1 RESOLUCIÓN N : 147/07 ASUNTO: Hacer lugar al recurso de reconsideración presentado contra la Resolución CONEAU Nº 252/06 y Acreditar la carrera de Maestría en Inteligencia Estratégica Nacional Siglo XXI, de la Universidad Nacional de La Plata, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, que se dicta en la ciudad de Buenos Aires. Buenos Aires, 21 de marzo de 2007 Carrera Nº 3.560/03 VISTO: la Resolución CONEAU Nº 252/06 que no hizo lugar a la solicitud de acreditación de la carrera Maestría en Inteligencia Estratégica Nacional Siglo XXI, de la Universidad Nacional de La Plata, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, que se dicta en la Ciudad de Buenos Aires, el recurso de reconsideración presentado contra la mencionada resolución, las demás constancias del Expediente y lo dispuesto por la Ley 24.521, la Resolución del Ministerio de Cultura y Educación Nº 1168/97, la Ordenanza N 034 CONEAU, y la resolución N 534 - CONEAU - 01, y CONSIDERANDO: El recurso de reconsideración presentado por la Institución contra la Resolución CONEAU Nº 252/06 aporta nuevos hechos relativos a aquellos aspectos que fueran señalados como deficientes en la citada resolución, según se analiza a continuación: 1. Viabilidad del dictado del posgrado La carrera de Maestría en Inteligencia Estratégica Nacional Siglo XXI, presentada por la Universidad Nacional de La Plata, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, indica como fecha de inicio el año 1998. Se dicta en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con carácter continuo y modalidad presencial. Según la presentación, la Maestría se imparte en función de un convenio, de fecha 25 de marzo de 1994, suscrito entre la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y la Escuela Nacional de Inteligencia (ENI). La Maestría es dictada en la Escuela Nacional de Inteligencia como parte de los posgrados de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata. El convenio mencionado determina el dictado de un Curso Especial de Perfeccionamiento de Inteligencia-Estrategia Nacional - Siglo XXI. Posteriormente, el 27 de
2 noviembre de 1997, mediante Resolución Nº 312/97, el Consejo Académico de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Nacional de La Plata decide convertir el mencionado curso en Maestría. El recurso de reconsideración ofrece datos de interés acerca de la gestación de la carrera. Sería conveniente, no obstante, la firma de un nuevo convenio específico, para cumplir con lo requerido por la Resolución Ministerial Nº 1168/97. La creación de la carrera se funda en la necesidad de estimular criterios de análisis para la toma de decisiones. En este sentido, la Maestría se propone objetivos de desarrollo académico, investigación y perfeccionamiento en el área de Inteligencia Estratégica. La fundamentación de la carrera es consistente y apropiada. Es pertinente lo aducido por el recurso de reconsideración cuando afirma que, dado el carácter innovador y multidisciplinario de la carrera, no existe una estrecha articulación con las demás carreras de grado y de posgrado de la unidad académica. Como principales líneas de investigación de la unidad académica se vinculan los aspectos integrales de la institución familiar, la política de planificación del sistema educativo, los recursos humanos en el Poder Judicial, la construcción y el aprendizaje de casos penales reales, el Mercosur y la protección del ambiente, el régimen de distintos institutos del derecho civil. Se observa una amplia diversidad en el campo de la investigación, aunque poco vinculada con la problemática de la Inteligencia Estratégica. Esta situación puede entenderse por el carácter innovador de la carrera, aunque debería revertirse en el futuro. El recurso de reconsideración menciona 3 seminarios de difusión e investigación, como tareas de vinculación con el medio. El recurso de reconsideración informa sobre 2 convenios vinculados con la carrera, cuyas copias no se presentan. La Facultad ha implementado una política de becas para los alumnos con mejores promedios, que consiste en la exención total del pago de aranceles. También se han implementado becas de investigación que proveen anualmente la dotación de una suma de dinero y la exención de la matrícula de la carrera de posgrado en la que se encuentre inscripto el investigador. La política de becas se considera adecuada. Se presenta un reglamento de posgrado de la Universidad y un reglamento propio de la carrera. Por su parte, la carrera cuenta con la resolución de creación y resoluciones específicas que hacen a su funcionamiento.
3 El recurso de reconsideración aclara que la existencia de 2 Codirectores no está prevista en la normativa, pero que se decidió implementar esta modalidad para garantizar una mayor eficiencia en el funcionamiento de la carrera, al contar con un director en Buenos Aires y otro en La Plata. Convendría establecer formalmente la existencia de 2 Codirectores. Las principales funciones de los Codirectores son la conducción y la supervisión del desarrollo de la carrera, la propuesta de designación de los docentes, la presentación del proyecto de actividades anuales y la organización de programas de extensión, intercambios y otras actividades conexas. Existe un Comité Académico Asesor, que se ocupa de asesorar a la dirección de la Maestría, así como de establecer la vinculación con otras instituciones educativas y de investigación. El Comité se reúne semestralmente para considerar el informe de dirección sobre la marcha de la Maestría y la planificación académica para el correspondiente semestre. Finalmente, existe un Coordinador Académico, con funciones de un auxiliar administrativo. El recurso de reconsideración adjunta una actualización de antecedentes del Codirector designado por la ENI, el cual es Doctor en Historia y reúne los antecedentes académicos y la dedicación requeridos para el desempeño del cargo. Por otro lado, aclara que el Codirector por la UNLP es Licenciado en Ciencia Política y Relaciones Internacionales e indica que es doctorando de la Universidad Nacional de La Plata. Sus antecedentes, de acuerdo con la actualización presentada junto con el recurso de reconsideración, son suficientes para el desempeño del cargo asignado. El recurso también informa la carga horaria de gestión de los miembros del Comité y adjunta los antecedentes actualizados de los 4 integrantes, los cuales demuestran la competencia suficiente para el desarrollo de las funciones asignadas. Se concluye que este punto satisface los estándares y criterios de acreditación. 2. Correspondencia entre el diseño, duración y desarrollo del plan de estudios La carrera fue creada y su plan de estudios aprobado mediante resolución Nº 312/97 del Consejo Académico de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la UNLP y convalidada por el Consejo Superior de la Universidad. El plan de estudios ha sido modificado mediante Resolución Nº 28/04 del Consejo Superior de la UNLP. Comprende 540 horas presenciales obligatorias teóricas. Hay además 100 horas que corresponden a seminarios de investigación (éstos tienen una carga de 50 horas cada uno) y 60 horas destinadas a tutorías de tesis. La respuesta declara que la carrera se dicta en 4 cuatrimestres.
4 El plan de estudios comprende 20 materias estructuradas en 5 módulos, además de 2 seminarios de investigación. Los contenidos y la bibliografía de los programas de las materias se ajustan a lo exigible en una maestría de este tipo. A pesar de que la carrera distingue entre materias y seminarios de investigación, los programas de estos últimos, en la mayoría de los casos, están presentados como materias tradicionales, sin que la metodología o el trabajo en clase propios de seminarios de investigación. La respuesta al informe de evaluación explicaba 10 tipos de actividades prácticas desarrolladas en las distintas asignaturas, que son pertinentes para los programas presentados actualmente. Las asignaturas se aprueban mediante exámenes finales individuales. Pueden existir exámenes parciales que se realicen en forma grupal y tengan incidencia en la nota final. El examen final puede tener distintas modalidades: monografía, trabajo de investigación o examen tradicional. Las modalidades de evaluación se consideran apropiadas. Se concluye que este punto satisface los estándares y criterios de acreditación. 3. Calidad del proceso de formación El recurso de reconsideración informa que el cuerpo docente está formado actualmente por 16 docentes estables. De ellos 7 son doctores, 3 tienen título de magister y 6 sólo tienen título de grado. El porcentaje de docentes con título de posgrado ha aumentado notablemente (en la presentación anterior alcanzaba un 28,5%), a la vez que se ha reducido el número total de docentes (la presentación original manifestaba que el cuerpo académico estaba formado por 54 integrantes). Los antecedentes actualizados que se anexan al recurso de reconsideración muestran una mejora en las actividades de investigación del cuerpo docente, que sería deseable continuar incrementando. Las trayectorias de los docentes son suficientes para el desarrollo de sus tareas. Diversas instancias de encuestas evalúan el desarrollo de la Maestría. Otras instancias específicas de seguimiento son las reuniones de docentes, las entrevistas personales con los Directores y la Secretaria Académica. Se estima que el seguimiento de los docentes es apropiado. Son requisitos de admisión a la carrera que el aspirante posea un título de grado universitario y presente un curriculum vitae. El personal proveniente de las Fuerzas Armadas debe acreditar que posee diploma de Oficial de Estado Mayor y el personal de Inteligencia, los cursos superiores de Oficial Jefe en el área. Para la selección se lleva a cabo un coloquio
5 académico con profesores de la Maestría y una entrevista psicopedagógica. Además, se prioriza el dominio de idiomas. Los espacios físicos destinados a la carrera en forma exclusiva son 4 aulas, 1 sala de profesores, 1 oficina administrativa, 1 oficina de dirección, 1 aula de informática, 1 aula magna, 1 biblioteca, 1 sala de lectura, 1 sala de video y 1 oficina del Área de Investigación. Se cuenta también con 1 laboratorio de informática. Estos espacios físicos y el equipamiento resultan suficientes para desarrollar el plan de actividades propuesto. La unidad académica cuenta con 2 bibliotecas que disponen de 5600 volúmenes relacionados con la temática del posgrado y 50 suscripciones a publicaciones especializadas en el tema de la carrera. También posee acceso a Internet y consulta a bases de datos on line. La biblioteca satisface las necesidades de la carrera. Se concluye que este punto satisface los estándares y criterios de acreditación. 4. Resultados de la carrera y mecanismos de revisión y supervisión La carrera concluye con la aprobación de una tesis final, evaluada por un jurado designado por la Universidad Nacional de La Plata, conforme a su régimen de posgrado y doctorado, con al menos un integrante externo a la institución. La modalidad de aprobación final es apropiada. Según muestra el recurso de reconsideración, el número de directores de tesis ha aumentado significativamente. Respecto del seguimiento y la supervisión de los alumnos, hay tutorías de trabajos de investigación llevadas a cabo por el responsable a cargo de cada seminario. La presentación original adjuntaba 7 fichas de proyectos de tesis y 2 proyectos de tesis. La respuesta al informe de evaluación adjuntaba dos tesis, cuyos proyectos habían sido presentados originalmente. El recurso de reconsideración informa 5 nuevos graduados (no adjunta copia de las tesis correspondientes), informa que hay 17 tesis en proceso y adjunta 5 proyectos de tesis. Al respecto, se evidencia que ha aumentado el número de tesis aprobadas y se observa también un intento por homogeneizar la forma de presentación de los proyectos de tesis; no obstante, es necesario señalar que existe una diferencia cualitativa entre estos proyectos en cuanto a la formulación de hipótesis, marco teórico y descripción de metodología, que debería atenderse. La respuesta al informe de evaluación indica que la carrera ha tenido 375 ingresantes desde su inicio, de los cuales 260 completaron la cursada. Actualmente, considerando el
6 recurso de reconsideración, hay 8 graduados, 17 tesis en proceso y 5 proyectos. La tasa de graduación se ha incrementado de un 1% a un 2,5%, por lo que sigue siendo baja. La presentación original consignaba 20 actividades de investigación desarrolladas en el ámbito institucional de la carrera y ninguna actividad de transferencia. Un alto porcentaje de las actividades de investigación no se vinculaba con los objetivos de la carrera. El recurso de reconsideración no anexa nuevas fichas de investigación, aunque a partir de los antecedentes de los docentes se percibe un aumento de tales actividades. Es conveniente, al respecto, que se desarrollen líneas de investigación directamente vinculadas con la carrera. En cuanto a transferencia, el recurso señala que los resultados de los seminarios de investigación son publicados en la Revista de la Escuela Nacional de Inteligencia y que la carrera desarrolla un ciclo de conferencias y seminarios de difusión sobre temas de carácter estratégico, de los cuales se anexa un listado. El ciclo de conferencias y seminarios de difusión es sustantivo. Las publicaciones de los investigadores, en su mayoría, son editadas en revistas propias de las instituciones a las cuales pertenecen los autores (Revista de la Escuela Nacional de Inteligencia y Relaciones Internacionales, revista del Instituto de Relaciones Internacionales de la UNLP) o figuran como artículos en diarios. Se concluye que este punto satisface los estándares y criterios de acreditación. 5. Consideración acerca de los planes de mejoramiento La respuesta al informe de evaluación presentaba un plan de mejoramiento que preveía la incorporación de docentes con título de posgrado, la realización de un curso introductorio, el incremento de las actividades de investigación, la instauración de un taller de tesis, el diseño de encuestas y la actualización del plan de estudios. Según se desprende del recurso de reconsideración, puede afirmarse que se ha avanzado en los aspectos relacionados con el cuerpo académico y el plan de estudios. 6. Conclusiones considerando los planes de mejoramiento Se observan algunos aspectos que es necesario atender para mejorar la calidad del proceso de formación: la firma de un convenio específico referido al dictado de la carrera en forma conjunta entre la UNLP y la ENI, donde se registren las responsabilidades de quienes participan en ella; el incremento en el porcentaje de docentes con titulación de posgrado; el desarrollo de líneas de investigación específicamente relacionadas con la temática de la carrera y la calidad de los proyectos de tesis.
7 No obstante, la carrera ha mejorado en varios aspectos importantes: ha aumentado el número de docentes con título de posgrado, la productividad de los alumnos, la investigación desarrollada por los docentes y, especialmente, ha mejorado la calidad del plan de estudios, que resulta adecuado de acuerdo con la denominación propuesta. Por otro lado, se han aclarado puntos referentes a la organización y la gestión académica de la carrera, cuyos responsables cuentan con antecedentes apropiados. La infraestructura, el equipamiento y los recursos bibliográficos son suficientes. En suma, analizada nuevamente la resolución que resolvía no hacer lugar a la solicitud de acreditación de la carrera y la información complementaria suministrada en el pedido de reconsideración, se puede concluir que se dispone de elementos de juicio suficientes para modificar lo resuelto en un primer momento. Por ello, LA COMISIÓN NACIONAL DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN UNIVERSITARIA RESUELVE: ARTÍCULO 1º.- HACER LUGAR al recurso de reconsideración interpuesto y revocar la Resolución CONEAU Nº 252/06. ARTÍCULO 2º.- ACREDITAR la carrera de Maestría en Inteligencia Estratégica Nacional Siglo XXI, de la Universidad Nacional de La Plata, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, que se dicta en la Ciudad de Buenos Aires, y cuyo plan de estudios se incluye, por un periodo de 3 años. ARTÍCULO 3º.- CATEGORIZAR la mencionada carrera como C. ARTÍCULO 4º.- RECOMENDAR: - Se firme un nuevo convenio específico entre la Universidad Nacional de La Plata y la Escuela Nacional de Inteligencia para el dictado de la carrera. - Se desarrollen líneas de investigación directamente relacionadas con la temática de la carrera. - Se incremente la cantidad de profesores con título de posgrado y antecedentes en investigación.
8 - Se desarrollen estrategias destinadas a mejorar la tasa de graduación y la calidad de los proyectos de tesis. ARTÍCULO 5º.- Al vencimiento del término expresado en el Art. 2º, la institución deberá solicitar una nueva acreditación, conforme a las convocatorias que establezca la CONEAU. La vigencia de esta acreditación se extiende hasta que se resuelva al respecto. ARTÍCULO 6º.- Regístrese, comuníquese, archívese. RESOLUCIÓN Nº 147 - CONEAU - 07