Rodríguez Arana Moreno Molina Jinesta Lobo Navarro Medal Índice General Presentación... 13 Capítulo Primero: Principios de la contratación pública en el Derecho Administrativo global 1.- Introducción. 17 II.- El Derecho Administrativo Global. 18 III.- Los principios generales y el Derecho Administrativo Global. ". 29 IY.- Los principios generales de la contratación pública en el Derecho Administrativo Global. 42 Y.- Reflexión conclusiva. 53 Capítulo Segundo: Normas y acuerdos internacionales sobre contratos públicos 1.- El Acuerdo Mundial sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio. Su revisión de 2006. 57 A.- Antecedentes y origen. 57 B.- Principios fundamentales: No discriminación y transparencia. 58 C.- Alcance y cobertura. 59 D.- Procedimientos de licitación. 60 E.- La renegociación del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP). 62 F.- La suscripción del Acuerdo por la Unión Europea. 64 II.- La Ley Modelo sobre Contratación Pública de Naciones Unidas. 65 III.- El Tratado de Libre Comercio de América del Norte. 67 IY.- El Área de Libre Comercio de las Américas. 69 Y.- El Protocolo sobre contrataciones públicas de MERCOSUR... 70 5
Derecho Internacional de las Contrataciones Administrativas Capítulo Tercero: Aspectos generales de la contratación pública en la unión europea: Importancia económica y social. 1.- El marco normativo comunitario de la contratación administrativa. 71 II.- Importancia económica y social de la contratación pública. 73 I1I.- Las estadísticas sobre la contratación pública en la Unión Europea. 74 IY.- Contratos en la Unión Europea sujetos a normativa comunitaria. 77 Y.- Las discriminaciones y las prácticas proteccionistas en la adjudicación de los contratos administrativos. 80 VI.- Los Acuerdos y Tratados celebrados por la Unión Europea con Chile y México y sus previsiones sobre contratación pública.. 86 1.- El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Chile... 86 2.- El TLC suscrito entre la Unión Europea y México. 92 3.- Otros acuerdos y TLC de la Unión Europea. 96 VII.- Las relaciones entre la Unión Europea y América Latina. 100 Capítulo Cuarto: La aplicación de los principios generales del tratado CE a todos los contratos públicos 1.- La ausencia de previsiones específicas en el Tratado CE sobre la contratación pública. 103 II.- Los principios generales de la contratación pública como imprescindible elemento unificador del Derecho público de los contratos. Su reconocimiento en el ordenamiento jurídico comunitario. 105 IlI.- Los principios de Derecho originario europeo aplicables a la contratación administrativa: la prohibición de toda discriminación por razón de la nacionalidad, la libre circulación de mercancías, el derecho de establecimiento, la libre prestación de servicios y las normas sobre la competencia. 110 6
Rodríguez Arana Moreno Molina Jinesta Lobo Navarro Medal Capítulo Quinto: Desarrollo y evolución de la normativa comunitaria europea sobre contratos públicos 1.- La ausencia de previsiones específicas en el Tratado CE sobre la contratación pública. 119 Il.- Las primeras Directivas sobre la materia. Razones del incumplimiento generalizado de sus disposiciones. 121 III.- La "segunda generación" de Directivas y sus sucesivas reformas 122 IY.- La última generación de Directivas sobre contratos: 2004/17/ CE, sobre procedimientos de contratación en los sectores especiales y 2004/18/CE sobre contratos del sector público. 123 Y.- Análisis del contenido de la Directiva sobre contratos públicos de suministros, obras y servicios. 126 VI.- Los procedimientos de adjudicación de los contratos en la Directiva 2004/18. El nuevo procedimiento del diálogo competitivo. 129 VII.- El impulso europeo en la introducción de medios telemáticos en los procedimientos de licitación. 132 VIII.- La Directiva 2004/18/CE del Parlamento europeo y del Consejo de 31 de marzo, sobre coordinación de los procedi-. mientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministros y de servicio y su regulación de la contratación pública electrónica. 135 IX.- Las subastas electrónicas. 137 X.- Los contratos públicos en los denominados "sectores excluidos", "especiales" o de "servicio público". 139 XL- La importancia de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en la evolución y desarrollo del Derecho comunitario de la contratación pública. 142 XII.- El sistema único de clasificación de los contratos públicos en la Unión Europea. 144 1.- Introducción y antecedentes al sistema vigente. 144 2.- El establecimiento de un sistema único de clasificación de los contratos públicos en la Unión Europea. 145 7
Derecho Internacional de las Contrataciones Administrativas 3.- Las ventajas de un sistema único de clasificación. 146 4.- El funcionamiento del CPV europeo. 148 5.- La obligatoriedad del uso de la clasificación CPV en los formularios normalizados. 149 6.- Aplicación práctica del Cl'V, 149 7.- La aplicación del vocabulario común se rige por las Directivas europeas sobre contratación pública. 151 XIII.- El futuro próximo del Derecho comunitario de los contratos públicos. 152 Capítulo Sexto: El control del cumplimiento del derecho comunitario de los contratos públicos. 1.- La falta de mecanismos efectivos de control del cumplimiento de la normativa comunitaria sobre contratos públicos. 157 I1.- La aprobación de las Directivas sobre "recursos": 160 1.- La Directiva 89/665/CEE, sobre procedimientos de recurso en materia de adjudicación de contratos públicos de obras y suministros. 160 2.- La Directiva 92/13/CEE, sobre "recursos" en los "sectores excluidos". 163 3.- La reforma de las Directivas de recursos. 166 111.-El incumplimiento de las Directivas de recursos por el Estado español. :... 169 IV.- Las reformas de la Ley de Contratos para adecuarse a las Directivas de recursos. 173 v.- Los recursos de la Comisión contra los Estados por incumplimiento del Derecho comunitario de los contratos públicos. 178 VI.- La adopción de medidas cautelares por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. 180 8
Rodríguez Arana Moreno Molina Jinesta Lobo Navarro Medal Capítulo Séptimo: La problemática del ámbito subjetivo de aplicación de la normativa comunitaria europea sobre contratación pública 1.- La interpretación funcional del ámbito subjetivo de aplicación de la normativa sobre contratos. 183 II.- El reiterado incumplimiento del Derecho comunitario en España por la LCAP y el TRLCAP en lo que se refiere al ámbito subjetivo de aplicación. Las sucesivas e inexplicablemente incompletas reformas de la legislación española en la materia. 194 III.- El ámbito subjetivo de aplicación de la Ley española de Contratos del Sector Público. La tipología de entidades contratantes en la nueva Ley de Contratos. 208 IY.- La importante ampliación del ámbito subjetivo de aplicación que lleva a cabo la Ley de Contratos del Sector Público 215 Capítulo Octavo: El amplio alcance de la jurisprudencia comunitaria europea en materia de contratación pública 1.- La consecución de objetivos sociales a través de la contratación pública. 225 II.- La protección del medio ambiente a través de los contratos públicos. La importante sentencia Concordia Bus Finland. 235 III.- Procedimientos de recurso en materia de adjudicación de contratos públicos. Concepto de órgano jurisdiccional nacional. 245 A.- La fundamentación fáctica y jurídica de la sentencia del TJCE de 4 de febrero de 1999 245 B.- Las vías de recurso en los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos. 247 C.- Las Directivas sobre "recursos". 250 D.- La terminación convencional en España de los procedimientos de contratación. 251 IY.- Responsabilidad contractual y responsabilidad extracontractual. 257 9
Derecho Internacional de las Contrataciones Administrativas v.- La doctrina del Tribunal sobre los contratos "in house providing" y su acogida en la nueva Ley española de Contratos del Sector Público. 265 Capítulo Noveno: Contratación administrativa en el Tratado de Libre Comercio República Dominicana-Centroamérica-Estados Unidos de Norteamérica Introducción. 277 1.- Régimen de cobertura. 279 1.- General... 279 2.- Los conceptos jurídicos indeterminados de "contratación cubierta" y "contratación de mercancías, servicios o ambos". 280 A.- Criterios objetivos : 280 B.- Criterios subjetivos. 281 c.- Criterio del umbral monetario o económico mínimo. 283 D.- Criterio residual. 284 II.- Régimen de excepción. 285 1.- Acuerdos no contractuales o diversas formas de asistencia internacional. 285 2.- Compras financiadas con préstamos o donaciones internacionales. 285 3.- Contratación de servicios de agencias o depósitos fiscales, servicios de liquidación y administración para instituciones financieras reguladas y 'servicios de venta y distribución para la deuda pública. 286 4.- Contratación de funcionarios o empleados públicos. 286 5.- Cualquier contratación de mercancías, servicios o ambos de órganos o entidades públicas no incluidas en las listas de los anexos 9.1.2 (b) (i), (ii) e (iii) y sus diversas secciones. 286 6.- Compras efectuadas bajo condiciones excepcionalmente favorables que se realizan esporádicamente, como enajenaciones extraordinarias efectuadas por entes u órganos públicos que, ordinariamente, no son proveedoras o la enajenación 10
Rodríguez Arana Moreno Molina Jinesta Lobo Navarro Medal de activos de tales entidades en liquidación o bajo administración judicial. 286 7.- Servicios, entidades y mercancías en las listas excluidas de cada Estado parte. 286 III.- Principios de los procedimientos de contratación. 287 1.- Principios de "trato nacional", igualdad y libre concurrencta, 287 2.- Publicidad y transparencia. 291 3.- Principio de integridad. 293 IV.- Determinación del procedimiento de contratación. 293 1.- Regla: "Licitación abierta". 294 2.- Modalidades específicas de licitación abierta (registro de proveedores y precalificación). 294 3.- Excepciones: Otros procedimientos de contratación diferentes a la "licitación abierta". 295 A.- Degradación del procedimiento de licitación abierta. 296 B.- Prestaciones personalísimas, mercancías exclusivas y el proveedor único. 296 C.- Entrega de mercancías o productos adicionales a los contratados previamente. 297 D.- Mercancías adquiridas en mercado de productos bá- SlCOS 297 E.- Adquisición de prototipos o productos o servicios desarrollados a petición del adquirente. 297 F.- Servicios adicionales de construcción no incluidos en el contrato original. 298 G.- Contratación en situaciones de emergencia o urgencia. 299 v.- Formación y perfección del contrato público. 299 1.- Cartel. 299 2.- Publicación del aviso de contratación. 302 3.- Oferta. 302 A.- Contenido y requisitos. 302 B.- Confidencialidad de la información brindada. 303 C.- Plazo de presentación. 303 D.- Calificación y evaluación,... 304 E.- Adjudicación. 304 11
Derecho Internacional de las Contrataciones Administrativas E.1.- Criterios para la adjudicación. 305 E.2.- Comunicación de la adjudicación. 305 VI.- Régimen de impugnación en los procedimientos de contratación administrativa. 306 1.- Autoridad administrativa o jurisdiccional imparcial o independiente. 307 2.- Tutela cautelar. 308 3.- Transparencia, publicidad y seguridad jurídica en los procedimientos de impugnación. 310 4.- Derechos de los proveedores en la fase de impugnación. 310 Bibliografía. 313 12