Estructuración de APPs de Iniciativa Privada Carlos Alejandro Arboleda A. Ph.D. Universidad de Los Andes Profit Banca de Inversión, Julio 2015 1
Temario } Introducción } Qué son las Alianzas Público Privadas? (APPs) } Tipologías de APPs } Retos y oportunidades para iniciativas de APP de origen privado } Qué viene en APPs? 2
3 Introducción
Qué es una APP? } Las APPs son un instrumento de vinculación de capital privado, que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado, para la provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados, que involucra la retención y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio. Ley 1508 de 2012 4
Por qué estamos hablando de APPs? (I) } Limitados recursos públicos para el desarrollo y mantenimiento de infraestructuraa } La existencia de buena infraestructura habilita el desarrollo industrial y disminuye costos logísticos, generando mayor competitividad } Las administraciones públicas son medianamente eficientes para ejecutar, pero olvidan el mantenimiento de lo construido } Existe la posibilidad de atraer capitales con expectativas de retorno en el largo plazo 5
Por qué estamos hablando de APPs? (II) 6 Altracapital 2013
7 Tipologías de APPs
Definiciones } Hay dos categorías principales: } Infraestructura Económica / Productiva: Desarrollos esenciales para el funcionamiento de la sociedad en términos de producción y actividad económica Sistemas de transporte Puertos y Aeropuertos Sistemas de servicios públicos } Tienen la característica de que los usuarios pueden pagar por el servicio utilizado ($/km - $/m3 - $/ton) 8
Definiciones } Infraestructura Social: Facilidades necesarias para el funcionamiento de la sociedad y la provisión de bienestar a las comunidades Hospitales y centros de salud Bibliotecas y centros culturales Instituciones educativas Edificios institucionales Centros de reclusión } Es mucho más complejo cobrar al usuario por el servicio prestado. La sociedad asume que son servicios a proveer por el gobierno 9
Elementos en la estructuración de APPs Normatividad Fuente de pago Riesgos Jurídicos Financieros Estructura de capital Recursos requeridos (D-E) Demanda Especificaciones Costos y tiempos Técnicos 10
Principios generales para las APPs } Tres puntos claves: } El sector privado invierte en infraestructura pública que se repaga total o parcialmente con presupuesto público diferido en el tiempo de acuerdo con la disponibilidad y nivel de servicio de la infraestructura. } El estado siembre busca la mayor transferencia de riesgos posible al sector privado } Gestión privada de largo plazo para la operación de los servicios involucrados y para el mantenimiento de la infraestructura, retornando luego el activo al sector público. No es privatización 11
Principios generales para las APPs Sector Público Dueño Regulación Transferencia de riesgo S.de.I Sector Privado Experiencia técnica Recursos financieros 12
13 Oportunidades para las APPs de Iniciativa Privada
Oportunidades (I) } Déficit de infraestructura en el país } Seguimos con atrasos en la calidad y cantidad de sistemas de infraestructura para lograr mayor competitividad y crecimiento } Todo está por hacer en Infraestructura Social } Procedimientos claros y definidos por la ley } La ley 1508 y sus decretos reglamentarios favorecen las IPs } Ya se han adjudicado 7 proyectos de IPs } Apetito de inversionistas por proyectos bien estructurados 14
Oportunidades (II) } Equipos profesionales altamente calificados para hacer estructuraciones de proyectos (técnicos, jurídicos, bancas de inversión) } Administraciones públicas más abiertas a la participación de privados en el desarrollo de los proyectos } Hay decreto reglamentario para IPs en servicios públicos } Entidades como la ANI y la FDN han elevado el nivel de la institucionalidad del sector 15
16 Retos para las APPs de Iniciativa Privada
Retos (I) } La ley 1508 es restrictiva en los aportes públicos para las APPs de origen privado, lo cual limita la posibilidad de que proyectos de Infraestructura Social puedan ser propuestos (entre el 20 y el 30% de aporte público) SNR / Fiscalía de Cali } Capacidad de revisión por parte de las entidades del orden territorial. } Es necesario descentralizar la aprobación de las IPs. 17
Retos (II) } Los pagos por disponibilidad deben ser incorporados en la legislación para permitir el desarrollo de Infraestructura Social } Recursos de financiamiento. Los proyectos de 4G (1ra y 2da Ola van a requerir recursos para deuda y equity). La 3ra Ola aún no sale a licitación } Vinculación de inversionistas con visiones de largo plazo que apoyen los procesos de estructuración de los proyectos 18
19 Qué viene en APPs?
Qué viene en APPs? } Cierres financieros de los proyectos de 4G Hay gran expectativa en las condiciones de cierre de los proyectos de 1ra y 2da Ola } Inicio de los procesos de licitación de la 3ra. Ola } Aprobación de nuevos proyectos de Iniciativa Privada Principalmente IF productiva (carreteras) } Resultados del proceso de Fiscalía de Cali Primer proyecto de APP de IF social } IPs para servicios públicos (agua potable y saneamiento básico) 20
21 Gracias!!!