Chile país saludable: Ley de Etiquetado y su Publicidad Senador Guido Girardi 1
Declaración de Intereses: - No tengo ningún interés que declarar 2
PROBLEMÁTICA La idea de esta ley partió de la preocupación por encontrar distintas formas de enfrentar graves desafíos en la salud como son las.. 3
Enfermedades crónicas no transmisibles: - Obesidad - Infartos - Accidentes Cardiovasculares - Diabetes - Hipertensión - Cáncer 4
Chile tiene una de las prevalencias de obesidad más altas en el mundo: Fuente: Ministerio de Salud de Chile Encuesta Nacional de Salud (2016-2017) 35% en adultos 26% en niños 5
Estado Nutricional: Fuente: Ministerio de Salud de Chile Encuesta Nacional de Salud (2016-2017) 1,3% Enflaquecido 24,5% Normal 39,8% Sobrepeso 31,2% Obeso 3,2% Obeso mórbido 6
Ventas per cápita de snacks y bebidas (Kg o Lt) azucaradas en países de América Latina entre 1999 y 2013. Fuente: Euromonitor Passport Global Market Information Database (2014) 7
La mala alimentación: Una enfermedad de los pobres. ESTADO NUTRICIONAL Fuente: Ministerio de Salud de Chile Encuesta Nacional de Salud (2016-2017) 46.6% 29.5% 8
La mala alimentación: Una enfermedad de los pobres. ESTADO NUTRICIONAL Fuente: Ministerio de Salud de Chile Encuesta Nacional de Salud (2016-2017) 46.6% 157% 29.5% más proba. 9
La mala alimentación: Una enfermedad de los pobres. DIABETES Fuente: Ministerio de Salud de Chile Encuesta Nacional de Salud (2016-2017) 10
La mala alimentación: Una enfermedad de los pobres. DIABETES Fuente: Ministerio de Salud de Chile Encuesta Nacional de Salud (2016-2017) 328% más proba. 11
La mala alimentación: Una enfermedad de los pobres. HIPERTENSIÓN Fuente: Ministerio de Salud de Chile Encuesta Nacional de Salud (2016-2017) 12
La mala alimentación: Una enfermedad de los pobres. HIPERTENSIÓN Fuente: Ministerio de Salud de Chile Encuesta Nacional de Salud (2016-2017) 380% más proba. 13
POR QUÉ ES UN DESAFÍO? Debido a que existen muchos mitos relacionados a estas enfermedades 14
1. Enfermedades crónicas no transmisibles: Estas enfermedades son las más transmisibles. - Se propagan a través de publicidad memética - Esta modifica conductas de las personas, sobretodo niños. - Impulsa el consumo de productos chatarra. 15
2. Las personas ahora no consumen solo alimentos, consumen: - Marcas - Experiencias - Status Esto otorga una dimensión aspiracional pues consumen un estilo de vida, todo esto promovido por la publicidad. 16
Sólo en Chile los niños veían cerca de 8.544 spots de publicidad al año que propagan estas ideas. Fuente: Salud Pública de México. Catalina González-Hidalgo, PhD. Análisis de los alimentos publicitados entre la audiencia infantil en la televisión chilena. 17
12 días de grabación 530 propagandas alimentos procesados 53% dirigidas a niños 30% Lácteos 28% Comida rápida 26% Bebidas azucaradas 16% Cereales Fuente: Salud Pública de México. Catalina González-Hidalgo, PhD. Análisis de los alimentos publicitados entre la audiencia infantil en la televisión chilena. 18
3. Debido al nulo aporte nutricional estos productos No deberían ser considerados alimentos, sino basura. 19
4. Epigenésis Existe evidencia sólida desde la epigenética que la obesidad podría ser transmitida a generaciones futuras mediante la modificación de los genes. 20
5- Biomas Los alimentos basura modifican las poblaciones bacterianas. Estas bacterias determinan la prevalencia de enfermedades cada vez más comunes debido a la mala alimentación. Cómo las bacterias intestinales afectan el cerebro y el cuerpo 21
SOLUCIÓN Para enfrentar estos problemas se pensó en crear una ley y se propuso que funcionara en un sistema de acción de tres niveles. 22
1- Derecho a saber la información nutricional real de los productos Para contrarrestarlo se crearon los SELLOS NEGROS que son Entendibles para todos. Esta decisión resultó de un estudio realizado con más de 2000 niños 23
1- Derecho a saber la información nutricional real de los productos En Chile propusieron estandarizar el etiquetado: GDA - Incomprensible - Mantiene una asimetría de información entre productor y consumidor de alimentos. 24
CUÁL ENTENDEMOS MEJOR? 25
26
27
El sistema de advertencias permite identificar más rápidamente alimentos con perfil nutricional desfavorable Se necesita menos tiempo para identificar etiquetas con alto contenido de un nutriente cuando contienen el sistema de advertencia. TIEMPO PROMEDIO GDA SEMÁFORO ADVERTENCIA 2187 a 1784 b 1422 c Fuente: Arruá, et al. (2017) Warnings as a directive front-of-pack nutrition labelling scheme: comparison with the Guideline Daily Amount and traffic-light systems. 28
Influencia del sistema de advertencias en la selección de alimentos para la merienda de niños en edad escolar El sistema de advertencias tuvo una mayor importancia relativa en las elecciones que el sistema semáforo. Fuente: Neha Khandpur et al. (2018) Are Front-of-Package Warning Labels More Effective at Communicating Nutrition Information than Traffic-Light Labels?) 29
Influencia del sistema de advertencias en la selección de alimentos para la merienda de niños en edad escolar Fuente: Neha Khandpur et al. (2018) Are Front-of-Package Warning Labels More Effective at Communicating Nutrition Information than Traffic-Light Labels?) 30
Comprensión objetiva Fuente: Neha Khandpur et al. (2018) Are Front-of-Package Warning Labels More Effective at Communicating Nutrition Information than Traffic-Light Labels?) 31
Intención de compra Fuente: Neha Khandpur et al. (2018) Are Front-of-Package Warning Labels More Effective at Communicating Nutrition Information than Traffic-Light Labels?) 32
Influencia y reconocimiento de los sellos población chilena Fuente: Ministerio de Salud de Chile (2018) Informe de Implementación de Ley 20.606 33
Como no son saludables 34
Debido a la inexistencia de referencias previas que nos ayuden y guíen, establecemos, con la ayuda del mundo científico, la Academia de Ciencias de Chile y otras organizaciones civiles, los parámetros que utilizaríamos para considerar un determinado producto alimenticio. parte de la categoría "Alto en". LÍMITES ENERGÍA Kcal / 100 g SÓDIO mg/ 100 g AZÚCARES TOTALES g/ 100 g GRASAS SATURADAS g/ 100 g Límite General Sólidos, Valores mayores a: 275 400* 10 4 LÍMITES ENERGÍA Kcal / 100 g SÓDIO mg/ 100 g AZÚCARES TOTALES g/ 100 g GRASAS SATURADAS g/ 100 g Límite General Líquidos, Valores mayores a: 70 100 5 3 35
2- No pueden tener ningún tipo de publicidad en TV, ni internet. 36
3- No pueden tener ganchos publicitarios (stickers, juegos o mascotas). 37
4- No se pueden vender en escuelas o acceder a compras públicas 38
Principales ejes de la Ley 20.606 Etiquetado frontal de advertencia en alimentos Prohibición de publicidad dirigida a menores en TV e Internet Prohibir el uso de ganchos publicitarios como stickers, juegos o mascotas Los productos no pueden ser vendidos en escuelas 39
SOBRE LA LEY DE ETIQUETADO La historia de esta ley se origina desde la década del 90 y culmina en el año 2007 después de dos Seminarios Mundiales sobre la obesidad, donde participaron las principales personalidades en salud del mundo. 40
Antecedentes (Agosto 1999) 41
Antecedentes (Mayo 2000) 42
Antecedentes Agosto 2000 Diciembre 2001 43
Antecedentes (Septiembre 2003) 44
Antecedentes (Junio 2004) 45
Antecedentes (Octubre 2004) 46
Denuncia McDonald s (Septiembre 2004) - Se denunció a McDonalds por campaña asociada a sus combos consistente en poner a disposición de los consumidores el contenido nutricional de los productos más demandados, a través de fichas, un contador nutricional en la página web (www.mcdonalds.cl) y por medio de stickers en el envoltorio de los mismos productos, además de cartillas informativas sobre contenido nutricional de sus alimentos. - La empresa fue CONDENADA por publicidad sanitaria engañosa. 47
Denuncia McDonald s (Septiembre 2004) 48
Denuncia Cereales (Agosto 2005) 49
Denuncia Ciclamato (Agosto 2007) - Se requiere al Ministerio de Salud proceder a la modificación del art. 146 del Reglamento Sanitario de los Alimentos en lo relativo a la regulación del Ciclamato de Sodio, decretando su eliminación como edulcorante o, en su defecto, se establezca una norma sanitariamente adecuada a las actuales recomendaciones internacionales. - El Ciclamato es ampliamente utilizado en la industria alimentaria y farmacéutica como edulcorante. La ingesta máxima diaria (actual) es 7 mg / kg peso corporal. 50
Un largo camino para una Ley cuyo trámite se inicia en 2007 51
Seminario Mundial de Obesidad y Nutrición año 2008 Seminario Mundial de Obesidad y Nutrición año 2011 52
Presidente de la Asociación de Fabricantes de Chile (SOFOFA) fue uno de los oponentes más feroces de la ley junto con el mundo de los negocios 53
Reacción industria 54
Reacción industria 55
Los desafíos que enfrentó la Ley de Etiquetado fueron varios - Inexistencia de referencias previas - Casi nulo apoyo de los gobiernos - Discusión por el reglamento de la Ley que buscó imponer reglas poco saludables. 56
El veto presidencial de Sebastián Piñera (Mayo 2011) 57
El veto presidencial de Sebastián Piñera (Mayo 2011) Protestas frente a La Moneda (palacio presidencial) por veto al reglamento 58
El reglamento de Michelle Bachelet (2015) 59
Lobby Empresas Las empresas Chilenas se opusieron férreamente a la Ley de Etiquetado 60
Hoy en día la ley ya está en vigencia Y ha sido evaluada como importante por varios medios internacionales como 61
62
Hoy en día la ley ya está en vigencia Y también ha recibido distintos premios y reconocimientos 63
64
Y la ley ha sido ejemplo para otros países.. 65
Hoy en día la ley ya está en vigencia Fuente: Estudio Jumbo Adimark (Marzo, 2018) Evaluación impacto Ley de Etiquetado En Chile esto ha sido muy importante, la Ley tiene una evaluación positiva: 68% de las personas han cambiado sus hábitos alimentarios 20% de las industrias han modificado sus productos 66
67
Qué es lo primero que te fijas para decidir si estás frente a comida saludable? Resultados preeliminares Sellos negros Ingredientes Reclamaciones Envase Otros de salud 68
Un promedio del 20% de los alimentos envasados han disminuido su contenido de azúcar post ley de etiquetado % Productos que han disminuido el contenido de azúcar Resultados preeliminares Bebidas Pan, Pasteles, Galletas Cereales Desayuno Dulces y similares Productos lácteos 69
Un promedio del 20% de los alimentos envasados han disminuido su contenido de sodio post ley de etiquetado % Productos que han disminuido el contenido de sodio Resultados preeliminares Pan, Pasteles, Galletas Cereales Desayuno Productos lácteos Frutas y verduras en conserva Snacks Listo para comer 70
Los SELLOS se han convertido en una estrategia de marketing 71
Evaluación y Aplicación de impuestos a los alimentos con nutrientes dañinos para la salud en Chile PROPUESTA IMPUESTOS ESPECÍFICOS (pesos/ USD por gramos) AZÚCARES LIBRES PONDERADO POR CONSUMO $1,9 USD 0,003 SÓDIO $30,6 USD 0,051 GRASAS SATURADAS $22,9 USD 0,038 Fuente: Corvalán et al. (2017) Evaluación y Aplicación de impuestos a los alimentos con nutrientes dañinos para la salud en Chile 72
Ahora estamos estudiando la aplicación de impuestos a alimentos con nutrientes nocivos para la salud en Chile - Por sí misma, la eliminación del consumo excesivo de sal en la población chilena podría conducir a una reducción del 49% en los casos anuales de hipertensión y del 41% en los accidentes cardiovasculares. - Se evitará el 59% de los casos de diabetes si el exceso de peso es eliminado en la población - Mediante la combinación de estos dos, pudimos observar que el 63,7% de los casos de hipertensión se podrían prevenir, así como el 43% de los accidentes cardiovasculares y el 22% de los ataques cardíacos. Fuente: Corvalán et al. (2017) Evaluación y Aplicación de impuestos a los alimentos con nutrientes dañinos para la salud en Chile 73
74
OTRAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS 75
Ley de Actividad Física Escolar Relacionados a la mala alimentación mediante la promulgación y aplicación de otras leyes como: - Ley actividad física en las escuelas - Una hora de deporte diaria - Tenida deportiva 76
MUCHAS GRACIAS! 77