Análisis de la potencialidad de las ayudas del IFOP y FEP Puerto pesquero de Palma de Mallorca Fuente: Autoridad Portuaria de Baleares. Fuente: Imágenes publicadas en la web del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Fondo de Imágenes del Sector Pesquero).
Nuestro agradecimiento a la Dirección General de Pesca de la Consejería de Presidencia de las Islas Baleares, a la Autoridad Portuaria de Baleares, a la Cofradía de Pescadores de San Pedro de Palma de Mallorca y la Organización de Productores OPMALLORCAMAR, por su colaboración y participación en el presente estudio. Fotografías: Autoridad Portuaria de Baleares.
Prólogo El objetivo de este estudio es analizar la potencialidad y efectos que han tenido los instrumentos de financiación de la política pesquera comunitaria del IFOP y el FEP durante el periodo 1994 2009 en el municipio de Palma de Mallorca. Todo ello, permitirá obtener un mayor grado de conocimiento de la influencia que los fondos estructurales tienen sobre el sector pesquero, al objeto de facilitar la toma de decisiones futuras sobre la programación de intervenciones estructurales que orienten eficazmente las políticas públicas en materia de pesca.
Índice La Política Pesquera Comunitaria Puerto pesquero de Palma de Mallorca 1 3 Tonelaje 35 Potencia 35 Nivel de pagos ejecutados 7 Empleo 38 Ayuda comunitaria 9 Ventas 41 Actuaciones en el puerto 15 Precios 42 Flota 33 Conclusiones 43
Puerto pesquero de Palma de Mallorca
La Política Pesquera Comunitaria (PPC) La Política Pesquera Comunitaria tiene por objeto la explotación sostenible de los recursos pesqueros y de la acuicultura en el contexto de un Desarrollo Sostenible, teniendo en cuenta de manera equilibrada los aspectos medioambientales, económicos y sociales. Ámbitos de actuación de la PPC CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS PESQUEROS ORGANIZACIÓN DE LOS MERCADOS POLITICA ESTRUCTURAL RELACIONES CON TERCEROS PAÍSES Y ORGANISMOS INTERNACIONALES A la realización de los objetivos de la PPC también contribuyen otras políticas de la Unión Europea POLÍTICA DE SANIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES PPC POLÍTICA SOCIAL Calidad de los productos de la pesca y la acuicultura comercializados en el mercado comunitario POLÍTICAS REGIONALES Condiciones de seguridad e higiene de los pescadores en sus lugares de trabajo 1
Con el fin de alcanzar los objetivos de la política pesquera comunitaria, la Unión Europea ofrece apoyo financiero al sector pesquero a través de diversos instrumentos financieros 1 : El Fondo Europeo de Ordenación y Garantía Agrícola (FEOGA) durante el periodo 1986-1993; el Instrumento Financiero de Ordenación de la Pesca (IFOP) durante el periodo 1994-2006; y el Fondo Europeo para la Pesca (FEP) en 2007-2013. BASES PPC REGLAMENTO 170/1983 1986-1993 1994-1999 2000-2006 2007-2013 FEOGA IFOP IFOP FEP REGLAMENTO 4028/1986 REGLAMENTO 355/1986 Las medidas estructurales pesqueras fueron en su origen financiadas a través del FEOGA. En 1993 fueron sustituidas por el IFOP REGLAMENTO 3699/1993 REGLAMENTO 2080/1993 REGLAMENTO 2081/1993 REGLAMENTO 2792/1999 REGLAMENTO 1260/1999 REGLAMENTO 3760/1999 El IFOP tiene por misión contribuir a alcanzar el equilibrio entre los recursos del sector pesquero y su explotación. También tiene por objeto reforzar la competitividad del sector y el desarrollo de las zonas que dependen de él REGLAMENTO 1198/2006 REGLAMENTO 498/2007 REGLAMENTO 744/2008 Los principios rectores del FEP han sido diseñados para responder a las necesidades cambiantes de la pesca europea del siglo XXI 1 Estos instrumentos son los principales para la ayuda europea al sector pesquero, pero otros Fondos Estructurales también intervienen en algunos programas: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE), etc. 2
Estructura del sector pesquero en Palma de Mallorca El puerto de Palma de Mallorca es el más importante del archipiélago balear, tanto por su afluencia comercial, como desde el ámbito deportivo y recreativo, sin olvidarnos de su puerto pesquero, desde el cual, se lleva a cabo toda la recepción y venta de las capturas realizadas en la Isla de Mallorca. PUERTO PESQUERO PALMA DE MALLORCA MUNICIPIO: PALMA DE MALLORCA PROVINCIA: ISLAS BALEARES COORDENADAS: LATITUD 02º 38.4 N LONGITUD 39º 33.7 E CONDICIONES OPERATIVAS LONGITUD DARSENAS PESQUERAS: 621 m SUPERFICIE NUEVA LONJA CLIMATIZADA: 800 m 2 CALADO: 3-10 m Vista del muelle del puerto pesquero de Palma de Mallorca. INFORMACIÓN ADICIONAL ORGANISMO GESTOR DEL PUERTO: AUTORIDAD PORTUARIA DE BALEARES ENTIDAD GESTORA LONJA: OP MALLORCAMAR FLOTA OPERATIVA: 49 EMBARCACIONES USO PRINCIPAL: COMERCIAL/PESQUERO Vista exterior de la Lonja de pescado de Palma de Mallorca. 3
El puerto de Palma de Mallorca es un puerto pesquero, comercial, de pasajeros y deportivo. Se encuentra equipado de los avances tecnológicos e infraestructuras para el desarrollo de sus diferentes industrias. Igualmente, las instalaciones pesqueras que componen el puerto pesquero de Palma de Mallorca permiten el desarrollo de la actividad de la pesca en el puerto. 3 2 PRINCIPALES SERVICIOS Y EDIFICIOS PESQUEROS 4 6 5 PUERTO PESQUERO 6 6 1 1 2 Autoridad Portuaria de Baleares Lonja de Pescado/ OP Mallorcamar 6 3 Fábrica de hielo/ Cámaras frigoríficas PUERTO COMERCIAL 4 Cofradía de Pescadores de San Pedro 5 Talleres de reparación 6 Parking PUERTO DEPORTIVO Fuente: Fondo Español de Garantía Agraria. 4
Estructura del sector pesquero en Palma de Mallorca A continuación, se muestra la composición de la industria de apoyo del puerto de Palma de Mallorca, así como el tipo de pesca extractiva y la principal estructura de las actividades de transformación, comercialización y distribución. EXTRACTIVA/VIVEROS INDUSTRIA DE INSUMOS Y APOYO TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN TIPO PESCA ARTESANAL ARTES DE PESCA ARRASTRE CERCO ENMALLE ARTES MENORES TIPO PESCA CALADERO NACIONAL (MALLORCA) VIVEROS DE MARISCO INFRAESTRUCTURAS PORTUARIAS SUMINISTRO DE COMBUSTIBLE TALLERES DE REPARACIÓN FÁBRICA DE HIELO CÁMARAS FRIGORÍFICAS NAVES REDEROS NAVES ARMADORES COFRADÍA DE PESCADORES VARIOS SERVICIOS DE APOYO FÁBRICAS TRANSFORMACIÓN DE LA LLAMPUGA AHUMADA FABRICACIÓN DE HAMBURGUESAS LONJA DE PESCADO OPMALLORCAR Fuente: Imágenes publicadas en la web del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Fondo de Imágenes del Sector Pesquero). Fuente: Autoridad Portuaria de Baleares. Destacar que la empresa OPMALLORCAMAR se encarga de la gestión de la Lonja de pescado del puerto de Palma de Mallorca, que a su vez, gestiona las capturas de todas la cofradías de la Isla de Mallorca, que desde el año 2009 se comercializa bajo la denominación de Producto Local. Aproximadamente un 90% del pescado desembarcado en el puerto de Palma de Mallorca, se comercializa dentro del municipio, el resto se destina a Barcelona, como es el caso de la sardina, y la gamba rosada, que se distribuye a la Comunidad Valenciana. 5
Principales especies comerciales en Palma de Mallorca Las especies con mayor volumen de peso en valor de kg no coinciden con las que generan un mayor volumen de ventas en valor de. El caramel, la gamba rosada o la sardina, a pesar de ser capturas estacionales, se encuadran entre las mas representativas. SARDINA CALAMAR ESPECIES MÁS REPRESENTATIVAS ATENDIENDO A SU VALOR (kg) ESPECIES MÁS REPRESENTATIVAS ATENDIENDO A SU VALOR ( ) RAYA JUREL GAMBA MERO 1. SARDINA 2. CARAMEL 3. MORRALLA 4. JUREL 5. GAMBA 6. PULPO 7. LAMPUGA 8. RAYA 9. ALACHA 10. BACALADILLA 1. LANGOSTA 2. GAMBA 3. CIGALA 4. GALLO DE SAN PEDRO 5. MERO 6. CABRACHO 7. LENGUADO 8. CALAMAR DE POTERA 9. DENTOL 10. JONQUILLO GALLO DE SAN PEDRO PULPO ESPECIES ESTACIONALES MÁS REPRESENTATIVAS BACALADILLA CIGALA Fuente: Imágenes publicadas en la web del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Fondo de Imágenes del Sector Pesquero). ESPECIE PERIODO DE CAPTURA CARAMEL ENERO/ABRIL LANGOSTA ROJA ABRIL/AGOSTO GAMBA ROSADA JUNIO/SEPTIEMBRE SARDINA OCTUBRE/MARZO LLAMPUGA AGOSTO/NOVIEMBRE SALMONETE OCTUBRE/DICIEMBRE SEPIA ABRIL/JUNIO BACALADILLA NOVIEMBRE/ABRIL DENTOL ABRIL JUNIO 6
Nivel de pagos ejecutados (*) Los pagos ejecutados en el municipio de Palma de Mallorca para las actuaciones cofinanciadas con ayuda comunitaria durante el periodo 1994-1999 asciende a 7,98 millones de euros. Para el periodo 2000-2006, esta cantidad suma 11,13 millones de euros, y 0,38 millones de euros, para el periodo 2007-2009. IFOP 2000-2006 IFOP 1994-1999 FEP 2007-2009 80% 60% 40% 20% 0% 80% 60% 40% 20% 0% 80% 60% 40% 20% 0% 46,6% 28,2% 15,6% 9,5% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 33,4% 30,9% 8,4% 13,5% 4,3% 5,2% 4,2% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 47,7% 52,3% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Eje X = Actuaciones Eje Y = % Nivel de pagos ejecutados 1 = Adaptación del esfuerzo pesquero 2 = Renovación y modernización de la flota 3 = Acuicultura 4 = Zonas marinas costeras 5 = Equipamiento de los puertos de pesca 6 = Transformación-Comercialización 7 = Promoción 8 = Otras medidas 9 = Medidas socioeconómicas 10 = Acciones colectivas (*) El presente estudio analiza las ayudas IFOP/FEP en función de los pagos ejecutados, entendiendo estos, como la asignación económica que se ha hecho efectiva en el municipio de Palma de Mallorca y en cada eje-actuación. El pago de las ayudas puede estar finalizado total o parcialmente. La descripción de cada una de las actuaciones, así como un resumen de las principales medidas implementadas en el municipio de Palma de Mallorca, se puede ver a partir de la página 16. Destacar, que en el caso del programa operativo del FEP, se han aprobado ayudas por importe de 1,46 millones de euros, de los cuales, 0,38 se han materializado en pagos. Los 1,09 millones de euros restantes han sido aprobados, a fecha de Noviembre de 2009. Estas ayudas están destinadas al desarrollo de las medidas de adaptación del esfuerzo pesquero por un importe de 503.548 euros, renovación y modernización de la flota pesquera por 108.553 euros, zonas marinas costeras por 324.447 euros y a otras medidas, por valor de 150.742 euros. 7
En el gráfico se compara en porcentaje la financiación ejecutada a cada una de las actuaciones por Distribución de la financiación programa operativo. Teniendo en cuenta que el periodo de vigencia del FEP no ha finalizado, se observa un incremento de los fondos destinados a medidas de apoyo a zonas marinas costeras y a promoción, así como una reducción progresiva de las actuaciones destinadas a la renovación y modernización de la flota, a la transformación y comercialización y a otras medidas. 60% 40% 20% 0% Adaptación del esfuerzo pesquero Renovación y modernización de la flota Acuicultura Zonas marinas costeras Equipamiento de los puertos de pesca Transformación- Comercialización Promoción Otras medidas Medidas socioeconómicas Acciones colectivas Programa IFOP 1994-1999 Programa IFOP 2000-2006 Programa FEP 2007-2009 8
Ayuda comunitaria Distribución de la financiación Las actuaciones ejecutados durante el periodo 1994-1999 con ayuda comunitaria supone un 27,9%, mientras que en el periodo 2000-2006, el porcentaje de financiación aumenta al 36,0%. Para el periodo 2007-2009, la financiación se reduce hasta un 19,4%. IFOP 1994-1999 IFOP 2000-2006 FEP 2007-2009 27,9% 24,8% 19,4% 36,0% 52,0% 13,2% 6,9% 29,9% 9,3% 80,6% IFOP/FEP AGE Adm. Autonómica Otras administraciones Beneficiario 9
En este apartado, se analiza la distribución de la financiación efectiva para cada una de las actuaciones del municipio de Palma de Mallorca y su evolución para cada instrumento financiero del IFOP y del FEP. Se observa que durante el IFOP 2000-2006 fueron financiadas un mayor número de actuaciones, incrementando al mismo tiempo los fondos europeos dedicados a cada una de ellas. 100% IFOP 1994-1999 80% 60% 40% 20% IFOP/FEP AGE Adm. Autonómica Otras Administraciones Beneficiario IFOP 2000-2006 0% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 100% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 = Adaptación del esfuerzo pesquero 2 = Renovación y modernización de la flota 3 = Acuicultura 4 = Zonas marinas costeras 5 = Equipamiento de los puertos de pesca 6 = Transformación-Comercialización 7 = Promoción 8 = Otras medidas 9 = Medidas socioeconómicas 10 = Acciones colectivas FEP 2007-2009 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10
En el siguiente gráfico, se muestra la comparativa en cuanto al importe ejecutado en el municipio de Palma de Mallorca mediante los fondos estructurales del IFOP y el FEP y el resto de financiación (AGE, Administración Autonómica, beneficiario y otras administraciones). Se observa como la actuación dirigida a la adaptación del esfuerzo pesquero es la que mayor financiación comunitaria ha conseguido. IFOP 1994-1999 IFOP 2000-2006 50% 70% 74% 87% 50% 30% 26% 13% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 50% 50% 53% 50% 51% 85% 85% 50% 50% 47% 50% 49% 15% 15% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 IFOP/FEP Resto financiación 1 = Adaptación del esfuerzo pesquero 2 = Renovación y modernización de la flota 3 = Acuicultura 4 = Zonas marinas costeras 5 = Equipamiento de los puertos de pesca 6 = Transformación-Comercialización 7 = Promoción 8 = Otras medidas 9 = Medidas socioeconómicas 10 = Acciones colectivas FEP 2007-2009 79% 82% 21% 18% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Análisis territorial de la distribución de los fondos IFOP 1994-1999 El gráfico muestra el porcentaje acumulado de los fondos ejecutados para cada actuación en el IFOP 1994-1999 y compara la distribución de fondos a nivel municipal y autonómico. El 0,3% del total de los fondos del IFOP 1994-1999 ha sido destinado a Palma de Mallorca y el 0,7% a la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares. % ESTIMADO ACUMULADO DE FINANCIACIÓN EJECUTADA POR ACTUACIÓN 0,28% ADAPTACIÓN DEL ESFUERZO 0,65% PESQUERO 0,40% RENOVACIÓN Y MODERNIZACIÓN 0,95% DE LA FLOTA ACUICULTURA 1,83% 2,08% ZONAS MARINAS COSTERAS 1,04% EQUIPAMIENTO DE LOS PUERTOS DE PESCA TRANSFORMACIÓN- COMERCIALIZACIÓN 0,13% 0,30% PROMOCIÓN OTRAS MEDIDAS MEDIDAS SOCIOECONÓMICAS 1,58% ACCIONES COLECTIVAS 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% Palma de Mallorca Islas Baleares 12
Análisis territorial de la distribución de los fondos IFOP 2000-2006 Se puede apreciar que ha habido un aumento de los fondos ejecutados procedentes del programa operativo del IFOP 2000-2006. El 0,3% del total de los fondos del IFOP 2000-2006 ha sido destinado al municipio de Palma de Mallorca y el 0,7% a la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares. % ESTIMADO ACUMULADO DE FINANCIACIÓN EJECUTADA POR ACTUACIÓN 0,40% ADAPTACIÓN DEL ESFUERZO 1,66% PESQUERO 0,29% RENOVACIÓN Y MODERNIZACIÓN 1,21% DE LA FLOTA 0,02% ACUICULTURA 5,12% ZONAS MARINAS COSTERAS EQUIPAMIENTO DE LOS PUERTOS DE PESCA TRANSFORMACIÓN- COMERCIALIZACIÓN PROMOCIÓN OTRAS MEDIDAS 0,22% 0,04% 1,12% 0,53% 0,90% 0,57% 0,64% 9,83% MEDIDAS SOCIOECONÓMICAS 0,60% ACCIONES COLECTIVAS 0% 2% 4% 6% 8% 10% Palma de Mallorca Islas Baleares 13
Análisis territorial de la distribución de los fondos FEP 2007-2009 En cuanto a la distribución de los fondos ejecutados del FEP, durante el periodo 2007-2009, el 0,1% se ha destinado al municipio de Palma de Mallorca. La Comunidad Autónoma de las Islas Baleares se ha beneficiado del 0,2% del total de la financiación comunitaria en el periodo 2007-2009. % ESTIMADO ACUMULADO DE FINANCIACIÓN EJECUTADA POR ACTUACIÓN ADAPTACIÓN DEL ESFUERZO PESQUERO RENOVACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA FLOTA ACUICULTURA ZONAS MARINAS COSTERAS 12,18% EQUIPAMIENTO DE LOS PUERTOS DE PESCA TRANSFORMACIÓN- COMERCIALIZACIÓN 0,55% 1,48% PROMOCIÓN OTRAS MEDIDAS 0,01% MEDIDAS SOCIOECONÓMICAS ACCIONES COLECTIVAS 0% 5% 10% 15% Palma de Mallorca Islas Baleares 14
Actuaciones en el puerto pesquero de Palma de Mallorca Actuaciones en el puerto pesquero La contribución financiera de los fondos estructurales del IFOP y el FEP en los programas IFOP1994-1999, La contribución financiera de los fondos estructurales del IFOP en Conil de la Frontera IFOP 2000-2006 y FEP, para el periodo 2007-2009, junto a la gestión de la antigua Conselleria de Agricultura en y sus Pesca, dos la periodos Cofradía de de programación Pescadores de San 1994-1999 Pedro de y Palma 2000-2006 de Mallorca junto a y la OP gestión Mallorcamar, de la han sido Cofradía los artífices de del pescadores importante desarrollo han sido del los puerto artífices pesquero del importante de Palma de desarrollo Mallorca. del puerto. ACTUACIONES EJECUTADAS ADAPTACIÓN DEL ESFUERZO PESQUERO RENOVACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA FLOTA ACUICULTURA ZONAS MARINAS COSTERAS EQUIPAMIENTO DE LOS PUERTOS DE PESCA TRANSFORMACIÓN-COMERCIALIZACIÓN PROMOCIÓN OTRAS MEDIDAS La información referida a las actuaciones que se incluyen en el marco del IFOP/FEP, está actualizada a fecha de Noviembre de 2009. El número de actuaciones y pagos efectivos en el presente análisis, no contempla el periodo completo de vigencia del FEP, que comprende 2007 y 2013. Esto implica que puedan surgir variaciones entre los datos analizados en el presente estudio y los datos finales que se obtengan para todo el periodo FEP. Fuente: Fondo Español de Garantía Agraria. (*) Los puntos indican la situación geográfica de los expedientes de ayuda que han supuesto la implementación de inversiones en los puertos pesqueros. Con el objetivo de promover la visibilidad de las ayudas IFOP/FEP, dichos expedientes han sido objeto de un reportaje fotográfico. Los reportajes fotográficos se pueden ver en el visor cartográfico de la Secretaría General del Mar. 15
El número de actuaciones ejecutadas en el municipio de la Palmas mediante el programa operativo IFOP en los periodos 1994-1999 y 2000-2006 y el FEP, durante el periodo 2007-2009, asciende a 176. Dentro de las actuaciones, destaca la financiación de acciones relativas a la renovación y modernización de la flota y las paralizaciones temporales que se incluyen en otras medidas. ACTUACIONES EJECUTADAS 1994-1999 2000-2006 2007-2009 TOTAL ADAPTACIÓN DEL ESFUERZO PESQUERO 13 14 27 RENOVACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA FLOTA ACUICULTURA ZONAS MARINAS COSTERAS EQUIPAMIENTO DE LOS PUERTOS DE PESCA TRANSFORMACIÓN-COMERCIALIZACIÓN PROMOCIÓN OTRAS MEDIDAS 30 26 56 2 2 12 2 14 2 2 3 1 4 6 2 8 63 63 TOTAL 48 124 4 176 En el caso del FEP, destacar que ha habido un total de 11 actuaciones aprobadas, de las cuales, 4 se han materializado en pagos. Las 7 actuaciones restantes se encuentran en fase de aprobación, a fecha de Noviembre de 2009. Se trata de 2 actuaciones destinadas a la adaptación del esfuerzo pesquero, 3 a la renovación y modernización de la flota, 1 a zonas marinas y costeras y 1 a otras medidas. 16
Adaptación al esfuerzo pesquero Las ayudas para la adaptación del esfuerzo pesquero se dirigen a los propietarios de los buques para ejecutar actuaciones destinadas a alcanzar un equilibrio sostenible entre los recursos pesqueros y la actividad extractiva. Financiación de las actuaciones IFOP 1994-1999 Mill 0,62 AGE 50,00% Adm. Autonómica 25,00% IFOP 2000-2006 IFOP 50,00% Financiación ejecutada Mill 0,47 IFOP 1994-1999 IFOP 2000-2006 FEP 2007-2009 IFOP 50,00% AGE 25,00% 17
El número de medidas que engloban la adaptación del esfuerzo pesquero en el municipio de Palma de Mallorca durante el periodo 1994-2009 asciende a 27. Las actuaciones se refieren a la retirada definitiva de embarcaciones de pesca y hundimiento de buques. Mediante estas acciones se ha perseguido recuperar la sostenibilidad y el equilibrio de los ecosistemas marinos. MEDIDAS 1994-1999 2000-2006 2007-2009 TOTAL Desguace-Hundimiento de Buques 13 14 27 Total 13 14 27 (*) La información sobre la adaptación del esfuerzo pesquero y la influencia de las ayudas comunitarias sobre la flota pesquera en el puerto de Palma de Mallorca, se complementa a partir de la página 33. Fuente: Autoridad Portuaria de Baleares. Fuente: Imágenes de la web del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Fondo de Imágenes de Sector Pesquero). 18
Renovación y modernización de la flota Las ayudas previstas por fondos estructurales para la renovación y modernización de la flota se destinan a los propietarios de las embarcaciones para la realización de obras y mejoras a bordo de las mismas. En este caso, cabe destacar que gran parte de la financiación ha sido aportada por el beneficiario. Financiación de las actuaciones IFOP 1994-1999 IFOP 29,82% Mill 1,11 Beneficiario 62,32% AGE 4,22% IFOP 2000-2006 Adm. Autonómica 3,64% IFOP 15,00% Financiación ejecutada Mill 0,56 IFOP 1994-1999 IFOP 2000-2006 FEP 2007-2009 AGE 10,78% Beneficiario 60,58% Adm. Autonómica 13,64% 19
Las medidas relativas a la renovación y modernización de la flota pesquera suman un total de 56 acciones. Estas medidas han sido destinadas a la construcción de buques y a la modernización de embarcaciones de pesca. Las medidas pretenden, entre otras cuestiones, mejorar la seguridad a bordo, las condiciones de trabajo e higiene, la calidad de los productos del mar, la selectividad de la pesca y el rendimiento energético. MEDIDAS 1994-1999 2000-2006 2007-2009 TOTAL Construcción de nuevos buques 8 8 16 Modernización de embarcaciones Total 22 18 40 30 26 56 Fuente: Autoridad Portuaria de Baleares. 20
Acuicultura Las ayudas previstas para la acuicultura están destinadas a mejorar las condiciones de trabajo e higiene, la salud humana, la sanidad animal y la calidad de los productos que puedan suponer una mejora de los efectos positivos sobre el medioambiente. Financiación de las actuaciones IFOP 1994-1999 IFOP 13,09% Mill 0,29 Beneficiario 62,18% AGE 9,70% Adm. Autonómica 15,04% Financiación ejecutada IFOP 1994-1999 IFOP 2000-2006 FEP 2007-2009 Entre las actuaciones cofinanciadas destaca la instalación de un sistema para la producción de peces alevines y juveniles. 21
Las medidas relativas a la acuicultura asociadas al municipio de Palma de Mallorca se reducen a 2 en el período 1994-2009. Destaca la implantación de un sistema para la producción de peces alevines y juveniles que ha fomentado la explotación de especies acuícolas para el consumo en las las Islas Baleares. MEDIDAS 1994-1999 2000-2006 2007-2009 TOTAL Modernización de Unidades Acuícolas Existente 2 2 Total 2 2 22
Zonas marinas costeras Se refieren a medidas destinadas a la financiación de inversiones realizadas en zonas marinas costeras que tienen por objeto permitir la protección, regeneración y desarrollo de los recursos pesqueros de zonas marinas litorales, mediante la creación de zonas protegidas. Financiación de las actuaciones IFOP 2000-2006 Mill 0,75 Adm. Autonómica 49,07% AGE 1,38% FEP 2007-2009 FEP 20,84% IFOP 49,56% Financiación ejecutada Mill 0,04 IFOP 1994-1999 IFOP 2000-2006 FEP 2007-2009 Adm. Autonómica 79,16% 23
Se ha instalado un arrecife artificial en la zona marina litoral de la isla de Mallorca. Asimismo, se ha mejorado la señalización de las diferentes reservas marinas de las Islas Baleares y se ha llevado a cabo su seguimiento. Esto ha permitido proteger el caladero frente a la pesca de arrastre y favorecer la calidad y la preservación de los ecosistemas marinos, lo que supone una mejora de los beneficios ambientales y un incremento del valor del patrimonio natural y de los recursos pesqueros. MEDIDAS 1994-1999 2000-2006 2007-2009 TOTAL Protección y desarrollo de la fauna y la flora acuáticas 12 2 14 Total 12 2 14 Fuente: Imágenes de la web del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Reservas Marinas de España). 24
Equipamiento de puertos pesqueros El objeto de estas ayudas es mejorar las condiciones de desembarque, tratamiento y almacenamiento de los productos de la pesca y acondicionar los puertos para el desarrollo de la industria de apoyo y auxiliar. Las medidas permiten minimizar los costes generales asociados al puerto, así como un incremento de los beneficios de los pescadores. Financiación de las actuaciones IFOP 2000-2006 Beneficiario 4,55% Mill 0,23 Adm. Autonómica 24,05% AGE 24,05% IFOP 47,34% Financiación ejecutada IFOP 1994-1999 IFOP 2000-2006 FEP 2007-2009 Entre las inversiones que se incluyen dentro de la actuación de equipamiento de puertos pesqueros, destaca el abastecimiento de combustible, hielo, agua y electricidad, la modernización y rehabilitación de muelles pesqueros, la gestión informatizada de las actividades pesqueras, la mejora de las condiciones de seguridad y de trabajo, el almacenamiento y transformación de residuos y las medidas para reducir los descartes. 25
Las dos actuaciones que han sido cofinanciadas con fondos europeos han supuesto una mejora de las infraestructuras de la Lonja de Palma de Mallorca, como es el caso de la implantación de la subasta electrónica, que ha contribuido a modernizar los sistemas de comercialización. Por otra parte, se ha apoyado la adquisición de un vehículo frigorífico para el transporte y distribución de las capturas. MEDIDAS 1994-1999 2000-2006 2007-2009 TOTAL Construcción de nuevos equipamientos 2 2 Total 2 2 26
Transformación y comercialización Estas medidas favorecen el conjunto de operaciones de la cadena de manipulación, tratamiento, elaboración, producción y distribución de la pesca, para fomentar la calidad y valor añadido de los productos del mar. En estas actuaciones, se observa que el porcentaje de capital privado invertido es bastante elevado. Financiación de las actuaciones IFOP 1994-1999 IFOP 26,38% Beneficiario 56,32% IFOP 2000-2006 AGE 7,19% Adm. Autonómica 10,11% IFOP 15,00% AGE 12,50% Financiación ejecutada Mill 0,20 Mill 0,09 IFOP 1994-1999 IFOP 2000-2006 FEP 2007-2009 Beneficiario 60,00% Adm. Autonómica 12,50% 27
Dentro de las actuaciones sobre transformación y comercialización, destaca la reforma y ampliación de la Lonja de Palma de Mallorca para la adaptación a la normativa sanitaria vigente. Igualmente, se han apoyado a empresas privadas para la instalación de una sala de despiece, manipulación y almacenaje y para mejorar el procesado, almacenaje, venta y distribución de la lampuga y diversas especies comerciales. MEDIDAS 1994-1999 2000-2006 2007-2009 TOTAL Construcción de nuevos establecimientos de comercialización Incremento de la capacidad de transformación 1 1 1 1 Modernización de establecimientos de comercialización existentes Total 2 2 3 1 4 28
Promoción Se trata de medidas de interés público destinadas a aplicar una política de calidad y valorización para el desarrollo de nuevos mercados o campañas de promoción para los productos de la pesca y acuicultura. Financiación de las actuaciones IFOP 2000-2006 Mill 0,23 Adm. Autonómica 50,32% FEP 2007-2009 IFOP 49,68% FEP 18,00% Financiación ejecutada Mill 0,04 IFOP 1994-1999 IFOP 2000-2006 FEP 2007-2009 Adm. Autonómica 82,00% 29
Las campañas de promoción e investigación para la búsqueda de nuevas salidas comerciales de especies excedentarias como el salmonete y el caramel, las campañas de trazabilidad y las muestras de la cocina mallorquina, son algunas de las actuaciones cofinanciadas con fondos europeos, dentro de las medidas destinadas al desarrollo de nuevos mercados y campañas de promoción. MEDIDAS 1994-1999 2000-2006 2007-2009 TOTAL Desarrollo de nuevos mercados y campañas de promoción 6 2 8 Total 6 2 8 En general, las operaciones para la promoción financiadas por el IFOP y el FEP se refieren a la realización de campañas regionales, nacionales o transnacionales de promoción de productos de la pesca y la acuicultura, la aplicación de políticas de calidad de los productos del mar, la promoción de productos obtenidos mediante métodos respetuosos con el medio ambiente y la certificación de calidad, incluida la creación de etiquetas y la certificación de productos capturados o producidos de forma inocua para el medio ambiente. 30
Otras medidas Dentro de este apartado, se ha considerado destacar las acciones relativas a las paralizaciones temporales, asistencias técnicas, proyectos pilotos, pesca costera artesanal y acciones desarrolladas por profesionales. Se han recalcado estas medidas debido a la importancia de las mismas y a la posibilidad de poder realizar una comparación por programa operativo. Financiación de las actuaciones IFOP 2000-2006 Mill 1,68 Beneficiario 4,19% Adm. Autonómica 41,43% AGE 5,41% IFOP 48,97% Financiación ejecutada IFOP 1994-1999 IFOP 2000-2006 FEP 2007-2009 31
Las actuaciones desarrolladas dentro de otras medidas, han impulsado proyectos para el seguimiento de los recursos marinos del litoral balear, así como diversos estudios y paralizaciones temporales de la flota pesquera con puerto base en Palma de Mallorca. Por otra parte, resaltar la creación de la organización de productores OPP 58 OPMALLORCAMAR, dentro de las actuaciones incluidas en acciones desarrollados por profesionales. MEDIDAS 1994-1999 2000-2006 2007-2009 TOTAL Paralizaciones temporales Acciones desarrolladas por profesionales Asistencia técnica Proyectos piloto Total 13 13 5 5 42 42 3 3 63 63 Fuente: Imágenes de la web del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (Reservas Marinas de España). 32
Flota La flota pesquera operativa del puerto de Palma de Mallorca se ha reducido considerablemente durante el periodo 1994-2009. En el periodo analizado, la flota pesquera ha disminuido alrededor de un 48,5%. La reducción del número de buques operativos ha contribuido a potenciar la gestión responsable de los recursos pesqueros y a reducir su sobreexplotación. Nº de buques de la flota pesquera del puerto de Palma de Mallorca IFOP 1994-1999 IFOP 2000-2006 FEP 2007-2009 120 100 80 60 40 20 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Año Durante el periodo 1994-2009, el número de embarcaciones que se han destinado a la reducción de esfuerzo pesquero mediante la solicitud de ayudas para el desguace y hundimiento de buques de pesca asciende a 27. (*) Fuente: Registro Comunitario de la Flota Pesquera (Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca de la Comisión Europea) y la Subdirección General de Ordenación y Planificación de la Flota y Formación de la Secretaría General del Mar. Los datos para el análisis de la flota han sido obtenidos a fecha 31 de diciembre de cada año objeto de estudio. 33
El siguiente gráfico muestra la evolución de la flota en el periodo 1994-2009 a nivel municipal, autonómico y nacional. Se observa, que la reducción de la flota pesquera ha sido muy superior en comparación al resto de ámbitos territoriales. Por otra lado, las embarcaciones del puerto pesquero de Palma de Mallorca representan de media el 12% del total de la flota pesquera de las Islas Baleares. Índice de Variación comparativo de la flota Palma de Mallorca/ Islas Baleares / España 120 Porcentaje de la flota pesquera de Palma de Mallorca sobre las Islas Baleares y España 110 100 90 80 70 60 50 40 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Palma de Mallorca 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Islas Baleares 2007 2008 2009 España Año Año % Palma de Mallorca/ Islas Baleares % Palma de Mallorca/ España 1994 12,93% 0,52% 1995 13,27% 0,54% 1996 13,15% 0,53% 1997 13,33% 0,53% 1998 12,94% 0,52% 1999 12,63% 0,48% 2000 12,72% 0,49% 2001 11,99% 0,45% 2002 11,85% 0,43% 2003 11,79% 0,42% 2004 11,66% 0,41% 2005 11,42% 0,40% 2006 11,98% 0,43% 2007 11,92% 0,42% 2008 11,16% 0,40% 2009 10,96% 0,43% 34
Tonelaje y potencia El gráfico muestra la evolución de la capacidad de tonelaje (GT) y la potencia (CV). Siguiendo la política comunitaria pesquera, se aprecia una reducción del esfuerzo pesquero, especialmente, durante el periodo IFOP 2000-2006, como consecuencia de la implementación de medidas para la adaptación del esfuerzo pesquero y la sustitución de motores de menor potencia en buques de pesca. Evolución de la capacidad de tonelaje y potencia (GT y CV) GT IFOP 1994-1999 IFOP 2000-2006 FEP 2007-2009 1.500 1.200 900 600 300 0 CV 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Año 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Año 35
En los siguientes gráficos, se muestra mediante índices de variación, la evolución en cuanto a tonelaje y potencia de las embarcaciones del puerto pesquero de Palma de Mallorca para el periodo analizado entre 1994-2009 y una comparativa a nivel territorial. En líneas generales, se puede apreciar que ha habido un buen control del esfuerzo pesquero en el puerto de Palma de Mallorca y que ha sido superior en comparación con el resto de ámbitos territoriales. Índice de Variación GT comparativa Palma de Mallorca/Islas Baleares/España 120 90 60 30 Palma de Mallorca Islas Baleares España 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Año Índice de Variación CV comparativa Palma de Mallorca/Islas Baleares/España 120 90 60 30 Palma de Mallorca Islas Baleares España 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Año 36
Rendimiento del puerto pesquero de Palma de Mallorca asociado a su flota pesquera El rendimiento de la flota asociada al puerto pesquero de Palma de Mallorca, muestra por lo general una tendencia al alza motivada por el mantenimiento de las ventas en Lonja y una reducción de la flota pesquera operativa asociada al puerto. Rendimiento económico por buque y año (ventas /buques) Índice de Variación 160 120 80 40 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Año 37
Empleo Se observa una ligera disminución del número de trabajadores inscritos al Régimen Especial de los Trabajadores del Mar, motivada por un incremento del número paralizaciones definitivas efectuadas en el puerto de Palma de Mallorca y la incorporación de nuevas tecnologías. Asimismo, se puede apreciar que la participación de la mujer en las actividades pesqueras es sensiblemente inferior a la del hombre. Nº de trabajadores del mar IFOP 2000-2006 FEP 2007-2009 Evolución del empleo desglosado por sexo 250 Año Hombre Mujer 2000 198 4 200 2001 215 5 2002 185 4 150 2003 169 3 2004 177 5 100 2005 170 4 2006 162 6 50 2007 173 7 2008 173 10 0 2009 170 7 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Año (*) Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración, Instituto Social de la Marina (ISM). Los datos para el análisis del empleo han sido obtenidos a fecha de 31 de diciembre de cada año objeto de estudio. 38
A continuación, se muestra una gráfico comparativo de la evolución del empleo a nivel municipal, autonómico y nacional. Como se puede observar, el empleo en el puerto pesquero de Palma de Mallorca supone un 25% de media sobre el total de empleo en la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares. Por otra parte, a pesar de la reducción de puestos de trabajo relacionados con el sector pesquero, su incidencia ha sido inferior al resto de ámbitos territoriales. Índice de Variación empleo comparativa Palma de Mallorca/Islas Baleares/ España 120 100 80 Porcentaje de empleo de Palma de Mallorca sobre las Islas Baleares y España Año % Palma de Mallorca/ Islas Baleares % Palma de Mallorca/ España 2000 23,1% 0,4% 2001 25,5% 0,4% 60 2002 23,7% 0,4% 2003 23,0% 0,3% 2004 24,6% 0,4% 40 2005 24,6% 0,4% 2006 25,0% 0,4% 2007 27,6% 0,4% 20 2008 28,4% 0,5% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Año 2009 27,1% 0,4% Palma de Mallorca Islas Baleares España 39
Rendimiento por empleado El rendimiento por empleado (ventas / nº de empleados) tiene una tendencia al alza durante el período IFOP 2000-2006. Posteriormente, se ha producido una disminución de dicho indicador al producirse un aumento del empleo durante los años 2007 y 2008, y al mantenerse el valor económico de las ventas. Rendimiento económico por empleado y año (ventas /nº empleos) Índice de Variación 160 120 80 40 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Año 40
Ventas En el siguiente gráfico, se analiza la evolución de las ventas en la Lonja de Palma de Mallorca en el periodo 2003-2008. La cantidad comercializada en Lonja se ha mantenido constante durante el periodo analizado, mientras que el valor económico de las ventas tiene una tendencia creciente, especialmente en el periodo IFOP. Índice de variación de las ventas de la Lonja de Palma de Mallorca 140 120 Ventas ( ) Ventas (kg) 100 80 60 40 20 0 Vista interior de la Lonja de Palma de Mallorca. 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Año (*) Los datos manejados para realizar el análisis económico de las ventas, han sido facilitados por OPMALLORCAMAR, entidad gestora de la Lonja de Palma de Mallorca, desde el año 2003. 41
Precios El precio medio ponderado se ha visto incrementado un 8% entre el periodo 2003-2008, llegando a su valor máximo en el año 2005. La subida del precio medio está motivada por una posible especialización en la comercialización de especias de mayor valor comercial. En el año 2008, se reduce el precio medio al aumentar el volumen de ventas en Lonja. 200 Índice de variación precio medio ponderado ( /kg) 160 120 80 40 Vista interior de la Lonja de Palma de Mallorca. 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Año Precios corrientes Precios constantes 42
El desarrollo del sector pesquero en el municipio de Palma de Mallorca, se ha logrado fundamentalmente gracias a las aportaciones financieras europeas, mediante los fondos estructurales, nacionales y autonómicas, así como por las inversiones privadas realizadas por los agentes del sector pesquero. La gestión llevada a cabo por la antigua Conselleria de Agricultura y Pesca, la Cofradía de Pescadores de Palma de Mallorca y por la Organización de productores OPMALLORCAR, ha sido clave para favorecer el desarrollo de las actividades pesqueras en el puerto. En este sentido, las ayudas financieras europeas han supuesto una mejora de las instalaciones y de los servicios de apoyo del puerto pesquero de Palma de Mallorca y de los sistemas de comercialización propios de la Lonja. Esto ha permitido la mejora de las condiciones higiénico sanitarias de la pesca, del valor añadido y calidad de los productos comercializados y de la competitividad de las empresas pesqueras. El apoyo comunitario para la retirada y modernización de los buques pesqueros asociados al puerto de Palma de Mallorca, ha provocado una reducción considerable del esfuerzo pesquero y ha fomentado la gestión sostenible y la conservación de los recursos de la pesca. Igualmente, la creación de arrecifes artificiales y conservación de las reservas marinas del litoral mallorquín, han contribuido a la preservación de los ecosistemas marinos y a la protección y desarrollo de la fauna y la flora acuáticas. 43