DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES, REFUGIADAS Y SOLICITANTES DE ASILO Priorización para la construcción de la Agenda Presentación El presente documento funge como una propuesta de agenda para el Derecho de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo, derecho a ser observado en los Espacios de Participación (EP) del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF). La metodología utilizada para la construcción de la agenda estribó en varios pasos o momentos de análisis, en los cuales se buscaron las coincidencias entre los diversos actores involucrados en el PDHDF, las acciones concurrentes con mayor peso por número de líneas de acción en el programa. La selección de las siguientes líneas de acción (LA) tienen como referencia tres puntos sustantivos que se desprenden del trabajo que se ha realizado en la Secretaria Ejecutiva. Los tres criterios de selección: 1) se optan por tres LA que surgen de la clasificación concurrente, 2) tres líneas que están presupuestadas en el presente año 2013 y 3) tres líneas que surgen de los diez pasos para la elaboración de la agenda de políticas públicas. Contextualización de los flujos migratorios en el Distrito Federal En el Distrito Federal convergen una gran diversidad de flujos migratorios, principalmente, se puede encontrar a personas nacidas en la Ciudad de México que emigran a la zona norte del continente Americano, como también, a personas no nacidas en territorio mexicano que solo transitan por el Distrito Federal con el fin de llegar a Estados Unidos y Canadá o personas que han considerado la opción de residir de manera permanente en la ciudad, ya sea por la modalidad de trabajo, refugio o asilo. El Distrito Federal funge como uno de los principales destinos a nivel nacional para las personas que migran de forma interna dentro de México, este flujo de migración interna se conforma principalmente de mano de obra poca calificada que suele insertarse en el sector de servicios, así como de estudiantes de nivel medio superior, superior y posgrado. Entre los principales problemas para la plena realización del derecho de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo en el Distrito Federal se encuentra: La falta de un registro de las entradas al país.
Es importante mencionar que no hay cifras de la población migrante que ingresa al país de manera irregular y que no haya sido asegurada por el Instituto Nacional de Migración (INM) debido a la naturaleza de este fenómeno social. Éste es uno los factores que no permiten concentrar acciones dirigidas para la atención y protección de flujos de personas con mayor grado de vulnerabilidad, como en el caso de las mujeres, niñas, niños y adolescentes." Clasificación de Personas por tipo de entrada al país Persona Migrante Trabajador/a Migrante Persona migrante irregular Persona refugiada Persona solicitante de asilo Persona emigrante Legalmente El fenómeno migratorio es de competencia federal; la LGP en sus artículos 7, 42, 145 y 151, y su Reglamento, en los artículos 89, 90, 91 y 166, facultan a la Secretaría de Gobernación (SEGOB) para atender los asuntos de orden migratorio (la organización y coordinación de los servicios migratorios), la instauración del procedimiento migratorio, la vigilancia de la entrada y salida de las personas nacionales y extranjeras, y la revisión de sus documentos. Asimismo, la faculta para otorgar la calidad y características migratorias respectivas, incluida la denominada de no inmigrante-refugiado" Instancias responsables "Las anteriores funciones en materia de migración y asilo adjudicadas a la SEGOB, se derivan a los órganos administrativos desconcentrados: Instituto Nacional de Migración (INM) y la Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), mediante el Reglamento Interior de la mencionada Secretaría." Refugiados "Respecto de las personas refugiadas y de las solicitantes de asilo, entre otras, es atribución de la COMAR promover la integración social de las y los refugiados en México. Sin embargo, para las acciones de dicha Comisión, en cuanto a la alimentación, albergue temporal, atención médica, vivienda, ayuda para la reunificación familiar y educación, no se establece una facultad de asistencia directa, por lo que debe ejercerlas mediante la colaboración con otras instituciones gubernamentales y con organizaciones de la sociedad civil." "Respecto de la legislación nacional, ya se ha mencionado que las materias de migración y asilo son federales. No obstante, los gobiernos locales tienen la obligación de que en su marco normativo no se excluya o discrimine a las personas extranjeras, solicitantes de asilo y refugiadas."
En resumen: Población invisible La población refugiada sin acceso pleno a la integración de su nuevo hogar La población refugiada falta de traductores La población refugiada falta de acceso pleno a vivienda, alimento, salud, trabajo, educación La población refugiada víctima de discriminación En la legislación no incluye la perspectiva de género Comisiones especiales para el tema migratorio El acceso a los programas: salud, vivienda, educación, becas y programas a madres Estas situaciones obstaculizan el ejercicio del derecho las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo, y han sido reconocidas por los entes públicos del Distrito Federal, que en consecuencia han fijado estrategias y líneas de acción para enfrentarlas y superarlas a través del PDHDF (Diagnostico, 2008). Tabla 1. Universo del derecho de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo. Número total de líneas de acción Número total de estrategias Número total de atributos 53 (2254-2306) 12 7 Entes responsables 26 Fuente: Elaboración de EP a partir de PDHDF, 2009. Revisión de la composición del PDHDF a la luz de las acciones concurrentes Las acciones concurrentes se conforman de varias líneas de acción, las 3 principales acciones concurrentes fueron: capacitación y sensibilización, programas y proyectos; y difusión en material de derechos humanos.
2011 2012 2013 Tabla 2. Líneas de acción por concurrencia Líneas de Acción (LA) Total de la por concurrencia Programas y Proyectos: 13 25 % Diagnósticos, estudios e investigaciones Adecuación de normatividad interna: Armonización y reformas legislativas: Política fiscal y presupuesto con enfoque de derechos humanos: Capacitación y sensibilización con enfoque de derechos humanos 4 8 2 4 5 9 4 8 15 28 Difusión en materia de derechos 7 13 humanos Participación ciudadana, civil y 3 6 académica con enfoque de derechos humanos Total 53 100 Fuente: Elaboración de EP a partir de PDHDF, 2009. Revisión de presupuesto El análisis del anexo VIII muestra que cinco líneas de acción del capítulo sobre población migrante fueron presupuestadas en 2013, en comparación a las diez presupuestadas en 2012 y las trece líneas de acción presupuestadas en 2011. Tabla 3. Continuidad del presupuesto, según líneas de acción. Líneas de Acción Años Continuidad No. 2254 1 1 1 Sí 2258 1 1 1 Sí 2261 1 1 Sí 2297 1 1 1 Sí 2298 1 1 1 Sí Fuente: Elaboración de EP a partir de PDHDF, 2009.
Las 9 líneas de acción De la selección de acciones concurrentes Uno de los principales puntos diagnosticados en la problemática de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo es la falta de información sobre sus derechos, servicios o beneficios que la Ciudad de México les ofrece. Esta línea va en el tenor de ubicar espacialmente las oficinas y con ello dar acceso a la población al conocimiento de sus derechos. Siguiendo en la lógica de brindar información y atención apropiada a la población objetivo migrante, así como revisar la normativa requerida para la atención, acceso a programas y otros beneficios en pro de la población. Todo ello para que el acceso no se condicione por cuestiones de falta de documentos de identificación o por la situación migratoria. LA 2260. Exhortar al Gobierno Federal, para ubicar en las oficinas de atención a personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo del Instituto Nacional de Migración, módulos de información sobre los programas, servicios o beneficios diseñados para personas migrantes o la población en general, a fin de que dichas personas puedan acceder a ellos. LA 2273. Revisar la normatividad (manuales y reglas de operación) que regula las funciones de todas las instituciones públicas y de los programas que ejecutan esas entidades, a fin de identificar los requisitos innecesarios y/o imposibles de cumplir por parte de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo para poder acceder a un programa o un servicio o ejercer un derecho, a fin de identificar los puntos álgidos y lograr eliminar barreras de acceso. LA 2297. Revisar las reglas de operación y funcionamiento para asegurar que estén incluidos como beneficiarios de los programas de apoyo alimentario, a las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo que requieran dicho apoyo, sin distinción alguna entre aquellos que están en una situación migratoria regular o irregular. Para solicitar este servicio sólo será necesario demostrar la calidad de extranjero con cualquier tipo de prueba. De la selección de la elaboración de la agenda de políticas públicas El diseñar políticas públicas con una visión de derechos humanos es una da las actividades a realizar por parte de la administración pública de la Ciudad de México, es por ello que estas líneas precedentes ponen énfasis no solo en el diseño, sino también en pro de la no discriminación y la inclusión de las personas migrantes. LA 2256. Diseñar, implementar y evaluar una campaña permanente de divulgación, en diferentes idiomas sobre los requisitos administrativos o de cualquier naturaleza que deben cumplir las personas migrantes, para regular su legal estancia en el país.
Esta campaña deberá ser difundida a través de medios de comunicación, en centrales de transporte y de gran concurrencia de población. LA 2282. Diseñar e implementar un programa de aprendizaje especializado para personas migrantes, refugiados y solicitantes de asilo que no hablen español, a fin de que se facilite su inserción en la población del D. F. Siendo una alternativa de realización el servicio social que prestan las y los estudiantes o trabajo PROBONO. LA 2255. Capacitar y sensibilizar, desde un enfoque de derechos humanos y de género, a funcionarias y funcionarios del Registro Civil, sobre el derecho al registro universal y al nombre de las y los niños que son hijos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo, que hayan nacido en territorio mexicano, para que en ejercicio de sus funciones no cometan acciones discriminatorias, limiten el derecho al nombre y realicen la labor de registro mediante un trato digno a los integrantes de esta población. De la selección del presupuesto LA 2254. Capacitar y sensibilizar, desde un enfoque de derechos humanos y de género, a funcionarias y funcionarios de todos los órganos de gobierno (incluyendo también a los órganos de control interno de las instituciones), organismos públicos autónomos del D. F., la ALDF y el TSJDF, sobre los derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo, especialmente de las mujeres y niñas, a fin de prevenir conductas discriminatorias o que limiten el ejercicio de sus derechos. LA 2258. Diseñar, implementar y evaluar campañas para divulgar los programas, servicios y mecanismos de acceso a servicios de salud, educación, trabajo, vivienda y al sistema de justicia, entre otros, de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo que habitan y transitan en el D. F. LA 2261. Realizar un proceso de revisión, en el que intervengan organizaciones de la sociedad civil especializadas, de todos los programas existentes y ejecutados por las instituciones públicas en el D. F., a través de los cuales se puedan prestar servicios o materializar derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo.
Tabla 4. Líneas de acción por concurrencia LA ATRIBUTO ESTRATEGIA 2254 Fuente: Elaboración de EP a partir de PDHDF, 2009 Garantizar que las y los servidores públicos, respeten y promuevan los derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo, a través de las labores que desarrollen en ejecución de los diferentes programas y acciones de gobierno. RESPONSABLE SEDEREC- CJSL CLASIFICACIÓN CONCURRENTE Capacitación y sensibilización con enfoque de derechos humanos PRESUPUESTO 2255 2012 2011-2013 2256 Difundir entre la población y especialmente entre las personas SEDEREC 2012 migrantes, refugiados y solicitantes de asilo, sus derechos, los requisitos que deben cumplir las personas migrantes para Difusión en materia de 2258 Legislación y políticas GDF 2011-2013 permanecer legalmente en el país, y los mecanismos mediante derechos humanos públicas integrales para los cuales pueden ejercer sus derechos a educación, salud, las personas migrantes, 2260 trabajo, vivienda y justicia entre otros. refugiadas y solicitantes SEDEREC Sin presupuesto reportado de asilo 2261 2273 2282 2297 Derecho a la educación de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo Derecho a la salud de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo Incrementar la calidad y capacidad de los programas de atención a personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo, que ejecutan las diferentes instancias públicas del Distrito Federal. Armonizar la legislación local en materia de derechos humanos, en especial aquellas normas que puedan contemplar, derechos, programas o servicios, con los estándares internacionales de derechos humanos, para garantizar el pleno y efectivo ejercicio de todos los derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo. Implementar las acciones necesarias para garantizar el derecho a la educación de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo, en especial de sus hijas e hijos. Crear los mecanismos necesarios para garantizar a las personas migrantes refugiadas y solicitante de asilo y sus familias el acceso a todos los programas y servicios públicos de salud que brinda el Distrito Federal en condiciones de igualdad de trato con las y los nacionales. SEDEREC.GDF SEDEREC SE Diagnósticos, estudios e investigaciones Armonización y reformas legislativas Adecuación de normatividad interna 2012-2013 Sin presupuesto reportado Sin presupuesto reportado SEDESO-Delegaciones 2011-2013