OPORTUNIDADES PARA LAS EMPRESAS ESPAÑOLAS EN LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES (OOII) EN GINEBRA 1. EL MERCADO POTENCIAL 1.1 Los Procedimientos para la contratación El mercado de Ginebra es global y extraordinariamente competitivo en el que la información no constituye una barrera de entrada. Por el contrario, la transparencia y la calidad de la información que proporciona internet hacen que la competencia sea enorme entre las empresas en todo el mundo. Con carácter general, la información es excelente y, en principio, las empresas no deberían tener ningún problema en cumplimentar en línea ( on line ) todas las formalidades burocráticas que se exigen en una primera fase de la contratación. (En la práctica, hay más dificultad por el tema del idioma y porque algunos documentos deben presentarse en inglés o en francés). En los OOII de Ginebra los requisitos que se exigen son los normalizados para todos los OOII de Naciones Unidas. Es decir no hay peculiaridades que añadan complejidad a la burocracia ya conocida. Registro obligatorio en United Nations Global Market (UNGM). 3 Niveles: o Básico: para contratos inferiores a 40.000 dólares. o Nivel 1: para contratos inferiores a 500.000 dólares. Se exige una experiencia mínima de 3 años. o Nivel 2: para contratos superiores a 500.000 dólares. Se exige la presentación de Estados Financieros auditados por un mínimo de 3 años. Condiciones Generales de los Contratos normalizadas para todas las Naciones Unidas. Código de Conducta estándar. Se ha verificado que en los años 2013-2014 se han publicitado en UNGM todas las licitaciones de los OOII de Ginebra: UNOG, UNCHR, WHO Según la propia web de UNGM las licitaciones de las NNUU representarían el 99% del total de la contratación. Es posible que algunas licitaciones de los OOII en Ginebra se publiciten solo en páginas web distintas a la UNGM. Se trataría de contrataciones muy específicas, por ejemplo, de la WMO (http://www.wmo.int/pages/procbiz/index_en.php) y WHO (http://www.who.int/3by5/who_procurement/en/) También se puede dar el caso de que se publiciten en UNGM, en la web de la propia institución, así como en https://www.devbusiness.com.
Por otra parte, algunos OOII recomiendan en su página web, la inscripción en un registro propio además de UNGM. Este requisito no es tanto una restricción adicional como una invitación del organismo internacional para poder identificar nuevos suministradores que, eventualmente, puedan integrar las listas cortas de los contratos de menor importe que no requieren publicidad. Algunos OOII muestran su voluntad de transparencia publicitando con antelación en la propia página web las próximas oportunidades de negocios y los planes de adquisiciones futuras. Muchos OOII ofrecen estadísticas sobre la distribución de los contratos por países y/o empresas. Por ejemplo UNOG, UNHCR e ITC. Solo se dispone de la información sobre las compras totales por países y organización y también, en principio, de las empresas para importes a partir de 30.000 USD. No hay una estadística que desglose los contratos que se han asignado directamente cuando no requieren publicidad. Desde el punto de vista de los procedimientos se confirma que los plazos de las convocatorias son muy breves: 15-30 días. Por esta razón, para las empresas interesadas en concursar es crucial disponer de la información lo antes posible. La situación de la WTO es algo distinta a la que se ha descrito anteriormente al tratarse de una OOII no perteneciente al sistema de las NNUU. Por este motivo no sigue estrictamente los procedimientos normalizados de contrataciones, remuneraciones y plan de pensiones del personal... Sin embargo, sí actúa con total transparencia en los grandes programas de gasto, como por ejemplo con ocasión de la renovación de su sede en los años 2008-2013 por importe de unos 150 millones de francos suizos. Y en cuanto a los gastos corrientes anuales, las contrataciones se canalizan a través de la CPAG al igual que los demás OOII de las NNUU. 1.2 Barreras de entrada Para la prestación de determinados servicios habitualmente se requiere bien tener un establecimiento permanente o subcontratar a un proveedor local. Dado que las empresas de nuestro país, a excepción del sector financiero, no tienen implantación en Suiza, tendrán que recurrir a proveedores locales. Esta circunstancia sería una barrera de entrada, en particular para las PYMES que,tendrían el umbral de rentabilidad en los contratos superiores a los 400 mil dólares. La legislación laboral federal y cantonal para trabajadores extranjeros introduce importantes barreras de entrada a través de las llamadas Medidas de Acompañamiento al Acuerdo de Libre Circulación de Personas entre Suiza y la UE. Si bien la prestación de servicios en Suiza por parte de empresas de la UE se encuentra regulada por este Acuerdo bilateral, desde su entrada en vigor y con el fin de evitar un posible dumping social, Suiza ha ido elaborando un complicado entramado normativo para las empresas europeas. Por otra parte, dichas medidas, así como la totalidad de la
política de inmigración están siendo objeto de revisión para reintroducir contingentes a la entrada de extranjeros en Suiza, tras la aceptación en referéndum (febrero 2014) de la Iniciativa contra la inmigración masiva. En principio, toda esta legislación sería también de estricta aplicación a las contrataciones con los OOII. 1.3 Tamaño del mercado El mercado total local de Ginebra es menor de lo que se podría esperar a juzgar por el número de OOII que tienen aquí su sede. Así, las instituciones con un elevado presupuesto, como UNHCR y WHO, además de tratar sobre unos productos y servicios muy diversos y muy especializados, tienen una gestión descentralizada de las contrataciones. Por otra parte, la mayoría de las contrataciones que sí se deciden en Ginebra se deben a gastos corrientes y, entre estos, más al suministro de servicios que a la exportación de bienes. Los presupuestos globales bienales (2014-2015) están en un rango de 70 millones de dólares (UNISDR) a 10.500 millones de dólares (UNCHR). El desglose por partidas de gastos corrientes, inversiones extraordinarias y programas de adquisiciones y contrataciones varía mucho de unas instituciones a otras. El órgano de decisión de las contrataciones puede estar en Ginebra, y también delegada en una institución en particular como la UNOG, o puede estar descentralizada regionalmente. Los proyectos anuales de renovación de los edificios de WHO, ILO y del Palacio de las Naciones Unidas figuran en los presupuestos bienales de sus respectivas instituciones. El mercado de las contrataciones públicas en los OOII de Ginebra en 2013 representó aproximadamente el 14% del total de los 16 mil millones de dólares que gestionan las NNUU en su conjunto. o La UNCHR es el OOII más importante tanto por el volumen de gasto (5,9%) como por la diversidad de productos y servicios que contrata en todo el mundo. El departamento de compras tiene su localización en Budapest. o WHO (4,8%) es un organismo muy descentralizado y muy especializado que tiene establecido un proceso muy complejo para la adjudicación de los contratos de bienes y servicios dedicados a los fármacos y la medicina en general. o Los presupuestos de la mayoría de los otros OOII se refieren, principalmente, a gastos corrientes. Según las estadísticas, las empresas del entorno de Ginebra, radicadas en Francia y en la propia Suiza, representan un porcentaje muy elevado de la contratación de las NNUU. UNOG: 80,3% Suiza y 2,9% Francia; WIPO: 56% Suiza y 3% Francia; ITC: 70% Suiza.
2. CONCLUSIONES Desde el punto de vista de la contratación pública, Ginebra se puede considerar, en principio, como un gran Centro de conferencias que, en el momento actual, dispone de un plan de renovación y construcción de sus sedes y oficinas. El mercado potencial para las empresas españolas sería: Importante: o En los concursos que en el futuro se convoquen con ocasión de la renovación de los edificios del Palacio de las Naciones Unidas, ILO y WHO. o En las contrataciones del CERN, no solo en el sector de alta tecnología sino en el de obras y suministros para el funcionamiento normal de las instalaciones. Limitado en relación con los gastos corrientes de otros OOII como UNOG, WIPO, ITU, WMO, ITC. Reducido en relación con las asignaciones directas, de pequeño importe, que no se publicitan. LAS OOII EN GINEBRA Las OOII en Ginebra más relevantes desde el punto de vista de la decisión de compras y adquisiciones y volumen de gasto serían: - UNOG, que gestiona las compras de las siguientes: o OCHA o OHCHR o ECE o UNCTAD o UNISDR - UNHCR - WHO - UNAIDS - WIPO - WMO - ITU - ILO - IOM - ITC - WTO (Organización Mundial del Comercio para diferenciarla de la UNWTO, Organización Mundial del Turismo) - CERN (aunque está fuera de las Naciones Unidas)
ANEJO 2 Significado de las siglas de los distintos Organismos Internacionales que se mencionan: - CERN. European Organization for Nuclear Research - CPAG. Common Procurement Activities Group - ECE. Economic Commission for Europe - IOM. International Organization for Migration. - ITU. International Telecommunication Union - UN/PD. United Nations Procurement Division - UNAIDS. United Nations Programme on HIV/AIDS - UNCTAD. United Nations for Trade and Development - UNDP. United Nations Development Programme - UNFPA. United Nations Population Fund - UNICEF. United Nations Children s Fund - UNIDO. United Nations Industrial Development Organization - UNISDR. United Nations International Strategy for Disaster Reduction - UNOG. United Nations Office at Geneva - UNOPS. United Nations Office for Project Services - UNRWA. United Nations Relief and Works Agency - UNWTO. World Tourism Organization - UPU. Universal Postal Union - WHO. World Health Organization - WIPO. World Intellectual Property Organization - WMO. World Meteorological Organization - WTO. World Trade Organization