Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED- Secretaría Ejecutiva PROPUESTA PARA EL PLAN DE RECUPERACIÓN, CASO DEL DESBORDAMIENTO DEL RIO SUMACH, MUNICIPIO EL ESTOR DEPARTAMENTO DE IZABAL. SEPTIEMBRE DE 2015
ANTECEDENTES Las lluvias intensas del día 6 de agosto de 2015, provocaron el desbordamiento de los Ríos Sumach ubicados en los municipios de El Estor y Livingston del departamento de Izabal, causando daños en viviendas, puentes, escuelas, sistemas de agua entubada y cultivos, entre otros. Esta situación genero una respuesta interinstitucional por parte del sistema CONRED: consistente en ayuda humanitaria para la atención de los damnificados, asi como evaluaciones generales para determinar los daños sectoriales.
PLAN DE RECUPERACION Este plan de recuperación responde a la necesidad de establecer mecanismos concretos para los procesos de recuperación post desastres en Guatemala indicados en El Marco Nacional de Recuperación. Este plan de recuperación indica procedimientos a efecto de brindar una orientación completa de las actuaciones de los funcionarios, en donde establecen lineamientos generales sobre los cuales deben ser desarrollados los procesos de recuperación.
FUNDAMENTO LEGAL Marco de Sendai
SISTEMA DE COORDINACIÓN PARA LA RECUPERACIÓN Para elaborar y ejecutar el plan de recuperación se trabajará en dos vías de coordinación: Sectorial Territorial
MESA MULTISECTORIAL
MESA MULTISECTORIAL La mesa multisectorial de Recuperación tiene el propósito de coordinar las acciones y la representatividad de todos los sectores involucrados en los procesos de recuperación nacional. A su vez, se constituye como una comisión especifica en el nivel nacional para la coordinación nacional de la recuperación de conformidad con el articulo 8, literal f) del acuerdo gubernativo 49-2012, Reglamento de la ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y lo normado en la Mesa Nacional de Dialogo para la Reducción de Riesgo a los Desastres.
OBJETIVOS DE LA MESA MULTISECTORIAL Generar el plan de recuperación para las personas damnificadas de los municipios de El Estor y Livingston, de conformidad con el Marco Nacional de Recuperación. Instituir la mesa multisectorial para la recuperación de las comunidades damnificadas por los efectos de las lluvias intensas. Integración de equipos técnicos sectoriales y territoriales para la atención de la recuperación.
FUNCIONES GENERALES DE LA MESA MULTISECTORIAL Coordinar las acciones y la representatividad de todos los sectores involucrados en los procesos de recuperación. La Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia SCEP-, coadyuva en la dirección de las acciones para el desarrollo integral de la población, a través de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Con el apoyo de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN, se definen lineamientos técnico políticos, vinculados con la inversión pública y la planificación del desarrollo.
ACCIONES INMEDIATAS DE LA MESA MULTISECTORIAL Seguimiento de las acciones para la recuperación por el impacto del evento, desbordamiento del rio Sumach Conocer y aprobar el plan de recuperación del caso desbordamiento del Rio Sumach Gestionar y determinar la reorientación de fondos para el financiamiento de los programas y proyectos propuestos en el plan de recuperación Reuniones constantes de monitoreo y seguimiento a la ejecución del plan de recuperación
VICEPRESIDENCIA Coordinación General SCEP ING. JORGE MARIO HURTARTE Secretario Ejecutivo Coordinación de la Mesa Multisectorial SE CONRED ING. ALEJANDRO MALDONADO Secretario Ejecutivo Soporte Estratégico SEGEPLAN LIC. EKATERINA PARRILLA Secretaria Ejecutiva Soporte en Inversión Pública y Planificación para el desarrollo Ministro MICIVI MESA TÉCNICA DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS Secretario SESAN MESA TÉCNICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Ministro MSPAS MESA TÉCNICA DE AGUA, SANEAMIENO E HIGIENE Ministro MINGOB MESA TÉCNICA DE SEGURIDAD Ministros MINECO / MAGA MESA TÉCNICA DE REACTIVACIÓN DE LA ECONOMÍA LOCAL Ministro MSPAS MESA TÉCNICA DE SALUD Ministro MICIVI MESA TÉCNICA DE SOLUCIÓN HABITACIONAL Ministro MINEDUC MESA TÉCNICA DE EDUCACIÓN
MESAS TECNICAS A ACTIVAR Mesa Técnica de Reactivación de la Economía Local Mesa Técnica de Infraestructura de Servicios Mesa Técnica de Seguridad Mesa Técnica de Educación Mesa Multisectorial de Recuperación Mesa Técnica de Salud Mesa Técnica de Seguridad Alimentaria Mesa Técnica de Agua, Saneamiento e Higiene Mesa Técnica de Solución Habitacional
LÍNEAS GENERALES POR SECTOR
PROCESO GENERAL MESAS SECTORIALES Nombramientos y oficialización Finalizar el proceso de evaluación de daños por sector Plan de Recuperación Sectorial Estrategia de implementación del plan Supervisión de la ejecución Información periódica de la ejecución a la mesa multisectorial Gestión ante mesa multisectorial para la solución de casos especiales
TEMPORALIDAD DE INTERVENCIÓN
PROPUESTAS PARA LA MESA TÉCNICA DE SOLUCION HABITACIONAL Institución Rectora: MICIVI (Viceministerio de Vivienda) Corto Plazo (1 mes) Institucionalización y planificación sectorial Evaluación rápida de daños en vivienda Generar la base de datos de familias damnificadas Generar listados oficiales de afectados, avalados por las entidades correspondientes Socialización del plan sectorial con ONG s que tengan intervención en la materia. Establecimiento de tipología de albergue temporal y vivienda mínima para las áreas afectadas Gestión de albergues de transición unifamiliar coordinación: SE CONRED, SCEP, SEGEPLAN, SOSEP soporte operativo: FOPAVI, FSS, MIDES, MDN, IDAEH, MARN, DICABI, SAA, RIC, ANACOVI, FENACOVI, Municipalidades, ONG s, entre otros
Institución Rectora: MSPAS Identificación y gestión de predios para asentamientos temporales Implementación de albergues de transición unifamiliar Identificación e inicio de gestión de predios para asentamientos definitivos Evaluaciones de habitabilidad Coordinación: INFOM, SCEP, SEGEPLAN Soporte Operativo: MARN, UNEPAR, RASGUA, UNICEF
PROPUESTAS PARA LA MESA TÉCNICA DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS Corto Plazo (1 mes) Mediano Plazo (4 meses) Institucionalización y planificación sectorial Evaluación pendientes en infraestructura vial, estableciendo distancias existentes entre comunidades. Generar listados de rutas e infraestructura, departamental y municipal destruidas y afectadas, avalados por las entidades correspondientes. Proponer un cronograma de trabajo para la intervención, rehabilitación y reconstrucción de rutas destruidas por las inundaciones en el área afectada. Rehabilitación y reconstrucción de todos los tramos de las rutas identificadas con daños en el área afectada por las inundaciones; de manera que se reduzcan las vulnerabilidades para futuros impactos de desastres. Garantizar el acceso y la libre locomoción entre las diferentes comunidades del área afectada. Institución Rectora: CIV Coordinación: SECONRED, SCEP, SEGEPLAN Soporte Operativo: DGC, COVIAL, FSS, PROVIAL, MDN, Municipalidades
PROPUESTAS PARA LA MESA TÉCNICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Corto plazo (1 mes) Mediano plazo (4 meses) Institucionalización y planificación (incluir evaluación de familias vulnerables a la inseguridad alimentaria y nutricional en el área afectada). Continuar con la gestión de alimentos para la ayuda humanitaria que se requiera Inclusión de las familias damnificadas al programa pacto hambre cero. Monitoreo de la calidad y disponibilidad de alimentos producidos en el área (animales de traspatio, cultivos, etc). Reorientar proyectos estratégicos en Seguridad Alimentaria y Nutricional Identificar y promover iniciativas que puedan reforzar la recuperación del sustento y seguridad alimentaria sostenible Adecuar el programa hambre cero u otros, al contexto de relaciones de producción del área afectada. Institución Rectora: SESAN coordinación: MAGA, MIDES, MSPAS. soporte operativo: MINECO, Municipalidad, Universidades, PMA, FAO, entre otros
PROPUESTAS PARA LA MESA TÉCNICA DE REACTIVACIÓN DE LA ECONOMÍA LOCAL Corto plazo (1 mes) Institucionalización y planificación sectorial Gestión para facilitación de créditos y micro créditos. Monitoreo de precios de canasta básica y productos de consumo diario. Institución Rectora: MINECO coordinación: SE CONRED, SCEP, SEGEPLAN, MINTRAB, MAGA Mediano plazo (4 meses) Promoción de la diversificación de productos y cultivos. Gestionar asesoría y capacitaciones a grupos comunitarios en temas que coadyuven a reactivar su economía. Implementación de proyectos de animales de traspatio. Gestionar y promover incentivos forestales Facilitar la inclusión de proyectos turísticos comunitarios. soporte operativo: MIDES, Secretaría de Bienestar Social, SEPREM, INTECAP, AGEXPORT, Municipalidad, Universidades, entre otros
PROPUESTAS PARA LA MESA TÉCNICA DE AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE ASH- Corto Plazo (1 mes) Institucionalización y planificación sectorial Evaluación de la calidad de las fuentes de abastecimiento de agua Rehabilitar y reconstruir los sistemas de agua que fueron afectados por el evento Asegurar la disponibilidad de agua, con la calidad pertinente. Socializar la información a la población damnificada sobre el estado actual de la calidad de agua. Identificación, georreferencia y monitoreo de las fuentes de agua de las comunidades damnificadas. Plan de sensibilización para el manejo de excretas y aguas residuales de las comunidades damnificadas. Institución Rectora: MSPAS Coordinación: INFOM, SCEP, SEGEPLAN Soporte Operativo: MARN, UNEPAR, RASGUA, UNICEF
Mediano Plazo plazo (4 (4 meses) meses) Dar continuidad al monitoreo de la calidad del agua. Asegurar la disponibilidad de agua, con la calidad pertinente para la población. Dar continuidad al proceso de planificación e intervención para la recuperación de las poblaciones damnificadas por los efectos del desbordamiento del río Sumach. Gestionar la reorientación de los recursos económicos necesarios para la ejecución de los proyectos planificados, para la recuperación de las poblaciones damnificadas. Reactivar el proceso de creación y aprobación de la ley de aguas para la República de Guatemala. Institución Rectora: MSPAS Coordinación: INFOM, SCEP, SEGEPLAN Soporte Operativo: MARN, UNEPAR, RASGUA, UNICEF
PROPUESTAS PARA LA MESA TÉCNICA DE SEGURIDAD Corto Plazo Mediano Plazo Institucionalización y planificación sectorial Planificación de la intervención de las instancias de seguridad para atención pública y ciudadana. Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional para el ejercicio de las funciones de seguridad en el área. Crear equipos específicos de intervención para garantizar la seguridad de las comunidades damnificas. Promover la inclusión y participación de la organización comunitaria, en materia de seguridad para los procesos de recuperación de las comunidades. Acompañar al Sistema Nacional de Dialogo para facilitar los espacios de manejo de conflictos. Coordinar acciones de inteligencia en función de garantizar la libre actuación de los funcionarios y entidades cooperantes. Solicitar acompañamiento de la PDH. Brindar acompañamiento en las tareas de recuperación (rehabilitación y reconstrucción) cuando se determine procedente. Institución Rectora: GOBERNACION Coordinación: STCNS, SCEP, CONRED Soporte Operativo: MDN, PGN, GOBERNACION DEPARTAMENTAL
PROPUESTAS PARA LA MESA TÉCNICA DE SALUD Corto Plazo Mediano Plazo Institucionalización y planificación sectorial Planificación de intervención para la recuperación de las poblaciones damnificadas por los efectos del desbordamiento del Río Sumach (abastecimiento) Seguimiento a las condiciones de salud de la población afectada. Apoyo psicosocial a la población afectada según sea el caso. Seguimiento a los programas ordinarios de salud en el área Identificar las posibles amenazas y vulnerabilidades de carácter endémico y pandémico. Contar con reservas de insumos básicos para la atención de la salud, estratégicamente posicionados para garantizar cobertura de la población damnificada. Institución Rectora: MSPAS Coordinación: SECONRED, SCEP, SEGEPLAN Soporte Operativo: IGSS, SESAN, MARN, OPS
GESTIÓN PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO A LOS DESASTRES PREPARACIÓN DE CAPACIDADES Y CONDICIONES IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS Y VALORACIÓN GESTIÓN (MITIGACIÓN, TRANSFERENCIA Y ADAPTACIÓN) RECUPERACIÓN POST DESASTRES PROTOCOLO DE RECUPERACIÓN POST DESASTRES MESAS TÉCNICAS SECTORIALES Establecimiento de líneas basales Determinación de protocolos Coordinación interinstitucional Otros REPARACIONES MENORES ACCIONES DE RECUPERACIÓN TEMPRANA REHABILITACIÓN DE LÍNEAS VITALES PLAN DE RECUPERACIÓN PLANIFICACIÓN PARA LA RECUPERACIÓN EVENTO ACCIONES DE RESPUESTA INMEDIATA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Conformación y consolidación de Comisiones de Recuperación Fortalecimiento de capacidades Otros NACIONAL Albergues, agua, alimentos, acciones de rescate, otros CUANTIFICACIÓN DE DAÑO Y PÉRDIDA ESTABLECIMIENTO DE NECESIDADES Y PRIORIZACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PLANIFICIACIÓN ORDINARIA DE DESARROLLO REGIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL LOCAL MARCO NACIONAL DE RECUPERACIÓN PARA LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
TEMAS TRANSVERSALES QUE DEBE INCLUIR EL PLAN DE RECUPERACIÓN Enfoque de gestión integral del riesgo Pertinencia cultural Enfoque de género Integración de personas con discapacidad Niñez y juventud Medio ambiente y variabilidad climática Participación Social (Auditoría Social, Rendición de cuentas, libre acceso a la información pública)