ASEGURANDO LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS EL ENFOQUE AL CIUDADANO, CLAVE DEL BUEN GOBIERNO Ivonne Moreno Horta Master en Ciencias de Administración de la Tierra y Geo-información
CONTENIDO 1. Movilizadores globales 2. Importancia y dimensiones de la administración de tierras 3. Seguridad de tenencia: beneficios, dimensiones 4. Información disponible, segura y actualizada: clave para la sostenibilidad de los sistemas de administración de tierras 5. Las instituciones a cargo de la administración de tierras 6. Las iniciativas privadas 7. Conclusiones y retos
1. MOVILIZADORES GLOBALES Presiones ambientales Vs Desarrollo sostenible Globalización del Mercado de tierras Urbanización Grandes inversiones sobre la tierras Vs comunidades locales Acceso a información: Quién accede a qué? Papel del estado Vs el papel de los privados: Se pueden complementar? La relación ser humano - tierra es altamente dinámica y marcada por incrementales presiones de acceso y uso al suelo y sus recursos.
2. ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS Cómo manejar la relación ser humano tierra? A través de la administración de tierras Por qué? Facilita la gerencia de http://www.dreamstime.com/stock-photo-skeleton-key-image239800 Suelo para la producción agropecuaria y seguridad alimentaria. Fuentes de energía: recursos minero-energeticos y energias alternativas. Oferta de bienes ambientales: agua, importancia de los bosques en la mitigación del cambio climático, producción forestal. Vivienda y bienes e infraestructura pública. y en áreas marcadas por conflicto, la mitigación de los mismos.
2. DIMENSIONES DE LA ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS Seguridad jurídica de la tenencia Información disponible, segura y actualizada Arreglo institucional acorde con la dinámica Y el sector privado qué?
3. SEGURIDAD DE TENENCIA 3.1. Beneficios 3.2. Seguridad de Tenencia a la medida: necesidades de los Ciudadanos y estructura del Estado Registro de la tenencia Transacciones y procedimientos para alcanzar la seguridad jurídica 3.3. Derechos Expoliados
3.1. SEGURIDAD DE TENENCIA - Beneficios a) Para el Estado: La propiedad formal facilita la fijación de capital activo. El paulatino mejoramiento de los sistemas de propiedad es la causa de la formación y acumulación de capital verdadera reforma macroeconómica. De Soto/2002 http://www.cohesian.com/blog/world-class-project-management-expertise/ Facilita el manejo y gerencia de los recursos y mitiga los conflictos respecto a su uso Facilita y disminuye el costos de las transacciones. Previene el despojo de tierras y mitiga los conflictos alrededor de los derechos de la tierra.
3.1. SEGURIDAD DE TENENCIA - Beneficios b) Para los ciudadanos: Tierra aumenta valor y se disminuyen las asimetrías en las transacciones. Mayores incentivos para la inversión, coadyuva al acceso al crédito. Facilidad de realización de sus derechos económicos y sociales. Promueve/mitiga la exacerbación de conflictos (no solo en situaciones post conflicto sino también en contextos de alta conflictividad rural histórica)
3.1. SEGURIDAD DE TENENCIA - Beneficios c) Pueblos y/o Comunidades Étnicas Ejercicio de su territorialidad de acuerdo a usos y costumbres propios. Brinda herramientas a la comunidad para prevenir afectaciones, expoliaciones o usos inadecuados de los recursos ambientales. d) Mujeres frente a mayor seguridad en la tenencia? La seguridad en tenencia en cabeza de ambos miembros de la pareja, protege el patrimonio familiar en beneficio de los hijos. Mayor control de las mujeres sobre bienes patrimoniales, tiende a trasladarse en mayores niveles de inversión en la educación, salud y alimentación de sus hijos. Banco Mundial/2003 https://encrypted-tbn0.gstatic.com/images?q=tbn:and9gcrsacaeciqgm4wse4cefgxcot1ui4_rzjftlpfrleauinpny0u http://organoinformativoproyectopneuma.blogspot.com/2012/12/grupo-de-terapia-paramujeres.html
3.2. SEGURIDAD DE TENENCIA A LA MEDIDA Sistemas de administración de tierras y seguridad de tenencia a la medida de los propósitos de cada país y contexto Registro de la tenencia Transacciones y procedimientos para alcanzar la seguridad jurídica
3.2. SEGURIDAD DE TENENCIA A LA MEDIDA a. REGISTRANDO LA TENENCIA Necesidades de los ciudadanos Flexibilidad (en el registro de quién tiene qué): Identificación del qué: El predio/territorio: precision, de información geo-espacial Identificación del quién: Personas, sujeto de derechos: cónyuges, sujetos colectivos. Identificación del tipo de derecho: Completo/Incompletos, usufructo Flexibilidad Marco legal Marco Procedimental
3.2. SEGURIDAD DE TENENCIA A LA MEDIDA a. REGISTRANDO LA TENENCIA Gradualidad Existe diferentes formas de tenencia, su registro es clave. No hay que esperar a tener todo titulado. Título En caso de conflictos, también es importante su inventario y registro, previo a su resolución. En tierras del estado, previo a su titulación es clave registrar su usufructo.
3.2. SEGURIDAD DE TENENCIA A LA MEDIDA b. TRANSACCIONES Y PROCEDIMIENTOS ADECUADOS Aumentar la eficacia, disminuyendo el número de procesos (evitar la complejidad) Combinación de mecanismos comunitarios, administrativos y judiciales para la titulación. Minimizar el número de autoridades administrativas que participan en el proceso de titulación. Minimizar la participación de los jueces, sin poner en riesgo la seguridad jurídica. Minimizar costos y tiempos Enfoque diferencial a grupos vulnerables
3.2. SEGURIDAD DE TENENCIA A LA MEDIDA b. TRANSACCIONES Y PROCEDIMIENTOS ADECUADOS El análisis de costos es clave para determinar soluciones eficaces en materia de administración de tierras. CATASTRALES Y REGISTRALES Geodesia Levantamiento Catastral Análisis jurídico /Inscripción Registral TITULACIÓN Divulgación Procesos administrativos /judiciales COSTOS COSTOS TRANSACCIÓN Viajes Tiempo/días sin laborar
3.2. SEGURIDAD DE TENENCIA A LA MEDIDA b. TRANSACCIONES Y PROCEDIMIENTOS ADECUADOS Cómo reducir los costos? Cómo alcanzar procedimientos más efectivos? Depende de cada país no hay formulas mágicas o número ideal de pasos. Se recomienda: Evaluar el tiempo para completar la transacción. Determinación de costos, paso a paso, del proceso de titulación. Determinar los procesos qué se pueden simplificar. CIUDADANAS Y CIUDADANOS
3.3. SEGURIDAD DE TENENCIA Derechos Expoliados En contextos de conflicto y ante amenazas de desplazamientos forzados, la seguridad en la tenencia es fundamental como mecanismo preventivo del despojo. Garantía de no repetición en escenarios de reparación de derechos a víctimas. Clave para el restablecimiento socioeconómico de las víctimas y su inclusión productiva.
4. LA INFORMACIÓN Espacial: dónde está? El dominio legal y gráfico: son complementarios Si hay desarticulación de fuentes y parámetros de información predial : Sistemas disfuncionales. Los ciudadanos tienen que dirirgirse a dos o más autoridades para realizar transacciones. Existe redundancia en la información, aumentando el riesgo de inconsistencias. Temporal: Cuándo DATO Atributos: descripción Aspectos legales: derechos y restricciones Características físicas Avalúos
4. LA INFORMACIÓN
4. LA INFORMACIÓN ACTUALIZACIÓN Y MANTENIMIENTO. Quién está a cargo? Cada Cuánto? Determinación de procesos para el mantenimiento de los datos espaciales, temporales y atributos. ESCALA. Cuál es la mínima unidad espacial? Es posible agregar la información a nivel municipal? Y del nivel municipal hacia abajo? USABILIDAD E INTEROPERABILIDAD. No tiene que ser un ÚNICO sistema de información. Plataformas capaces de facilitar el intercambio de información entre diferentes fuentes, formatos y organizaciones para diferentes servicios. Metadatos: fuente de datos, año, fomato, proyección, escala/resolución y precisión, entre otros
4. LA INFORMACIÓN Notariado? Catastro? Municipalidad? Registro? INFORMACIÓN?
4. LA INFORMACIÓN CIUDADANAS Y CIUDADANOS Consumo Generación Transformación PROCESOS Roles Responsabilidades INFORMACIÓN ORGANIZACIÓN Acceso Propiedad Permisos Pierre LE ROUX/2004
5. LAS INTITUCIONES ESTÁN CERCA DE LOS CIUDADANOS? Notariado Catastro Nación Autoridad Minero Energética Estado Registro Autoridad Ambiental Autoridad Administrativa y/o judicial Municipalidad
5. LAS INTITUCIONES ESTÁN CERCA DE LOS CIUDADANOS? ACCESO A INFORMACIÓN DEL PREDIO Quién tiene qué? Restricciones? Cuáles son las características? El valor? Gravámenes? INICIO Y CULMINACIÓN DEL TRÁMITE Compra-ventas Sucesiones Titulaciones Particiones ESTADO DEL TRÁMITE
5. LAS INTITUCIONES ESTÁN CERCA DE LOS CIUDADANOS? ACCESO A LOS SERVICIOS POR PARTE DE LOS CIUDADANOS Oficinas en todas las municipalidades? o sólo en las principales ciudades? Oficinas accesibles desde zonas rurales? CIUDADANAS Y CIUDADANOS ALTERNATIVAS Todas las instituciones que hacen parte tienen presencia local? Oficinas móviles Ventanilla Únicas, para acceder a varios servicios e instituciones desde un solo punto Alianzas público privadas que faciliten el acceso por parte de los ciudadanos.
6. LAS INSTITUCIONES Y LAS INICIATIVAS PRIVADAS intercambio de información, sin violación del principio de habeas data. Tercerización (outsourcing) de servicios cartográficos, medición, de control de calidad, notariales, de tecnologías de la información y de sistemas de información. No hay soluciones únicas replicables entre países, es necesario analizar en qué casos la participación del sector privado ayuda a la efectividad del sistema.
7. CONCLUSIONES Y RETOS ENFOQUE DE PROCESOS CON PERSPECTIVA DE ATENCIÓN AL CLIENTE, PROGRESIVIDAD Y MEJORA CONTINUA: es posible realizar procesos más eficaces en función de los ciudadanos FACILITAR EL ACCESO FISICO A LOS SERVICIOS (TRAMITES E INFORMACIÓN). ANALIZAR Y CREAR ESTRUCTURAS DE COSTOS SOSTENIBLES PARA EL ESTADO Y PARA LOS CIUDADANOS. ADAPTACIÓN CONSTANTE DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN, EN UN CONTEXTO CAMBIANTE (presiones al acceso y uso a la tierras, importancia de las tecnologías de la información, alta producción de información/desinformación)