Seminario Financiando Infraestructuras en América Latina, Bogotá, Colombia 13-14 de Mayo 2010 (Club El Nogal) Infraestructura y bienestar: Llegando a los hogares Pablo Sanguinetti Director de Investigaciones Socioeconómicas Corporación Andina de Fomento
Estructura de la presentación Introducción: Por qué esperar que la infraestructura mejore el bienestar de los hogares? - Relación de largo plazo entre infraestructura y desarrollo - Efectos directos de la infraestructura Medición del impacto directo de la infraestructura: ejemplos - Nueva infraestructura: Gas en Buenos Aires - Mantenimiento de infraestructura: Caminos rurales en Perú Valoración subjetiva como herramienta - Diagnóstico y valoración de servicios básicos de infraestructura - Aplicación a transporte urbano Políticas redistributivas en servicios de infraestructura - Eficiencia y Equidad en la provisión de servicios de infraestructura - Restricciones externas y internas al acceso a los servicios - La experiencia de América Latina con subsidios al consumo Conclusiones
Introducción: Por qué esperar que la infraestructura mejore el bienestar de los hogares? Dos canales: Relación de largo plazo entre infraestructura y desarrollo. Efectos directos de la infraestructura (no intermediados a través de cambios en los niveles de empleo e ingreso agregados de una región o país). La infraestructura tiene impactos sobre la productividad, la densidad poblacional y en general sobre el desarrollo de largo plazo de las localidades, regiones o países donde se localiza. Es difícil medir el impacto causal. La infraestructura y el desarrollo se afectan mutuamente.
Medición del impacto directo de la infraestructura La infraestructura también tiene efectos directos (no intermediados por el ingreso) sobre el bienestar de corto plazo. Importancia de la medición de impactos. Casos desarrollados en el libro: Programa FRS para proveer gas directo a familias de bajos recursos en Buenos Aires. Mantenimiento de caminos rurales en Perú.
Valoración subjetiva como herramienta Una herramienta útil para ayudar al diagnóstico y priorización de servicios de infraestructura es la valoración subjetiva, que permite relacionar elementos objetivos susceptibles de intervención pública, con la satisfacción de la ciudadanía con el servicio.
Políticas redistributivas en servicios de infraestructura Eficiencia y Equidad en la provisión de servicios de infraestructura Uno de los objetivos clásicos del Estado es la reducción de la desigualdad, y este objetivo a veces puede entrar en contradicción con el objetivo de eficiencia. En servicios de infraestructura esta tensión puede ser relevante. Que políticas públicas pueden hacer menos conflictivo el logro de estos dos objetivos? La eficiencia en la provisión ha venido acompañada de desigualdades, pero diferentes en distintos sectores Las desigualdades de acceso y calidad se explican por restricciones externas (cercanía con las redes) o por restricciones internas al hogar (reducido presupuesto familiar). En el caso de las restricciones externas, la política apropiada se vincula a la oferta (extensión de las redes), mientras que si las restricciones son internas las políticas de demanda (subsidio a la conexión y al consumo) deben tratar de minimizar su impacto distorsionante.
Políticas redistributivas en servicios de infraestructura La región por lo general ha optado por sistemas de subsidio a las tarifas, con mecanismos de focalización muy diferentes y con distintos grados de éxito en alcanzar a la población objetivo. El análisis de los casos de Colombia, Argentina y Chile sugiere que el sistema más efectivo sería uno basado en la verificación de medios de vida integrado con el sistema completo de protección social.
Conclusiones La infraestructura tiene el potencial de mejorar el bienestar de la población en diversas dimensiones y en magnitudes muy significativas. Para informar la política pública en términos de plazos y tamaño esperado de estos efectos, es necesario hacer esfuerzos sistemáticos por adelantar evaluaciones de impacto de las intervenciones en infraestructura.
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Electrificación en Brasil Puntos amarillos: Ubicación real (1967) de las plantas de generación hidroeléctrica. Puntos rojos: Predicción del modelo basado en factores geológicos. La instalación de plantas de generación hidroeléctrica, así como la expansión de la red a lo largo del territorio respondió en buena medida a factores geológicos, lo que permite identificar el efecto de esta expansión sobre la actividad económica. El acceso a electricidad mejora la productividad y atrae a la población, cuya densidad se puede duplicar en cada década por este motivo.
Gas en Buenos Aires Borde amarillo: Cuartel V Borde Azul: Área de estudio Grupo de tratamiento Grupo de control El programa se aplicó de manera que pudo ser evaluado de manera rigurosa, haciendo la instalación troncal y facilitando los medios para la conexión de un grupo y dejando a otro grupo similar para una etapa posterior. El acceso a gas directo redujo la incidencia de enfermedades respiratorias y gastrointestinales de los hogares.
Encuesta CAF 1. Se cubrieron 16 ciudades de América Latina (Buenos Aires, Cordoba, La Paz, Santa Cruz, San Pablo, Río de Janeiro, Bogotá, Medellín, Quito, Guayaquil, Lima, Arequipa, Montevideo, Salto, Caracas y Maracaibo) 2. 400 hogares por ciudad 3. Alrededor de 80 preguntas 4. Temas: Acceso a servicios de infraestructura. Confiabilidad de servicios. Gasto. Satisfacción subjetiva. Módulo de transporte público. Capital social, participación, etc.
Fuente: CAF (2008) Satisfacción
Fuente: CAF (2008) Usos de medios de transporte
Tiempos de traslado Tiempo de traslado según medio de transporte Buenos Aires Córdoba La Paz Santa Cruz Río de Janeiro San Pablo Bogotá Medellín Quito Guayaquil Lima Arequipa Montevideo Salto Caracas Maracaibo Autobús Buenos Aires Córdoba La Paz Santa Cruz Río de Janeiro San Pablo Bogotá Medellín Quito Guayaquil Lima Arequipa Montevideo Salto Caracas Maracaibo Auto particular 0 10 20 30 40 50 60 Tiempo (minutos) 0 10 20 30 40 50 Tiempo (minutos) Fuente: CAF (2008)
Transporte público y bienestar Elasticidad de la satisfacción con el transporte público y aspectos de la calidad del servicio Buenos Aires Córdoba La Paz Santa Cruz Río de Janeiro San Pablo Bogotá Medellín Quito Guayaquil Lima Arequipa Montevideo Salto Caracas Maracaibo Buenos Aires Córdoba La Paz Santa Cruz Río de Janeiro San Pablo Bogotá Medellín Quito Guayaquil Lima Arequipa Montevideo Salto Caracas Maracaibo Congestión 0 4 8 12 16 20 Puntualidad Buenos Aires Córdoba La Paz Santa Cruz Río de Janeiro San Pablo Bogotá Medellín Quito Guayaquil Lima Arequipa Montevideo Salto Caracas Maracaibo Buenos Aires Córdoba La Paz Santa Cruz Río de Janeiro San Pablo Bogotá Medellín Quito Guayaquil Lima Arequipa Montevideo Salto Caracas Maracaibo Rapidez 0 4 8 12 16 20 Conveniencia En la mayoría de las ciudades del estudio, la satisfacción con el transporte publico responde a elementos vinculados con la efectividad del servicio (Rapidez, puntualidad, conveniencia y congestión). 0 4 8 12 16 0 4 8 12 16 20 24 Fuente: CAF (2008)
Transporte público y bienestar Cómo se utilizaría el tiempo ahorrado con una reducción en el tiempo de traslado Fuente: CAF (2008)
Desigualdades desiguales Agua Telefonía fija Para cada una de las ciudades del estudio, se ilustran las desigualdades de acceso, calidad y gasto para varios servicios de infraestructura. Los sectores mostrados aquí sugieren que las desigualdades de calidad y acceso son pequeñas en agua y grandes en telefonía fija donde la desigualdad de gasto es por lo general menor a la de acceso y calidad.
Focalización en Colombia El sistema colombiano se basa en la clasificación de la vivienda en uno de 6 estratos por parte de las autoridades locales. Esta discreción de las autoridades con frecuencia incrementa de el tamaño del estrato 3 (el más alto que califica para subsidios), lo cual genera errores de inclusión muy grandes. Una simulación hecha para este libro, sugiere que un sistema por verificación de medios sería superior.