5.5.3. ACTUACIONES EN NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN El Gobierno de Navarra, independientemente de este programa, destina importantes recursos para el desarrollo de actuaciones en el campo de las nuevas tecnologías y la comunicación, parte de los cuales se destinan a la cobertura de banda ancha, incluidas las zonas rurales, en sintonía con las que, a nivel nacional, lleva a cabo el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a través de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información. En este último caso, mediante dos grandes programas 115 enmarcados en el Plan Avanza: - El Programa de Extensión de Banda Ancha (PEBA) para el periodo 2005-2008. - El Subprograma Avanza Infraestructuras, iniciado en 2008 y previsto finalizar en 2012. En cuanto a las actuaciones del Gobierno de Navarra, durante el diseño y redacción del presente programa se estaba aplicando el II Plan de actuación para la promoción de la sociedad de la información y las telecomunicaciones 2005-2007, estructurado en torno a tres líneas estratégicas de la sociedad de la información: i) Construcción: tiene como objetivo fundamental la extensión o despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones de calidad como estrategia para potenciar la cohesión económica y social y para apoyar el desarrollo regional. ii) Contenidos y servicios: trata de favorecer la oferta desde un enfoque de aportación de valor a sus destinatarios, aumentado los servicios públicos en línea. iii) Cultura: fomenta la divulgación, educación y formación como base para una sociedad participativa y activa en estos ámbitos. Estas líneas estratégicas se han ido concretando en planes anuales, que recogen proyectos concretos, cuantificados presupuestariamente. De esta forma, destacan los siguientes: 1. Respecto a la primera línea estratégica, el Plan director para el desarrollo de infraestructuras de telecomunicaciones de banda ancha 2005-2007. Comprende, básicamente, dos fases: a) Conocimiento del estado de las infraestructuras de telecomunicaciones y de la cobertura de servicios en toda la Comunidad Foral. En el análisis correspondiente se determinó que existían deficiencias de cobertura en 160 municipios, afectando a más de 60.000 habitantes (el 11% de la población navarra). b) Plan de despliegue de infraestructuras a corto plazo 2005-2007. El objetivo era conectar con ADSL a más de 350 núcleos con población superior a 100 habitantes, que sólo podían hacerlo por la red telefónica convencional. Con una inversión, en tres años, de más de 9,7 millones de euros, era la red que mejor complementaría las redes comerciales de ADSL en Navarra, poniendo al alcance de todos los ciudadanos las ventajas de la banda ancha. Además, este plan tenía previsto habilitar cauces de colaboración con las Entidades Locales para que, al amparo del despliegue de la banda ancha, se establecieran fórmulas que impulsarán el despliegue de las infraestructuras, se potenciase la creación y gestión de puntos de acceso al público y se fomentase los servicios Finalizado el plan, las características de las nuevas infraestructuras de telecomunicaciones son: 115 Un mayor detalle del contenido y actuaciones de estos planes puede consultarse en Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013 456
- La red de transporte de la señal es de titularidad pública, es decir, propiedad del Gobierno de Navarra, y gestionada a través de una sociedad propia. - La red de acceso es también de titularidad pública, aunque el responsable de su explotación es la empresa adjudicataria del concurso público que el Gobierno de Navarra realizó para el suministro y gestión. - Son complementarias con la cobertura de servicios de banda ancha ofrecida por los operadores de telecomunicaciones presentes en la Comunidad Foral. - Se trata de un servicio de alcance global por lo que el Gobierno seleccionó una tecnología vía radio para el despliegue de la red de transporte. - En los puntos en los que no existía cobertura se decidió construir nuevos emplazamientos para dar servicio. El impacto de la aplicación del plan de actuación ha sido beneficioso para el conjunto de la sociedad (hogares, empresas y administraciones locales) ya que el despliegue de una infraestructura de amplia cobertura ha permitido el acceso a servicios de banda ancha en casi todos los núcleos de población. En consecuencia: - Se ha facilitado la formación digital en la totalidad de los hogares navarros, impulsando de esta forma el desarrollo de la Sociedad de la Información en la Comunidad Foral. - Se ha permitido el desarrollo de iniciativas empresariales en cualquier punto del territorio, especialmente en los entornos rurales, tradicionalmente más aislados por falta de infraestructuras, superando las barreras geográficas. - Las empresas pueden incorporar a sus actividades tradicionales los servicios digitales basados en internet. - Se ha mejorado y ampliado la implantación de aplicaciones de e-administración, acercándola al ciudadano y a las empresas. - Se ha activado el sector de las telecomunicaciones, posibilitando la existencia de una red de transporte vía radio, complementaria a las redes terrestres, de acceso pública a cualquier operador de telecomunicaciones interesado en ofrecer sus servicios de banda ancha en zonas, que hasta la fecha, no disponían de este tipo de servicios. Como resultados finales, tras la ejecución del proyecto, el 93,75% de los municipios y el 76,55% de los núcleos de población navarros tienen cobertura de banda ancha con tecnología Wimax. Ésta permite, potencialmente, el acceso al 89,66% de la población de la Comunidad Foral. A su vez, estas nuevas infraestructuras, junto con las redes ADSL y de cable ya existentes, cubren el 100% de los municipios navarros, facilitando el acceso al 99,23% de la población. La siguiente tabla compara la demanda potencial sin cobertura en el año 2004 y las deficiencias cubiertas por la red pública tras la finalización del plan de infraestructuras a corto plazo: Sector Demanda sin cobertura en 2004 Deficiencias cubiertas en 2007 % Habitantes 63.186 54.623 86,45 Empresas 3.388 3.007 88,75 Centros educativos 63 58 92,06 Centros sanitarios 124 102 82,26 Bibliotecas 20 19 95,00 Alojamientos turísticos y oficinas de turismo 102 85 83,33 Polígonos industriales 9 8 88,89 Empleados 11.676 11.295 96,74 457
En 2004, antes de la puesta en marcha del plan, 162 municipios de la Comunidad Foral no disponían de banda ancha. De los 110 que sí la tenían, sólo 79 municipios tenían una cobertura superior al 95% mientras que en 19 municipios la cobertura era inferior al 50%. Tras la ejecución del plan, los objetivos iniciales se han alcanzado e incluso superado: además de los municipios y núcleos de población previstos inicialmente (aquéllos con más de 100 habitantes) se han cubierto un total de 409 núcleos de población con menos de 100 habitantes. En junio de 2007, 272 municipios disponen de cobertura. De ellos, un 83% (173) tienen cubierta un 95% de su población y sólo en un 3% (7 municipios) la cobertura es inferior al 50%. Los siguientes mapas muestran la evolución, durante el periodo 2004-2007, de la cobertura de banda ancha en los municipios de la Comunidad Foral, donde se aprecia claramente el alcance conseguido: Densidad de cobertura de los municipios navarros. Año 2004 458
Densidad de cobertura de los municipios navarros. Año 2007 Por último, la siguiente tabla muestra el porcentaje de municipios beneficiados por el despliegue de las nuevas infraestructuras de banda ancha, clasificados según la densidad de cobertura conseguida: Densidad de cobertura Año 2004 Año 2007 100% - 90% 29% 85% 89,99% - 75% 3% 6% 74,99% - 50% 1% 6% < 50% 7% 3% Sin cobertura 60% 0% 2. En la segunda línea estratégica se encuentran las ayudas del Gobierno de Navarra para la conexión a banda ancha en beneficio de personas físicas y microempresas. Durante estos han sido: - Ayudas a conexión de banda ancha en beneficio de personas físicas. Durante 2006, 2007 y 2008 se han concedido, mediante las correspondientes convocatorias publicadas en el BON, subvenciones para aquellas personas que 459
solicitaron conexión en su domicilio particular a internet de banda ancha por ADSL, cable módem o acceso radio. Las 16.500 solicitudes han supuesto un gasto de 1.259.960 euros. En 2009 se ha aprobado, mediante Resolución 648E/2009, de 11 de mayo, la convocatoria para la conexión bidireccional a internet de banda ancha a través de satélite. - Iniciativa TIC para MICROPYME. También con periodicidad anual, en forma semejante a las ayudas a la conexión a banda ancha en beneficio de personas físicas, se ha diseñado un proyecto denominado iniciativa TIC para pymes, micropymes y trabajadores autónomos con el objetivo de incorporar el equipamiento informático básico, conexión a internet de banda ancha y presencia en internet (web propia) a microempresas así como mejorar su productividad y crear nuevos modelos de negocio y procesos organizativos. Durante la convocatoria llevada a cabo en 2008 (Orden Foral 124/2008, de 24 de abril) el gasto autorizado ascendió a 1.455.000 euros. De la misma manera, la de 2009 (Orden Foral 113/2009, de 12 de marzo) prevé 1.200.000 euros. 3. En la tercera línea estratégica está la formación en el uso de tecnologías de la información y comunicación. En este caso se ha desarrollado el programa Acércate @ las TIC con el fin de acercar la cultura de la sociedad de la información a todos los colectivos, con especial atención a los más desfavorecidos, evitar desigualdades sociales y favorecer la inclusión social. A través de este programa se impartieron cursos, talleres y aulas itinerantes dirigidas, principalmente, a la tercera edad y a las mujeres, en situación de exclusión digital, habiéndose beneficiado, durante el periodo 2006-2008, 8.000 personas. En estos momentos, el Gobierno de Navarra está trabajando en el Plan de despliegue de infraestructuras a largo plazo 2007-2014. Este programa de actuaciones, a largo plazo, tiene por meta el desarrollo de una red troncal de fibra óptica que vendrá a complementar, con una extensión similar a la implantada en el trienio 2005-2007. Por tanto, de forma paralela al impulso dado para la conexión y conocimiento de las nuevas tecnologías a través de las ayudas mencionadas anteriormente, se están diseñando nuevas medidas y actuaciones para seguir con la mejora y modernización de infraestructuras. Estas son las razones fundamentales por las que se ha decidido no destinar los importes provenientes del Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE) al desarrollo de la infraestructura de banda ancha, sin menoscabo de la información que, conforme a la Comunicación de la Comisión (2009) 103, se incluya anualmente en los informes de ejecución de programa de desarrollo rural en relación con estos temas. Por otro lado, la estrategia nacional de desarrollo rural 2007-2013 no prevé actuaciones en banda ancha entre sus prioridades, sin perjuicio de las actuaciones contempladas en los PDR regionales en el marco de la medida 321, que en Navarra no se va a implementar. Los motivos de esta decisión por parte del Gobierno de España son: - Las actuaciones desarrolladas por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en el marco del Plan Avanza, con más de 145 millones de euros a invertir en el periodo 2005-2012 - El hecho de que la cobertura de banda ancha de las zonas rurales se acerca, a nivel nacional, al 100%, quedando como reto el acceso a la misma de un mayor porcentaje de población rural. - La limitación de la nueva prioridad comunitaria sobre banda ancha a infraestructuras de acceso de las zonas rurales, lo cual está cubierto por el Plan Avanza. 460