GESTION FINANCIERA DEL ESTADO Cra. Isis Burguez 1
ADMINISTRACION FINANCIERA PUBLICA Tiene por objetivo estudiar el manejo de los recursos humanos, materiales y financieros en el ámbito de la hacienda pública, para el logro de sus fines de satisfacción de necesidades colectivas. 2
HACIENDA PUBLICA Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que dentro del Estado, llevan a cabo o se refieren a su administración financiera. Es la parte del Estado que posee, produce, utiliza y gasta riquezas para lograr sus fines. 3
CARACTERISTICAS DE LA HACIENDA PUBLICA PERDURABLE DEPENDIENTE PATRIMONIO PUBLICO: bienes de uso público y bienes de uso fiscal COACTIVA 4
CARACTERISTICAS DE LA HACIENDA PUBLICA PRODUCE BIENES QUE NO SON PRODUCIDOS POR PRIVADOS ES PREDOMINANTEMENTE DE EROGACION DIVISA O COMPUESTA 5
CARACTERISTICAS DE LA HACIENDA PUBLICA FINES MULTIPLES RECURSOS DE DIFERENTES ORIGENES SOLEMNE DERECHO PUBLICO 6
NORMAS QUE RIGEN LA HACIENDA PUBLICA CONSTITUCIONALES LEGALES ADMINISTRATIVAS DECRETOS ORDENANZAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS INSTRUCTIVOS O MANUALES 7
RECURSOS INGRESOS DEUDA PUBLICA EMISION DE MONEDA 8
INGRESOS TRIBUTARIOS: IMPUESTOS TASAS CONTRIBUCIONES 9
INGRESOS NO TRIBUTARIOS: PRECIOS TRANSFERENCIAS RENTAS DE LA PROPIEDAD VENTA DE ACTIVO FIJO INDEMNIZACIONES 10
GASTOS DEL ESTADO FUNCIONAMIENTO INVERSION 11
CLASIFICACION POR GRUPOS 0- SERVICIOS PERSONALES 1-BIENES DE CONSUMO 2-SERVICIOS NO PERSONALES 3-BIENES DE USO 4-ACTIVOS FINANCIEROS 5-TRANSFERENCIAS 6-INTERESES Y OTROS GASTOS DE LA DEUDA 7-GASTOS NO CLASIFICADOS 8-APLICACIONES FINANCIERAS 9-GASTOS FIGURATIVOS 12
PRESUPUESTO PUBLICO Es el instrumento que coordina los gastos y recursos del Estado y refleja el alcance y contenido de su gestión. 13
PRESUPUESTO PUBLICO Presupuesto por Programas, así lo establece la Constitución de la República Planificación estratégica: Misión Visión Productos estratégicos Metas de gestión Indicadores de gestión 14
CREDITO PRESUPUESTAL Es una autorización para gastar una determinada cantidad, en determinado concepto y por un período de tiempo. 15
CREDITO PRESUPUESTAL TRIPLE LIMITACION 1.CUANTITATIVA 2.CUALITATIVA 3.TEMPORAL 16
CREDITO PRESUPUESTAL EXCEPCIONES A LA LIMITACION 1.Art. 15 del TOCAF 2.Sentencias judiciales 3.Créditos estimativos 17
CREDITO PRESUPUESTAL MECANISMOS DE FLEXIBILIZACION 1.REFUERZO DE RUBROS 2.AJUSTES IPC 3.ARRENDAMIENTOS 4.SUELDOS 5.SUMINISTROS 6.TRASPOSICION DE RUBROS 7.PARTIDAS POR UNICA VEZ 18
TRASPOSICIONES GRUPO 0 NO ES REFORZANTE NI REFORZABLE GRUPO 1 ES REFORZANTE Y REFORZABLE GRUPO 2 ES REFORZANTE Y REFORZABLE GRUPO 5 ES NO REFORZANTE PERO SI REFORZABLE GRUPO 6 ES NO REFORZANTE PERO SI REFORZABLE GRUPO 7 ES REFORZANTE PERO NO REFORZABLE GRUPO 8 ES NO REFORZANTE PERO SI REFORZABLE 19
INVERSIONES Se pueden trasponer créditos entre proyectos: De un mismo Programa Entre diferentes Programas de un mismo Inciso 20
FONDOS CON AFECTACION ESPECIAL Son fondos recaudados y administrados por la Unidad Ejecutora. Creados por ley Incluidos en el presupuesto Depositados en la CUN 21
Para contratar con el Estado Debe ser capaz en el sentido jurídico Estar inscripto en el Registro de Proveedores del Estado 22
NO PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO Funcionarios dependientes del organismo contratante Presidente de la República, Intendente, Legislador o Edil Director de Ente Autónomo o Servicio Descentralizado Sociedad anónima financiera de inversión Estar en quiebra o concordato Haber incumplido contratos anteriores Carecer de habitualidad en el comercio o industria del ramo 23
ORDENADORES DE GASTO Y PAGO Ordenadores primarios: Son los jerarcas máximos de la Administración y pueden comprometer gastos hasta el límite de la asignación presupuestal Ordenadores secundarios: Son los titulares de órganos sujetos a jerarquía 24
ORDENADORES DE GASTO Y PAGO Topes de Ordenadores Secundarios: Ministros, Secretario de Presidencia, etc. 4 LA Directores de UE, Gerentes, etc. 2 LA Funcionarios a cargo de dependencias 1LA 25
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION Licitación Pública Licitación Abreviada Compra Directa Compra Directa por excepción Procedimientos especiales 26
LICITACION PÚBLICA Crédito presupuestal y firma de ordenador competente Pliego general y particular Publicaciones: diario oficial, diario de circulación nacional, web compras estales Ofertas Garantía de mantenimiento de oferta 27
LICITACION PUBLICA Acto de apertura Informe de CADEA Vista del expediente Intervención del Tribunal de Cuentas Adjudicación Comunicación y garantía de cumplimiento de contrato recursos 28
LICITACION ABREVIADA Crédito presupuestal y firma de ordenador competente Pliego General (si supera monto) y pliego particular Invitación a 6 firmas de plaza y publicación en la web compras estatales Ofertas Acto de apertura Informe de CADEA (si supera monto) intervención del Contador Central o Delegado del Tribunal de Cuentas Adjudicación y garantía de cumplimiento de contrato recursos 29
COMPRA DIRECTA POR EXCEPCIÓN a) Entre dos organismos públicos b) Licitación declarada desierta c) Bienes o servicios exclusivos d) Comprar o restaurar obras de arte e) Bienes que no se producen en el país y convenga adquirir por intermedio de organismos internacionales f) Reparaciones extraordinarias con desarme oneroso g) Contratos que deban celebrarse en el extranjero 30
COMPRA DIRECTA POR EXCEPCION h) Operaciones secretas i) Razones de urgencia j) Notoria escasez k) Compra de bienes en remate público l) Semovientes por selección m) Vender productos destinados al fomento económico o a la satisfacción de necesidades sanitarias n) Material docente o bibliográfico del exterior a editoriales especializadas ñ) víveres frescos 31
COMPRA DIRECTA POR EXCEPCION o) Compra de petróleo p) Acuerdos internacionales con intercambios compensados q) Adquirir bienes o contratar servicios destinados a la investigación científica por parte de la UDELAR r) Compras del Sistema Nacional de Emergencia s) Para adquirir bienes o contratar servicios a Cooperativas Sociales t) Compra-venta de energía eléctrica 32
COMPRA DIRECTA POR EXCEPCION u) Contratación de bienes y servicios, por parte de los entes autónomos o servicios descentralizados, integrantes del dominio industrial, comercial y financiero del Estado, destinada a servicios que se encuentren de hecho o de derecho en regímenes de libre competencia v) Para adquirir, ejecutar, reparar bienes o contratar servicios destinados al mantenimiento y mejoras de infraestructura de locales de enseñanza por parte de ANEP 33
COMPRA DIRECTA POR EXCEPCION w) La contratación de bienes o servicios por parte del MIDES, cualquiera sea su modalidad, con sindicatos de trabajadores, asociaciones de profesionales y fundaciones vinculadas a la UDELAR 34
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES El Poder Ejecutivo, previo dictamen favorable del Tribunal de Cuentas, podrá autorizar regímenes y procedimientos de contratación especiales, basados en los principios de publicidad e igualdad de los oferentes, cuando las características del mercado o de los bienes o servicios lo hagan conveniente para la Administración. 35
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES UCAMAE UCAA CONTRATACION DE VEHICULOS CON CHOFER CONTRATACION DE SERVICIOS DE COBRANZA 36
NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACION Acuerdos marco por precio unitario Acuerdos marco por montos globales Concesiones de obra pública Iniciativa privada para actividades públicas Contratos de crédito de uso y de arrendamiento con opción a compra 37
PROCESO DEL GASTO AFECTACION COMPROMISO EJECUCION OBLIGACION PAGO RENDICION DE CUENTA 38
EFECTOS DE CIERRE DE EJERCICIO ECONOMÍAS: CRÉDITOS NO GASTADOS, CADUCAN AL 31/12. PARA LA ADMINISTRACION CENTRAL, SI SE TRATA DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO SE PUEDEN USAR PARA REFORZAR CREDITOS DE INVERSION DEL AÑO SIGUIENTE, JUSTIFICANDO EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS. SI EL GASTO ESTABA COMPROMETIDO Y NO OBLIGADO, SE AFECTAN AUTOMATICAMENTE LOS CREDITOS DEL EJERCICIO SIGUIENTE SI EL GASTO ESTA OBLIGADO Y NO PAGO CONSTITUYE DEUDA. 39
PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACION FLEXIBILIDAD DELEGACION AUSENCIA DE RITUALISMO MATERIALIDAD VERACIDAD SALVO PRUEBA EN CONTRARIO PUBLICIDAD, IGUALDAD DE LOS OFERENTES Y CONCURRENCIA 40
ORGANISMOS DE CONTROL TRIBUNAL DE CUENTAS AUDITORIA INTERNA DE LA NACION CONTADURIAS CENTRALES OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO 41