AEOPAS: el modelo público de gestión Jaime Morell Sastre Secretario Gral. AEOPAS Sant Bartomeu del Grau, marzo 2010
Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento
1. La titularidad y modelos de gestión del ciclo integral urbano del agua Titularidad Ayuntamiento Consorcio Mancomunidad Titularidad = Público Gestión Pública Privada Mixta Ayto. ó Consorcio Directa Concesión Concesión Empresa Pública Indirecta Empresa privada Empresa Mixta
2. El modelo de gestión privado Los grandes lobbies del agua se reparten el mercado acudiendo a concursos para gestionar los servicios de abastecimiento y saneamiento. Acceden a gestionar mediante la entrega de cánones concesionales a ayuntamientos, que después revierten en la factura al ciudadano con los consabidos márgenes comerciales. Contratan las asistencias técnicas con sus propias empresas filiales, dejando fuera a empresarios locales. Nula rendición de cuentas, participación ciudadana y por tanto oscurantismo en la gestión. Las pequeñas empresas privadas del sector no tienen cabida en este modelo, se quedan fuera. Deficiencias en la prestación del servicio en cuanto no revisan las condiciones contractuales. Escasa inversión en proyectos de educación ambiental, campañas de sensibilización sobre buen uso del agua... Se aprovechan de marcos institucionales débiles.
3. El punto de partida: El Manifiesto de Córdoba 60 entidades asistentes a las reunión preparatoria e informativa de la asociación respaldaron el pasado día 16 de junio el Manifiesto de Córdoba, un texto que recoge la voluntad de los firmantes de constituirse en asociación para defender la gestión pública del agua atendiendo a las siguientes máximas:
(1) Que existe voluntad de constituir la asociación AEOPAS como organización que pretende unir a corporaciones locales, asociaciones de corporaciones locales, (Mancomunidades y Consorcios) empresas de propiedad pública y cooperativas cuya propiedad sea totalmente de los usuarios o trabajadores, con los objetivos principales de la defensa de la gestión pública del ciclo integral del agua, la coordinación entre sus miembros y el apoyo a los procesos orientados a la consecución del acceso universal del agua mediante la cooperación internacional público público. (2) Todo ello bajo la perspectiva del derecho del ser humano al acceso al agua potable, con el reconocimiento de que es un bien limitado y de su valor estratégico para la conservación de los ecosistemas acuáticos, para el desarrollo personal y de nuestros pueblos. (3) Como Derecho Humano que representa, su gestión debe ser responsabilidad pública e integrar a operadores, usuarios y sociedad civil para hacerla más eficiente, transparente y participativa. Sólo así se garantiza la rendición de cuentas a consumidores; a titulares de los servicios; a empleados yproveedores de las entidades suministradoras; y a todo el que intervenga directa o indirectamenteen la gestión del ciclo integral del agua.
(4) La implantación del modelo público supone una garantía cualitativa de preservar el recurso agua y mantenerlo alejado de los intereses comerciales, al tiempo que contribuye a homogeneizar u estandarizar los servicios prestados a la ciudadanía. (5) La cooperación, coordinación y asistencia a/y entre los operadores públicos y entidades susceptibles de integrarse en AEOPAS evitará el incremento de las desigualdades sociales producidas en torno al agua, fomentando la transparencia incluso hacia empresas privada que participen en la gestión mediante asistencias técnicas o contratación de servicios. La aportación de la empresa privada a la gestión es muy necesaria, siempre en un marco institucional fuerte y mediante contratos transparentes. (6) Existe una responsabilidad intrínseca de lo público de cooperar con aquellas zonas o países vulnerables en el ámbito de la gestión del agua. Para ello, deben aportarse todos los conocimientos y experiencias para implementar o defender en su caso la gestión pública del recurso conformando lazos de cooperación público público que contribuyan al acceso de las personas al agua potable y limiten el sometimiento del agua al mercado.
4. Constitución Operadores Públicos: Emasesa Acosol Aguas Ter del Llobregat Consorcio de Aguas Plan Écija Aguas de Alcázar Consorcio Promedio Mancomunidad de Municipios del Levante Almeriense Consorcio Provincial de agua y saneamiento en los municipios de la provincia de Málaga Consorcio Provincial de Aguas de Sevilla Consorcio de Aguas de Huesna Aguas del Parque de la Sierra de Aracena Aguas de la Cuenca Minera de Huelva Egemasa Consorcio de Aguas Sierra Sur Mancomunidad de Aguas del Condado de Huelva Mancomunidad de Agua Costa de Huelva Congiac Agencia Catalana del Agua
Entidades locales: Ayuntamiento de Esporles, Diputación de Sevilla. Sociedad Civil: Fundación Nueva Cultura del Agua Asociación Andaluza de Derecho Medioambiental y Desarrollo Sostenible, CC.OO Solidaridad Internacional Andalucía Escuela Internacional del Agua de Andalucía, Programa Un- Habitat (ONU) Fondo Andaluz de Municipios Para la Solidaridad Internacional Asociación Attac España, Ingenieros Sin Fronteras Cataluña Asociación de Consumidores y Usuarios Cava.
5. Situación actual En España coexisten empresas públicas, con privadas y mixtas gestionando el ciclo integral urbano del agua. Ante la coyuntura económica actual, numerosas entidades locales privsatizan sus servicios de agua Los servicios que reciben los ciudadanos no son homogéneos, ni tampoco el precio que pagan por el agua. Influye en esto la dimensión del área de gestión. No hay definidos indicadores para cuantificar la calidad de los servicios y poder compararlos. El sector está representado a niveles nacional y autonómico por asociaciones profesionales que integran a empresas privadas y sientan alrededor de la misma mesa a operadores públicos, con privados, con constructores, con fabricantes de contadores Se detecta la necesidad de crear una asociación que unifique al sector público con una única voz representativa ya autorizada.
6. El modelo de gestión público propuesto Ayuntamiento Titularidad Mancomunidad Gestión Empresa Pública Indirecta Pública Junta Gral. (Representación ciudadana mediante políticos y consumidores) C. Admón. Gerente Departamentos Organigrama funcional Asistencias técnicas Externas (Empresas privadas) Servicio al ciudadano abierto a participación social
7. Cuáles son sus objetivos? Apoyar y defender la gestión pública. Facilitar la coordinación entre sus miembros. Fomentar el intercambio de experiencias e información entre sus miembros. Participar en las decisiones normativas emanadas de las instituciones y administraciones competentes del Estado español relacionadas con el ciclo integral del agua. Definir indicadores representativos de la calidad de gestión que permitan evaluar su eficacia social, económica y medioambiental y compararla entre los distintos tipos de operadores. Representar a los operadores públicos de abastecimiento y saneamiento en diferentes foros. Apoyar los procesos orientados a consecución del acceso universal del abastecimiento de agua y del saneamiento mediante la cooperación internacional y el apoyo de acciones de colaboración con operadores públicos y organizaciones gestoras sin ánimo de lucro de los países en desarrollo.
8. Cuáles serán las tareas de AEOPAS? Realizar acciones a nivel nacional e internacional en defensa de los intereses de los operadores públicos Apoyo a los asociados en temas relacionados con la mejora de la gestión de los servicios de abastecimiento y saneamiento. Realización y publicación de estudios e informes relacionados con la gestión del agua. Participación en organizaciones internacionales con fines similares a los de la Asociación. Cooperación internacional apoyando a operadores públicos de los países en desarrollo mediante alianzas de carácter público-público. Organización de actividades de incidencia y sensibilización -jornadas, seminarios o cursos. Participación y colaboración con asociaciones profesionales del sector.
9. Cargos ENTIDAD DIPUTACIÓN DE SEVILLA CONGIAC GIAHSA CONSORCIO PROVINCIAL DE AGUAS DE SEVILLA REPRESENTANTE PRESIDENCIA VICEPRESIDENCIA VICEPRESIDENCIA SECRETARÍA. GRAL
GALASA, GEMALSA, GIAHSA, CONGIAC, AGUAS DEL PRAT DE LLOBREGAT, AGUAS DE MATARÓ, AGUAS DE MANRESA, AGUAS DE REUS, AGUAS DE VILAFRANCA, CONSORCIO DE AGUAS DEL PLAN ECIJA, CONSORCIO PROVINCIAL DE AGUAS DE SEVILLA, CONSORCIO PROVINCIAL DE AGUAS DE MÁLAGA, AXARAGUA, ACOSOL, CONSORCIO PROVINCIAL DE AGUAS DE HUELVA, CONSORCIO PLAN ESPECIAL DEL ALTO GUADIANA, AGUAS DE LA SIERRA DE HUELVA, MANCOMUNIDAD DE AGUAS DE LA COSTA DE HUELVA, CONSORCIO DE AGUAS DEL HUESNA, AGUAS DEL HUESNA, CONSORCIO DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL PROMEDIO, AGUAS DE CASTILLA LA MANCHA, EMASA, CONSORCIO DE AGUAS DE LA SIERRA SUR, EMASESA, AQUAMED, EMACSA, EMPROACSA, INSTITUTO ARAGONES DEL AGUA, AGENCIA QUIERE ANDALUZA DEL QUE AGUA, EGEMASA, SU ENTIDAD AGUAS DE ALCÁZAR, AYUNTAMIENTO DE VILLAFRANCA DE CÓRDOBA, DIPUTACIÓN DE JAÉN, DIPUTACIÓN DE CORDOBA, DIPUTACIÓN DE HUELVA, DIPUTACIÓN PERTENEZCA DE CIUDAD REAL, DIPUTACIÓN A AEOPAS? DE MALAGA, DIPUTACIÓN DE GRANADA, DIPUTACIÓN DE SEVILLA, DIPUTACIÓN DE BADAJOZ, FUNDACION NUEVA CULTURA DEL AGUA, FUNDACION CENTA, UGT, CC.OO., INGENIEROS SIN FRONTERAS CATALUÑA, FACUA, FAMP, FAMSI, INGENIEROS SIN FRONTERAS ANDALUCÍA, SOLIDARIDAD INTERNACIONAL ANDALUCÍA, ASOCIACIÓN ANDALUZA DE DERECHO, MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, PARQUE NATURAL DE ARACENA, ONFEDERACIÓN DE ASOCIACIONES VECINALES DE ANDALUCIA, ATTAC ESPAÑA, INICIATIVA ART/PNUD, UN- HABITAT, RED ANDALUZA DE LA NUEVA CULTURA DEL AGUA RANCA, EIA Y UNIVERSIDAD DE SEVILLA.
10. Quién puede formar parte de AEOPAS? La nueva asociación une a: Corporaciones locales. Asociaciones de corporaciones locales (Mancomunidades y Consorcios). Empresas de propiedad pública Cooperativas cuya propiedad sea totalmente de los usuarios o trabajadores. Asociacione de la sociedad civil.
Contáctenos si desea asesoramiento, asistencia o registrar su entidad como socio de número. www.aeopas.org TEL. 954 515 128 FAX: 954 998 930 E MAIL: aeopas@cpaguasdesevilla.org