ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL LETONIA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 1
ÍNDICE INTRODUCCIÓN 1. EJECUCIÓN, SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE SALUD Y SEGURIDAD LABORAL 2. CONDICIONES DE TRABAJO EN LAS EMPRESAS 2.1. ACCIDENTES DE TRABAJO 2.2. ENFERMEDADES PROFESIONALES 3. FORMULACIÓN DE LOS PROBLEMAS 3.1. FALTA DE INFORMACIÓN, DE DATOS, DE APOYO CIENTÍFICO, DE PLANIFICACIÓN, DE DESARROLLO Y DE SUPERVISIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 3.2. BAJO CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL EN LA PRÁCTICA 3.2.1. ESCASA CAPACIDAD Y EFICACIA DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO 3.2.2. CARENCIA DE INCENTIVOS Y DE AYUDAS ECONÓMICAS PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES LABORALES EN LA EMPRESA 3.2.3. ESCASO DIÁLOGO SOCIAL Y COOPERACIÓN CON LAS EMPRESAS 3.2.4. INADECUADO SISTEMA DE SANCIONES 3.2.5. INEFICACIA DEL SISTEMA DE CONTROL DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES 3.2.6. FALTA DE LEGISLACIÓN EN VARIOS SECTORES Y FORMAS DE ACTIVIDAD 3.3. BAJO NIVEL DE CONCIENCIA Y DE CONOCIMIENTO EN LAS CUESTIONES PREVENTIVAS EN LA SOCIEDAD EN GENERAL 3.3.1. FALTA DE SENSIBILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD EN RELACIÓN CON LAS CUESTIONES DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 3.3.2. DESCONOCIMIENTO DE LAS CUESTIONES DE PREVENCIÓN EN LA SOCIEDAD 4. PRINCIPIOS BÁSICOS 5. RESULTADOS DE LA POLÍTICA Y DE LAS ACCIONES Y PARÁMETROS PARA SU LOGRO 6. INSTRUCCIONES PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS 6.1. MEJORAR LA PLANIFICACIÓN Y EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA EN SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 6.2. AUMENTAR LA CAPACIDAD Y LA EFICACIA DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO 6.3. APLICAR LA "CULTURA PREVENTIVA" EN LA SOCIEDAD Y EN LAS EMPRESAS 6.4. MEJORAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO POR MEDIO DE LA LEGISLACIÓN Y OTRAS INICIATIVAS 6.4.1. DISMINUIR EXIGENCIAS ADMINISTRATIVAS Y MEJORAR LA LEGISLACIÓN 6.4.2. APOYAR A LOS EMPRESARIOS MOTIVÁNDOLES ECONOMICAMENTE 6.4.3. PROMOCIONA EL DIÁLOGO SOCIAL EN LOS SECTORES INDUSTRIAL Y EMPRESARIAL 6.4.4. APLICAR SANCIONES ADECUADAS Y EFICACES 6.4.5. MEJORAR LA LEGISLACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 2
INTRODUCCIÓN Se han llevado a cabo importantes reformas sobre seguridad y salud laboral en Letonia, debido a su adhesión a la Unión Europea. La legislación sobre seguridad y salud ha cambiado completamente siguiendo los requisitos de la UE. Así la legislación de Letonia proporciona derechos a sus trabajadores, con unas condiciones de trabajo seguras e inofensivas, como lo proporcionan en los otros Estados miembros, sin embargo la situación de la seguridad y salud laboral demuestra que deben tomarse medidas adicionales para garantizar estos derechos aplicando la legislación. El anterior documento de seguridad y salud fue aprobado en 2001. Las medidas previstas, en general, han sido puestas en práctica con éxito. Se desarrolló una base legislativa en materia de seguridad y salud laboral, se fortaleció la capacidad de la Inspección de Trabajo del Estado, se reformó el sistema de formación en seguridad y salud laboral para mejorar los conocimientos y la cualificación de los especialistas en la materia Los servicios de seguridad y salud laboral comenzaron a funcionar con los empresarios el 1 de enero de 2006 garantizando su calidad, haciéndose un gran esfuerzo para informar y educar a la sociedad en materia de seguridad y salud laboral. El objetivo de la Estrategia es desarrollar las medidas de seguridad y salud en Letonia con el fin de garantizar una aplicación efectiva de la legislación y garantizar un entorno laboral seguro e inofensivo para todos los trabajadores. Para alcanzar este objetivo, la Estrategia marca cuatro objetivos principales: 1. Planificar mejor la política de seguridad y salud laboral, para asegurar su divulgación y responder a todos los cambios que se producen en el entorno laboral 2. Fortalecer la labor de la Inspección de trabajo para hacerla más eficiente 3. Educar e informar a la sociedad y en particular a los empresarios y trabajadores mediante la introducción de una cultura preventiva en todos los niveles educativos 4. Mejorar las condiciones laborales promoviendo el diálogo social, reduciendo la carga administrativa para las empresas y motivando a empresario y trabajadores a que cumplan los requisitos que marca la legislación La nueva Estrategia de la Unión Europea (2007 2012) se ha tenido en cuenta a la hora de redactar la Estrategia letona. La Estrategia europea establece como objetivo la reducción del número de accidentes laborales en la Unión Europea en un 25%, la Estrategia letona se fija la meta de reducir estos accidentes un 30% y contribuir así al objetivo común de la Unión Europea. 1. EJECUCIÓN, SUPERVISIÓN Y CONTROL DE LA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE SALUD Y SEGURIDAD LABORAL La Inspección de Trabajo supervisa y controla el campo de la seguridad y salud laboral. La Inspección de trabajo está funcionando bajo la supervisión del Ministerio de Bienestar Social. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 3
La Inspección de Trabajo ha inspeccionado 10.588 empresas en 2006 y ha emitido 3.430 informes, en el que se detectaron 25.147 infracciones. Según los resultados de la encuesta Condiciones de trabajo y riesgos en Letonia (2006), la evaluación de riesgo del entono laboral, solo se lleva a cabo en la mitad de las empresas de Letonia (54,8%), mientras que el 75% de las empresas no han realizado la evaluación de riesgo. 2. CONDICIONES DE TRABAJO EN LAS EMPRESAS 2.1. ACCIDENTES DE TRABAJO La estadística sobre accidentes laborales en Letonia es más que satisfactoria, porque según estos datos su posición es de liderazgo entre los estados miembros de la UE, con relación a la seguridad y salud laboral. Lamentablemente los datos estadísticos sobre el número total de accidentes laborales en Letonia no reflejan la situación real. Según los resultados de la encuesta Condiciones de trabajo y riesgos en Letonia, casi el 60% de los trabajadores, han tenido un accidente laboral dentro de los tres últimos años, admitiendo que dicho accidente no fue investigado por la Inspección de trabajo. En opinión de expertos internacionales basados en la experiencia de otros países, la proporción entre accidentes mortales y el número total de accidentes laborales, estos podrían suponer el 90% de todos los accidentes mortales ocurridos en Letonia. El análisis de los accidentes laborales mortales en Letonia, en opinión de los expertos y de los datos estadísticos se acercan mucho más a la situación real, por lo tanto podemos llegar a la conclusión que Letonia es uno de los países peor posicionados en seguridad y salud laboral de toda la Unión Europea. 2.2. ENFERMEDADES PROFESIONALES La situación en Letonia es única, porque a diferencia de los otros países miembros de la Unión Europea, dónde la atención se centra en los trastornos psicosociales y en el entorno laboral y las enfermedades producidas por estos trastornos son catalogadas de enfermedades profesionales, en Letonia todavía están presentes un gran número de viejos problemas causados por los riesgos laborales clásicos como son las enfermedades pulmonares, las enfermedades causadas por vibraciones, los trastornos musculoesqueléticos, y las intoxicaciones con metales pesados y sustancias químicas. Además Letonia tiene también las nuevas enfermedades laborales igual que el resto de los países de la Unión europea, alergias, trastornos musculoesqueléticos, etc. El número de pacientes con enfermedades profesionales en Letonia no es alto, sucede igual que con las estadísticas de accidentes laborales mortales, comparando las estadísticas de Letonia con las de otros países de la Unión Europea. Pero realmente la situación actual en Letonia en relación con las enfermedades profesionales no está totalmente estudiada y el número de pacientes con estas enfermedades se irá incrementando. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 4
3. FORMULACIÓN DE LOS PROBLEMAS Uno de los principales problemas que tiene Letonia en el campo de la Seguridad y Salud Laboral es el alto número de trabajadores muertos por razones laborales, y la razón principal de esto es el incumplimiento de la legislación de Seguridad y Salud Laboral. También hay otros aspectos que contribuyen a ello: 3.1. FALTA DE INFORMACIÓN, DE DATOS, DE APOYO CIENTÍFICO, DE PLANIFICACIÓN, DE DESARROLLO Y DE SUPERVISIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD LABORAL No hay ninguna institución en Letonia que pueda proporcionar al Ministerio de Bienestar y a la Inspección de Trabajo el apoyo científico y la información necesaria para planificar y supervisar la política de seguridad y salud laboral. La ausencia de un Instituto Nacional de Medio ambiente laboral se señala como un problema significativo, tanto para los expertos de la Unión Europea como para los expertos de la Organización Internacional del Trabajo, complicando esta situación la evaluación y revisión de la Seguridad y Salud Laboral en Letonia. La capacidad del Ministerio de Bienestar social para planificar, desarrollar y supervisar la política de Seguridad y Salud Laboral no es suficiente (cinco empleados). 3.2. BAJO CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL EN LA PRÁCTICA Según el estudio Condiciones de trabajo y riesgos en Letonia (2006) las exigencias básicas que se expresan en la legislación de seguridad y salud laboral, en la actualidad, no se cumplen por una cuarta parte de los empresarios y esto no puede ser considerado como una situación satisfactoria. Hay varios aspectos que contribuyen a este problema. 3.2.1. ESCASA CAPACIDAD Y EFICACIA DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO La Inspección de Trabajo tiene que tener una influencia más directa en el cumplimiento de la legislación. Lamentablemente la Inspección de Trabajo tiene limitadas las capacidades y los recursos técnicos (equipos, vehículos, ordenadores, equipos de oficina, bases de datos, infraestructuras, etc), esta situación no puede por tanto garantizar un control estatal eficiente y necesario para prevenir los accidentes laborales ni las enfermedades profesionales. Debido a la amplia gama de funciones que tiene la inspección de trabajo, el número actual de inspectores es insuficiente para realizar el número adecuado de visitas preventivas a las empresas, sobre todo en algunas regiones, por lo tanto no solo hay un ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 5
número insuficiente de inspectores sino que también tienen un gran número de funciones. El número limitado de inspectores es uno de los motivos principales por los que la Inspección de Trabajo solo realiza visitas repetidas a empresas, en casos excepcionales, para determinar si se han eliminado los problemas detectados en la visita anterior. 3.2.2. CARENCIA DE INCENTIVOS Y DE AYUDAS ECONÓMICAS PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES LABORALES EN LA EMPRESA La legislación de Letonia, casi no da incentivos económicos para motivar a las empresas a invertir dinero en la mejora de las condiciones laborales, por lo tanto las empresas sin el conocimiento del papel que desempeña la seguridad y salud en el mejor funcionamiento de la empresa, no están interesadas en invertir en mejoras de las condiciones laborales y además las multas administrativas que imponen los inspectores son pequeñas. 3.2.3. ESCASO DIÁLOGO SOCIAL Y COOPERACIÓN CON LAS EMPRESAS El diálogo social, en temas de seguridad y salud laboral, en Letonia, está poco evolucionado a nivel regional, industrial y empresarial. La falta de participación de los trabajadores cuando se tratan cuestiones de seguridad y salud laboral llevan a tensiones y situaciones conflictivas que dificultan el desarrollo de la empresa teniendo un efecto negativo sobre el bienestar de los trabajadores. 3.2.4. INADECUADO SISTEMA DE SANCIONES Las multas administrativas, por infracciones en la legislación de seguridad y salud laboral en Letonia, son unas de las más bajas de la Unión Europea. El bajo coste de las multas no obtienen el efecto preventivo deseado, porque los empresarios han llegado a la conclusión de que es más barato no cumplir la legislación en materia de seguridad y salud laboral que mejorar el lugar de trabajo. 3.2.5. INEFICACIA DEL SISTEMA DE CONTROL DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES Hay que reconocer que el control de la salud de los trabajadores en Letonia no cumple su objetivo y, a menudo no realiza su tarea principal descubrir los problemas de salud y las enfermedades profesionales en la fase más temprana posible. 3.2.6. FALTA DE LEGISLACIÓN EN VARIOS SECTORES Y FORMAS DE ACTIVIDAD En este momento hay varias cuestiones relacionadas con la seguridad y salud laboral, por ejemplo, la electricidad, debido a su carácter institucional, que no están totalmente reguladas. Existe una falta de regulación legal sobre seguridad y salud también para determinados grupos de trabajadores, por ejemplo, para trabajadores por cuenta propia (autónomos). ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 6
3.3. BAJO NIVEL DE CONCIENCIA Y DE CONOCIMIENTO EN LAS CUESTIONES PREVENTIVAS EN LA SOCIEDAD EN GENERAL 3.3.1. FALTA DE SENSIBILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD EN RELACIÓN CON LAS CUESTIONES DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL La falta de implicación en las cuestiones de seguridad y salud laboral por parte de empresarios y trabajadores, es una de las razones para ignorar le legislación en materia de seguridad y salud laboral, situación que conduce a menudo a accidentes de trabajo. Los empresarios no están muy bien informados sobre los requisitos para tener un ambiente laboral en condiciones, así como tampoco tienen los suficientes conocimientos sobre los riesgos que producen un entorno laboral en malas condiciones y la forma de cumplir los requisitos. El 43% de los empresarios desconocen totalmente las cuestiones sobre seguridad y salud laboral. Los trabajadores no han recibido formación e información suficiente en cuestiones de seguridad y salud laboral y no saben como aplicarlas para llevar a cabo sus tareas de forma más segura. Según los resultados de la encuesta de 2006, casi el 40% de los trabajadores admite que no han recibido información sobre los riesgos a los que están expuestos, esto implica la actitud que mantienen los empresarios en relación con la instrucción de sus trabajadores. La sociedad en general igualmente tiene un bajo nivel de conocimiento sobre las cuestiones de seguridad y salud laboral, siendo los jóvenes de 15 a 24 años los peor informados. 3.3.2. DESCONOCIMIENTO SOBRE LAS CUESTIONES DE PREVENCIÓN EN LA SOCIEDAD Falta de conciencia de algunas personas sobre las cuestiones de seguridad, siendo esta una tendencia muy peligrosa. Esta situación se observa tanto entre empresarios, que piensan que los gastos en seguridad y salud laboral son innecesarios y así se los evitan, y entre los trabajadores que creen que la prevención es una molestia (porque tienen que utilizar medios de protección) y son una pérdida de tiempo. Esta actitud es un aspecto de la cultura de trabajo más difícil de resolver que una simple falta de información. La actitud correcta hacia las cuestiones de seguridad y salud debe enseñarse desde la más temprana edad. Lamentablemente, las escuelas y programas educativos del país no consideran estas cuestiones primordiales. Los profesores no tienen la preparación suficiente ni las ayudas para adquirir materiales con los que enseñar a sus alumnos estas cuestiones. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 7
En los programas de educación superior destinados a preparar a los futuros empresarios, líderes de personal y otros expertos, es destacable la falta de formación sobre seguridad y salud y frecuentemente los empresarios que inician su actividad empresarial no tienen información para garantizarla. 4. PRINCIPIOS BÁSICOS Los principios fundamentales de la política de seguridad y salud establecidos en la Ley de Protección del Trabajo. Según esta Ley (artículo 23), la política nacional en el ámbito de la seguridad y salud laboral se basa en: 1) La prioridad en la seguridad y protección de la salud de los trabajadores 2) La cooperación del Estado, administraciones locales, organizaciones empresariales y sindicatos para abordar las cuestiones de seguridad y salud laboral 3) La coordinación de las cuestiones de seguridad y salud laboral con otros temas económicos y sociales 4) Los resultados de la investigación científica en el campo de la seguridad y salud laboral 5) La participación del Estado en la financiación de las medidas de seguridad y salud 6) El diseño, la producción y el estímulo en la compra de procesos tecnológicos seguros, equipos de trabajo y equipos de protección colectiva y personal. 7) La formación en seguridad y salud para los educadores. 8) La supervisión y control del Estado en el ámbito de seguridad y salud laboral. 9) La protección social de los trabajadores para evitar accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. 10) Los requisitos de la UE y la Organización Internacional del Trabajo. 11) La cooperación internacional en el campo de seguridad y salud laboral. Para poder responder a los cambios en el ámbito de seguridad y salud laboral y continuar su desarrollo con éxito en el futuro, los anteriores principios básicos se complementarán con los siguientes: 1) Una legislación efectiva y la simplificación de los procedimientos administrativos 2) Una mejor aplicación de la legislación vigente 3) Una motivación económica y el apoyo estatal a los empresarios para la mejora del entorno laboral en las empresas 4) La integración de las cuestiones de seguridad y salud en todos los niveles de la educación y formación 5) La integración de la seguridad y salud laboral en otros ámbitos (salud pública, seguridad vial, la protección del medio ambiente, ciencia, etc) 6) Definición de los objetivos y supervisión periódica 7) La información, las consultas y los servicios en relación con las cuestiones de seguridad y salud laboral deben ser importantes 8) La promoción de la cultura preventiva en el nivel nacional y empresarial ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 8
5. RESULTADOS DE LA POLÍTICA Y DE LAS ACCIONES Y PARÁMETROS PARA SU LOGRO 1. Resultado de políticas: se han mejorado las condiciones de trabajo en las empresas en Letonia y el número de empleados (por 100 000 empleados) muertos en accidentes laborales se reducen en un 30%. 2. Resultados de la acción 3. Parámetros 2.1. Garantizar una planificación eficaz en seguridad y salud laboral 2.1.1. El Instituto Nacional de Medio Ambiente Laboral está involucrado con el sistema de seguridad y salud laboral 3.1. El acuerdo de colaboración con la agencia de Riga de la Universidad, el Instituto de salud y seguridad laboral proporcionarán ayuda al Ministerio de Bienestar y a la inspección de trabajo, en el desarrollo y la puesta en práctica de la política de seguridad y salud laboral 2.1.2. Ampliación de la capacidad de trabajo del Departamento de Bienestar Social sobre los temas de seguridad y salud laboral 2.2. El Estado proporciona una supervisión preventiva y eficaz y un control en el campo de seguridad y salud laboral 2.3. El cumplimiento de la legislación en material de seguridad y salud laboral supondrá una mejora en las empresas 3.2. El personal del Ministerio de Bienestar Social se incrementará con 3 empleados que trabajaran en cuestiones de seguridad y salud, y 3 empleados adicionales se distribuirán en la Secretaría de Cooperación Tripartita de Trabajo 3.3. La Inspección de Trabajo recluta a 69 trabajadores, incluyendo 67 inspectores 3.4. El 50% de las empresas de alto riesgo serán inspeccionadas cada año 3.5. A lo largo de un año se organizarán 10 campañas de inspección e informativas 3.6. La evaluación de riesgos se lleva a cabo plenamente y cuantitativamente (incluida la redacción de un plan de medidas de prevención) en el 70% de las empresas peligrosas y en el 55% de todas las empresas en total 3.7. El 80% de los empleados son informados y formados sobre los factores de riesgo en el medio ambiente laboral y sobre métodos de trabajo seguros ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 9
2.4. La calidad y disponibilidad de los servicios de seguridad y salud se han mejorado 2.5. La conciencia pública sobre cuestiones de seguridad y salud se ha mejorado 2.6. Calidad de la formación y la competencia de los expertos en seguridad y salud es mayor 3.8 La evaluación positiva, sobre la calidad de los servicios de seguridad y salud entre los usuarios, se incrementa en un 20% 3.9. El 80% de la sociedad está informada sobre las cuestiones de seguridad y salud laboral. 3.10. 70% de los expertos en seguridad y salud laboral, que se han graduado en la Universidad después de 2009, está satisfecho con la calidad de la educación y la aplicación práctica de los conocimientos adquiridos 2.7. Los niños y los jóvenes reciben educación sobre cuestiones de seguridad y salud laboral 3.11. El 80% de los jóvenes se informan sobre cuestiones de seguridad y salud (el 40% bien informados) 6.- INSTRUCCIONES PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS 6.1. MEJORAR LA PLANIFICACIÓN Y EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA EN SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Con el fin de proporcionar a los encargados de la política de Seguridad y Salud (Ministerio de Bienestar Social) y a los encargados de la supervisión (la Inspección Nacional de Trabajo) la información necesaria y la asistencia técnica es importante que el Instituto Nacional de Medio Ambiente Laboral establezca las siguientes funciones: 1. Realizar investigaciones y analizar situaciones relacionadas con la Seguridad y Salud laboral de los trabajadores. 2. Proporcionar cursos de capacitación sobre las cuestiones de seguridad y salud laboral para los trabajadores del Ministerio de Bienestar Social y para los Inspectores de Trabajo. 3. Hacer funcionar todas las medidas solicitadas por la Inspección de Trabajo. 4. Informar a la sociedad sobre los problemas de la seguridad y salud laboral. 6.2. AUMENTAR LA CAPACIDAD Y LA EFICACIA DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Es necesario aumentar la capacidad de la Inspección de Trabajo, incluyendo la ampliación del número de inspectores. El sistema debe garantizar la posibilidad de considerar el tiempo de trabajo de los inspectores que podría ayudar a mejorar su eficacia en el trabajo. Una de las prioridades es aumentar el número de visitas por año, por parte de los inspectores a las industrias más peligrosas. Con el fin de mejorar la calidad de las visitas de inspección es ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 10
necesario establecer una Inspección de Trabajo especializada según la actividad industrial de la región donde ejerce. Con el fin de mejorar la prevención y los incumplimientos detectados, es esencial llevar a cabo inspecciones reiteradas a estas empresas, sobre todo en aquéllas cuyos incumplimientos sean más graves. Las funciones de la Inspección de Trabajo deberían ser revisadas, para liberar a los inspectores de realizar ciertas funciones que no son de su competencia (por ejemplo, las inspecciones anuales a las escuelas). 6.3. APLICACAR LA "CULTURA PREVENTIVA" EN LA SOCIEDAD Y EN LAS EMPRESAS Con el fin de garantizar la posibilidad de que todas las personas interesadas en recibir información sobre seguridad y salud laboral se debe establecer un centro de información general. Se podrá recibir la información de diferentes maneras: por vía electrónica (usando la página web de Internet o el correo electrónico), verbalmente (usando el teléfono), así como por los materiales impresos (biblioteca). Como sucede en Finlandia y en Alemania se podrá realizar una pequeña exposición en el centro de información, con ejemplos de medidas preventivas para disminuir los riesgos laborales. Esta exposición podría ser muy útil para educar a los alumnos sobre estas cuestiones y podría ser visitada en las excursiones escolares. Las funciones del centro de información se podrían delegar en el Instituto de Seguridad y Salud Laboral. Es necesario evaluar la posibilidad de dar una formación única para los empresarios en cuestiones de seguridad y salud laboral (por ejemplo cursillos, seminarios), para ayudarles a comprender la importancia de una mejor salud y seguridad laboral y el efecto que su aplicación tiene sobre el trabajo en sus empresas. Estos seminarios o cursos podrían ser ofrecidos de forma gratuita y pueden ser una alternativa a las multas administrativas en los casos de incumplimientos leves de la legislación en seguridad y salud laboral. Siguiendo el ejemplo de otros Estados miembros, las cuestiones de seguridad y salud laboral deben integrarse en el sistema educativo en Letonia, en primer lugar en los jardines de infancia, escuelas primarias, escuelas secundarias, instituciones de enseñanza profesional (escuelas técnicas, universidad) y por último en las instituciones de enseñanza superior de todos los niveles y en sus programas educativos. Teniendo en cuenta que las cuestiones de seguridad y salud laboral son importantes para los representantes de cualquier profesión, una formación adecuada debería estar disponible en todos los niveles educativos, y para aquellos estudiantes de enseñanzas profesionales deberían recibir una formación adicional. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 11
6.4. MEJORAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO POR MEDIO DE LA LEGISLACIÓN Y OTRAS INICIATIVAS 6.4.1. DISMINUIR EXIGENCIAS ADMINISTRATIVAS Y MEJORAR DE LEGISLACIÓN Para mejorar la aplicación de la legislación en seguridad y salud laboral, es necesario disminuir la carga administrativa para los empresarios tanto como sea posible, para simplificar los requisitos legales y disminuir la cantidad de documentación que se requiere. Los principios de la Inspección de Trabajo deben ser modificados y hacer más hincapié en la práctica que en la documentación. 6.4.2. APOYAR A LOS EMPRESARIOS MOTIVÁNDOLES ECONOMICAMENTE Para poder ayudar a las empresas de los sectores clasificados como peligrosos a realizar su evaluación de riesgo y proporcionar la información sobre las medidas preventivas necesarias, se prevé utilizar los fondos estructurales europeos que proporcionen los servicios de seguridad y salud laboral. Se concederá libre acceso a los materiales complementarios (incluidos los programas informáticos) a los especialistas en seguridad y salud laboral, para ayudarles a llevar a cabo las evaluaciones de riesgo. Teniendo en cuenta el bajo nivel de conocimiento que tienen los empresarios sobre las cuestiones de seguridad y salud laboral y el hecho de que los empresarios de nuevas empresas están poco informados y no conocen sus obligaciones en esta materia, podría ser útil establecer un mínimo de información sobre las principales obligaciones que deben cumplir estos nuevos empresarios en seguridad y salud laboral. Esta información podría distribuirse de forma gratuita a los empresarios cuando se inscribe la empresa en el Registro Mercantil. 6.4.3. PROMOCIONAR EL DIÁLOGO SOCIAL EN LOS SECTORES INDUSTRIAL Y EMPRESARIAL Debería promoverse la ejecución de un convenio colectivo industrial considerando la experiencia acertada de otros miembros de la Unión Europea. Sería conveniente que la Inspección de Trabajo prestase una mayor atención al procedimiento correcto de evaluación de los riesgos en el entorno laboral y que se implicase a los trabajadores. La Inspección de Trabajo en colaboración con los interlocutores sociales podrían organizar seminarios basados en el programa educativo que se desarrolló dentro del programa PHARE de hermanamiento con la U.E. El desarrollo de la salud y seguridad laboral. 6.4.4. APLICAR SANCIONES ADECUADAS Y EFICACES El sistema de sanciones existentes y su aplicación deben ser revisados para garantizarlo, sobre todo en los incumplimientos graves de la legislación de seguridad y salud laboral. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 12
Deben crearse tribunales laborales para establecer las sanciones rápidamente. 6.4.5. MEJORAR LA LEGISLACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Es necesario introducir enmiendas en los reglamentos de seguridad y salud laboral para conseguir un mayor nivel de protección a los trabajadores. Hay cuestiones como la seguridad eléctrica, la radiación óptica, que no están totalmente reguladas y deben tener una regulación legal. La legislación laboral debería ser revisada, por ejemplo los autónomos, que en la actualidad son responsables ellos mismos de su propia seguridad laboral y no reciben protección cuando tienen un accidente de trabajo o una enfermedad profesional. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. Página 13