Programa Hacia la igualdad de género y la sustentabilidad ambiental Informe de Actividades 2011 Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia Dirección General Adjunta de Igualdad y Derechos Humanos Dirección de Equidad de Género Enero de 2012
I. Objetivo y funciones Objetivo general Institucionalizar la perspectiva de género en las políticas públicas de la Semarnat y de sus órganos sectorizados, y asegurar la transversalidad de la misma en el marco de sus atribuciones; a fin de garantizar el adelanto de las mujeres y la igualdad de género en cada uno de los ámbitos y retos de la agenda ambiental, tales como la protección del medio ambiente, la mitigación del cambio climático, la reforestación de bosques y selvas, la conservación y uso del agua y del suelo, la preservación de la biodiversidad, el ordenamiento ecológico y la gestión ambiental, entro otros. Objetivos específicos Que la Semarnat y sus órganos sectorizados conformen un área que cuente con estructura, programa de trabajo y presupuesto propios, para coordinar y dar seguimiento a la incorporación transversal de la perspectiva de género y su institucionalización. Que la Semarnat y sus órganos sectorizados aseguren en las responsabilidades normativas de la institución, el establecimiento de criterios de igualdad de género que reorienten la definición de normas, lineamientos y reglas de operación que garanticen el acceso de las mujeres al uso, manejo, control y beneficios de los recursos naturales. Que la Semarnat y sus órganos sectorizados integren en las funciones operativas de diseño, ejecución y evaluación de las políticas ambientales, las consideraciones metodológicas y procedimentales necesarias para visibilizar el papel de las mujeres y mejorar las condiciones en las que desarrollan acciones de cuidado, conservación y aprovechamiento sustentable de recursos naturales y gestión ambiental. Que la Semarnat y sus órganos articulen en las funciones administrativas institucionales el enfoque de género para transformar la cultura institucional y propiciar la igualdad de oportunidades para las mujeres y los hombres en la definición y aplicación de la política laboral interna. Funciones La Dirección de Equidad de Género, responsable de la ejecución del Proigesam, tiene como funciones: Crear mecanismos para orientar y facilitar la incorporación de la perspectiva de género en las acciones vinculadas con la protección del medio ambiente, cambio climático, bosques y selvas, la conservación y uso del agua y del suelo, la preservación de la biodiversidad, el ordenamiento ecológico y la gestión ambiental. Establecer mecanismos de coordinación intra e interinstitucional para potenciar los objetivos del desarrollo sustentable con igualdad de oportunidades. Promover acciones para dar cumplimiento a la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres, a la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Sin Violencia. Plan Nacional de Desarrollo, Programa Sectorial 1
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y al Presupuesto de Egresos de la Federación. Promover acciones para cumplir los convenios y tratados internacionales firmados por México en materia ambiental y equidad de género Desarrollar acciones de investigación y divulgación de sistemas de aprovechamiento sustentable de los recursos Promover la inclusión de criterios de género en todas las etapas de la planeación, incluyéndolos desde el diseño y operación hasta la evaluación de programas y proyectos ambientales Planear acciones afirmativas que compensen y aceleren la igualdad de oportunidades para disminuir la brecha de género en el sector ambiental Impulsar la participación de las mujeres en la toma de decisiones Promover el fortalecimiento de capacidades de las mujeres para la gestión ambiental Alentar cambios en la cultura institucional a favor de una política laboral con perspectiva de género en la institución II. Presupuesto Para lograr los objetivos planteados en el Proigesam, durante 2011 se contó con 18.6 millones de pesos, asignados por la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación en su Anexo 10. Este es el mayor presupuesto asignado desde 2008, año en que este Programa cuenta con recursos etiquetados para la igualdad de género y el adelanto de las mujeres. De ese año al presente, el monto acumulado asciende a 43.8 millones de pesos. Del total asignado en 2011, es decir 18.6 millones de pesos, el 81% del recurso se destinó a promover, el empoderamiento a través de la educación, formación e inversión, el desarrollo de procesos que fortalezcan el empoderamiento, así como las habilidades técnicas, de organización y de gestión de los grupos de mujeres interesadas en acciones de conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, que contribuyan a reducir el deterioro ambiental; y por primera vez, al apoyo de organizaciones de la sociedad civil, 2
para realizar proyectos de investigación, difusión, educación y formación que contribuyan a la transversalización e institucionalización de la perspectiva de género con personal del sector ambiental (mandos medios y superiores, técnicos y operativos), que trabajen con grupos de mujeres, jóvenes e indígenas. El resto de los recursos, 19%, se destinó a realizar actividades para avanzar en el proceso de transversalizar e institucionalizar esta perspectiva. En total se realizaron 45 actividades de las cuales se destaca, entre otras, la capacitación al personal, las reuniones de seguimiento, evaluación y programación con diversas instancias del sector ambiental; la elaboración y difusión de documentos orientadores como lo son la Guía de lenguaje incluyente de la Semarnat, el Tríptico Programa de Empleo Temporal - Perspectiva de Género, la propia reimpresión del Programa Hacia la igualdad de género y la sustentabilidad ambiental, el libro Escuela Metodología de Género y Agua; así como el cartel y la postal conmemorativa del Día Internacional de la Mujer, que fueron detonantes de procesos de análisis en torno a la vinculación que existe entre las mujeres y el bosque en las delegaciones federales. La vinculación y coordinación inter e intrainstitucional, son otro aspecto importante, que no precisamente hace necesaria la erogación de recursos. Se llevaron a cabo reuniones de coordinación y programación con las instancias del sector ambiental como Conafor, Conagua, Profepa, Conanp para conformar programas de trabajo (capacitación y formación, unidades de género). Al exterior, se trabajó con el Instituto Nacional de las Mujeres, las Instancias Estatales de la Mujer, con quienes se elaboraron planes de acción en torno a cambio climático y género; con la Secretaría de la reforma Agraria para realizar el 7º Encuentro de Mujeres Rurales, Indígenas y Campesinas. A nivel internacional, se firmó un Convenio de Colaboración con Exxon Mobil México, el cual tiene como objetivo desarrollar las capacidades de las mujeres para la gestión ambiental, a través del apoyo de iniciativas que les permitan fortalecer sus procesos de organización e incidencia en la política ambiental Todo lo anterior abonó para dar cumplimiento proporcionalmente a las metas establecidas en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales que tienen que ver con: Incrementar en 5% anual el número de mujeres beneficiadas por este Programa (empoderamiento) Incrementa en 5% anual, el número de funcionarios capacitados en materia de género y medio ambiente (transversalidad e institucionalización de la perspectiva de género). III. Metas El destino de los recursos permitió dar cumplimiento a las metas previstas en el marco de ejecución del Proigesam y a las establecidas en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Como cada año, el presupuesto es mayor lo que obliga a establecer mestas más altas y que el año previo, con miras a superarlas, haciendo más eficiente el ejercicio del gasto y generando mayor impacto en la población que se atiende, ya sea el personal del propio sector ambienta y/o los grupos de mujeres que son atendidos. Las metas del Proigesam se miden en número de acciones, número de proyectos apoyados que promuevan la equidad de género en la gestión y conservación de los recursos naturales; así como funcionarios capacitados y 3
en esta ocasión se incluye un indicador más, número de documentos orientadores que contribuyen a los procesos formativos del personal. Las metas para 2011 fueron las siguientes: Meta Unidad de medida Programado Realizado (al cierre) Apoyar acciones que permitan incorporar la perspectiva de género en la política ambiental. Acciones 17 45 Número de funcionarias y funcionarios capacitados Funcionarias y funcionarios capacitados 195 914 Apoyar proyectos que promuevan la equidad de género en la gestión y conservación de los recursos naturales Número de mujeres beneficiadas con apoyo directo del Programa (subsidios y actividades de capacitación y fortalecimiento de habilidades) Documentos orientadores para fortalecer la institucionalización de la perspectiva de género en el sector ambiental y el empoderamiento de las mujeres 4 1,521*/ Proyectos apoyados 50 122 11**/ Mujeres apoyadas 2,970 2,445 1,126***/ Documentos 8 6 */ A estos se suman los que fueron capacitados en el proceso de Certificación en la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres: 1,521 (792 mujeres y 729 hombres). Cifra que no estaba prevista en esta meta. **/ Proyectos apoyados a organizaciones de la sociedad civil. ***/ Mujeres beneficiadas con acciones de capacitación (talleres, foros, encuentros, etc.) Como se observa, se cumplió casi la totalidad de las metas previstas, excepto al de documentos orientadores, que por cuestión del cierre del ejercicio no fue posible concluir la impresión de dos documentos. En cuanto a las acciones realizadas y al número de funcionarios capacitados, la meta se superó debido a actividades no programadas, sobre todo las referentes al cumplimiento del Programa de Cultura Institucional y a la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres, lo que derivó en una estrategia de capacitación en cinco temas específicos para lograr la certificación en esta Norma de varias áreas sustantivas de la Semarnat y de los órganos sectorizados. Los temas de capacitación abordados en torno a la certificación fueron perspectiva de género, lenguaje incluyente, hostigamiento y acoso sexual, igualdad laboral; proceso para la certificación en esta Norma; así como en los temas de carácter permanente como lo son género y medio ambiente, género y cambio climático, políticas de transversalidad, perspectiva de género y desarrollo sustentable. En cuanto al indicador de proyectos y mujeres apoyadas, el resultado fue 122 proyectos apoyados, con una participación de 2,445 mujeres y 236 hombres en 28 estados del país. En este año, la característica de los proyectos fue que incorporaran acciones de adaptación y mitigación frente al cambio climático, cuyos impactos diferenciados afectan tanto a los ecosistemas como a los seres humanos, dependiendo de su ubicación geográfica y de factores sociales, culturales y económicos. En este año, por primera ocasión, la convocatoria para el otorgamiento de subsidios se ofertó a organizaciones de la sociedad civil e instancias académicas, con experiencia en el desarrollo de proyectos de formación con perspectiva de género y derechos humanos. Adicional a los proyectos de mujeres, se apoyaron a 11 organizaciones de la sociedad civil, quienes realizaron actividades de capacitación en las Comisiones
Nacionales del Agua, Forestal, Áreas Naturales Protegidas; así como en la Profepa. Además generaron documentos analíticos y de propuesta para incorporar la perspectiva de género en estos organismos del sector ambiental. Lo anterior, abonó al incremento de la meta prevista en este indicador. IV. Desarrollo de las actividades A continuación se presenta el detalle de las actividades desglosadas por líneas estratégicas que apoyaron en los avances de las metas previstas: A) Transversalidad e Institucionalización de la Perspectiva de Género Información Conmemoración del Día Internacional de la Mujer, 8 de marzo. La Organización de las Naciones Unidas decretó al 2011 como el Año Internacional de los Bosques y, como un reconocimiento a todas aquellas mujeres que a lo largo y ancho de nuestro territorio habitan y custodian los bosques, el sector ambiental conmemoró el Día Internacional de la Mujer con el tema El Bosque y las Mujeres. En este evento se presentaron dos conferencias magistrales, una dictada por académicas del Colegio de Potsgraduados, abordando la temática equidad de género, mujeres rurales, manejo de bosques y políticas públicas; la otra conferencia estuvo a cargo de un representante de la Comisión Nacional Forestal, quien mencionó sobre los avances y retos de la política forestal desde la perspectiva de género. La convocatoria a esta conmemoración se extendió a las delegaciones federales, quienes participaron mediante videoconferencia; así como al sector ambiental en los estados y a representantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de los Consejos Núcleos, a organizaciones de la sociedad civil y a grupos de mujeres con las que han trabajado, en materia de género y medio ambiente. En este sentido, se conectaron simultáneamente 29 estado del país. 5
Participación en el Tercer Festival Internacional de Cine y Medio Ambiente de México Con la realización de dos paneles que vincularon el arte y el cine con el medio ambiente, el cambio climático y los efectos que provocan este fenómeno en la vida de las mujeres: 1. Panel: Género, medio ambiente y arte. Se disertó sobre el papel que tienen las mujeres en el arte, particularmente en el cine y la relación que se genera entre el arte y el medio ambiente. 2. Panel: Cine y cambio climático: impacto en las mujeres. En éste se analizó el impacto que el cambio climático tiene sobre la vida de las mujeres, vinculando cuestiones como el manejo integral del riesgo, la migración, la pobreza, los derechos humanos, entre otros aspectos. También se revisaron las acciones y/o medidas que se están trabajando, desde las políticas públicas para mitigar los efectos de este fenómeno. Ambos se llevaron a cabo en las instalaciones del Palacio de Cortés, en el Centro Histórico de Cuernavaca, Morelos, los días 14 y 16 de marzo, respectivamente. También se participó en el montaje de la exposición Reciclos del Paraíso, que muestra la relación de la mujer con la naturaleza. Campaña de sensibilización electrónica A través de 8 correos electrónicos enviados al personal de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (Ucpast), abordando diferentes temas: violencia laboral, hostigamiento y acoso sexual, discriminación, lenguaje incluyente, igualdad laboral, accesibilidad y ergonomía. Conferencia Equidad de género y cambio climático. En el marco de realización del ciclo de conferencias: "Introducción al estudio de temas prioritarios en cambio climático", promovidas por la Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente del estado de Michoacán. Esta actividad es parte de los compromisos derivados de la estrategia nacional de género y cambio climático del año pasado, por parte de la Dirección de Equidad de Género de la Semarnat. La fecha de realización fue el 8 de julio. Conferencia Certificación de la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres Dirigida a Directores y Directoras de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, en el marco de su Reunión Anual, que se llevó a cabo en el Estado de Tlaxcala el 6 de octubre de 2011. 6
Publicaciones Con la intención de informar y difundir temas ambientales y avances en los procesos de incorporación de la perspectiva de género en los programas, se realizaron las siguientes publicaciones: - Cartel y postal conmemorativos del Día Internacional de la Mujer: El Bosque y las Mujeres. - Tríptico: Programa de Empleo Temporal / Estrategia de Perspectiva de Género. En el cual se expone el porqué incorporar esta perspectiva al Programa; así como el marco normativo que lo sustenta; los beneficios económicos, sociales, ambientales y de salud que resultan de su aplicación e información estadística sobre los avances y resultados. Este material es de carácter informativo y de difusión, dirigido a los propios operadores del Programa de Empleo Temporal (PET), a funcionarios del sector ambiental y de la Administración Pública Federal. - Guía de lenguaje incluyente de la Semarnat. Realizada en el marco del Programa de Cultura Institucional y como un documento orientador que brinda elementos para la aplicación del lenguaje incluyente en manuales, programas y demás documentos que emitan las y los funcionarios del Sector Ambiental. Dicha Guía fue elaborada con miras al proceso de certificación en la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres y del Programa de Cultura Institucional con Perspectiva de Género. Este documento se distribuyó a nivel nacional, a todas las delegaciones federales y los órganos sectorizados de la Semarnat. - Reimpresión del Programa Hacia la igualdad de género y la sustentabilidad ambiental, 2007-2012. El Programa se distribuyó en todas las áreas sustantivas de la Semarnat y en sus órganos desconcentrados y descentralizados; así como a organizaciones de la sociedad civil, para continuar promoviendo la incorporación de la perspectiva de género en la política ambiental, con la finalidad de garantizar la igualdad de hombres y mujeres en el acceso, uso, manejo, control y beneficios de los recursos naturales. Se reimprimieron 1,000 ejemplares. 7
Formación a personal del sector ambiental Conferencia "Equidad de género en la Semarnat". Impartida en el marco del "Foro sobre equidad de género y medio ambiente", promovido por la Gerencia Estatal de la Comisión Nacional Forestal en el estado de Tlaxcala, como parte de las conmemoraciones del Día Internacional de la Mujer. Realizado el 15 de marzo de 2011. La conferencia abordó el tema de género y políticas públicas; conceptos básicos de la teoría de género y la presentación del Programa Hacia la igualdad de género y la sustentabilidad ambiental, de la Semarnat. A este evento estuvieron convocados personal del sector ambiental en Tlaxcala; de la instancia estatal de Ecología; académicas(os) de la Universidad Autónoma de Tlaxcala e investigadores del CIISDER, entre otros. En total asistieron 62 personas (45 mujeres y 17 hombres). Como parte de las conclusiones, la Gerencia Estatal de la Conafor, externó su interés en conformar una mesa interinstitucional para desarrollar acciones y promover la igualdad de género en la política forestal del estado. La Semarnat, a través de la Dirección de Equidad de Género, asumió el compromiso de acompañamiento en este proceso y de apoyar conceptual y metodológicamente en las acciones. Esta acción se sumará a la estrategia de formación e institucionalización de la perspectiva de género en la Conafor, durante el 2011. Curso "Lenguaje Incluyente, dirigido al personal de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia, UCPAST. El objetivo fue dar a conocer la Guía de Lenguaje Incluyente de la Semarnat, con la finalidad de llevar a cabo su aplicación en los instrumentos de trabajo de la UCPAST, como parte del proceso de Certificación en la Norma para la igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres. Este curso se llevó a cabo el día 4 de mayo, participaron 36 funcionarios (27 mujeres y 9 hombres) Curso para el Proceso de certificación en la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres. El objetivo fue dar a conocer esta Norma al personal de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (Ucpast), con la finalidad de iniciar con el proceso de certificación. Se presentó el objetivo de la Norma, su marco jurídico, los requisitos y procedimientos para obtener dicha certificación, el programa de acción, la calendarización y las metas a cumplir. El personal de la Ucpast que participó ascendió a un total de 46 personas, de estas 31 fueron mujeres y 15 hombres. Realizada en México D.F., el 1o de abril del presente en las instalaciones sede de la Semarnat. 8
Curso: Proceso de Certificación en la Norma de Igualdad Laboral. Realizado el 10 de mayo del 2011, con el objetivo de dar a conocer la Norma Mexicana de Igualdad laboral entre Mujeres y Hombres a los enlaces de cultura institucional de las siguientes áreas e instancias, en total participaron 10 personas (8 mujeres y 2 hombres): - Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. - Dirección General de Energía y Actividades Extractivas. - Dirección General de Sector Primario y Recursos Naturales Renovables. - Subsecretaría de Planeación de Política Ambiental. - Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental. - Dirección General de Planeación y Evaluación. - Dirección General de Estadística e Información Ambiental. Taller: Proceso de certificación en la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres en la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp). El objetivo fue dar a conocer esta Norma al personal de la Conanp para iniciar su proceso de certificación. Se presentó el procedimiento, los requisitos y los puntos críticos para lograr el distintivo. Asimismo, se estableció el programa de acción, calendarización y metas para este proceso en la Conanp. Participó personal de las diversas direcciones de esta Comisión involucrado en el proceso, en total 9 mujeres y 2 hombres. Taller: La perspectiva de género en Áreas Naturales Protegidas, dirigido para el personal técnico de la Región Frontera Sur de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp). El taller se llevó a cabo con los siguientes objetivos: 9 - Revisión de los avances y obstáculos en el proceso de incorporación de la perspectiva de género en las áreas naturales protegidas de la Región Frontera Sur de la Conanp; con mayor énfasis en el Programa de Empleo Temporal y el Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible. - Fortalecer los conocimientos de los elementos básicos de la teoría de género, lo que implica el trabajo con mujeres; así como las bases jurídicas y administrativas sobre su aplicación en el quehacer institucional. El evento se llevó a cabo en Oaxaca, durante los días 26 y 27 de mayo. Asistieron 26 personas (9 funcionarias y 17 funcionarios). Taller: Herramientas teórico-metodológicas para la incorporación de la perspectiva de género en el trabajo con comunidades y grupos
Dirigido al personal de la Dirección de fortalecimiento de la organización comunitaria de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. El objetivo fue capacitarles transversalizar la perspectiva de género en el trabajo con la población asentada en las áreas protegidas, en las regiones prioritarias para la conservación y las zonas de influencia. Se explicaron los conceptos básicos de la teoría de género, el marco jurídico que sustenta la política de igualdad en los temas ambientales; la importancia que hombres y mujeres tienen en la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; así como técnicas para promover la participación comunitaria desde esta perspectiva. El taller se realizó en la Ciudad de México, los días 30 y 31 de mayo. Participaron 9 personas, 6 mujeres y 3 hombres. Conferencia virtual: Sensibilización en Políticas de transversalidad y perspectiva de género. Dirigido a las gerencias estatales de la Comisión Nacional Forestal (Conafor), en el marco de la Estrategia de formación e institucionalización de la perspectiva de género que llevó a cabo la Conafor, durante 2011. Los objetivos de esta actividad fueron: - Identificar a las políticas de transversalidad como un instrumento organizativo que tiene como función aportar capacidad de actuación a las instituciones para atender un problema con la concurrencia de distintas disciplinas, en este caso las perspectivas de género, etnia y juventud en el marco de los Derechos Humanos, aplicadas a las políticas públicas ambientales y de sustentabilidad. - Distinguir los elementos básicos de la teoría de género, así como las bases jurídicas y administrativas de la aplicación de la perspectiva de género, con la finalidad de promover el diseño de acciones bajo esta perspectiva en la Comisión Nacional Forestal. Esta actividad se transmitió vía satélite, desde las oficinas de la Conafor en la en la Ciudad de México, hacia sus diversas gerencias estatales y regionales y hacia sus oficinas centrales en Jalisco, participaron 180 personas (94 hombres 86 mujeres). Conferencia (taller): Sensibilización para la igualdad laboral entre mujeres y hombres. Realizada en la Ciudad de México, el 9 de julio del 2011, a solicitud de la Dirección General de Programación y Presupuesto, con el objetivo de dar a conocer la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres, a su personal. Lo anterior, con el propósito de iniciar el proceso de certificación de la misma, así como conocer la aplicación de la Guía de Lenguaje incluyente de la Semarnat. En esta conferencia participaron 48 personas (25 funcionarios y 23 funcionarias). 10
Curso de acoso y hostigamiento sexual. Impartido para el personal de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (Ucpast). El objetivo fue sensibilizar al personal de esta Unidad Coordinadora en el tema, para que exista una política de igualdad y equidad de género, eliminando todo tipo de conductas inadecuadas como la violencia laboral, el hostigamiento y acoso sexual, ya que este tipo de prácticas constituyen un severo obstáculo para lograr un ambiente laboral sano. Participaron 35 personas 25 mujeres y 10 hombres. Siete conferencias sobre el proceso de certificación en la Noma Mexicana para la igualdad laboral entre mujeres y hombres. Dirigidas al personal de la Comisión Nacional del Agua. Dos cursos: Lenguaje incluyente y acoso y hostigamiento sexual Dirigidos al personal de la Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial (DGPAIRS). El objetivo fue sensibilizar al personal de la DGPAIRS, para que exista una política de respeto, igualdad y equidad de género, eliminando todo tipo de conductas inadecuadas como la violencia laboral, el hostigamiento y acoso sexual, ya que este tipo de prácticas constituyen un severo obstáculo para lograr un ambiente laboral sano. Con asistencia de 49 funcionarios (26 mujeres y 23 hombres). Curso de sensibilización y capacitación en materia de derechos humanos y transversalidad de la perspectiva de género Dirigido las y los funcionarios de la Conafor a nivel central. Realizado los días 26 y 25 de agosto en Zapopán, Jalisco por la Organización Centro de Estudios de Tecnologías Apropiadas para México, A.C., en el marco de ejecución de los proyectos subsidiados por el Proigesam. Participaron 33 personas, 29 funcionarias y 4 funcionarios de la Conafor. Taller: "Igualdad de género en la política ambiental Impartido a solicitud de la delegación federal de Semarnat en Hidalgo, el 22 de septiembre en Pachuca. Los objetivos fueron distinguir los elementos básicos de la teoría de género, así como las bases jurídicas y administrativas de la aplicación de la perspectiva de género en la política ambiental; y exponer lo que implica la transversalidad de la política de género en el sector ambiental y los avances que se tienen al respecto. Asistieron 17 personas (12 funcionarias y 5 funcionarios de la Delegación) Taller de lenguaje incluyente. 11
Realizado el 23 de septiembre en las instalaciones de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. En este taller se impartió como parte de la estrategia para lograr la certificación en la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres, en todo el sector ambiental. Participaron 28 personas (17 funcionarias y 11 funcionarios de la Conanp). Taller "Masculinidad y políticas". Realizado el 29 de septiembre y dirigido a personal de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Asistieron 7 funcionarias y 8 funcionarios de diversas Direcciones de la Conanp. Taller de sensibilización en perspectiva de género. Dirigido al personal de la Dirección Regional de Yucatán de la Conanp, el día 17 de octubre con una asistencia de 34 personas, 12 mujeres y 22 hombres. Taller de Sensibilización en perspectiva de género, para el personal de la UCPAST. El objetivo fue reflexionar en torno al concepto de género y perspectiva de género, así como en los principales enfoques vinculados a la relación de las mujeres con el medio ambiente, con la finalidad de sensibilizar al personal de la Ucpast y coadyuvar a la incorporación de la perspectiva de género en sus respectivos ámbitos de trabajo. Este taller se realizó el día 25 de octubre con una asistencia de 32 personas (25 funcionarias y 7 funcionarios). Taller de masculinidad. Dirigido al equipo de la Reserva de la Biosfera del Volcán Tacaná. Realizado el 21 de octubre, con asistencia de 16 funcionarios. Taller "Género y Medio Ambiente" Dirigido al personal del sector ambiental en el estado de Baja California Sur, a solicitud de la delegación federal de Semarnat en la entidad. Se realizó el 16 de noviembre, con el objetivo de distinguir los elementos básicos de la teoría de género, así como las bases jurídicas y administrativas de la aplicación de la perspectiva de género en la política ambiental; así como exponer lo que implica la transversalidad de la política de género en el sector ambiental y los avances que se tienen al respecto. La asistencia estuvo conformada por 33 personas (26 funcionarias y 7 funcionarios). 12
Taller: Hostigamiento y acoso sexual" Impartido en el marco del proyecto para el proceso de certificación en la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres, subsidiado a través de los Lineamientos para el otorgamiento de subsidios a grupos de mujeres. Este taller se realizó en 8 ocasiones para tres diversas instancias: - Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (3 talleres). Con asistencia de 94 mujeres y 85 hombres. - Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (3 talleres). Con asistencia de 58 mujeres y 71 hombres. - Órgano Interno de Control (2 talleres). Con participación de 52 mujeres y 37 hombres. El objetivo fue promover el desarrollo de una cultura de prevención y denuncia, las y los asistentes identificaran que es el hostigamiento y acoso sexual en el ámbito laboral, así como el marco legal e institucional, aplicable en materia administrativa y penal para su prevención, denuncia, atención y en su caso sanción, para la protección de su integridad y de sus derechos humanos y laborales. Formación a grupos de mujeres Conferencia "Género y Medio Ambiente". Impartida en el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Mujer, en San Agustín, Meztquititlan, Hidalgo. A solicitud de la Delegación Federal de Semarnat en ese estado. Al evento asistieron aproximadamente 60 mujeres del municipio; así como representantes del gobierno municipal y del sector ambiental. El evento se llevó a cabo el día 2 de marzo del 2011. Participaron 72 personas: 19 hombres y 53 mujeres. Taller: Mujeres en proyectos productivos y la equidad de género en la Conanp. Dirigido a grupos de mujeres que desarrollan proyectos productivos sustentables, en las Reservas Naturales del estado. Se llevó a cabo en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas del 17 al 19 de agosto y fue impartido por la Organización Masculinidad y Políticas, A.C., en el marco de ejecución de los proyectos subsidiados por el Proigesam. Asistieron 30 mujeres. Encuentro de mujeres forestales, en el marco de la Expo-Forestal. Realizada en la Ciudad de México, durante los días del 22 al 25 de septiembre. 13
El objetivo fue recuperar las lecciones aprendidas sobre el acceso y la participación de las mujeres en los programas y, a partir de esto generar propuestas de mejora para la incorporación de la perspectiva de género a los programas de la CONAFOR. Participaron representantes de diversos grupos beneficiarios de cinco programas de la Conafor: Desarrollo Forestal Comunitario (PROCYMAF), Desarrollo de la Cadena Productiva, Servicios Ambientales (PSA), Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales e Indígenas del Noroeste Semiárido (PRODESNOS) y Proyecto de Desarrollo Comunitario Forestal (DECOFOS) de los estados del sur, así como asesoras técnicas que trabajan con los grupos productivos. Asistieron en total 65 mujeres de todo el país procedentes de diecisiete estados de la República, entre los que se encuentran Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas, Durango, Nayarit, Zacatecas, Tlaxcala, Distrito Federal, Puebla, Oaxaca y Chiapas. A manera de conclusión, las mujeres asistentes expresaron su interés por una tener mayor participación en los beneficios de los programas de la Conafor; así como en proyectos; de igual forma, conocer experiencias en materia de comercialización, para la venta de sus productos. Quedó abierta la posibilidad de replicar el año entrante esta Encuentro. Taller vivencial Los compromisos de las mujeres con la Madre Tierra. Realizado durante los trabajos del VII Encuentro Nacional de Mujeres Rurales, indígenas y Campesinas, en la Ciudad de Puebla el día 14 de octubre. Este taller se replicó 20 veces de manera simultánea, con una participación de cerca de 1,200 mujeres de todo el país. Taller a mujeres productoras con perspectiva de género de Tapachula. Realizado el 19 y 20 de octubre, con asistencia de 26 mujeres. Seminario-Taller: Gestión social e incidencia en temas de género y desarrollo sustentable Realizado en el marco del Convenio de Colaboración con Exxon.Mobil, durante la semana del 7-11 de noviembre en la Ciudad de México. el Seminario estuvo dirigido a representantes del Sector de Mujeres y/o con perspectiva de Género del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable, con el objetivo de dotarlas de elementos teóricos, metodológicos y conceptuales para establecer un diálogo permanente con los tomadores de decisiones en los temas relacionados con género y desarrollo sustentable; así como desarrollar capacidades para formar líderes críticos propositivos con una visión equidad de género, que puedan incidir en programas y políticas ambientales, para contribuir a la promoción de oportunidades para mujeres y hombres. El propio Convenio de Colaboración fue firmado en la clausura del Seminario, con las 16 participantes como testigos. 14
Coordinación intra e interinstitucional Videoconferencia denominada: Acciones Afirmativas para grupos de mujeres y pueblos indígenas, Presentación de los Lineamientos para el otorgamiento de subsidios para grupos de mujeres y pueblos indígenas, Ejercicio 2011. Con participación de todas las delegaciones federales de la Semarnat, a través de sus enlaces de género e indígenas. En esta videoconferencia, las Direcciones de Equidad de Género y Atención a Pueblos Indígenas, atendieron las dudas referentes a la operación de los lineamientos para el otorgamiento de subsidios para grupos de mujeres y de pueblos indígenas, por parte de los operadores en las delegaciones federales. En el evento estuvo presente el Coordinador General de Delegaciones, quién solicitó el apoyo en los estados para iniciar este proceso y mencionó que estaría muy pendiente de los avances y resultados; por su parte, el Titular de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia, agradeció el apoyo para la operación de estos lineamientos. Esta actividad se transmitió el 11 de marzo, desde las instalaciones de las oficinas centrales de la Semarnat y hacia las distintas sedes en los estados. Reunión de trabajo: Estrategia de formación e institucionalización de la perspectiva de género en la Comisión Nacional Forestal". Esta reunión se llevó a cabo con el personal de la Gerencia de Coordinación y Concertación y con el Coordinador General de Gerencias Estatales de la Conafor, con la finalidad de capacitarlos en perspectiva de género (diagnóstico, planeación, prespuestación e indicadores), construir un programa de trabajo y un plan de actividades para el 2011, orientados a la conformación de la Unidad de Género en la Conafor. Como resultados de la reunión, se acordó iniciar la estrategia de incorporación de la perspectiva de género en esta Comisión con una plática-desayuno con los altos funcionarios para exponerles la política de igualdad que impera en el sector ambiental y el porqué habrá que trabajar bajo este enfoque. Posteriormente, programarían acciones encaminadas a realizar un diagnóstico sobre la participación de las mujeres en los Programas de esta Comisión, a partir de las bases de datos existentes; se iniciarían procesos de capacitación en género, medio ambiente y política forestal; se participará en la instalación de la Mesa Interinstitucional del Programa de Cultura Institucional, involucrado al personal de la Gerencia de Recursos Humanos de la Conafor. La reunión de realizó durante los días 22 y 23 de marzo, en las instalaciones de la Comisión Nacional Forestal, en Zapopan, Jalisco. Participaron 6 personas: 3 mujeres y 3 hombres Reunión para la instalación de la Mesa Interinstitucional del Programa de Cultura Institucional del Sector Ambiental. Realizada en México D.F., el 13 de abril en la las instalaciones del edificio sede de la Semarnat. 15
El objetivo de esta reunión fue coadyuvar a la instrumentación del Plan de Acción para el fortalecimiento del Programa de Cultura Institucional y la certificación en materia de igualdad laboral entre mujeres y hombres, prevista para 2011 en el sector ambiental. Los asistentes fueron representantes de las tres Subsecretarías, de las Unidades Coordinadoras y de todas las Direcciones Generales de la Semarnat; así como representantes de sus órganos desconcentrados y descentralizados. En total participaron 61 personas (41 funcionarias y 20 funcionarios). En esta reunión se dio a conocer el camino a seguir para el proceso de la certificación en la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres; se establecieron los grupos de trabajo para el diseño y elaboración del Protocolo de Hostigamiento y Acoso Sexual del Sector Ambiental; así como la lectura del Pronunciamiento de la Semarnat, en torno a una cultura de respeto e igualdad de oportunidades y para evitar la incidencia de cualquier forma de violencia laboral, hostigamiento o acoso sexual. Reunión de trabajo con los enlaces de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia para la certificación en la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres NMX-R-025-SCFI-2009. Realizada en México D.F., el 27 de abril del presente, en las instalaciones sede de la Semarnat. El objetivo fue informar a los participantes sobre los procedimientos para la integración de información durante el proceso de certificación. En esta reunión, se presentaron el plan de acción, las actividades y las tareas que cada área debe cumplir; así como la programación de acciones para la capacitación del personal de la Ucpast. En este sentido, se capacitó al personal de esta Unidad coordinadora en los siguientes temas: - Lenguaje Incluyente. - Proceso de certificación en la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres. - Acoso y hostigamiento sexual. - Sensibilización en perspectiva de género. Como resultado de estas acciones y de la auditoría practicada para la revisión de expedientes y evidencias que constataron la viabilidad para la certificación, en junio de 2011 la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia obtuvo el distintivo de la NMX-R-025-SCFI-2009. Reunión Nacional de Enlaces de Género y Etnia. Realizada del 14 al 17 de junio de 2011, en la Ciudad de México. Los objetivos fueron hacer un balance sobre las acciones realizadas por las delegaciones en materia de género y pueblos indígenas; y realizar el programa de trabajo con miras al 2012. 16
Asimismo, se realizaron actividades de información y formación sobre los siguientes temas: derechos humanos de las mujeres y de los pueblos indígenas; derechos humanos, género y medio ambiente; proceso de Certificación en la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres; planeación con enfoque territorial y regionalización de los pueblos indígenas. En esta reunión participaron 38 enlaces género y etnia (20 hombres y 18 mujeres) de las delegaciones federales. Como resultado de esta reunión los participantes platearon la importancia de rescatar y documentar experiencias exitosas, lecciones aprendidas, retos y propuestas de los ejercicios pasados en materia de igualdad de género; documentar experiencias con los grupos de mujeres atendidos y apoyados con subsidios, que han desarrollados y fortalecido sus capacidades de organización, de gestión y técnicas, con miras a la conformación del documento de cierre de sexenio. Taller: Fortalecimiento de las capacidades de gestión de las instancias estatales de la mujer, frente al cambio climático. Seguimiento a la COP-16. Realizado del 14 al 17 de agosto en la Ciudad de México, D.F.; con participación de 46 personas (42 mujeres y 4 hombres), representantes de las instancias estatales de la mujer. Este taller fue impartido por la Organización Caminos Posibles, A.C., en el marco de ejecución de los proyectos subsidiados por el Proigesam. El objetivo fue proporcionar a las participantes herramientas teóricas y metodológicas en materia de cambio climático y manejo integral del riesgo, que favorezcan el desarrollo de proyectos y programas con perspectiva de género, en el marco del Programa Especial de Cambio Climático. Como resultado se Identificaron líneas de acción por instancia, para promover la participación de las mujeres en sus entidades federativas relativas a la mitigación y adaptación al cambio climático. 1ª. Reunión de Seguimiento de la Mesa Interinstitucional del Programa de Cultura Institucional del Sector Ambiental. Realizada el 3 de agosto, con la finalidad de dar a conocer los avances logrados en torno al proceso de certificación de la Norma Mexicana para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, así como presentar la propuesta preliminar del Protocolo de Hostigamiento y Acoso Sexual del Sector Ambiental. A esta reunión asistieron 63 personas, 41 mujeres y 22 hombres. Videoconferencia Incorporación del Lenguaje incluyente en las acciones de difusión institucionales de las instancias de la Administración Pública Federal Impartida por la Dirección General de Medios Impresos de la Secretaría de Gobernación. Se transmitió vía satélite a las Delegaciones Federales de la Semarnat, con participación de su personal y las representaciones estatales de órganos sectorizados. A nivel central, asistieron 80 personas, 48 mujeres y 32 hombres. 17
Se distribuyeron los siguientes materiales: - Publicidad con Equidad: El Brief paso a paso. Guía para incorporar el enfoque de género en las campañas de comunicación social de la Administración Pública Federal, como apoyo para estructurar la información de manera ordenada y práctica al momento de plantear una campaña de gobierno, para que sea una comunicación estratégica, sólida, creativa, impactante, relevante, respetuosa de los derechos humanos e incluyente para todas las personas a quienes esté dirigida. - Manual de sensibilización para incorporar la perspectiva de género en las campañas del Gobierno Federal. - Manual de criterios e instrumentos para la evaluación e incorporación de la perspectiva de género en las campañas del Gobierno Federal. - Guía de Lenguaje Incluyente de la Semarnat. Participación en el proceso de conformación del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable Generación 2012-2015. Delegaciones Federales En las Delegaciones Federales se continuó promoviendo la incorporación de la perspectiva de género en sus diversos programas, con objeto de garantizar la participación tanto de mujeres como de hombres en la toma de decisiones con respecto a los recursos naturales, buscando conjuntamente su conservación, protección y aprovechamiento sustentable. Los reportes de las delegaciones también dan cuenta de los proyectos apoyados, a través del otorgamiento de subsidios. Algunos de éstos tiene que ver con la rehabilitación y reforestación de huertos frutícolas, uso y promoción de tecnologías alternativas, fogones ahorradores de leña; implementación de tecnologías ahorradoras de leña; letrinas ecológicas; manejo de los desechos orgánicos, entre otros. Se hace un reconocimiento al trabajo de las y los enlaces de género en las Delegaciones Federales, que ya hacen un ejercicio de transversalización de la perspectiva de género en todos los programas bajo responsabilidad del Semarnat en las entidades federativas. De las actividades que reportan en sus informes destacan eventos conmemoraciones, videoconferencias, conferencias, cursos talleres e intercambio de experiencias, foros y encuentros, abordando los de género y medio ambiente. Otro indicador que demuestra la transversalidad de este tema es el Índice de Participación Ciudadana del Sector Ambiental (IPC) 1, en el cual participan las Delegaciones Federales. Este Índice se mide a través 39 indicadores, divididos en 4 grandes categorías: participación ciudadana; transparencia y atención 1 El IPC es responsabilidad de la Dirección de Normas de la Participación, adscrita a la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia. Los resultados se pueden consultar en http://www.semarnat.gob.mx/transparencia/participacion/paginas/ipc.aspx 18
ciudadana; denuncia ciudadana e inclusión e igualdad; destacando esta última categoría, para los fines de este informe. EL IPC constituye el primer ejercicio de medición de la participación ciudadana en el sector ambiental. Es una plataforma que integra la mayoría de las acciones que se realizan para y con la ciudadanía, conforme a los mecanismos e instrumentos instituidos. Conforme a la información proporcionada por las Delegaciones Federales e instancias del Sector Ambiental, los resultados del IPC del año base 2010, con respecto al primer semestre de 2011, aumentaron, destacando el incremento en la categoría de inclusión e igualdad. Es importante señalar que las Delegaciones Federales cuentan ya con información desagregada por sexo y que la reportan al IPC, lo que podría ser el primer paso en el análisis de género, hacer visible la participación de las mujeres en los programas y proyectos promovidos por la Semarnat. Ejemplo de lo anterior y con información al primer semestre de 2011, se tiene que el 17% de los integrantes de los órganos de consulta son mujeres; que el 33% de participación en las consultas ciudadanas y reuniones públicas de información corresponde a las mujeres; que el 40% de participantes en los eventos de formación promovidos por las Delegaciones Federales e instancias del sector ambiental son mujeres (talleres, cursos, foros, encuentros conferencias); en cuanto a eventos informativos y de participación activa de la ciudadanía como campañas, jornadas de información, celebraciones, exposiciones, ferias y pláticas, las mujeres representa el 34% de la participación; en materia de acceso a la información, el 37% de las solicitudes de información lo realizan las mujeres, entre otros indicadores que reporta el IPC. B) Cumplimiento de Acuerdos y Normas Norma Mexicana para la igualdad laboral entre mujeres y hombres NMX-025-SCFI- 2009 A partir de la instalación de la Mesa Interinstitucional del Programa de Cultura Institucional del Sector Ambiental, en el mes de abril del presente año, la Semarnat y sus órganos sectorizados iniciaron el proceso de certificación en la NMX-025-SCFI-2009, instrumento normativo que garantiza el respeto a los derechos humanos de las mujeres y los hombres y dicta la eliminación de prácticas de discriminación y violencia de género en el ámbito laboral. 19
Dicha Mesa fue la instancia que propició la vinculación entre los diferentes organismos del sector, para promover y ejecutar una estrategia de difusión, orientación y capacitación que facilitó el proceso de certificación. Al cierre de 2011, se lograron certificar 23 Unidades Administrativas, el 79% del total de unidades responsables de la Semarnat, así como varias unidades administrativas de tres órganos sectorizados: Comisión Nacional del Agua (Conagua), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa). Lo anterior, como resultado de la estrategia implementada en materia de capacitación, sensibilización y asesorías consistente en 58 cursos y 79 asesorías, con las cuales se logró capacitar a 1,521 personas (792 funcionarias y 729 funcionarios del sector). El detalle de esta estrategia se encuentra relacionado en la Sección de Actividades de este documento. Además de la sensibilización y capacitación de las y los servidores públicos, uno de los aspectos centrales para lograr la certificación, fue el diseño del Protocolo de Intervención para casos de Hostigamiento y Acoso Sexual del Sector Ambiental, cuyo objetivo fundamental es la prevención, a través de la difusión, sensibilización y formación de sus recursos humanos, con la finalidad de desalentar la incidencia de dichas conductas, así como brindar, en su caso, una atención adecuada y oportuna a quienes sean víctimas de ellas y contar con los procedimientos necesarios para su sanción administrativa. El documento se elaboró colectivamente, a través de 3 grupos de trabajo que abordaron los temas de prevención, atención y sanción. Su publicación será en el 2012. Paralelo a lo anterior, se diseñó por parte de la Comisión Nacional de Agua una campaña impresa de difusión y sensibilización sobre hostigamiento y acoso sexual, dirigida a todo el sector ambiental. Esta campaña, se presentará en marzo de 2012. Firma de Convenio de Colaboración Exxon Mobil Semarnat En noviembre se ratifica el compromiso de colaboración con la empresa Exxon Mobil, firmando un Convenio con vigencia de dos años, con el objetivo de desarrollar capacidades en las mujeres para la gestión ambiental, a través del apoyo de iniciativas que les permitan fortalecer sus procesos de organización e incidencia en la política ambiental. En este sentido, se realizó el Seminario-Taller: Gestión social e incidencia en temas de género y desarrollo sustentable, durante la semana del 7-11 de noviembre en la Ciudad de México. el Seminario estuvo dirigido a representantes del Sector de Mujeres y/o con perspectiva de Género del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable, con el objetivo de dotarlas de elementos teóricos, metodológicos y conceptuales para establecer un diálogo permanente con los tomadores de decisiones en los temas relacionados con género y desarrollo sustentable; así como desarrollar capacidades para formar líderes críticos propositivos con una visión equidad de género, que puedan incidir en programas y políticas ambientales, para contribuir a la promoción de oportunidades para mujeres y hombres. Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2011, Anexo 10 De manera trimestral, se informó en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y ante el Instituto Nacional de las Mujeres, sobre los avances del Proigesam en sus metas e indicadores comprometidos 20