Modelamiento, Diseño, Implementación y Despliegue del Portal de Transparencia del Estado de Chile Presentación para la Premiación Club CIO 2013

Modelamiento, Diseño, Implementación y Despliegue del Portal de Transparencia del Estado de Chile Presentación para la Premiación Club CIO 2013 Eduardo González Yáñez Director de Operaciones y Sistemas Consejo para la Transparencia

Breve descripción del proyecto El Portal de Transparencia aspira a convertirse en la puerta de entrada de todas las solicitudes de acceso a información pública que recibe la administración central del Estado y municipios, pudiendo también en el mismo lugar conocer los antecedentes que se publican en transparencia activa, de una manera sencilla y amigable para las personas. El proyecto consta de las etapas de Modelamiento y Diseño, Construcción, operación tecnológica y despliegue nacional. Los ejes que inspiraron el proyecto fueron facilitar el acceso ciudadano a la información pública, disponer de datos que permitan monitorear la política pública de trasparencia del país, contribuir a la modernización del Estado y apoyar los procesos internos de los órganos públicos obligados por la Ley de Transparencia. CETIUC 2

Contexto: Ley 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información Pública Transparencia Activa Obligación que tienen los organismos del estado de publicar información en páginas web Fiscalización y regulación del Consejo Derechos de Reclamo ante el Consejo Derecho de Acceso a la Información Derecho ciudadano a solicitar información pública Deber de organismos obligados a responder a las solicitudes Derechos de amparo ante el Consejo Consejo para la Transparencia Nueva institucionalidad Corporación Autónoma de derecho público Promoción y Difusión - Atención a consultas clientes. - Educación y Capacitación. - Productos de Difusión. - Educación y Publicaciones Gestión de Casos - Resolución de reclamos y amparos. - Seguimiento de decisiones. - Ranking de comportamiento. Atribuciones para: Regulación - Recomendaciones. - Instrucciones Generales. - Perfeccionamiento Normativo. CETIUC Fiscalización - Estudios en procesos de Transparencia Activa y Derecho de Acceso. - Recomendaciones y seguimiento de cumplimiento. 3

Firma de de Colaboración entre Gobierno y Consejo para la Transparencia 15 Abril 2011 Fija creación de Objetivos del 4

Conformación de comité técnico entre Gobierno y el Consejo 27-04-11 El plan de trabajo del tendrá como objetivos principales los siguientes: Generar mecanismos tendientes a que los servicios públicos centralizados y descentralizados sean usuarios activos del Portal de Transparencia del Estado de Chile. Generar mecanismos para fortalecer el rol coordinador del Ministerio Secretaría General de la Presidencia en el ejercicio ciudadano del derecho de acceso a la información pública y el control de la gestión de las respuestas a las solicitudes de acceso por parte de la Administración del Estado. Definir el rol, características, diseño, funcionalidades, especificaciones y finalidades del Portal de Transparencia. Integrar al Portal de Transparencia los elementos y sistemas tecnológicos desarrollados y en desarrollo para el ejercicio ciudadano del derecho de acceso a la información pública y el control de gestión de las respuestas por parte de la administración. Determinar los procedimientos y permisos de acceso a las funcionalidades y los datos del sistema para el Consejo, el Ministerio y cada una de las instituciones que operen o interoperen con él. 5

Grandes Sueños: La Visión del Portal Estado Ciudadanía Posicionamiento Funcionalidad Principales Líneas de Productos/ servicios específicos de la plataforma 6

Sesiones de escucha Sesiones de Escucha realizadas por para recibir intervenciones, aportes, expectativas: Sesiones Grupo invitado Participantes Cargo/Institución Sesión 1 TI Gobierno y tendencias Alejandro Barros Roxana Donoso Sesión 2 E-Gov Felipe Goya Consultor Sector Público Jefa Unidad de Arquitectura de la información de la Biblioteca del Congreso Nacional Director de Compras y Contrataciones Públicas Felipe del Solar Asesor Comisión de Probidad y Transparencia Sesión 3 ONG s María Inés Ferrari Directora Corporación Participa Moisés Sánchez Pro Acceso Manuel Aris Director Ejecutivo Ciudadano Emilio Moya Inteligente Chile Transparente Sesión 4 Centros Claudio Gutiérrez Académico Universidad de Chile Universitarios Hernán Astudillo Académicos Universidad Técnica Raúl Monge Federico Santa María Sesión 5 Thing Tank Najel Klein Instituto Libertad Gloria de la Fuente Fundación Chile 21 Alvaro Bellollio Instituto Libertad y Desarrollo Sesión 6 Modernización del Rafael Ariztia SEGPRES Estado Rodrigo Egaña Asesor Sesión 7 Parlamentarios Hernán Larraín Senado de Chile Sesión 8 Contralor Ramiro Mendoza Contraloría General de la República 7

Difusión y rendición Sesiones de escucha Transparencia y del proceso Se publicó el contenido del Se publica la conformación del Comité Técnico y sus objetivos Todas las actas del comité técnico Todas las presentaciones realizadas por el comité Todas las presentaciones realizadas por invitados a sesiones de Escucha 8

Difusión Sesiones de escucha Estrategia y Requisitos técnicos Requisitos Técnicos Se realizan reuniones de carácter técnico Se aprueba estrategia de primero realizar el diseño y modelamiento y luego la construcción y operación Se aprueban requerimientos técnicos para el Diseño y el Modelamiento del Portal y para el operador del Portal con los cuales se confeccionan bases de licitación 9

Difusión constante Adjudicación Diseño y Modelamiento Homologación con Gobierno Central Levantamiento de la Perspectiva Ciudadana Diseño del modelo de Gestión de Transparencia en Gobierno central- Especificación Arquitectura de Información y Diseño de Interacción Look & feel y HTML Integración a Bases de Licitación Acompañamiento Sesiones de escucha Estrategia y Requisitos técnicos Diseño de Convivencia con Software existente Diseño Operacional del Portal Bases de licitación Revisión conjunta de propuesta técnica Adjudicación a consultores DICTUC S.A. Diseño y Modelamiento de un Portal de Transparencia Consorcio formado por: DICTUC S.A. Amable Demoscópica Equipo de Apoyo: o Diseño de la Información UC o Centro de Políticas Públicas UC 10

Estudio Perspectiva usuarios (OR, ciudadanos, enlaces, Minsegpres, CPLT) Difusión constante Adjudicación Diseño y Modelamiento Sesiones de escucha Estrategia y Requisitos técnicos Entrevistas OR Central (10) Funcionarios Enlaces /Jefes de Servicios Con SGS Sin SGS Total Alto cumplimiento de evaluación DAI JUNJI JUNAEB Super. Salud CNED 4 Bajo cumplimiento de evaluación DAI CRUCH FONASA SSMS Super. Seguridad Social 4 Entrevista MINSEGPRES Alberto Precht Otras instituciones con alto volumen de transacciones Alto cumplimiento de evaluación DAI Dirección del Trabajo Carabineros de Chile 2 Entrevistas Municipios (8) Funcionarios Enlaces /Jefes de Servicios Bajo cumplimiento de evaluación DAI Adhirieron a proyecto de Modelo de gestión municipal Colina Peñalolén No adhirieron a proyecto de Modelo de gestión municipal Estación Central Conchalí Macul 1 Total 4 Esta información fue complementada a partir de la realización de 2 grupos focales, uno dirigido específicamente a enlaces de Gobierno Central (Nivel Central); y otro dirigido a enlaces de diversos municipios. Informe de Perspectiva de usuarios Insumo para levantamiento de procesos 11

Difusión constante Estudio Perspectiva usuarios (OR, ciudadanos, enlaces, Minsegpres, CPLT) Adjudicación Diseño y Modelamiento Sesiones de escucha Estrategia y Requisitos técnicos Levantamiento procesos OR Levantamiento de Procesos Entrevistas a usuarios gobierno y MINSEGPRES Consultoría Gestión Municipal Entrevistas de proceso MINSEGPRES Documento diseño de procesos o Sistema de Gestión de Reclamos ante el Consejo o Publicación de Transparencia Activa o Solicitud de Acceso de la Información 12

Difusión constante Estudio Perspectiva usuarios (OR, ciudadanos, enlaces, Minsegpres, CPLT) Adjudicación Diseño y Modelamiento Estudio Perspectiva ciudadana Sesiones de escucha Estrategia y Requisitos técnicos Levantamiento procesos OR Región Casos Muestra Muestra Encuesta Ciudadanos II 80 IV 120 RM 250 V 100 VIII 110 Encuesta nacional de perspectiva ciudadana Informe de perspectiva ciudadana Informe de estrategia de diseño del Portal IX 70 X 70 Total 800 Muestra Entrevistas Ciudadanos Segmentos Segmento 1: Personas naturales 4 Personas que presencialmente han pedido información 2 personas que han buscado inf. online (1 estudiante) Segmento 2 :Organizaciones Sociales ProAcceso, Ciudad Viva, 1 Sindicato, 1 junta de vecinos Segmento 3 : Profesionales con interés (Abogados o periodistas ) (1) Chile Transparente, (3) clientes frecuentes a definir con CPLT Total 6 4 4 Total 14 13

Difusión constante Estudio Perspectiva usuarios (OR, ciudadanos, enlaces, Minsegpres, CPLT) Adjudicación Diseño y Modelamiento Modelo de Gestión Estudio Perspectiva ciudadana Sesiones de escucha Estrategia y Requisitos técnicos Levantamiento procesos OR Modelo de Gestión Ciudadanía Basado tanto en diagnóstico realizado en las etapas preliminares, como en entrevistas complementarias y en el Modelo de Gestión de Transparencia Municipal (MGTM) Operación del Portal Modelo de Gestión Organismos Regulados El documento final contiene: Perspectivas del Modelo Descripción de cada una de las perspectivas Dimensiones de cada una de ellas Herramientas que cubren cada una de las dimensiones Herramientas que estarán y no estarán en el Portal Coordinador OR CPLT 14

Difusión constante Estudio Perspectiva usuarios (OR, ciudadanos, enlaces, Minsegpres, CPLT) Adjudicación Diseño y Modelamiento Estudio Perspectiva ciudadana Modelo de Gestión Diseño de convivencia Sesiones de escucha Estrategia y Requisitos técnicos Levantamiento procesos OR Levantamiento de información de Sistemas relacionados con Portal, MINSEGRPRES como del Consejo Se hizo un análisis por cada Sistema de la información disponible en cuanto a: Sistema (Descripción y Análisis Funcionalidades, Descripción de Usuarios) Características Técnicas (Usabilidad, Seguridad, Carga, Modelo de Clases y de Datos, Arquitectura de Sistemas) MinSeGPres Etapas N Información requerida Prioridad Fuente de información SGS Observatorio Opendata Gobierno Transparente Gobierno Transparente Chile Probidad y transparencia Directorio de contactos Gobierno Transparente 1 Funcionalidades por roles (Listado de Requisitos Funcionales) Alta Documentación de usuario, como manuales de usuario, especificaciones funcionales, etc. documentado documentado documentado informado, no documentado informado, no documentado informado, no documentado informado, no documentado Analizar funcionalidades 2 Descripción de Casos de Uso Media Documentación de usuario no hay información no hay información no hay información no hay información no hay información no hay información no hay información 3 Diagrama de Casos de Uso Media Documentación de usuario y técnica no hay información no hay información no hay información no hay información no hay información no hay información no hay información 4 Funcionalidades del sistema actual (reales) Alta Software instalado y operando operando operando operando operando operando operando operando 6 Funcionalidades según expertos Alta Entrevistas con especialistas del software realizada realizada realizada realizada realizada realizada realizada 15

Difusión constante Estudio Perspectiva usuarios (OR, ciudadanos, enlaces, Minsegpres, CPLT) Adjudicación Diseño y Modelamiento Modelo de Gestión Estudio Perspectiva ciudadana Diseño de convivencia Sesiones de escucha Estrategia y Requisitos técnicos Levantamiento procesos OR Arquitectura de información Testing de prototipo Diseño visual Diagrama de contenidos y Espacios funcionales 3 rondas de testeos x tipo de cliente y usuario Completo prototipo de contenidos y funcionalidades navegable con indicaciones al constructor Escritorios ciudadano, funcionario, cplt, minsegpres 16

Difusión constante Estudio Perspectiva usuarios (OR, ciudadanos, enlaces, Minsegpres, CPLT) Adjudicación Diseño y Modelamiento Modelo de Gestión Estudio Perspectiva ciudadana Diseño de convivencia Sesiones de escucha Estrategia y Requisitos técnicos Levantamiento procesos OR Arquitectura de información Testing de prototipo Diseño visual Benchmark 17

Difusión constante Estudio Perspectiva usuarios (OR, ciudadanos, enlaces, Minsegpres, CPLT) Adjudicación Diseño y Modelamiento Modelo de Gestión Estudio Perspectiva ciudadana Diseño de convivencia Bases para licitar Construcción y operación Sesiones de escucha Estrategia y Requisitos técnicos Levantamiento procesos OR Arquitectura de información Testing de prototipo Diseño visual Documentos de bases técnicas para la construcción y operación tecnológica Pauta de evaluación Mapa de contenidos Maquetas y Wireframes del portal Diseño visual y gráfico, componentes de diseño e indicaciones de interacción e implementación visual Espacios de Trabajo en el Portal (escritorios o secciones privadas) Estrategia de convivencia con sistemas existentes (en esta etapa Sistemas SAI) Fichas de sistemas relevados Requerimientos de Integración e interoperación tecnológica Integración funcional con el Consejo y Sistemas SAI Modelo de Gestión del Portal Diseño de Procesos de transparencia de SAI Diseño de Arquitectura del Portal Pruebas de aceptación Requerimientos de buscadores y búsqueda en portal Funciones de administración del Portal Modelo de Casos de Uso 18

AIX y UX - Diseño completo AIX del sitio Diseño centrado en el ciudadano Análisis y recomendaciones de TA 19

Prototipo navegable 20

Componentes Técnicos Etapa Diseño y modelamiento: Modelamiento BPMN Encuesta nacional de ciudadanos Entrevistas y focus a funcionarios y jefes de servicios Construcción: Software opensource J2EE Administrador de Contenidos. Liferay, Lucene Gestor de trámites. Gonce, @trewa Datos Abiertos. CKAN Analítico. Pentaho Interoperabilidad con la Plataforma de Interoperabilidad de Servicios del Estado - PISEE Operación: Plataforma Cloud Call center 800 Operación técnica Despliegue nacional Todos los Municipios del país, capacitación y soporte uno a uno. A nivel de organismos de gobierno centralizado vía PISEE CETIUC 21

Escritorio Ciudadano Escritorio Funcionario Escritorio CPLt y MINSEGPRES Escritorio Operador Diagrama general Portal Transparencia DatoAbierto Transparencia Buscador Transparencia Analiza Transparencia TA Municipio SAI Municipio SAI Municipio SAI OR Municipio SAI OR Municipio TA Municipio TA Municipio Gestor de SAI y TA SAI Municipio PISEE Reclamos SGC Jurisprudencia Educa Autoevaluacion notificaciones CETIUC 22

Proveedores DICTUC Demoscópica Amable Guadaltel Entel Cloud Entel Call Center CETIUC 23

Beneficios obtenidos Cualitativos: Internalización de buenas prácticas en la gestión de procesos de transparencia Establecimiento de estándares de transparencia Encuestas post implementación, todos los municipios que han implementado el Portal declararon que es un real aporte a la gestión municipal y ha mejorado el acceso a la información de las personas. Los otros poderes del Estado y Contraloría General de la República están trabajando para incorporarse al Portal de Transparencia. Cuantitativos A la fecha 50 municipios incorporados, el plan de incorporación del año 2013 es tener 100 municipios incorporados. 1000 solicitudes realizadas. 1000 funcionarios municipales capacitados. 15 días en promedio en responder a las solicitudes de los ciudadanos. CETIUC 24

Resultados CETIUC 25

Modelamiento, Diseño, Implementación y Despliegue del Portal de Transparencia del Estado de Chile Presentación para la Premiación Club CIO 2013 Eduardo González Yáñez Director de Operaciones y Sistemas Consejo para la Transparencia