empleo local. Gobierno podrá adoptarlos en otros contratos o procesos. 9

10 BENEFICIOS PLIEGO TIPO Incorpora buenas prácticas. Mantiene la autonomía de las entidades. Combate corrupción. Promueve la eficiencia y economía del proceso. Democratiza contratación. Ayuda y protege al funcionario. Simplifica tarea de entes de control. Genera confianza y seguridad jurídica. 10

11 ARTÍCULO 6 PUBLICACIÓN PROYECTO DE PLIEGO Adiciona parágrafo Art. 8 Aclara que el CDP no es obligatorio para publicación del proyecto de pliegos. Ley 1150/

12 ARTÍCULO 2 PENDIENTES RESPONSABILIDAD DE LA LEY CONSULTORES, ASESORES E INTERVENTORES Modifica Art. 53 L. 80/1993 (Mod. Art. 82 L. 1474/2011) ARTÍCULO 7 RESPONSABILIDAD INTERVENTORES EN APP Modifica Art. 33 L. 1508/2012 Elimina interpretación de responsabilidad solidaria y objetiva. Acota responsabilidad a acción u omisión y prejuicios imputables. Aplica interventor proyectos APP. 12

13 FUNDAMENTO DE LOS CAMBIOS EN MATERIA DE ADQUISICIÓN PREDIAL Legislación en materia predial sin modificaciones durante 16 años. Adecuar la legislación a la realidad actual considerando las metas de inversión propuestas por el Gobierno. Crear mecanismos que permitan desatorar los cuellos de botella de los proyectos de Infraestructura.

14 FUNDAMENTO DE LOS CAMBIOS EN MATERIA DE ADQUISICIÓN PREDIAL Artículos giran esencialmente en torno a dos puntos: Ajustar la legislación para la gestión predial en proyectos de infraestructura a la REALIDAD de la titularidad inmobiliaria del país. Adoptar medidas para OPTIMIZAR tiempos en la gestión predial, sin vulnerar intereses y derechos constitucionales, llenando vacíos de interpretación que generaban reprocesos y demoras. 14

15 ARTÍCULO 10 NOTIFICACIÓN OFERTA - PROCEDIMIENTO LISTAS DE CONTROL Modifica Art. 25 Ley 1682/2013 (Mod. Art. 4 de la Ley 1742/2014) Habilita notificar oferta de compra a herederos determinados e indeterminados. Reduce término para adquisición predial en procesos de imposible desarrollo por enajenación voluntaria. Impone términos para cancelar valores pactados en contratos. 15

16 ARTÍCULO 11 PERMISO INTERVENCIÓN VOLUNTARIA Modifica Art. 27 Autoriza al proyecto de infraestructura a suscribir permiso de intervención con poseedores inscritos y con herederos determinados. Ley 1682/

17 ARTÍCULO 12 COMPENSACIONES EN BALDÍOS Art. Nuevo Reconoce existencia de ocupantes en predios baldíos y autoriza efectuar reconocimientos a favor de dichos ocupantes. Establece procedimiento para la liberación del predio. 17

18 ARTÍCULO 9 PRECISIÓN VIGENCIA AVALÚO Modifica parágrafo 2 Art. 24 Ley 1682/2013 Define la fecha a partir de la cual debe entenderse vigente el avalúo comercial. 18

19 ARTÍCULO 8 ACUERDOS NEGOCIACIÓN - DESCUENTO DE VALORES Modifica Art. 22 Ley 1682/2013 Autoriza al proyecto: (i) asumir costos de deudas por conceptos de servicios públicosimpuestos prediales y valorización con cargo al valor del predio. (ii) cancelar conceptos por gastos de escrituración 19

20 PENDIENTES DE LA LEY ARTÍCULO 17 PROHIBICIÓN COMPENSACIONES FAJAS DE RETIRO - ARTICULACIÓN POT CON PROYECTOS INFRAESTRUCTURA Modifica Art. 4 Ley 1228/2008 ARTÍCULO 18 PROHIBICIÓN METODOLOGÍA COMPENSACIÓN EN FAJAS DE RETIRO Adiciona parágrafo al Art. 23 Ley 1682/2013 (i) Reitera prohibición de compensación en fajas de retiro. (ii) Incorpora proyectos de infraestructura como zona reservada en el POT. 20

21 ARTÍCULO 3 INTERVENCIÓN ARQUEOLÓGICA Adiciona inciso al #2 Art. 11 Ley 397/1997 (Mod. Art. 7 Ley 1185/2008) Radica en cabeza del ejecutor del proyecto autorización para intervención arqueológica. 21

22 ARTÍCULO 13 REMUNERA CON D. REALES DE INMUEBLES NUEVAS UNIDADES FUNCIONALES Modifica parágrafos 4,5 y 6 Art. 5 Ley 1508/2012 Remunera al inversionista con D. reales sobre bienes inmuebles. Aclara el pago de actividades de operación y mantenimiento en proyectos recibidos en estas etapas. Unidad funcional: aeropuertos y plantas de tratamiento de aguas residuales. 22

23 ARTÍCULO 16 VIGENCIAS FUTURAS Y APP ÚLTIMO AÑO DE GOBIERNO Modifica numerales 6 y 7 Art. 27 Ley 1508/2012 Autoriza vigencias futuras y celebración de APP el último año de gobierno para distritos, municipios y departamentos de categoría especial. 23

24 ARTÍCULO 19 COSTOS DE EVALUACIÓN IP Y VALIDACIÓN ENTIDAD FINANCIERA 2º PISO O ESTRUCTURADOR PÚBLICO Art. nuevo Originador asume costos de la revisión. Bases para fijar metodología de costos. Validación: entidades financieras públicas 2 piso o estructurado público. 24

25 ARTÍCULO 14 PARTICIPACIÓN DE ENTIDADES PÚBLICAS EN APP Modifica parágrafo Art. 8 SEM, ESPD, EICE podrán originar y participar en procesos bajo esquema de ley APP, en calidad de oferentes y concesionarios. Ley 1508/

26 ARTÍCULO 15 PRECALIFICACIÓN EN INICIATIVA PÚBLICA (exclusión de precalificados) Modifica Art. 10 El reglamento podrá excluir precalificados cuando no participen en la realización de estudios adicionales. Ley 1508/

27 ARTÍCULO 20 TERMINACIÓN ANTICIPADA CONTRATOS CONCESIÓN APP POR NULIDAD ABSOLUTA. Extensión cláusula terminación anticipada. Reconoce costos, gastos e inversiones certificadas. Protege a terceros de buena fe. Cláusula penal legal del 5%. Modifica Art. 32 Ley 1508/2012 El responsable responde por su conducta. 27

28 Desde su promulgación. ARTÍCULO 21 VIGENCIA Los procesos y procedimientos en curso continuarán con las normas que iniciaron. El pliego tipo regirá una vez se expida el Decreto (plazo de 6 meses). 28

29 PENDIENTES DE LA LEY Prohibición contratación directa consultoría, vía contrato interadministrativo. Eliminación del factor de calidad para licitaciones de obra. Prohibición de la corrección de errores relacionados con la garantía de seriedad. Asunción de contrato APP por financiadores como consecuencia de nulidad absoluta. 29

30 REGLAMENTACIÓN LEY 1882 DE 2018 Artículos 1, 4, 5: Proceso de selección y pliego tipo. Artículos 8, 9, 10, 11, 12, 17 y 18: Adquisición predial y articulación del POT con proyectos de infraestructura. Artículos 13, 14, 15, 16 y 19: APP iniciativa privada. APP Sociales. APP en ET. Artículo 20: Terminación de contratos de concesión APP por nulidad absoluta. 30

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