CATÁLOGO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Las Tecnologías de Información y Comunicación y el Sistema de Justicia Penal. 1
Tabla de contenido 1. Qué rol juegan las TIC en el Sistema de Justicia Penal? 2. Las TIC del Sistema de Justicia Penal 2.1. Salas de audiencia 2.2. Equipamiento pericial 2.3. Equipo de cómputo 2.4. Sistema Informático de Gestión Integral 3. Testimonio. 4. ABC del SIGI. 5. Tendencias. 3
Qué rol juegan las TIC en el Sistema de Justicia Penal? 1. Introducción. La aprobación de las Reformas Constitucionales en materia penal representa un reto para la Federación, los Estados y el Distrito Federal. La reforma plantea cambios de diversas índoles en las Instituciones encargadas de la procuración, impartición y ejecución de la justicia. Ante estos cambios, es necesario cuestionarse qué rol juegan las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en el Sistema de Justicia Penal (SJP) mexicano. Las TIC son el conjunto de hardware, software, redes de telecomunicaciones y los medios para recolectar, almacenar, procesar, transmitir y presentar la información (voz, datos, texto e imágenes). Son varios los campos en los que la utilización de las TIC genera un cambio sustancial en cómo se realizan las tareas. Uno de ellos es la agilidad que dan las TIC a los procesos. El sistema penal acusatorio cuenta con mecanismos que agilizan el proceso. El más reconocido es el juicio oral. Otros son los procesos de mediación y de justicia alternativa, en donde se privilegia la reparación del daño por sobre el uso de la totalidad del SJP para la resolución de conflictos de bajo impacto. La forma en que las TIC apoyan a la agilidad del SJP es mediante el uso de la tecnología en tres procesos: procuración, impartición y ejecución de la justicia hasta culminar en la reinserción social. La SETEC, en este sentido, ha diseñado tres instrumentos para apoyar la adopción de TIC en las instituciones operadoras del SJP: un catálogo de equipamiento tipo, el Sistema Informático de Gestión Integral (SIGI) y los Criterios Generales de las Tecnologías de la Información y Comunicación para la implementación del Sistema de Justicia Penal. 5
Las TIC del SJP. Las TIC cubren un espectro amplio que incluye conceptos y tecnología que agrega bondades a la realización de procesos, facilita el acceso e intercambio de la información y fortalece los mecanismos de colaboración entre instituciones. Las TIC han sido utilizadas con éxito en campos como el educativo, salud, financiero, de análisis de información no estructurada y seguridad, por citar algunos. En el caso específico del SJP, también hay tecnología especializada que apoya la agilidad del proceso. El catálogo de equipamiento tipo para el SJP es el instrumento diseñado por la SETEC para definir las TIC del SJP. Las computadoras de escritorio, las redes de telecomunicaciones, el acceso a internet y los programas de cómputo (software) le permiten a los operadores del sistema (agentes del Ministerio Público, la policía investigadora, los defensores públicos, los jueces, entre otros) y al personal administrativo relacionado con el proceso penal, contar con una herramienta para el registro electrónico de documentación diversa y la realización de su trabajo operativo cotidiano; también facilita el contacto con otros operadores dentro de una institución o fuera de la misma mediante, por ejemplo, el correo electrónico o accediendo a bancos de datos jurídicos disponibles en internet. El equipo de cómputo de infraestructura, le permite a los operados del SJP, contar con dispositivos tecnológicos altamente especializados en el tratamiento de información centralizada y contar con herramientas de almacenamiento de información que puede ser empleada en consulta de datos y actividades de inteligencia. El equipo de telecomunicaciones permite el intercambio de información entre los operadores y contar con servicios como internet, el correo electrónico o sistemas de información automatizados para la operación interinstitucional. En el caso, por ejemplo, de la policía, el equipo de intercomunicación forma parte esencial de sus labores cotidianas. El equipamiento pericial tiene una función altamente especializada. Por ejemplo, es posible que quien desarrolle una investigación sobre balística, mediante el uso de tecnología pericial, pueda comparar la evidencia recolectada en la escena del crimen con bancos de información electrónicos y que esto le permitan identificar la posible procedencia del arma que disparó un proyectil. Otro ejemplo son los equipos de genética forense, que permiten la elaboración de estudios en donde la identificación genética puede utilizarse como una prueba sustancial en el proceso penal. La utilización del equipamiento tecnológico pericial genera una diferencia fundamental entre el tratamiento de evidencia con medios tecnológicos y aquella que se procesa por medios manuales. En el caso del juicio oral, una función del equipamiento tecnológico es contar con registros electrónicos de lo que ocurre en una audiencia y que esta información esté disponible para todos los que participan en la audiencia. Otra función de las TIC es garantizar la participación de todas las partes en el juicio oral, por ejemplo, mediante el uso de la videoconferencia, lo que permitiría que 6
quien no pueda estar físicamente durante el desarrollo de la audiencia tenga la posibilidad de participar. La tecnología también permite tener procesos de gestión ágiles mediante el registro y programación de las audiencias. Mediante esta gestión automatizada, los participantes en una audiencia podrán conocer con antelación cuándo y dónde se realizará una audiencia oral. Finalmente, el software de grabación especializado que, entre otras cosas, permita distorsionar la imagen y la voz para el caso de testigos protegidos. De esta forma, el catálogo de equipamiento tipo para el SJP está clasificado como sigue: Equipamiento tecnológico básico. Son las computadoras de escritorio, equipo de cómputo móvil (laptops), equipo de impresión, estaciones de trabajo y kioscos de consulta de información. También están aquí el software para uso personal, como los procesadores de texto, las hojas de cálculo, los programas de consulta de internet, entre otros. Equipo de cómputo de infraestructura. Son los servidores, equipo de almacenamiento de información masiva, los centros de datos. En cuanto al software, en esta clasificación se encuentran los sistemas operativos para servidores, los sistemas administradores de bases de datos, el software para consulta de fuentes de datos altamente redundantes (data warehouse). Equipo de telecomunicaciones. El equipamiento de hardware para la creación de redes de comunicaciones como switches, enrutadores, puntos de acceso para redes inalámbricas, los aparatos de radiocomunicación o la telefonía IP y celular. Equipamiento pericial. Equipos de balística, dactiloscopia, criminalística, genética, escena del crimen. En el caso del software, cada uno de los equipos cuenta con programas muy especializados para el análisis y recolección de información. Equipamiento para salas de audiencia. Equipo de audio y video para la realización y registro de audiencias orales. Entre algunos de ellos se encuentran las bocinas, micrófonos, mezcladoras de audio, videocámaras, pantallas, presentadores de evidencias y sistemas de videoconferencia. Sistemas de información automatizados. Son programas de cómputo que se utilizan para la gestión del proceso. Aunque entran en la categoría de software, dada su importancia, se clasifican de forma independiente. 7
Equipamiento de seguridad. Este elemento es importante y está relacionado con la protección de la información al interior de las instituciones y en la intercomunicación entre ellas. El equipamiento típico son los firewall, dispositivos biométricos, los programas para transferencia de información segura y, en el nivel lógico, con las pruebas de hackeo ético. Estas últimas son la aplicación de pruebas de vulnerabilidad de los sistemas automatizados, los equipos de cómputo y las telecomunicaciones que garanticen el nivel de seguridad global de un sistema contra la intrusión. El Sistema Informático de Gestión Integral (SIGI). Las TIC son ampliamente reconocidas por lograr la eficiencia en procesos que tienen una secuencia de pasos previamente establecida. Los sistemas automatizados emplean un modelo simple: datos + procesos = información En el contexto del SJP, los sistemas automatizados se encargarán de recabar datos en plataformas tecnológicas y luego, mediante su procesamiento, obtener información ágil y precisa. Por ejemplo, ante la comisión de un delito, las instituciones encargadas de la procuración de justicia, podrían iniciar con la captura de datos relativos al delito cometido. Estos datos iniciales, formarían parte de un expediente electrónico que podrá seguir siendo robustecido con información de otros operadores. La policía investigadora tendría la posibilidad de retomar los datos registrados en el sistema automático e incluir información adicional sobre las pruebas recabadas durante la investigación. Mientras tanto, con los datos primarios recogidos al momento, es posible la realización de cruces de información entre instituciones e iniciar labores de inteligencia: dónde se cometió el delito?, qué tipo de delito se cometió?, es recurrente en la zona en la que se cometió?, hay presuntos culpables?, qué sabemos de ellos? Cuando el agente del Ministerio Público ha decidido aplicar el ejercicio de la acción penal ante los tribunales, los datos estarían disponibles para compartirse con la defensa y el Juez encargado de impartir justicia. En este sentido, un administrador del sistema en un tribunal penal podría tener acceso a datos previamente capturados y estar en posibilidad de programar una audiencia e informar los detalles de la misma mediante sistemas automatizados a cada una de las partes involucradas: Ministerio Público, Defensa y Juez. Simultáneamente, otras tecnologías podrían haber sido utilizadas para la conformación de las pruebas, por ejemplo, sistemas especializados en balística o de análisis de documentos en caso de falsificación, por nombrar algunas. Durante la audiencia, se puede hacer uso de medios electrónicos de grabación que permitan a cada una de las partes conocer lo que ocurrió en esta etapa. Lo que, sin lugar a dudas, promueve y garantiza la transparencia del proceso. En el caso de una sentencia que involucre el encarcelamiento de una persona, los sistemas automatizados continúan teniendo importancia. Los sistemas permitirían el registro de datos relativos al comportamiento de la persona recluida y, en casos especiales, utilizarse para asegurar el cumplimiento de la sentencia: cuándo inicia el pago de la pena y cuándo termina. 8
mover la transparencia de los procesos; incorporar herramientas tecnológicas de análisis de información para temas de inteligencia; por citar algunas ventajas. El sistema automatizado para el SJP debe atender las funciones de las Procuradurías Generales de Justicia, Defensorías Públicas, Tribunales en materia penal, Secretarías de Seguridad Pública, áreas de reinserción social y a la población usuaria del sistema. El SIGI, propuesto por la SETEC, sigue los siguientes criterios generales: Dentro del modelo de sistemas automatizados: datos procesamiento información, un elemento importante son los procesos, lo que se va a automatizar. La eficiencia de los sistemas automatizados requiere de una definición previa de un Modelo de Gestión que defina los procesos. El Modelo de Gestión (también desarrollado por la SETEC) describe las actividades que cada una de las instituciones deben realizar y en qué forma éstas interactúan. La incorporación de tecnología, a partir de un modelo de gestión, puede mejorar significativamente los procesos. Los sistemas de información automatizados, pueden hacer más rápidos los procesos; minimizar errores en el registro de los datos mediante la validación durante su captura; incrementar la seguridad; permitir el acceso de varias instituciones a fuentes de información compartidas; promover la participación e intercambio de datos entre varios actores; mejorar los mecanismos de consulta y acceso a la información; pro- Estar desarrollado sobre la base de un modelo de gestión que defina las actividades cotidianas de cada operador y la intercomunicación entre las instituciones. Incluir las TIC adecuadas y orientadas a facilitar y a hacer eficiente el trabajo de los operadores; que mejoren la atención a la ciudadanía; que cuente con mecanismos para transparentar el proceso; y, en la medida de lo posible, optimice el uso de los recursos públicos. Que integren mecanismos tecnológicos y normativos para la seguridad entre la operación del sistema por cada operador y, muy importante, en lo relativo al intercambio de información entre las Instituciones. Que garantice la autonomía en el uso de la información propia de cada operador y que promueva el intercambio y acceso a información de otras instituciones. 9
Que cuenten con elementos para que la información sea oportuna y fidedigna. Que permita el desarrollo de un flujo de trabajo coordinado entre los operadores y normar la actuación del personal en base a un modelo integrado y que promueva la transparencia del proceso. Que integre mecanismos para la medición y la evaluación de resultados (calidad en el servicio). Con esta base, el sistema deberá desarrollar, para cada operador, la funcionalidad relativa a las actividades propias de cada Institución y definir qué información debe compartirse e intercambiarse. A continuación los elementos que deberá contener el sistema para cada institución. 10
Institución Módulos Principales funciones Procuraduría General de Justicia. Justicia alternativa. Atención temprana. Servicios periciales. Administración de objetos y evidencias. Administración de objetos y evidencias. Unidades de investigación. Policía ministerial Atención a víctimas del delito. Visitaduría. Registro de la denuncia, creación del Expediente electrónico, NUC (Numero Único de Caso), elementos de seguridad biométrica, consulta de expedientes en Kioscos Informáticos. Evitar la revictimización mediante la consulta de datos ya registrados y dar seguimiento a los acuerdos reparatorios. Colaboración electrónica entre agentes del Ministerio Público, policía ministerial y peritos, búsqueda de reincidencia, solicitud de audiencia mediante el sistema, canalización a las instancias encargadas de aplicar justicia restaurativa, indicadores electrónicos para verificar si el agente del Ministerio Público cuenta con todos los elementos para iniciar con la judicialización del proceso. Control de fecha y hora para la celebración de audiencia, coordinación de las agendas de los operadores correspondientes, uso de alarmas automáticas para el cumplimiento de los plazos constitucionales. Creación y asignación de líneas de investigación, realizar las peticiones electrónicas a las áreas de servicios periciales y policía investigadora, autentificación de operadores por medio de biométricos, respuesta electrónica de nuevos elementos sobre la carpeta de investigación. Generales: Consultas y reportes especializados, Generación de estadísticas, revisión de cumplimiento de objetivos y metas mediante tableros de control gráficos, configuración de áreas funcionales según la estructura particular de cada procuraduría, apartado para el seguimiento a auditorias y supervisión del trabajo de los agentes del Ministerio Público. 11
Institución Módulos Principales funciones Poder Judicial (materia penal). Designación de juez. Administración de salas. Administración de ejecución de sentencias. Administración de causas. Generación y administración de audio y video. Administración de notificaciones. Justicia restaurativa. Administración de solicitudes (traslado de imputados). Recepción, atención y seguimiento de las peticiones de audiencias provenientes del agente Ministerio Público. Coordinación y administración de las audiencias: salas, horarios y fecha de realización. Notificaciones electrónicas sobre audiencias próximas. Seguimiento de recursos interpuesto en el proceso: apelación, denegada apelación, revocación, queja, aclaración de sentencia, entre otras. Apoyo durante el desarrollo de las audiencias, aportando la información requerida y relevante de cada caso. Mantenimiento de agendas actualizadas para que los operadores planifiquen las actividades a realizar. Reprogramación de audiencias: horarios o lugar donde se llevará a cabo. Mecanismos de seguridad en la autenticación por medio de dispositivos biométricos que permita dar validez a los documentos electrónicos del sistema. Seguimiento a la ejecución de sentencias. Aprobación de medidas cautelares y envío de notificaciones electrónicas a los operadores correspondientes. 12
Institución Módulos Principales funciones Defensoría pública. Asignación de defensor público. Administración de solicitudes. Solicitud de investigación pericial. Administración de ejecución de sentencias. Creación y administración de expedientes de la defensa. Registro y administración de los casos que sean ingresados en la institución. Enviar de solicitudes electrónicas de expedientes correspondientes al caso. Integración de la carpeta para la defensa de un caso. Seguimiento al caso para cada una de sus etapas: inicial, intermedia, juicio y seguimiento de la ejecución de la pena. Administración de cargas de trabajo de defensores y recomendación sobre defensores públicos factibles para recibir la tarea. Administración de agendas con notificaciones electrónicas entre los distintos operadores. Administración de servicios periciales para que defensor público interactúe con las áreas de servicios periciales y poder generar un dictamen. Administración de la información generada por las actividades realizadas por los defensores de públicos. Registro y control de las asesorías legales brindadas. 13
Institución Módulos Principales funciones Secretarías de Seguridad Pública. Seguimiento a medidas cautelares. Administración de detenciones. Administración de solicitudes a imputados. Administración de la investigación policial. Registro de los imputados que son detenidos cometiendo algún delito o falta administrativa en flagrancia. Registro de detención y generación de parte policial o acta de hechos. Búsqueda de reincidencia para identificar a las personas que han cometido o se han visto involucrados en la comisión de delitos con anterioridad. Generación de información sobre la evidencia para uso de los agentes del Ministerio Público Gestión, registro y seguimiento de medidas cautelares aplicadas al imputado. 14
2. Las TIC del SJP 2.1. Sala de audiencia Micrófonos Monitores de TV. Modulo para proyección de evidencias Bocinas Videocámaras Sistema de Videoconferencia. Gabinetes de almacenamiento para el sistema de videograbación Procesador de audio y video hasta 8 entradas Sugerencias: Es importante contar con un sistema de redundancia en caso de falla eléctrica. Preferentemente utilizar un sistema que permita la importación de información adicional al video, así como agregar marcas en cualquier momento. Contar con respaldo de la grabación sin detener el video. Software de Videograbación de audiencia Se debe evitar: Materiales de construcción reflejantes ya que el destello de la iluminación en ocasiones daña la calidad de video. Utilizar el circuito cerrado de TV como sistema adicional al de videograbación Interrumpir la grabación por falta de energía eléctrica, por falta de almacenamiento disponible o cualquier otro detalle técnico no previsto. Amplificador de Audio Circuito Cerrado de TV. 15
2.2. Equipamiento pericial Laboratorio Pericial Móvil Cañón de disparo para Balística Escáner 3D para Escena del Crimen Microscopio de comparación Balística Kit de embalaje Laptop de uso rudo. Secuenciador de 8 capilares para ADN de 8 muestras a la par. Kit de Huellas Dactilares Sugerencias: Se debe evitar: Cámaras Profesionales Cámaras de Secado Contar el equipamiento básico pericial en especialidades como Escena del Crimen, Dactiloscopia y Criminalística. Promover, de acuerdo a la fase de implementación en el que se encuentre la entidad federativa, la adquisición del equipamiento adecuado en cada especialidad. Contar con los protocolos necesarios de investigación, capacitándose y certificándose en el campo pericial de cada especialidad Ocultar, en los laboratorios periciales, las tuberías de gas especial, así como una inadecuada ventilación en el área de almacenamiento y suministro de los mismos. Tener juntas las especialidades de Química y Fotografía Forense ya que los químicos utilizados en estas áreas pueden contaminar la muestra analizada. Contar con una bodega de evidencias por especialidad, ya que se debe integrar toda la evidencia en una bodega única de control y gestión. Videocámaras profesionales Ultra congelador 16
2.3. Equipamiento tecnológico Impresoras Circuito cerrado de TV Equipos de Computo Escritorio Sistemas de Seguridad Equipamiento de Redes Computadoras Portátiles Sugerencias: Validar las capacidades técnicas de los equipos con el fin de contar con los requerimientos adecuados a la institución operadora. Se debe evitar: Utilizar equipamiento tecnológico que no esté orientado a la instrumentación del modelo de gestión del SJP. Biométricos Instalaciones Especiales Contemplar el equipamiento de acuerdo al cuadrante en el cual se encuentra la entidad federativa. Contar con soporte y mantenimiento de, al menos, un año para su adecuado funcionamiento. Realizar diagnósticos en materia de TIC, previo a la solicitud o instalación de equipo alguno. Presentar elementos orientados a disminuir obsolescencia o para el mantenimiento de los equipos. Solicitar equipamiento en materia de TIC sin un objetivo claro para su utilización. Servidores 17
2.4. Sistema Informático de Gestión Integral Servidores Sistema Operativo Equipos de Computo Escritorio Comunicación entre las instituciones Computadoras Portátiles Equipamiento de Redes Biométricos Sugerencias: Se debe evitar: Kioscos Informativos Sistemas Administradores de Base de Datos Realizar un diagnóstico en materia de TIC, orientado a la implementación del SIGI para todos los operadores del SJP. Acordar funcionalidad básica de operación entre todas las instituciones operadoras. Programar, luego de la implementación inicial, las mejoras que requiere el SIGI para su fortalecimiento. Contar con un plan de administración del cambio para todos los operadores. No contar con la infraestructura tecnológica necesaria para la implementar un sistema con estas características. La doble captura con sistemas actuales Utilizar sistemas informáticos que no puedan intercambiar información. Que los sistemas sean propietarios y no puedan modificarse por el personal especializado de la institución. Impresoras Unidades de Almacenamiento 18
3. ABC del Sistema Informático de Gestión Integral A. Realice un diagnóstico de Tecnologías de la Información y Comunicación. Determine el estado actual en materia de tecnología en el estado y las brechas para iniciar con el Sistema Informático de Gestión Integral. B. Haga los ajustes y adiciones necesarias al sistema, con respecto al Código de Procedimientos Penales de la entidad. Empleé los entregables sugeridos por la SETEC: Modelo de Procesos utilizando notación BPMN, casos de uso, desarrollo de la base de datos, entre otros. C. Inicie con las pruebas de funcionalidad, de seguridad y de intercomunicación con todos los operadores del sistema. Capacite a los usuarios directos del sistema. Ponga a prueba la infraestructura tecnológica de hardware, software y telecomunicaciones. D. Comience con la operación. Habilite los programas de mejora continua y documente los cambios futuros del sistema. 19
4. Testimonio Entrevista realizada a un operador del Nuevo Sistema de Justicia Penal, de la Dirección de Servicios Periciales de la Procuraduría General de Justicia del Municipio de Mexicali, Baja California. Qué ventajas y beneficios ha observado con el uso de nuevas tecnologías en los procesos penales? R. La investigación clara, objetiva y la considerable reducción de tiempos de respuesta garantizando la certeza en la investigación, dando por resultado la obtención de un trabajo efectivo en el área. Qué cambios se han producido con la incorporación de los cambios tecnológicos en los ámbitos de la procuración, impartición y ejecución de la justicia en su entidad? R. Principalmente equipamiento tecnológico en especialidad forense como: Equipo para investigación para genética forense. Escáner especializado para análisis de la escena en el área de criminalística. Equipo diverso para la aplicación de métodos de revelado de huellas. Equipo para la investigación de informática forense, que comprende audio y video al igual que biometría de voz y análisis de la información contenida en los dispositivos telefónicos. Se estableció el laboratorio de toxicología, operando a través de los resultados obtenidos con el cromatógrafo de gases. Se adquirió el microscopio electrónico para determinar el tipo de elementos a nivel molecular, como área de disparo (pólvora), tipo de pintura, etc. Se implementó el registro y rastreo de casquillos para su cotejo contra la base de datos a nivel nacional y así poder determinar su relación con otros hechos delictivos en otras ciudades. Se adquirió el analizador de documentos cuestionados 20
Podría decirnos qué aplicaciones tecnológicas se han utilizado en el proceso de implementación de la nueva reforma penal en su entidad? R. La investigación se transformó a una evaluación científica, al obtener datos objetivos y de esta forma entregar documentos periciales de calidad. Qué opinan los operadores del sistema sobre la utilidad y conveniencia de utilizar la nueva tecnología para el desarrollo de sus funciones en relación al modelo que utilizaban anteriormente? R. Anteriormente no se contaba con el equipo necesario para la labor pericial de calidad, ahora la investigación se transformó en evaluación científica al obtener datos objetivos y de esta forma entregar dictámenes periciales de calidad. La tecnología facilita y agiliza el trabajo de los operadores? R. En definitiva, el equipamiento nuevo simplifica, optimiza, garantiza y disminuye en gran medida los procesos de análisis y evaluación. Con la tecnología se tiene mejor y mayor control de la información? Ampliamente, ya que permite coordinar y optimizar los procesos de gestión tanto R. en las áreas de servicios periciales y en la labor de los agentes del Ministerio Público. Hay dificultades técnicas que afecten el desempeño laboral? R. Comúnmente el problema radica en que el recurso económico es limitado para el equipamiento mínimo necesario. Por ejemplo, se tiene la única impresora de código de barras dañada, esto complica significativamente el proceso de control en el Almacén de Evidencias, sin embargo se procura llevar un registro escrito a mano de la evidencia recibida. Los cambios tecnológicos implementados son los adecuados para consolidar las modificaciones normativas que establece la nueva reforma penal? R. Así es en la mayoría de los casos, sin embargo en Servicios Periciales aún no se cuenta con el equipamiento adecuado en algunas especialidades, sobre todo las que requieren un equipo necesario para el almacenamiento y seguridad de la información. 21
Con la experiencia obtenida hasta ahora, qué retos y necesidades de cambio tecnológico considera necesarios para mejorar el la operación del nuevo sistema de justicia adversarial? R. Es necesario integrar en un solo sistema informático el control y la recepción de la evidencia, contar con equipos portátiles para la clasificación y control de evidencia desde la escena del crimen. La legislación en su entidad incluye explícitamente elementos tecnológicos para usarse en el proceso? R. No necesariamente, sin embargo sabemos que es necesario robustecer y apoyarse en las nuevas tecnologías que en definitiva contribuyen a la efectividad de los procesos penales del Nuevo Sistema de Justicia. Quién es el ingeniero Sachiko Sing Polanco? Es Jefe en Auditoría, Medición y Evaluación, área de reciente creación en la Unidad de Administración de Gestión Informática de la Dirección de Servicios Periciales y Almacén de Evidencias en la Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California. 22
5. Tendencias. El Sistema de Justicia Penal mexicano (SJP) cuenta con dos elementos en materia de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) fundamentales: el equipamiento tecnológico (las TIC del SJP) y el sistema de información automatizado. Estos elementos son importantes para la transición de un modelo penal inquisitivo a uno acusatorio. Sin embargo, una vez que estos elementos se consoliden, en cada una de las instituciones operadoras del SJP, es relevante pensar hacia dónde deberán dirigirse las TIC y qué nuevas tecnologías apoyarán la mejora del sistema. Desde esta perspectiva, se describirán algunas de las TIC y modelos que, por su relevancia, jugarán un papel trascendental en la mejora del SJP. Las tecnologías son: las herramientas de Inteligencia de negocios (BI, por sus siglas en inglés), el cómputo en la nube y los dispositivos móviles. Herramientas de inteligencia de negocios. Con la conformación de grandes bancos de información, que han sido el resultado de años de desarrollo y mejoramiento de los sistemas de información automatizados y la mejora en los medios electrónicos de almacenamiento, surgió, a finales de los años noventa, una nueva forma de conceptualizar el uso de la información. La idea fue desarrollar herramientas que contaran con mecanismos para procesar e interpretar la información, con la finalidad de que la toma de decisiones se realizara de manera informada y basada en hechos. Las herramientas de BI comprenden el análisis, los procesos y la tecnología utilizada para recolectar, manejar y reportar datos orientados a la toma de decisiones. En la actualidad, las herramientas de BI cuentan con potentes herramientas para el análisis de datos, la presentación de información con modelos gráficos y herramientas de predicción. El Sistema de Justicia Penal mexicano (SJP) cuenta con dos elementos en materia de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) fundamentales: el equipamiento tecnológico (las TIC del SJP) y el sistema de información automatizado. Estos elementos son importantes para la transición de un modelo penal inquisitivo a uno acusatorio. Sin embargo, una vez que estos elementos se consoliden, en cada una de las instituciones operadoras del SJP, es relevante pensar hacia dónde deberán dirigirse las TIC y qué nuevas tecnologías apoyarán la mejora del sistema. Desde esta perspectiva, se describirán algunas de las TIC y modelos que, por su relevancia, jugarán un papel trascendental en la mejora del SJP. Las tecnologías son: las herramientas de Inteligencia de negocios (BI, por sus siglas en inglés), el cómputo en la nube y los dispositivos móviles. 23
Herramientas de inteligencia de negocios. Con la conformación de grandes bancos de información, que han sido el resultado de años de desarrollo y mejoramiento de los sistemas de información automatizados y la mejora en los medios electrónicos de almacenamiento, surgió, a finales de los años noventa, una nueva forma de conceptualizar el uso de la información. La idea fue desarrollar herramientas que contaran con mecanismos para procesar e interpretar la información, con la finalidad de que la toma de decisiones se realizara de manera informada y basada en hechos. Las herramientas de BI comprenden el análisis, los procesos y la tecnología utilizada para recolectar, manejar y reportar datos orientados a la toma de decisiones. En la actualidad, las herramientas de BI cuentan con potentes herramientas para el análisis de datos, la presentación de información con modelos gráficos y herramientas de predicción. El caso de las herramientas para análisis de datos ha cobrado relevancia porque es posible utilizarlas para el análisis de información en las redes sociales. Cuál es el pulso de la ciudadanía en un tema de interés nacional? Cómo perciben los usuarios de las redes sociales la implementación de políticas públicas? El análisis de datos también ha sido utilizado con éxito en labores de predicción. Diversas compañías emplean estas herramientas para predecir posibles fraudes en transacciones bancarias. El SJP podrá beneficiarse de este tipo de herramientas en, al menos, dos áreas. Aquellas relacionadas con labores de inteligencia y que requieran de herramientas para el análisis de información masiva y sin aparente estructura. También será posible emplearla en labores de investigación y prevención del delito, todo mediante el uso de herramientas predictivas y la construcción de patrones mediante análisis de información. Cómputo en la nube. Con el abaratamiento de los costos de los dispositivos electrónicos de almacenamiento, diversas compañías comienzan a brindar servicios de almacenamiento de información y aplicaciones en la nube. Esto ha representado un reto para las instituciones gubernamentales, que hasta el día de hoy, debaten quién es dueño de la información y las implicaciones relacionadas con el traslado de información pública a entes privados. Independientemente de a dónde llegue el debate, el uso de almacenamientos externos para los datos y las aplicaciones, presupone importantes beneficios para quienes administran los centros de datos tecnológicos. Entre algunos beneficios se encuentran los siguientes: Mejoras en la eficiencia al reorientar recursos públicos a otras actividades. Las inversiones en equipo de cómputo para los centros de datos representan un porcentaje importante de erogación de las instituciones públicas. En ocasiones, estas inversiones 24
tienen una pobre repercusión en servicios a la ciudadanía. Con la utilización de servicios de cómputo en la nube, las instituciones pueden acceder a recursos de cómputo mucho más baratos y configurables de acuerdo a las necesidades del momento. Por ejemplo, compañías como Amazon, ofrecen servicios de almacenamiento y de procesamiento, que son configurables según la necesidad del cliente. Con esta estrategia, una institución podrá iniciar con el uso de almacenamiento y procesamiento de cómputo según lo requiera en el momento y con la posibilidad de crecimiento a futuro, evitando la adquisición de equipamiento y software de infraestructura. De esta manera, los recursos públicos pudrían reorientarse a actividades con mayor peso específico. Los activos pueden utilizarse de mejor forma. Los equipos de cómputo de infraestructura, como los servidores o de almacenamiento masivo, en la mayoría de ocasiones, sobrepasan la capacidad de uso real. Esto es así porque quienes definen el tipo de equipamiento que se adquiere, deben considerar el crecimiento a futuro y estar preparados para contingencia. Como resultado, la utilización efectiva de los equipos de cómputo es muy inferior a la esperada. El uso de recursos de cómputo en la nube, está pensada para operar en esquemas de uso compartido, es decir, los equipos que se utilizan cuentan con capacidades de cómputo para soportar que más de una institución u organización los usen al mismo tiempo. Esto tiene como consecuencia directa que se eliminen algunas labores de administración y, sobre todo, que haya recursos de cómputo subutilizados. El uso y configuración de los equipos de cómputo serán más fáciles y productivos. Un problema que enfrentan las instituciones públicas es la creación de ambientes de prueba de las aplicaciones. Estos ambientes son vitales para el desarrollo de pruebas funcionales de los sistemas de información. Sin embargo, la inversión en mantener ambientes de cómputo similares o iguales a los que se planifican para los ambientes operativos, conlleva esfuerzos técnicos importantes y, nuevamente, la inversión en equipos que se operan en periodos cortos de tiempo. El cómputo en la nube cuenta con ambientes que pueden ser configurables muy rápido y que son ideales para el desarrollo de pruebas. Se configuran, se utilizan y, una vez concluidas las pruebas, se dejan. Dispositivos móviles. En los últimos años, el uso de dispositivos móviles ha generado interés a nivel mundial. En muchos países, la penetración de dispositivos móviles es mayor a la de internet. Desde esta perspectiva, es importante definir cómo pueden ser utilizados por el SJP como herramienta para la entrega de servicios a la población. Mensajes sms. La mensajería es uno de los servicios de la telefonía celular con mayor demanda. Los mensajes de texto pueden ser un medio para informar a los usuarios del sistema penal. Dentro de los avisos que pueden enviarse por este medio se encuentran: cambios en 25
la situación de un expediente electrónico, confirmación de lugar y fecha de audiencia, estado de un trámite en el proceso, por citar algunos. Algunas de las ventajas en el uso de este servicio son: cobertura, sencillez de su operación, los costos en el envío de mensajes, despresurización de las instalaciones de los operadores del sistema, la población podría acudir a las oficinas de las instituciones a consultar datos o recibirlos en sus celulares. Aplicaciones para dispositivos móviles. Los teléfonos inteligentes (smartphones) o tabletas, en su mayoría, cuentan con la posibilidad de ejecutar aplicaciones. Estas aplicaciones suelen estar diseñadas para que se obtengan, usen e instalen de una forma sencilla. Los operadores del SJP, podrán diseñar aplicaciones con esta filosofía y brindar a los usuarios del sistema penal mejores servicios en materia de consulta y solicitud de información. A diferencia de la mensajería celular, este tipo de aplicaciones permiten la interacción con las Instituciones. El reto que tienen los operadores del SJP es diseñar aplicaciones que sean de interés para sus usuarios y, con ello, obtener beneficios relativos a la mejora de los procesos, con información obtenida directamente de los usuarios del sistema; la promoción de la transparencia, mediante el acceso a información por medios electrónicos; y la ampliación del servicio, toda vez que estas aplicaciones podrán estar disponibles a cualquier hora del día. Herramientas gráficas para presentación de indicadores (dashboards). Uno de los retos que cualquier sistema de justicia tiene, es el de la calidad de sus servicios. Recientemente han surgido herramientas gráficas para la presentación de información. Gobiernos como el de los Estados Unidos, a través del portal web de la casa blanca, presentan a la población, mediante el uso de sistemas gráficos dinámicos, información sobre cómo se usa el presupuesto en materia de tecnología. Este tipo de herramientas son importantes porque, además de promover la transparencia, pueden emplearse para conocer cómo está funcionando el sistema desde diversas perspectivas. Por ejemplo, cada operador podrá definir metas en el corto, mediano y largo plazo y verificar, mediante estas herramientas, si se están cumpliendo las metas trazadas. También será posible definir parámetros de medición del sistema en su totalidad y poder determinar qué está funcionando y qué debe mejorarse. 26
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