Capital humano y actividad económica Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes. 1990-2000 Antonio Villar Ángel Soler
Mejoras Educativas y Actividad Económica en : Un Panorama de los Cambios Recientes. 1990-2000 Equipo investigador Investigadores Antonio Villar Universidad de Alicante e Ivie Ángel Soler Ivie Edición Daniel Escandell Susana Sabater Julia Teschendorff Ivie
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) Índice Presentación...5 1. Niveles educativos y trabajo en la del último tercio del siglo XX... 12 2. La población en edad de trabajar... 29 2.1. Características generales... 29 2.2. Los años de estudio... 36 2.3. La década 1990-2000... 434 2.4. Dónde estamos?... 59 2.5. Diferencias regionales... 63 2.5.1. La estructura de la población...65 2.5.2. Los años de estudio...67 2.5.3. Los niveles formativos...79 Apéndice A.II. Gráficos complementarios: estructura demográfica y categorías poblacionales... 88 3. Recursos humanos y actividad productiva... 94 3.1. Características generales... 94 3.2. La década 1990-2000... 101 3.2.1. Crecimiento del empleo y mejora de los niveles educativos...102 3.2.2. Variaciones en la composición demográfica de la población ocupada...111 3.2.3. Empresarios y directivos...112 3.3. Estructura productiva y niveles educativos...116 3.3.1. La evolución de la estructura productiva...116 3.3.2. Los niveles educativos sectoriales...126 3.3.3. Estructura productiva y estudios no obligatorios...135 3.3.4. La participación sectorial en la población ocupada total y en la población ocupada con estudios no obligatorios..142 3.3.5. Cambio en los niveles educativos y cambio en la estructura productiva...149 3.4. Diferencias regionales...153 3.4.1. Empleo y niveles educativos regionales...153 3.4.2. Los años de estudio y la cualificación de la población ocupada...157 3.4.3. Variaciones regionales en el empleo y en la cualificación...173 Apéndice A.III.1. La estructura formativa por sectores...177 Apéndice A.III.2. La población parada...188 3
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) Índice (cont.) 4. Resumen y conclusiones...190 4.1. Qué ha ocurrido en en los años 90 con la educación y el empleo?...190 4.1.1. Los niveles educativos en la población en edad de trabajar...190 4.1.2. La situación de en el contexto internacional...191 4.1.3. Los niveles educativos en la población ocupada...191 4.2. Cómo ha variado la estructura sectorial del empleo?...193 4.2.1. Los cambios en la ocupación sectorial...193 4.2.2. Los niveles formativos sectoriales...194 4.2.3. El impacto del cambio productivo en la formación de los ocupados...195 4.3. Cuál ha sido la evolución de las Comunidades Autónomas?...196 4.3.1. Las diferencias regionales en la población en edad de trabajar...196 4.3.2. Las diferencias regionales en la población ocupada...197 4.3.3. Variaciones regionales en el empleo y en la cualificación...198 Nota Técnica 1. Variaciones en los niveles educativos y actividad productiva... 200 Panorama Estadístico: Indicadores de capital humano de las Comunidades Autónomas... 203 Andalucía Aragón Illes Balears Islas Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Principado de Asturias La Rioja Referencias Bibliográficas... 272 4
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) Presentación Este volumen presenta la evolución reciente de los niveles educativos en y sus Comunidades Autónomas, prestando especial atención a la última década del Siglo XX. Se trata de un estudio descriptivo para el que se han seleccionado aquellos datos y variables que permitan comprender los rasgos básicos de la dinámica del capital humano en nuestro país. No hay intención de exhaustividad estadística en el tratamiento del tema, pues el propósito es facilitar la comprensión de un fenómeno de gran alcance, tanto cuantitativa como cualitativamente 1, a un conjunto amplio de lectores interesados en las mejoras educativas y sus consecuencias socioeconómicas que merece atención continuada 2. Las preguntas La definición de los objetivos de cualquier estudio y de la metodología empleada está asociada a la naturaleza de las preguntas que queremos responder. En nuestro caso podemos identificar tres grandes preguntas que articularán el desarrollo del trabajo: i) Qué ha ocurrido en la década de los 90 en con la educación y el empleo? ii) iii) Cómo se ha visto afectada la estructura productiva por estos cambios? Cómo se han visto afectadas las Comunidades Autónomas? En cada una de estas preguntas hemos seleccionado tres aspectos concretos para la orientación del estudio. 1 En el banco de datos que contiene las Series Históricas de Capital Humano 1964-2001 se presenta de forma pormenorizada la información relativa a series completas de datos elaboradas por el Ivie y la Fundación Bancaja. 2 En este mismo proyecto Capital Humano, se han publicado previamente distintos estudios, complementarios de éste. Véase M. Mas, F. Pérez, E. Uriel y L. Serrano (1995), J. Palafox, J.G. Mora y F. Pérez (1995), J. Palafox, F. Pérez, A. Cubel, S. Valero y E. Villareal (1997), F. Pérez y L. Serrano (1998), J. García-Montalvo (2001). 5
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) Con relación a la primera pregunta, acerca de la evolución de la educación y el empleo, nos interesa saber: Cuál ha sido la evolución de los niveles educativos de la población en edad de trabajar en los distintos grupos demográficos (hombres y mujeres, jóvenes y adultos) Qué posición ocupa en el contexto internacional según el nivel formativo de la población en edad de trabajar. Cómo se han traducido los mayores niveles educativos de la población en edad de trabajar en la cualificación de la población ocupada. Respecto a la relación entre la educación y los cambios en la estructura productiva queremos averiguar: Cómo ha evolucionado la ocupación en los distintos sectores económicos. Cuál ha sido la evolución de los niveles formativos de la población ocupada en estos sectores. Hasta qué punto el cambio en el peso relativo de los diferentes sectores económicos explica la evolución de la estructura formativa de la población ocupada. Finalmente, acerca del comportamiento de estas variables en las distintas Comunidades Autónomas, se trata de determinar: Si hay convergencia en los niveles formativos de la población en edad de trabajar en las distintas Comunidades Autónomas. Si hay diferencias regionales relevantes en la evolución de la estructura formativa de la población ocupada. Hasta qué punto el cambio en la estructura formativa de la población ocupada en los distintos sectores de la economía española se debe a cambios comunes a todas las regiones (interregionales) o a cambios específicos de las regiones (intra-regionales). 6
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) La población estudiada Las variables que tomamos como referencia son las habituales para este tipo de estudios. A saber: población en edad de trabajar, población activa, población ocupada y población parada. Los datos correspondientes provienen, en su mayor parte, de la Encuesta de Población Activa (EPA) 3. La población en edad de trabajar está constituida por las personas de 16 años o más. La cualificación de este colectivo es una medida del potencial del país en términos de su inversión en capital humano. Estudiaremos la evolución de los niveles formativos en la población en edad de trabajar analizando el comportamiento relativo de dos parejas de grupos poblacionales: hombres y mujeres, por una parte, y jóvenes y adultos, por otra. La población activa está compuesta por todas aquellas personas empleadas y aquellas que careciendo de empleo buscan trabajo activamente. Veremos que el cambio en los niveles formativos tiene un impacto considerable sobre la proporción de población en edad de trabajar que se convierte en población activa y entra en la oferta de trabajo. El impacto es sustancialmente diferente entre los distintos niveles educativos. La población ocupada está compuesta por aquellos que desarrollan una actividad laboral estándar en el momento en que se realizó la correspondiente encuesta. En el estudio de esta variable consideraremos la evolución que presentan los diferentes sectores económicos, agrupados en 6 categorías: Agricultura y Pesca, Energía, Industria, Construcción, Servicios (privados), y Sector Público. Veremos cómo la interacción entre crecimiento económico y cambios en los niveles formativos de la población en edad de trabajar tiene repercusiones importantes en la estructura educativa de la población ocupada. Por último nos referiremos también a la población parada, que está constituida por aquella parte de la población activa que no estaba ocupada en el momento de la realización de la encuesta. El estudio de estas variables se desarrolla para dos poblaciones de referencia diferenciadas. En primer lugar tomando el conjunto de como unidad de análisis. A continuación, estudiando su comportamiento en las diferentes comunidades autónomas. 3 Para una descripción precisa de estas variables véase la Metodología para la Estimación de las Series de Capital Humano, 1964-2001. 7
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) Señalemos a este respecto que hemos excluido del estudio las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla por dos razones: por no disponer de series homogéneas para la discusión de todas las variables y porque existe un problema de representatividad estadística de la muestra que hace difícil que su incorporación al estudio ofrezca resultados veraces. Los años de estudio y los niveles formativos Usaremos dos tipos de medidas de capital humano: los años medios de estudio, y un conjunto desagregado de niveles formativos. Ambos tipos de variables se complementan y permiten realizar comparaciones allí donde los datos desagregados no son uniformes. Los años medios de estudio constituyen una medida sencilla pero relevante de la inversión en capital humano. Se elabora imputando un cierto número de años de estudio a cada categoría educativa, construyendo las necesarias equivalencias que hay que realizar debido a las modificaciones en el sistema educativo (y en las disponibilidades estadísticas). Esta variable constituye una medida sintética de fácil interpretación y que no presenta grandes problemas conceptuales a la hora de establecer comparaciones entre sociedades diversas o a través del tiempo. Es por tanto muy atractiva desde un punto de vista descriptivo, si bien desde un punto de vista analítico presenta el inconveniente de resumir información relevante de naturaleza diversa en un único indicador. La selección de los niveles formativos tomados como referencia viene en buena medida determinada por las disponibilidades estadísticas, que han ido cambiando con el tiempo. Además de presentar los datos relativos a las clasificaciones estadísticas habituales, en la medida de lo posible discutiremos también la evolución de otra variable sintética: los estudios no obligatorios. La razón para considerarlos como una categoría relevante en el análisis es doble. Primero, porque los estudios no obligatorios han conocido un desarrollo espectacular en la década de los 90. Además, esta variable tiene un especial interés desde el punto de vista económico ya que mide el esfuerzo social por mejorar la educación más allá de los requisitos legales. En otros términos, mide la disposición de la sociedad a invertir en mejorar el capital humano. Esta inversión es producto tanto de las decisiones privadas (decisiones de las familias relativas al estudio de los hijos, fundamentalmente), como de las decisiones públicas, pues además de la regulación sobre las enseñanzas obligatorias y su financiación, en todos los niveles de la administración se adoptan decisiones que influyen tanto en la oferta como en la demanda 8
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) del resto de estudios (creación de centros, dotaciones de profesorado, concesión de ayudas, subvenciones para estudios, etc.) 4. Los distintos niveles formativos aparecerán así estructurados en las siguientes categorías: a) Analfabetos y sin estudios b) Estudios obligatorios, constituidos por: (b.1) Estudios primarios; (b.2) Bachiller elemental / EGB / ESO. c) Estudios no obligatorios, que comprenden: (c.1) Estudios Secundarios no obligatorios (Bachiller superior / BUP y COU / Bachillerato, Formación profesional primer grado / Ciclo Formativo Grado medio, Formación profesional segundo grado / Ciclo Formativo Grado superior); y (c.2) Estudios Superiores (Anteriores al superior o grado medio y Superiores o grado superior) Las técnicas de análisis Como hemos indicado, este trabajo tiene carácter descriptivo de modo que buena parte del mismo se centrará en el estudio de los cambios experimentados por las variables de referencia, el análisis de sus tasas de variación, las desviaciones a la media, etc. El análisis gráfico constituirá una apoyatura importante para la discusión y presentación de resultados. Sólo en alguna ocasión recurriremos a un sencillo análisis de regresión para ilustrar la relación (o la falta de relación) entre algunas variables. Un aspecto que discutiremos repetidamente es el relativo a la convergencia o no de los niveles formativos entre las distintas regiones españolas con el fin de valorar si la desigualdad educativa de las regiones se reduce o aumenta. Para ello utilizaremos el coeficiente de variación (ponderado) como medida sencilla de cambio en la dispersión relativa de la variable en estudio. 5 4 Adviértase además que la estructura de los estudios obligatorios no se modifica sustancialmente durante este periodo y su aplicación puede considerarse universal. Estos estudios abarcan en la actualidad tanto los primarios como los correspondientes al antiguo bachillerato elemental, a la EGB y la ESO. 5 El coeficiente de variación es la desviación típica dividida por la media. Las ponderaciones se introducen para tomar en cuenta la diferente población de las regiones. 9
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) Otro instrumento de análisis al que recurriremos será a la descomposición de los efectos de los cambios de algunas variables con respecto a los cambios de otra relacionada. Desarrollaremos para ello un modelo específico, de tipo shift-share, cuya explicación detallada se presenta en la Nota Técnica 1. Con este análisis tratamos de averiguar hasta qué punto los cambios en los niveles educativos se deben a cambios internos a los sectores o las regiones, y hasta qué punto se explican por modificaciones del peso relativo de la ocupación en estos sectores o regiones. Avance de contenidos En el Capítulo I se proporciona una visión de conjunto de la evolución de las principales variables relacionadas con la educación y el empleo en el último tercio del Siglo XX. Se trata de un capítulo muy breve puesto que este tema ya fue objeto de un tratamiento más detallado en un trabajo anterior de esta serie de estudios. 6 El Capítulo II se ocupa de analizar los niveles educativos en la población en edad de trabajar. El estudio toma en consideración tanto la evolución global como la dinámica relativa de las distintas categorías poblacionales, y el comportamiento experimentado por las diferentes Comunidades Autónomas. El Capítulo III aborda las mismas cuestiones en relación con la población ocupada. Además del análisis de la evolución de los niveles formativos, tanto global como por Comunidades Autónomas, se incorpora en este caso el estudio del capital humano en los diferentes sectores productivos. En el Capítulo IV, dedicado a resumen y conclusiones, retomamos las preguntas anteriormente apuntadas como guía del estudio y describimos, a grandes rasgos, las respuestas que hemos ido obteniendo a lo largo de los capítulos anteriores. El estudio se completa con un panorama estadístico de la situación de cada una de las Comunidades Autónomas en cuanto a dotación y utilización de su capital humano. Con esta síntesis de datos y comentarios se ofrece una visión de conjunto de las mejoras logradas y la posición actual de las distintas regiones que completa los análisis precedentes. 6 Véase Pérez y Serrano (1997). 10
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) Agradecimientos Los autores desean mostrar su agradecimiento al Ivie, que ha permitido reunir la información necesaria para elaborar las series de capital humano y disponer de las fuentes estadísticas, medios técnicos y recursos humanos adecuados. Asimismo, quieren agradecer a José Juan Cabezuelo su colaboración y, muy especialmente, a Francisco Pérez sus valiosos comentarios durante la elaboración de este informe, así como su rigurosa lectura. 11
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) 1. Niveles educativos y trabajo en la del último tercio del siglo XX Uno de los fenómenos más espectaculares que han ocurrido en en el último tercio del Siglo XX ha sido la elevación sustancial de los niveles educativos de su población. Aunque todavía no hemos conseguido alcanzar las cotas de los países más desarrollados de nuestro entorno, la dinámica seguida nos ha aproximado mucho a ellos. Si en el año 1964 tan sólo un 10% de la población en edad de trabajar tenía estudios medios o superiores, esa cifra ha pasado a superar el 55% en el año 2000. Este proceso resulta enormemente positivo tanto desde un punto de vista individual como colectivo. Desde la perspectiva individual porque mejora la capacidad de los ciudadanos de comprender un mundo que cambia a una velocidad creciente y permite a los agentes económicos mayores oportunidades de inserción productiva. Desde el punto de vista colectivo porque el incremento del capital humano acumulado supone la mejora de uno de los recursos clave para afrontar el desarrollo económico en un entorno globalizado y fuertemente competitivo. El gráfico I.1 proporciona una primera imagen del cambio educativo experimentado por la sociedad española. En él se describe la evolución de la población en edad de trabajar por nivel de estudios terminados, como porcentaje del total de la población. El gráfico refleja también otro fenómeno relevante: el crecimiento de la participación de los universitarios en el total de la población en edad de trabajar. La mejora en la formación de la población española ha tenido lugar en un periodo de tiempo muy breve, comparado con la duración del proceso en otros países de nuestro entorno, y ha generado una presión importante sobre la tasa de actividad y la oferta de trabajo, en una etapa caracterizada en gran medida por una baja capacidad de creación de empleo de la economía. El aumento del desempleo que ha acompañado al crecimiento del número de activos 12
100% Gráfico I.1 Población en edad de trabajar por nivel de estudios terminados Distribución porcentual. (1964-2000) 80% 60% 40% 20% 0% 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Hasta Universitarios primarios Medios Hasta Universitarios primarios Fuente: INE, Mas, Pérez, Serrano, Soler y Uriel
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) ha diluido notablemente la percepción del valor del cambio en la cualificación de la población, porque el mayor impacto de la crisis económica de los años 70 en términos de empleo ha sido sufrido por una población joven más numerosa y con unos niveles medios de estudio más elevados que nunca. Las características demográficas del periodo, junto con la dinámica inducida por el incremento de los niveles educativos, han contribuido junto con la crisis económica a la existencia de una crisis de empleo de mayor profundidad y duración. En efecto, la caída en la creación de empleo derivada de las crisis del petróleo de los años 73 y 79, coincidió en con una ampliación de la población activa alimentada por varios factores concomitantes. Entre ellos cabe destacar: i. El crecimiento de la población en edad de trabajar, debido al crecimiento vegetativo, cuya mayor expansión se produce en los años 80. Así, mientras en la década de los 70 la tasa media anual de crecimiento de la población en edad de trabajar es del 0,84%, en la década de los 80 sube hasta el 1,19%, para caer nuevamente en la década de los 90 hasta el 0,76%, con una clara tendencia a disminuir todavía más en el futuro inmediato. ii. iii. iv. Las dificultades experimentadas por los demás países europeos suponen el fin de la emigración al exterior como vía de aliviar las tensiones en el mercado de trabajo. La mejora en los niveles educativos induce un incremento de la población activa, pues las tasas de actividad crecen con la educación. El impacto debido a la incorporación de la mujer al mercado de trabajo, como consecuencia de la mejora de los niveles educativos y a la modernización de la sociedad. El momento en el que se producen estos últimos cambios es, en buena medida, una herencia de la dictadura. El retraso en el desarrollo económico y social acumulado durante los años 40 y 50, junto con la tardía generalización de los estudios medios, dio lugar a una escasa participación de la mujer en el mercado laboral. Con la apertura al exterior, la modernización social y el crecimiento económico de los años 60 la mujer comienza a incorporarse en un porcentaje importante al trabajo asalariado. La extensión de la educación impulsada en los 70 y, sobre todo, en los 80 acentúa este fenómeno. 14
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) Como resultado de todo ello, encontramos un crecimiento de la población activa más que proporcional al crecimiento de la población en edad de trabajar en un periodo caracterizado por la escasa creación de empleo. Esta dinámica contrasta notablemente con la habitual caída en la población activa asociada a la disminución en la ocupación, debido al efecto desincentivador que la coyuntura negativa genera sobre los buscadores de empleo. Este estabilizador automático del mercado de trabajo no funciona en nuestra economía debido a los cambios estructurales derivados de las características poblacionales y educativas señaladas. Como consecuencia, mientras que en la década de los 70 la tasa media anual de crecimiento de la población activa es del 0,55% (un 0,34% menos que la tasa de crecimiento de la población en edad de trabajar), en la década de los 80 esa tasa media de crecimiento se multiplica por 2,5, alcanzando un 1,38% anual acumulativo (un 0,19% superior al crecimiento de la población en edad de trabajar). En la década de los 90 el crecimiento de la población activa se mantiene en niveles elevados, con una tasa media del 1,15% (un 0,34% superior al crecimiento de la población en edad de trabajar). La comparación de estos datos con los relativos a la evolución de la población ocupada muestra la incapacidad de la economía española de dar respuesta suficiente al fuerte crecimiento de la población activa durante los setenta y ochenta. Así, aunque en los años 80 la tasa media de crecimiento anual de la población ocupada es del 0,84% (frente a una tasa media negativa del 0,56% en los 70), está lejos de la tasa de crecimiento de la población activa. Lo contrario sucede en la década de los 90, mucho más dinámica en términos de empleo: en estos años se observa que la tasa media de crecimiento de la población ocupada alcanza el 1,41%, un 0,14% superior al crecimiento de la población activa. Los gráficos siguientes ilustran suficientemente este análisis. Recogen la evolución de la población en edad de trabajar, población activa y población ocupada en el periodo 1964-2000, tanto en términos absolutos como en desviaciones de la media. Conviene advertir que en todos los casos entre los años 1980 y 1981 aparece un resultado aparentemente anómalo (caída de la población en edad de trabajar), debido al cambio legal en la edad mínima laboral, que pasa de 14 a 16 años. El gráfico I.2 contiene la información sobre la evolución de la población en edad de trabajar, así como de la población activa y ocupada, en términos absolutos. En el mismo se observa tanto la apertura de la brecha del desempleo (diferencia entre población activa y ocupada) desde mediados de los setenta, como la tendencia a reducirse la misma durante los últimos años. 15
Gráfico I.2 Población en edad de trabajar, activa y ocupada (1964-2000) Miles de personas 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 Población en edad de trabajar Población activa Población ocupada Fuente: INE, Mas, Pérez, Serrano, Soler y Uriel
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) El gráfico I.3 muestra la evolución de las tasas de crecimiento de estas tres variables. En el mismo destacan los diferentes signos de las variaciones de la población en edad de trabajar y activa (casi siempre positivos) y de la población ocupada (con amplios periodos de variación negativa). Finalmente, el cuadro I.1 proporciona una comparación de la evolución de estas variables en términos de tasas medias anuales acumulativas, para las tres décadas consideradas. La rígida estructura del mercado laboral de los años 70, que compensaba los bajos salarios reales con una gran estabilidad en el empleo (contratos fijos difícilmente rescindibles), hizo que la llegada al mercado de trabajo de cohortes de jóvenes más numerosas y mejor preparadas en los años 80 tropezara con grandes dificultades de entrada. Se observa claramente cómo estos jóvenes, cuya mayor formación se traduce en mayores tasas de actividad, son los que más sufren el efecto de la crisis. Junto a ello se aprecia que la abundancia de oferta de mano de obra cualificada y la relativa escasez de nuevos puestos de trabajo produce una sustitución de trabajadores no cualificados (con estudios elementales o sin estudios), por trabajadores con altos niveles de formación (universitarios), que se ven así afectados en menor medida por las adversas condiciones del mercado, y ocupan gran parte de los puestos para los que una formación de estudios medios sería suficiente. 7 Las dos partes del gráfico I.4 recogen la evolución de la tasa de actividad en el periodo 1964-2000, tanto globalmente como por niveles educativos. En la primera se observa que la tasa de actividad global presenta una caída pronunciada desde mediados de los años 70 hasta mediados de los 80, para recuperarse paulatinamente en la década de los 90 (muy despacio en los primeros años de la década y muy rápidamente en los últimos). En el año 2000 se ha recuperado prácticamente la tasa de actividad de los mejores años 60, con una diferencia sustancial: el nivel de formación de la población. Ello queda de manifiesto en la segunda parte del gráfico, que recoge la evolución de la tasa de actividad por niveles de estudio. Mientras que la tasa de actividad de los universitarios es muy alta y se mantiene casi constante durante todo el periodo, la de la población con estudios primarios o menores cae de forma pronunciada y 7 Hay un fenómeno añadido que todavía hace más grave el impacto de la crisis económica sobre el nivel de empleo. Durante la segunda mitad de los años 70 los salarios reales están creciendo mientras se destruye empleo, crece el coste de la energía y se reducen los salarios reales en los países de nuestro entorno. Ello es debido en buena medida a la nueva coyuntura política en la que la presión sindical para recuperar atrasos históricos en el nivel de vida de los trabajadores tiene éxito, pese a la situación económica negativa. 17
Población en edad de trabajar 3% 2% Gráfico I.3 Población en edad de trabajar, activa y ocupada Tasas de crecimiento.. 1965-2000 1% 0% -1% -2% -3% 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Población activa 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Población ocupada 6% 4% 2% 0% -2% -4% -6% 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Fuente: INE, Mas, Pérez, Serrano, Soler y Uriel
Cuadro I.1 Tasas de crecimento medias interanuales para las tres décadas Población en edad de trabajar Población activa Población ocupada 1970-1980 0,84 0,55-0,56 1980-1990 1,19 1,38 0,84 1990-2000 0,76 1,15 1,41 Fuente: INE, Mas, Pérez, Serrano, Soler y Uriel
Gráfico I.4 Tasa de actividad por nivel de estudios terminados. 1964-2000 Total 54% 52% 50% 48% 46% 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 Por nivel de estudios terminados 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 Analfabetos Sin estudios y Primarios Medios Anteriores al superior Superiores Fuente: INE, Mas, Pérez, Serrano, Soler y Uriel
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) sostenida durante todo el periodo. Esta caída es compensada por el incremento en la tasa de actividad de la población con estudios medios, que crece casi 15 puntos porcentuales. La relación entre el cambio en el nivel educativo de la población y los niveles de actividad y empleo tiene varias facetas que merece la pena señalar: Por un lado se produce una sustancial mejora de la cualificación de la población ocupada (fuerte aumento de la población empleada con estudios medios y universitarios). Por otro lado, y de forma simultánea, se da un apreciable crecimiento del desempleo en la población con estudios medios, debido a que el crecimiento de la población activa con esta cualificación es muy superior al de la población ocupada. Finalmente, se incrementa la participación de la población ocupada con estudios universitarios de forma más que proporcional a la correspondiente proporción en la población activa. Veamos con más detalle este triple fenómeno. El gráfico I.5 muestra con claridad el proceso de sustitución de trabajadores no cualificados por trabajadores cualificados en la población ocupada. Refleja, en términos porcentuales acumulados, la participación de la población por nivel de estudios terminados en el conjunto de la población ocupada. Las otras dos facetas apuntadas son puestas de relieve en el gráfico I.6. En él comparamos la evolución relativa de los porcentajes de población ocupada y activa, considerando tres niveles de estudios (primarios, medios y universitarios). El gráfico refleja las diferencias entre población ocupada y activa en los porcentajes de estas tres categorías de trabajadores. Si hasta 1976 la distribución porcentual entre ocupados y activos por niveles de estudios es prácticamente idéntica, a mediados de los 70 se produce un cambio drástico en esta relación, que alcanza prácticamente hasta el año 2000, con un pico a mediados de los 80. La burbuja que refleja este cuadro nos está indicando que, durante más de 20 años, el porcentaje de población ocupada con estudios medios es menos que proporcional al correspondiente a ese mismo grupo en la población activa. Los años 80 no favorecieron ciertamente a este segmento de población activa. 21
100% Gráfico I.5 Población ocupada por nivel de estudios terminados Distribución porcentual. (1964-2000) 80% 60% 40% 20% 0% 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 Hasta Universitarios primarios Medios Hasta Universitarios primarios Fuente: INE, Mas, Pérez, Serrano, Soler y Uriel
6% Gráfico I.6 Diferencia entre la distribución porcentual de la población ocupada y activa por nivel de estudios terminados.. 1964-2000 4% 2% 0% -2% -4% -6% 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 Hasta primarios Medios Universitarios Fuente: INE, Mas, Pérez, Serrano, Soler y Uriel
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) La población ocupada con estudios primarios, por el contrario, tiene una representación más que proporcional a la que le corresponde en la población activa a este nivel de estudios. Ello deriva de dos causas fundamentales. La reducción de la población activa con esta cualificación, por una parte, y la estabilidad del empleo en los años 70 que impone fuertes costes de sustitución de los trabajadores fijos ya existentes, en buena medida no cualificados. La población universitaria ocupada se mantiene en niveles algo más que proporcionales a los correspondientes a este grupo en la población activa. Dado que la población universitaria está creciendo durante este periodo, podemos concluir que los universitarios (especialmente los titulados de ciclo largo) constituyen el grupo de estudios que menos ha sufrido las crisis económicas. El gráfico I.7 ofrece una representación alternativa de este fenómeno, al comparar el peso de las personas con estudios medios y universitarios en la población en edad de trabajar, activa y ocupada. Es interesante comparar la evolución de los estudiantes universitarios como porcentaje de la población con al menos estudios medios. De esta comparación podemos deducir que hay primero un fenómeno más intenso de generalización de la educación media que luego se va transmitiendo a los estudios universitarios. Durante los treinta años que de 1964 a 1994 el porcentaje de universitarios sobre población con estudios medios cae de forma apreciable y continuada. 8 Ello se debe al crecimiento mucho más rápido de la población con estudios medios. A partir del año 1994 la proporción de estudiantes universitarios con respecto a la población con estudios medios sube de forma clara, debido al crecimiento del número de estudiantes en las carreras de ciclo largo ya la baja tasa de crecimiento de la población. Como se subraya en el estudio previo de Pérez y Serrano (1998), la expansión de la enseñanza secundaria es el fenómeno predominante en el cambio del nivel educativo de la población durante los años 70 y 80, mientras que en los últimos años la intensidad del cambio ha comenzado a ser mayor en el ámbito universitario. El gráfico I.8 ilustra este fenómeno. Hay otro aspecto muy relevante dentro de este fenómeno general de cambio en la estructura de la población activa en este periodo: la tasa de actividad de la mujer, como muestra el gráfico I.9, crece de forma continuada entre 1964 y 2000 hasta prácticamente duplicarse. La tasa de actividad masculina, por el contrario, disminuye casi en la misma medida y la tasa de actividad global se mantiene prácticamente constante durante todo este tiempo. 8 Con la excepción puntual de 1980-81, por las razones apuntadas. 24
Gráfico I.7 Población en edad de trabajar, activa y ocupada por nivel de estudios terminados (1964-2000) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 Población en edad de trabajar Población activa Población ocupada Medios Universitarios Medios Universitarios Medios Universitarios Fuente: INE, Mas, Pérez, Serrano, Soler y Uriel
40% Gráfico I.8 Población universitaria sobre población con al menos estudios medios. 1964-2000 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 Ant. Superior/ Medios o más Superiores/ Medios o más Universitarios/ Medios o más Fuente: INE, Mas, Pérez, Serrano, Soler y Uriel
Gráfico I.9 Tasa de actividad por sexo. 1964-2000 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 Hombres Mujeres Ambos sexos Fuente: INE, Ministerio de Economía y elaboración propia
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) Por tanto, además de la mejora en los niveles educativos de la población, se produce de forma simultánea una variación sustantiva en la situación de la mujer en el mercado de trabajo. La extensión de la enseñanza obligatoria, primero, y la generalización de la educación no obligatoria, después, han roto prácticamente las diferencias tradicionales en el nivel de formación de hombres y mujeres. Los niveles medios de formación reflejan todavía algunas asimetrías que tardan en desaparecer, debidas sobre todo a la mayor esperanza de vida de la población en general y de las mujeres en particular. Pero los datos relativos a los jóvenes dejan pocas dudas. Sirva como ejemplo indicar que en estos momentos ya hay más mujeres que hombres en la Universidad. Todos estos cambios se han traducido en una mayor tasa de actividad de las mujeres. En los capítulos que siguen se analiza este fenómeno de manera más pormenorizada, centrándonos particularmente en la última década, por dos razones. En primer lugar, porque para los años anteriores ya se realizó un amplio estudio en otras monografías de este mismo proyecto. En segundo lugar, porque en los años noventa se han producido muchos cambios, que ya han sido apuntados en esta introducción, que son relevantes para analizar las relaciones entre sistema educativo y empleo. Así, por una parte se ha debilitado el efecto de algunos cambios demográficos sobre la oferta de trabajo y por otra se ha reforzado la demanda de trabajo, al generar el crecimiento de estos años más empleo. 28
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) 2. La población en edad de trabajar 2.1. Características generales Como hemos señalado en el capítulo anterior, la población en edad de trabajar ha crecido con distinta intensidad en las últimas tres décadas. La tasa media interanual de crecimiento durante los años 70 fue del 0,84%, para subir al 1,19% en los 80 y caer a niveles sustancialmente menores en los 90 (un 0,76%). La evolución de los niveles formativos muestra una continuada extensión de los estudios en todos los niveles y en todos los grupos de población. No obstante, se aprecian comportamientos diferenciales dignos de subrayar, como son: La generalización de los estudios medios en los años 80. La extensión de los niveles formativos hacia los estudios superiores en los años 90, con un peso progresivamente mayor de los estudios universitarios. La mejora de los niveles formativos mucho más pronunciada en la población femenina, lo que ha llevado a un acercamiento progresivo en la educación de hombres y mujeres. El aumento muy notable de la cualificación media de los jóvenes, mucho más intenso que entre los adultos. El gráfico II.1 ofrece una visión de conjunto de lo sucedido en el periodo 1964-2000, comparando la estructura porcentual de la población en edad de trabajar, agrupada en tres 29
Gráfico II.1 Población en edad de trabajar por nivel de estudios terminados (1964-2000) 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 0% 20% 40% 60% 80% 100% Hasta primarios Medios Universitarios Fuente: INE, Mas, Pérez, Serrano, Soler y Uriel
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) niveles formativos: hasta estudios primarios, estudios medios y estudios superiores. En el mismo se aprecia la importancia de la transformación acumulada y la mejora de la base educativa de la población española. Los dos gráficos siguientes proporcionan dos ilustraciones de cómo esta mejora ha ido alcanzando con el paso del tiempo a una parte mayor de la población. Así se observa un claro proceso de convergencia en los niveles formativos entre hombres y mujeres, por una parte, y entre jóvenes y adultos, por otra, durante el periodo 1980-2000. Como término de comparación adoptamos los porcentajes de cada colectivo con al menos estudios medios, con respecto a la población total. El gráfico II.2 describe la evolución de esta variable comparando hombres y mujeres. Se observa que las diferencias formativas se reducen de forma continuada durante todo el periodo, con mayores tasas de aproximación en los primeros años y menores en los últimos. Esta diferencia de ritmo refleja las grandes diferencias iniciales entre hombres y mujeres. El estancamiento de las diferencias en los últimos años es producto del progresivo envejecimiento de la población, que limita el alcance de las mejoras formativas de los jóvenes sobre la población total. El gráfico II.3 realiza el mismo tipo de comparación entre jóvenes y adultos. El primer aspecto a destacar es que en este caso las diferencias son mucho más importantes. Se observa también un estrechamiento de las diferencias entre ambos colectivos en los noventa, como consecuencia de que un porcentaje cada vez mayor de los adultos se benefició en su juventud de las mejoras educativas. Los siguientes gráficos profundizan en la evolución seguida por los colectivos poblacionales de referencia por niveles de estudio, lo que permite apreciar de forma simultánea la mejora relativa del colectivo considerado y la evolución demográfica que experimenta. Los gráficos II.4 y II.5 relativos a hombres y mujeres muestran la relevancia del aumento de población con al menos estudios medios. Ya hay más hombres en edad de trabajar con estudios medios o más que con estudios primarios. En el caso de las mujeres la población con uno y otro tipo de formación es muy similar. El número de mujeres con acceso a estudios medios y superiores ha crecido de forma análoga al de los hombres. 31
70% Gráfico II.2 Población en edad de trabajar con al menos estudios medios por sexo. 1980-2000 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Hombres Mujeres Fuente: INE y elaboración propia
100% Gráfico II.3 Población en edad de trabajar con al menos estudios medios por edad. 1980-2000 80% 60% 40% 20% 0% 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Jóvenes Adultos Fuente: INE y elaboración propia
Gráfico II.4 Población en edad de trabajar por nivel de estudios terminados Hombres.. 1980-2000 12.000 10.000 Miles de personas 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Hasta primarios Medios Universitarios Fuente: INE y elaboración propia
Gráfico II.5 Población en edad de trabajar por nivel de estudios terminados Mujeres.. 1980-2000 12.000 10.000 Miles de personas 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Hasta primarios Medios Universitarios Fuente: INE y elaboración propia
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) En el caso de los jóvenes (gráfico II.6) se aprecia, por una parte, el espectacular cambio de niveles educativos asociado al avance de los estudios medios y el retroceso del número de personas con estudios primarios. Por otra, en los últimos años se observa el efecto de la caída demográfica y también el avance de los estudios universitarios. La población adulta, por el contrario (gráfico II.7), muestra un crecimiento continuado de los individuos con formación media o superior. Más adelante discutiremos con mayor detalle la evolución experimentada durante la última década, en la que la caída de la población joven se convierte en un elemento característico de la población en edad de trabajar. 2.2. Los años de estudio Una medida sencilla pero relevante de la inversión en capital humano es el número de años de estudio del ciudadano medio. En efecto, los años de estudio nos dan un valor promedio del nivel formativo de una sociedad. Se trata de una medida sintética de fácil interpretación y que no presenta grandes problemas conceptuales a la hora de establecer comparaciones entre sociedades diversas o a través del tiempo. Es por tanto muy atractiva desde un punto de vista descriptivo (si bien desde un punto de vista analítico presenta el inconveniente de resumir información relevante de naturaleza diversa en un único indicador). Para interpretar adecuadamente el significado de esta variable conviene advertir que su evolución temporal refleja al menos tres tipos distintos de fenómenos interdependientes. El primero, el esfuerzo específico que la sociedad realiza para formar a su población (política de inversión en capital humano, derivada tanto de las decisiones de las familias como de las decisiones de las Administraciones publicas). El segundo, la evolución de la estructura demográfica del país, y más en concreto la proporción de jóvenes sobre la población total. Y el tercero, la evolución de la estructura productiva, que puede alterar los requerimientos de cualificación. 36
Gráfico II.6 Población en edad de trabajar por nivel de estudios terminados Jóvenes.. 1980-2000 8.000 Miles de personas 6.000 4.000 2.000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Hasta primarios Medios Universitarios Fuente: INE y elaboración propia
Gráfico II.7 Población en edad de trabajar por nivel de estudios terminados Adultos.. 1980-2000 20.000 Miles de personas 16.000 12.000 8.000 4.000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Hasta primarios Medios Universitarios Fuente: INE y elaboración propia
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) Teniendo en cuenta estos matices, podemos admitir la variable años medios de estudio, y en particular su evolución temporal, como un buen indicador agregado de la evolución de los niveles formativos. Presentamos a continuación un conjunto de gráficos que describen la evolución de los años medios de estudio en el periodo 1977-2000, para el que hay datos homogéneos 9. En ellos se ilustra con detalle el rápido proceso de crecimiento en los años medios de estudio para los distintos colectivos poblacionales que venimos distinguiendo (población total, hombres, mujeres, jóvenes y población adulta). El análisis de estos datos resulta revelador. Si comparamos la situación al comienzo y al final del periodo en el gráfico II.8 observamos que, en poco menos de un cuarto de siglo, los años medios de estudio de la población total han aumentado en un 56%, pasando de un 4,91 en 1977 hasta el 7,65 en 2000. Aunque el crecimiento ha sido continuado en las diferentes categorías poblacionales, su comportamiento no ha sido uniforme. Así, desde 1977 a 2000 los años medios de estudio en el grupo de hombres crece en torno al 49%, mientras que en el de las mujeres lo hace en más del 67% (casi 20 puntos de diferencia). La mejora en la formación de la población femenina es un fenómeno muy destacado de este periodo. A pesar de este fuerte crecimiento diferencial, la mujer todavía no ha alcanzado los años medios de estudio del hombre. Una parte del mayor crecimiento de los años medios de estudio en la población femenina se debe a que la mujer partía de una situación sustancialmente inferior a la del hombre y por ello las tasas de crecimiento de los años medios de estudio resultan superiores (los años medios de la mujer pasan de 4,38 a 7,33, mientras que los del hombre suben de 5,37 a 8). Otro dato revelador es el relativo al crecimiento diferencial de los años de estudio entre la población joven y la población adulta (gráfico II.9). En este periodo los años medios de estudio de la población joven crecen algo más del 53% mientras que los de la población adulta crecen diez puntos más. Para interpretar correctamente este dato, que pudiera resultar sorprendente, debemos tener en cuenta tres factores explicativos diferentes. En primer lugar, los menores valores iniciales de los años medios de estudio en la población adulta, que inducen 9 Debe advertirse que existe un cambio metodológico de 1998 a 1999 que provoca un cambio de pendiente apreciable en el grafo de la función. 39
10 Gráfico II.8 Años medios de estudio de la población en edad de trabajar por sexo. 1980-2000 8 6 4 2 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Hombres Mujeres Ambos sexos Fuente: INE y elaboración propia
12 Gráfico II.9 Años medios de estudio de la población en edad de trabajar por edad. 1980-2000 10 8 6 4 2 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 Jóvenes Adultos Total Fuente: INE y elaboración propia
Mejoras educativas y actividad económica en : Un panorama de los cambios recientes (1990-2000) mayores tasas de crecimiento. En segundo lugar, el proceso de envejecimiento de la población que se acentúa de forma notable en los años 90. Y, por último, el esfuerzo educativo desarrollado durante los años 80 que se traslada hacia delante como una ola en los datos relativos a la población adulta durante los años 90. Todos los aspectos destacados acerca de la evolución de los años medios de estudio se iluminan de forma particular cuando dividimos el periodo de análisis en dos subperiodos, de 1977 a 1990 y de 1990 a 2000. La evolución de los años medios de estudio presenta rasgos claramente diferenciados. En el periodo 1977-1990, la tasa media de variación anual acumulativa para toda la población es más baja que en el periodo 1990-2000 (un 1,77% frente a un 2,17%). Lo mismo ocurre con todas las categorías poblacionales excepto con los jóvenes, cuya tasa media de crecimiento anual es del 2,23% entre 1977 y 1990, frente a un 1,43% en la última década. El esfuerzo educativo de los años 80, desarrollado en un contexto demográfico caracterizado por cohortes de jóvenes relativamente numerosas explica este dato. En esos años los jóvenes aumentan sustancialmente sus años de estudio. Esta mejora se ha reflejado en los noventa en una elevación de los años de estudio de la población adulta (los jóvenes de las décadas anteriores). Por ello los adultos prácticamente duplican la tasa anual de crecimiento de los años medios de estudio en la década de los 90 frente al periodo anterior. El cuadro II.1 resume los datos que acabamos de comentar. En él se presentan los años medios de estudio en los años 1977, 1990 y 2000, para el total de la población y las categorías de hombres, mujeres, jóvenes y adultos. El cuadro incluye además cuatro tasas de crecimiento para cada una de las categorías. Las tres primeras son tasas de crecimiento medio anual acumulativo, que nos dicen cuánto crece en promedio la variable cada año durante el periodo correspondiente. La cuarta es la tasa de crecimiento agregada que mide la variación porcentual agregada entre 1977 y 2000. 42