Iniciativas JNR en América Latina

CARBON DECISIONS INTERNATIONAL Curso REDD+ San Cristóbal de las Casas Chiapas, 21-23 octubre de 2013 Iniciativas JNR en América Latina Lucio Pedroni lpedroni@carbondecisions.com

Varios países y jurisdicciones sub-nacionales de América Latina están diseñando estrategias nacionales y sub-nacionales de REDD+ basadas en los conceptos de REDD+ jurisdiccional y anidado: Brasil (Acre, Amazonas, Mato Grosso), Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, Perú, Algunos países y jurisdicciones sub-nacionales están considerando adoptar (o ya han decidido adoptar) los requerimientos JNR del VCS. Incluso jurisdicciones que están negociando con fondos bi- y multi-laterales, y que no ven en el mercado voluntario su oportunidad más inmediata, han mostrado interés en el marco JNR del VCS.

Perú País muy diverso ~68 Mha de bosque Competencia sobre bosques repartida entre MINAM, MINAG y regiones Territorios indígenas

Perú Descentralización Escenarios refernciales de emisiones se están estableciendo a nivel regional: - Madre de Dios (8.52 Mha) - San Martin (5.16 Mha) - Selva Central (10.36 Mha) - Cusco (6.60 Mha) Casi 50% (30.64 Mha) del área con cubierta forestal. 100% financiado por sociedad civil Gobiernos participando y aprendiendo. Más de 40 iniciativas de proyecto REDD+.

Perú El R-PP habla de un enfoque por niveles que se implementaría adoptando un marco metodológico nacional coherente pero todavía no se tiene este marco. Se crearon varias Mesas REDD+ (nivel nacional y subnacional). El Ministerio del Ambiente (MINAM), con apoyo de la fundación Moore y de KfW, está tratando de liderar el desarrollo de una estrategia nacional REDD+. La sociedad civil está muy activa con varias iniciativas REDD+, algunas son proyectos registrados ante el VCS.

Establecimiento de Niveles Referenciales de Emisiones en Perú: plan inicial País Región Proyecto El Nivel Referencial de Emisiones (NRE) nacional se crea con un enfoque de abajo hacia arriba, a partir de los NREs regionales. La región es la escala a la cual se establecen los Niveles Referenciales de Emisiones (NREs). A la escala local, los NREs se derivan del NRE regional mediante un enfoque de arriba hacia abajo (método cookie cut ).

Establecimiento de Niveles Referenciales de Emisiones en Perú: discusión actual No todas las regiones del Perú tienen capacidad o interés de generar un Nivel Referencial de Emisiones. Las regiones (departamentos) amazónicos están considerando la posibilidad de unirse para hacer un ejercicio para toda la Amazonía. El nivel nacional ha generado una serie de mapas históricos de deforestación y un primer mapa nacional de carbono.

Perú: velocidades distintas País Gobierno Nacional Región 1 Región 2 Región 3 Gobiernos Sub-Nacionales Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Sociedad Civil y Gobiernos

Guatemala

Guatemala Como Perú, es un ejemplo de velocidades distintas : los proyectos avanzan más rápidamente que la estrategia nacional. El proyecto REDD+ más avanzado está en la Zona de Uso Múltiple de la Reserva de la Biósfera Maya. Lo proponen: Los Concesionarios Forestales Comunitarios; El Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP).

Guatemala El R-PP habla de un enfoque anidado pero todavía no se tiene un concepto claro de como implementarlo. El Grupo Técnico Interinstitucional (máxima instancia gubernamental de REDD+ en Guatemala) está ahora considerando el marco JNR del VCS. Recientemente se tomó la decisión de preparar un documento de descripción de programa utilizando la plantilla JBD ( Jurisdictional Baseline Description ) del VCS para las Tierras Bajas del Norte de Guatemala (con financiamiento del BID).

Guatemala 5 regiones sub-nacionales Mexico Tierras Bajas del Norte (TBN) 4.12 Mha Belize El Salvador Honduras 2 talleres nacionales para definir 5 regiones. Las 5 regiones no son jurisdicciones administrativas En cada región existen dinámicas de deforestación distintas. Se desarrollará un escenario referencial por cada región. Tierras Bajas del Norte como región piloto JNR Escenario 1.

Guatemala: Tierras Bajas del Norte Proyecto REDD+ Concesiones Froestales de la ZUM de la RBM Proyecto REDD+ Sierra del Lacandón Proyecto REDD+ Ecoregión Lachuá La mayor parte de los bosques del país quedan en las Tierras Bajas del Norte Tres proyectos REDD en las áreas con más bosque

Guatemala: Tierras Bajas del Norte Existencias de carbono 812 parcelas. 762 cumplen con VCS. Existencias de carbono en la biomasa arriba del suelo (CO 2 -e/ha): 356.8 ± 25.0 460.9 ± 9.4 501.2 ± 23.7 No-bosque Parcelas

Guatemala: Tierras Bajas del Norte Cobertura forestal 2000 No-Bosque Bosque

Guatemala: Tierras Bajas del Norte Cobertura forestal 2007 No-Bosque Bosque Deforestado 2000-2007

Guatemala: Tierras Bajas del Norte Cobertura forestal 2010 No-Bosque Bosque Deforestado 2000-2010

Guatemala: Tierras Bajas del Norte Deforestación proyectada 2010-2011

Ecuador

Ecuador Art. 74 de la Constitución Ecuatoriana prohíbe la apropiación y venta de los servicios ambientales y establece que el Estado regulará su uso. El país está evaluando si debe escoger el Escenario 3 debido al Art. 74 o si puede escoger el Escenario 2. Se está trabajando en un Registro Nacional, indicando que se permitirán proyectos REDD+ (y eventualmente hasta se licitarán) bajo ciertas condiciones (todavía a definirse).

Ecuador A principios de 2013 el Ministerio del Ambiente (autoridad REDD+ formalmente designada) tomó la decisión de adoptar, hasta donde sea factible, los requerimientos JNR del VCS, aunque el interés primario del gobierno es negociar un acuerdo trilateral con Alemania y Noruega. Lo anterior por las siguientes razones: Mayor credibilidad de las reducciones de emisiones nacionales si tienen el sello de VCS. Mantener abierta la opción de mercados (considerando que Alemania y Noruega podrían pagar solamente una fracción de las reducciones de emisiones nacionales).

Avances Ecuador El Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), con apoyo de KfW, GIZ, UNREDD- FAO y la asistencia técnica de CDI, está desarrollando un Escenario Referencial de Emisiones por Deforestación (ERED) nacional y un sistema nacional de Medición, Reporte y Verificación (MRV).

Datos de actividad: Históricos: 1990/91-2000/01-2008/09. Proyectados: Área promedio deforestada entre 2001 y 2008. Modelación espacial. Factores de emisión: Existencias de carbono medidas en parcelas de la Evaluación Nacional Forestal. Factores de emisión dinámicos calculados con curvas por defecto de VCS-JNR.

Evaluación Nacional Forestal: parcelas medidas en bosque

Evaluación Nacional Forestal: parcelas en no-bosque Paso 4. Creación de un Mapa de Densidades de Carbono (MDC)

Escenario Referencial de Emisiones por Deforestación (ERED) Se preparó una metodología nacional basada en VCS JNR (y VM-0015). Se realizó un estudio piloto en Amazonía Norte para validar la metodología. Se está trabajando para completar el ERED nacional (finalización prevista para principios de 2014). Para lograr un ERED más realista y espacialmente explícito se dividió el país en 14 Áreas Homogéneas de Deforestación (AHDs).

AHDs Criterios: - Agentes y causas de la deforestación; - Uso del suelo actual; - Disponibilidad de tierra sin bosque y sin uso; - Deforestación histórica (ha/año). AHDs no son jurisdicciones y no son biomas.

Lecciones aprendidas

1. Existen diferencias notables en la velocidad de los procesos de toma de decisión en los diferentes niveles (internacional, nacional, sub-nacional, local). 2. Eso hace difícil implementar las diferentes iniciativas de REDD+ de un país en forma ordenada y crea dificultades para agregar todas las iniciativas y niveles en un marco nacional coherente y ambientalmente integro. 3. Es importante que los gobiernos nacionales no se demoren demasiado en definir las reglas básicas del esquema nacional REDD+ (hay que ordenar la casa ). 4. Para hacerlo, muchos países se están dando cuenta que necesitan adoptar un enfoque jurisdiccional y anidado.

5. Temas clave: Otorgación de derechos de propiedad sobre las reducciones de emisiones sin crear permisividad que no existe; Decisión/adopción de un escenario de anidamiento (p. ej. VCS-JNR escenario 1, 2 o 3); Definición de niveles y fronteras; Establecimiento de un marco metodológico del sistema de métricas (MRV, escenarios referenciales, fugas, permanencia, sub-desempeño); Criterios y procedimientos nacionales de revisión, aval y registro de las iniciativas de REDD+ anidadas; Sistema de registro y contabilidad de créditos.

6. Lo perfecto es enemigo de lo bueno : Iniciar con un esquema simple, pero iniciar; Stepwise approach (CP17, Durban 2011): Datos y métodos se pueden mejorar con el tiempo: Definir y adoptar un protocolo metodológico nacional simple (ver ejemplo de Brasil); Incluir pocas o una sola actividad al principio (p. ej. deforestación ); Crear mecanismos que faciliten colección y acopio de datos a nivel nacional.

Muchas gracias por su atención! C D CARBON DECISIONS INTERNATIONAL Aligning interests of local people, governments and investors to protect and restore tropical forest landscapes www.carbondecisions.com

México

México Ley General de Cambio Climático (LGCC, 2012). Integralidad y transversalidad como principio rector de la LGCC, obligando a coordinar y cooperar entre órganos de gobierno. Comisión Intersectorial de Cambio Climático (CICC), como instrumento para asegurar la implementación de la LGCC. GT-REDD+ integrando18 instituciones federales. Meta aspiracional de México: Reducir emisiones nacionales en un 30% para 2020 y 50% para 2050 Llevar a cero % las pérdidas de carbono de los ecosistemas forestales originarios.

México Federación de estados: quizás adopte un escenario JNR con tres niveles: federación, estados, proyectos. Proyectos solamente a nivel de paisaje (ej. cuenca ) porque se considera que no existe una permisividad de emisiones a nivel de predio (deforestación y degradación no son actividades legalmente permisibles). Estrategia nacional es empezar con Acciones Tempranas de alcance sub-nacional. Muy buena información técnica (unas 22,000 parcelas medidas en campo y gran inversión en análisis de imágenes con apoyo de Noruega). Nivel referencial de emisiones históricas en preparación.

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