Ojesto Martínez Porcayo José Fernando Elecciones parlamentarias en Inglaterra Tribunal Federal Electoral. 1992. p. 18 México Disponible en: http://rimel.te.gob.mx/webapplicationtrife/busquedas/documentotrife.jsp?file=15566&type=archivodocumento&view= pdf&docu=15405 Cómo citar?
TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN INGLATERRA (Fernando Ojesto Martínez Porcayo) MÉXICO 1992
ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN INGLATERRA LIC. FERNANDO OJESTO MARTÍNEZ PORCAYO ENERO DE 1992.
CONTENIDO INTRODUCCIÓN ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN INGLATERRA I. DISTRITOS ELECTORALES 3 1.1 Creación y Función de las Comisiones de Límites 3 1.1.1 Procedimiento del Recurso de Revisión de Límites Electorales 4 1.2 Número de Distritos Electorales 4 2. ELECTORES Y CANDIDATOS 2.1 Electores y Padrón Electoral 5 2.2 Incapacidad para Ejercer el Derecho al Sufragio 6 2.3 Ciudadanos Británicos en el Extranjero 6 2.4 Emisión del Voto 7 2.5 Candidatos 7
3. PROCESO ELECTORAL 8 3.1 Proclamación Real y Mandato de Elección 8 3.2 La Administración de las Elecciones 8 3.3 Postulación de Candidatos 9 3.4 El Día de la Elección 10 3.5 Calendario Electoral 10 3.6 Campaña Electoral 11 3.7 Agente Electoral 11 3.8 Publicidad y Propaganda Electoral 11 3.9 Uso de los Medios Masivos de Comunicación durante la Campaña Electoral 12 3.10 Gastos Electorales 12 3.11 Conductas Fraudulentas e Ilegales en Materia Electoral 13 3.12 Votación en Casilla 14 3.13 El Escrutinio 16 3.14 Recursos Electorales (Election Petitions) 17 3.15 Podríamos Clasificar las Causas de Nulidad en las siguientes: 18 CONCLUSIONES 18
INTRODUCCIÓN El Reino Unido es una monarquía constitucional y una democracia parlamentaria. El Jefe de Estado es la Reina o Rey. El Jefe de Gobierno es El Primer Ministro, quien es el líder del partido político que tenga la mayoría de votos o asientos en la Cámara de los Comunes del Parlamento. La Constitución Británica en parte no se encuentra escrita y pertenece por lo tanto a las llamadas constituciones flexibles. Las fuentes constitucionales fundamentales son: Las leyes emanadas del Parlamento y las decisiones judiciales, aún que existen algunos aspectos no regulados por leyes (en el sentido formal), tal como la renuncia del Primer Ministro y su gabinete a seguir al frente del Ejecutivo, los cuales en ese caso se regulan por importantes usos consuetudinarios, los que por otro lado se encuentran siempre en constante desarrollo y modificación. Los principales elementos del Gobierno son el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, sus funciones se encuentran mezcladas debido a que no existe una separación formal de poderes. La soberanía reside en el Parlamento, el que se encuentra integrado por el Monarca, la Cámara de los Lores, (conformada por miembros hereditarios y designados) y la Cámara de los Comunes (compuesta por miembros electos). La soberanía del Parlamento se expresa a través de "actos" legislativos válidos para todos; El Poder Judicial no puede revisar la validez de un Estatuto Legal, sin embargo,los individuos pueden acudir al sistema judicial para revisar la legalidad de cualquier acto realizado al amparo de cierta "Acta" o Estatuto Legal. Adicionalmente los individuos pueden acudir, en ciertas circunstancias, a buscar protección amparados en leyes de la Comunidad Europea. El poder político se concentra en el Primer Ministro y su gabinete, debiendo el Monarca actuar sólo bajo el consejo de estos. Los miembros del gabinete son seleccionados por.el Primer Ministro, de entre los miembros del Parlamento que pertenezcan a su Partido Político. La mayoría de los miembros de el Gabinete, llevan
2 la responsabilidad de un Departamento de Estado. La autoridad del Primer Ministro ha aumentado durante el siglo XX, y algunas de las decisiones que anteriormente eran tomadas en forma colegiada por los miembros del Gabinete, son ahora, tomadas exclusivamente por el Primer Ministro o cuando más con la ayuda de dos o más colegas. Sin embargo, en ocasiones, las decisiones del Primer Ministro han sido rechazadas por su propio gabinete, por lo que es necesario el apoyo de los miembros de Gabinete para poder ejercitar sus poderes. Debido a que el Gabinete cuenta con el apoyo del Partido que tiene la mayoría de las curules de la Cámara de los Comunes es éste quien ejercita la soberanía del Parlamento. El derecho del Monarca para vetar las decisiones de Gabinete no ha sido ejercitado desde el siglo XVIII, y el poder Legislativo de la Cámara de los Lores fue reducido en 1911, dejándolo en un simple poder de dilación en el proceso de creación de la Ley. El Gabinete planifica y presenta los proyectos más importantes de Ley al Parlamento. Aún y cuando el Gabinete controla el proceso Legislativo, el a su vez se encuentra sujeto al Parlamento; debe exponer y defender sus políticas y debatirlas, y la posibilidad de que continué en el cargo depende de que pueda mantener la confianza de la Cámara de los Comunes. Las decisiones administrativas del Gabinete son cumplidas por un aparato ejecutivo, llamado servicio civil. El secretariado del Gabinete, fue creado después de la I Guerra Mundial y se encarga de convertir las decisiones del Gabinete en acciones administrativas. Se encarga de preparar la agenda del Gabinete y lleva nota de sus conclusiones de tal forma que eficientemente puedan ser puestas en práctica.
3 ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN INGLATERRA 1. DISTRITOS ELECTORALES Para fines electorales Inglaterra se encuentra dividida en áreas geográficas denominadas "constituencies" o distritos electorales, cada una de las cuales aporta un miembro a la Cámara de los Comunes. Existen dos tipos de distritos electorales: "borough" villa y "county" condado que corresponden en términos generales a distritos urbanos y rurales. Sus límites son aprobados por el Parlamento, después de revisiones periódicas realizadas por las Comisiones de Límites. 1.1 Creación y Función de las Comisiones de Límites Existen cuatro comisiones parlamentarias para establecer los límites de los Distritos Electorales. Estas comisiones funcionan una para Inglaterra, otra para Escocia, la tercera para Gales y la última para Irlanda del Norte. Se encuentran reguladas en las actas parlamentarias de 1949 y 1958 (REDISTRIBUTION OF SEATS ACT) y su función consiste en revisar los límites de los Distritos Electorales en intervalos no menores de diez ni mayores de quince años. Estas comisiones recomiendan la redistribución de curules en vista de los cambios de población así como de otros aspectos. Cada comisión esta compuesta por cuatro miembros: El orador "speaker" de la Cámara Baja que la preside, un Juez de la Corte Suprema, y dos miembros más designados por Ministros de Estado. En la práctica la designación se hace en concertación con los Partidos Políticos. Ningún miembro del Parlamento a excepción del orador de la cámara puede ser miembro de estas comisiones. Además existen, de acuerdo con la Ley, asesores de las comisiones quienes serán: El Registrador General de Inglaterra y Gales; el Registrador General de Nacimientos, Muertes y Matrimonios en Escocia; el Director General de la Inspección de Artillería. Por otra parte, en Irlanda del Norte se integra con: el Oficial en Jefe de Elecciones; el Registrador General de Nacimientos, Muertes y Matrimonios y el Comisionado Valuador.
1.1.1 Procedimiento del Recurso de Revisión de Límites Electorales 4 Existen dos etapas en el procedimiento del recurso de revisión de los límites electorales: Primero, la comisión publica sus recomendaciones provisionales en el Distrito afectado. Después de esta publicación, existe un mes para que se hagan objeciones a la propuesta. Las objeciones pueden presentarse por la autoridad local o bien por 100 electores o más del Distrito. En este caso la comisión no puede proceder a presentar su recomendación final, hasta en tanto no se lleve a cabo una encuesta pública en la localidad. Segundo si como resultado de esta encuesta, la comisión decide modificar su recomendación, las modificaciones deberán también ser publicadas, pero si también existe objeción sobre las mismas, no será obligatorio realizar otra encuesta y en este caso la recomendación de la comisión es presentada al Secretario de Estado responsable, quien a su vez, la somete al Parlamento con un memorándum pidiendo se cumpla con las recomendaciones de la comisión, con o sin modificaciones. Si se proponen modificaciones el Secretario de Estado debe presentar un alegato sobre las razones en que se funda. 1.2 Número de Distritos Electorales El número total de los Distritos Electorales es de 635 y se encuentra preestablecido en la Ley. Existen 12 Distritos para Irlanda del Norte, y 623 Distritos para el resto de Inglaterra, de los cuales 71 corresponden a Escocia, 36 a Gales y el resto, es decir, 516 para Inglaterra. Los Distritos deben ser aproximadamente del mismo tamaño. Sujeto a este requerimiento el número de electores en el Distrito, debe ser lo más cercano a la cuota establecida de votantes, que es una figura que se obtiene de dividir el número total de electores de esa parte de la Gran Bretaña (Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte) entre el número de Distritos existentes. En 1982 el Padrón Electoral promedio en cada Distrito Electoral fue en Inglaterra de 68,534 electores; en Escocia de 55,118; en Gales 59,108 y en Irlanda del Norte de 88,105. 1 Existe el proyecto legal (Acta parlamentaria de 1979) de aumentar el número de Distritos en Irlanda del Norte de 12 a 17.
5 2. ELECTORES Y CANDIDATOS 2.1 Electores y Padrón Electoral Los Súbditos de la Corona Inglesa (incluyendo a los ciudadanos de la comunidad británica), así como los ciudadanos de la República de Irlanda que residan en Inglaterra, tienen derecho a votar en las elecciones parlamentarias, siempre y cuando sean mayores de 18 años y no tengan alguna incapacidad legal. Para poder tener derecho a sufragar en el Distrito Electoral, el elector debe estar inscrito en el Padrón Electoral Distrital como residente antes de la fecha límite, la cual es: El 10 de octubre en Inglaterra, Escocia y Gales y el 15 de septiembre en Irlanda del Norte (en donde además es requisito ser residente por lo menos con 3 meses de anticipación a esta fecha). El nuevo Padrón Electoral adquiere su vigencia el 16 de febrero de cada año e incluye a los jóvenes que alcanzaran la edad para votar durante ese año, con la fecha de su 18 aniversario anotada en la propia lista. El Padrón Electoral es realizado anualmente por el Oficial del Padrón Electoral de cada Distrito, quien en Inglaterra, Escocia, y Gales es el Jefe o más antiguo Oficial del Gobierno Local, es decir, es el burócrata local de mayor rango. En Irlanda del Norte el Padrón es responsabilidad del oficial en Jefe Electoral (Chief ELectoral Officer). El procedimiento de registro en el Padrón Electoral, consiste en que el encargado de éste, envía anualmente formas impresas a cada casa habitación de la localidad, requiriendo al Jefe de la misma para que señale el nombre de todas las personas (incluyendo huéspedes) que reúnen los requisitos para votar y que vivan en su casa, o bien, los encargados del Padrón pueden optar por realizar visitas domiciliarias y recabar por si mismos esta información. Cualquier persona que se rehúse a cumplir con esta obligación o bien proporcione datos falsos al Padrón, será multado. Esta lista provisional de electores o Pre-padrón Electoral se publica y exhibe (del 28 de noviembre al 16 de diciembre en Inglaterra, Escocia y Gales) en lugares públicos como las oficinas municipales, oficinas postales y bibliotecas públicas. La anterior publicación y exhibición tiene por objeto permitir la presentación de quejas y objeciones por inclusión o exclusión indebida del Padrón Electoral.
6 Estas quejas y objeciones son resueltas por el propio Oficial del Registro Electoral y en caso de que el quejoso no este conforme con la decisión, puede apelar ante el Tribunal Local (County Court) y en el caso de Escocia ante el Tribunal Menor (Sheriff Court). En Irlanda las pre-listas aparecen también en Noviembre. Las quejas y objeciones deben presentarse antes del 15 de Diciembre y pueden ser resueltas por el Oficial Jefe Electoral después de su revisión y a través de la sentencia de apelación hecha ante el Tribunal Local. El Padrón definitivo debe publicarse para el 15 de Febrero y entra en vigor el 16 del mismo mes. Las copias del Padrón pueden ser consultadas en la biblioteca pública de cada Distrito y en algunas oficinas locales. El voto no es obligatorio. 2.2 Incapacidad para Ejercer el Derecho al Sufragio Las siguientes personas no tienen derecho a votar en las elecciones parlamentarias: Los Lores del reino miembros del Parlamento 2; los menores de 18 años; los extranjeros; los incapacitados mentales; los sentenciados purgando condenas; y aquellos sentenciados (en los cinco años previos), por prácticas electorales fraudulentas o ilegales. 2.3 Ciudadanos Británicos en el Extranjero Las únicas personas que no residan en el Reino Unido y que tienen derecho a ser empadronados son: Los miembros de las fuerzas armadas y los empleados de la Corona (Embajadas y Consulados) y del Consejo Británico que vivan fuera del País, así como sus cónyuges que vivan con ellos. A estos electores se les conoce con el nombre de electores en servicio "service voters" y se les registra a través de una declaración de servicio "service declaration", la que es enviada a la oficina del Registro Electoral de su Distrito. En 1982 existían 245,000 electores en servicio. 2 Los miembros de la Cámara de los Loores pueden votar en las elecciones locales.
7 Los ciudadanos británicos que tengan que ausentarse del País por razones de negocios, pueden votar a través de representante; aquéllos que se ausenten por razones de descanso no pueden votar. Cualquier ciudadano británico que viva en el extranjero y que no se encuentre en servicio, esta incapacitado para votar. 2.4 Emisión del Voto En las elecciones parlamentarias cada elector emite un voto, y generalmente lo hace de manera personal en la casilla que se le señale en su Distrito. Los electores en servicio, pueden votar a través de representantes, o si se encuentran en el País por correo. Algunas otras personas que tengan determinada situación para no asistir a la casilla (razones de religión, incapacidad física, naturaleza del trabajo, cambio de domicilio, etc.) tienen derecho, después de una solicitud a votar por correo. 2.5 Candidatos Cualquier súbdito inglés o ciudadano de la República de Irlanda puede ser candidato en las elecciones parlamentarias, siempre y cuando sea mayor de 21 años y no tenga incapacidad para votar. Entre los que se encuentran incapacitados para ser electos están: los miembros de la Cámara de los Lores, los quebrados no redimidos, los sentenciados a más de un año en prisión, los clérigos de la Iglesia de Inglaterra, Escocia e Irlanda y los de la Iglesia Católica, y ciertos oficiales de la Corona (acta de 1975) así como algunos de los miembros del Poder Judicial, burócratas centrales o locales, algunos otros de empresas públicas o comisiones gubernamentales y miembros de las legislaturas de los municipios o Territorios de la Comunidad Británica. Los candidatos no necesitan ser miembros de algún Partido Político Nacional. Los Partidos Políticos Locales pueden postular candidatos, así como en lo particular el individuo puede lanzar su candidatura sin necesidad de apoyo de algún Partido Político. El candidato no tiene que ser residente del Distrito por el que se postula.
8 3. PROCESO ELECTORAL El Proceso Electoral inglés encuentra su fundamento legal en las leyes de representación de las personas (representation of the people act) de 1949, 1969 y 1989. 3.1 Proclamación Real y Mandato de Elección Cuando se decide disolver el Parlamento la Reina en consejo ordena el Lord Canciller y al Secretario de Estado para Irlanda del Norte: Primero.- Se aliste el gran sello (great seal) para la proclamación real de tener por disuelto el Parlamento y para la convocatoria a un nuevo; y Segundo.- Que emita el mandamiento para elección. Por lo general los mandamientos de convocatoria para elección son realizados el mismo día que se disuelve el Parlamento. Aún y cuando la disolución del Parlamento se hace a través de una proclama real, es costumbre que el primer Ministro anuncie personalmente la disolución y sus causas. La votación se lleva a cabo 17 días hábiles después de la fecha de disolución. 3.2 La Administración de las Elecciones. La Secretaría del Interior (en Inglaterra y Gales), del Departamento del Interior y Salud de Escocia y la oficina para Irlanda del Norte son las responsables del cumplimiento de la Ley Electoral. La conducción de la elección en los Distritos Ingleses y Galeses es responsabilidad del Oficial Distrital Electoral (el Shenff del Condado, el Mayor del Municipio de Londres o bien el Presidente del Consejo Distrital). La práctica de estas obligaciones son desarrolladas por un Delegado Electoral nombrado por el Oficial Electoral. En Escocia legalmente corresponde al Oficial Electoral toda responsabilidad del Proceso Electoral y por lo regular recae en el Director de Administración del Consejo Local. En Irlanda del Norte el Oficial Electoral en Jefe es
9 responsable de todos los Distritos aunque individualmente existe en cada Distrito personal de tiempo completo bajo su mando. Los Oficiales Electorales publican en poster fuera de las oficinas públicas el aviso de la elección en el que se incluye la fecha y los candidatos. Asimismo envían la boleta oficial a cada uno de los electores inscritos en el Padrón Electoral. La boleta contiene el nombre del Distrito, el nombre del elector, su dirección y su número de registro, la ubicación de las casilla electoral así como la fecha y horas en que tendrá verificativo la elección. Son obligaciones también de este Oficial: la impresión de las boletas; la instalación de suficientes casillas; la entrega de urnas electorales y demás equipo necesario; velar para que existan mamparas que salvaguarden el secreto del voto; designar y pagar al personal de las casillas (que se integran con un Presidente y un número determinado de auxiliares); y por último, organizar el escrutinio de los votos. En Gran Bretaña la mayoría del personal de casillas son miembros del Gobierno Local, auxiliados por personal contratado específicamente para ese día por lo regular se utiliza a los Maestros de las escuelas como auxiliares ya que ese día no hay clases y por lo regular las casillas se instalan en las escuelas. Los gastos administrativos de la elección son pagados por la Tesorería. 3.3 Postulación de Candidatos Cada candidato debe ser postulado a través de la solicitud oficial, la que debe contener el nombre completo y domicilio. La propuesta de postulación debe estar firmada por dos electores que son el que lo propone y el que secunda la propuesta, así como de otros ocho electores. El candidato debe aceptar por escrito su postulación. El Candidato o alguien en su nombre debe depositar ante el Oficial Electoral la cantidad de 150 libras. Si el candidato recibe por lo menos el 12.5% de la votación tiene derecho a que se le devuelva su depósito, en caso contrario su depósito se pierde. Este depósito tiene como propósito que el candidato tenga la seriedad requerida. El candidato tiene la obligación al ser postulado de designar a un Agente Electoral. Las objeciones a la postulación de candidatos (que no necesitan ser escritas) deben
10 ser presentadas al Oficial Electoral durante el transcurso de las horas permitidas del último día en que se reciben las postulaciones pudiendo ser presentadas hasta una hora después de cerrado el registro de candidatos. El Oficial Electoral es quien decide acerca de la validez de las objeciones. El derecho de objetar la postulación corresponde a los candidatos, a sus agentes electorales y al que propone y secunda la postulación. La esposa o marido del candidato no tienen derecho a objetar la postulación de su cónyuge. Una vez resueltas las objeciones el Oficial Electoral pública el nombre del candidato de quien lo propuso y de quien lo secundó. 3.4 El Día de la Elección La elección general debe realizarse en el noveno día posterior al cierre del registro de candidatos. En el caso de una elección extraordinaria la fecha es fijada por el Oficial Electoral no antes del séptimo ni después del noveno día del cierre del registro de candidatos. Desde 1935 la práctica común ha sido de que las elecciones se realicen los jueves aunque el Primer Ministro tiene el derecho de fijar cualquier día. 3.5 Calendario Electoral El calendario de una elección es el siguiente: 1) Proclama Real; 2) Publicación de Mandamientos tan pronto como sea posible después de la proclamación; 3) Publicación de la Convocatoria a Elecciones a más tardar el segundo día de que el mandamiento se reciba; 4) Entrega de solicitudes de registro a más tardar ocho días después de la proclamación 5) Día de la Elección que será el noveno día posterior a la entrega de la postulación de candidatos.
11 Por lo general la elección se lleva a cabo en la tercera o cuarta semana después del día de su anuncio. 3.6 Campaña Electoral La Campaña Electoral se desarrolla tanto a nivel Nacional como Distrital. A nivel Nacional los Partidos Políticos ofrecen diariamente conferencias presididas por el líder o por otro prominente miembro del partido; estas conferencias reciben amplia cobertura a través de los medios masivos de comunicación. Los líderes de los partidos por lo general visitan durante la campaña gran parte del País. Al principio de la campaña los candidatos normalmente envían por correo un comunicado en el que establecen cuales serán sus políticas. Durante la campaña la mayor parte del tiempo lo dedica a visitas domiciliarias y discursos públicos donde explica las políticas de su partido. Durante la campaña el candidato normalmente actúa bajo el consejo de su agente electoral. 3.7 Agente Electoral Por lo regular cada candidato al Parlamento designa un agente electoral quien será el responsable de la conducción de la campaña así como el control de los gastos. El agente debe en todo caso ser experto en derecho y práctica electoral. Debe aceptar por escrito ante el Oficial Electoral la aceptación de su cargo. El agente puede actuar honorícamente o trabajar bajo un salario que no debe exceder la cantidad autorizada para gastos de campaña. El agente electoral del candidato puede, dentro de los límites autorizados, contratar al personal auxiliar necesario. 3.8 Publicidad y Propaganda Electoral La propaganda electoral debe ser autorizada por el candidato o su agente. Cualquier propaganda realizada por personal no autorizado es penada como práctica
12 fraudulenta. El nombre y domicilio del impreso y publicista deben aparecer en la propaganda. Está prohibido ofrecer o pagar dinero para la exhibición de la propaganda a menos de que sea a un agente publicitario en el desempeño de sus actividades. 3.9 Uso de los Medios Masivos de Comunicación durante la Campaña Electoral La trasmisión de programas de radio y televisión, durante la campaña electoral es acordada a través de un comité integrado por los representantes de los partidos políticos, la BBC (BRITISH BROADCASTING CORPORATION) y de la Autoridad Independiente de Radio y Televisión IBA (INDEPENDENT BROADCASTING AUTHORITY)3 Las trasmisiones político electoral de los partidos son trasmitidas simultáneamente en todos los canales. El reparto del tiempo de transmisión de cada partido, se basa en el número de candidatos que el partido haya postulado, así como la fuerza electoral que se hubiese tenido en las últimas elecciones parlamentarias. Por ejemplo en la campaña electoral de 1979, se otorgo al Partido Laborista y al Conservador 5 transmisiones por televisión de 10 minutos cada una y 7 programas de radio (cuatro de 10 minutos tres de 5 minutos), mientras que el Partido Liberal tuvo 3 programas de televisión de 10 minutos y 5 de radio (tres de 10 y dos de 5 minutos). La BBC así como las compañías independientes trasmiten programas generales sobre la elección y noticias sobre el desarrollo de las mismas. De acuerdo con la ley electoral de 1969 (Representation of the People Act) un candidato no puede aparecer en un programa acerca de su Distrito durante la campaña electoral, si su contrincante IZO lo hace también o bien no otorga su consentimiento para tal aparición. La propaganda electoral en radio y televisión pagada, esta prohibida en Inglaterra. 3.10 Gastos Electorales La cantidad de dinero que los candidatos pueden gastar en una campaña electoral, 3 La BBC. y la IBA son organismos públicos que proveen el servicio de radio y televisión en Inglaterra.
13 se encuentran estrictamente reglamentada en la Ley, cualquier violación a esta disposición puede ser severamente penada, e incluso puede anular la elección, en lo que respecta exclusivamente al candidato ganador. La cantidad máxima que un candidato puede erogar en una campaña electoral es la siguiente: a) En un Distrito Electoral rural: 2,700 libras más 2.8 p. (peniques) por cada elector. b) En un Distrito Electoral urbano: 2,700 libras más 3.7 p. (peniques) por cada elector. Cada candidato tiene derecho a enviar por correo un escrito a cada elector de su Distrito siempre y cuando no pase de 57 gramos. Todos los demás gastos, excluyendo los gastos personales del candidato, como son: honorarios del Agente Electoral, material impreso y papelería, para reuniones públicas y empleo de una secretaria se encuentran estrictamente regulados por disposiciones legales. Esta prohibido que alguna persona ajena al candidato o su agente, pueda pagar gastos electorales. Después de la elección el Agente Electoral debe presentar la cuenta de todos los gastos realizados en la elección para lo que tiene 35 días. La reglamentación que limita los gastos de campaña de un candidato no es aplicable a los gastos que realiza el Partido Político Nacional en la campaña general. Sin embargo la propaganda general del Partido Político no puede ocuparse de ningún candidato en particular. 3.11 Conductas Fraudulentas e Ilegales en Materia Electoral Ciertas faltas cometidas en la elección por el candidato o su agente o por otros con su conocimiento y autorización producen la nulidad de su elección. Las faltas electorales pueden ser divididas en dos: 1) Conductas fraudulentas que incluyen el soborno, las invitaciones (regalar comida, bebida, diversión u obsequios que tengan como objeto influir en los electores), cohecho, suplantación de votante y declaraciones falsas relativas a los gastos electorales.
14 2) Conductas ilegales como son pagos ilegales, contratación de empleados locales o transportes fuera de la Ley, conducta indebida durante la campaña electoral, ciertas faltas relativas a la votación y pagos no autorizados por la Ley erogados en la campaña electoral. 3.12 Votación en Casilla Cada Distrito es dividido en secciones (Polling Districts). En cada uno de estos Distritos o secciones se instala una casilla. La mayoría de las casillas se instala en escuelas aunque pueden ser instaladas en otra parte. El voto es secreto por lo que en la casilla sólo se permite la presencia del Oficial Presidente, los Auxiliares, la Policía, el Candidato, el Agente Electoral y sus Auxiliares. Todos aquellos autorizados para estar en la casilla, excepto el Policía, hacen un juramento de secreto (declaration of secrecy), ante el Oficial Electoral (Returning Officer), el Juez de Paz o bien ante otro designado para tal efecto. La casilla funciona de las 7 a las 22 horas. Antes de abrir la casilla el Presidente de la misma, muestra las urnas electorales a las personas que estén presentes en la casilla para demostrar que se encuentran vacías. Posteriormente les pone candado y las sella. Al entrar a la casilla el presidente o uno de sus auxiliares, le pregunta a el elector su nombre, checa que se encuentra en el Padrón y hace una marca junto a su nombre. Esto implica que el elector a recibido su boleta, aún y cuando no se señala que boleta en particular recibió. Las boletas se imprimen en libros con su contrarecibo respectivo; los números de serie se imprimen en la parte posterior de cada boleta y contrarecibo. El Presidente también escribe el número del votante en el contrarecibo de la boleta y perfora la boleta. En seguida la boleta es desprendida del libro y entregada a el elector. La perforación oficial se utiliza para eliminar cualquier posibilidad de que boletas falsificadas puedan se introducidas en la urna. El elector pasa inmediatamente a una caseta cubierta con el objeto de mantener el secreto del voto, marca la papeleta con una cruz a favor del candidato de su preferencia; la dobla y la deposita en la urna. La boleta contiene los nombres de los candidatos en orden alfabético y una breve descripción de cada uno de ellos indicando
15 su ocupación y Partido Político. Si al llenar la boleta se comete un error, ésta es devuelta al Presidente, quien si esta de acuerdo en que el error fue inadvertido, da una nueva a el elector y cancela la primera sin destruirla. Al final de la votación el Presidente de la casilla debe de entregar al Oficial Electoral las boletas canceladas por error. Una vez cerrada la votación, y antes de que las urnas sean removidas de la casilla, éstas son selladas para prevenir la introducción de otras boletas. En la presencia del agente del candidato el Presidente de la casilla hace paquetes a los que les agrega su sello (los Agentes Electorales del candidato también pueden agregar sus sellos). Los paquetes electorales son los siguientes: 1) La urna cerrada con las llaves del candado; 2) Boletas sin usar y las canceladas por error; 3) Lista de votos oficiosos (tendered votes list) que es aquélla que contiene los votos autorizados especialmente por el Presidente de Casilla; como por ejemplo el de los ciegos que fueron ayudados por alguna persona, aquéllos que fueron emitidos por analfabetas o incapacitados físicamente o aquéllos que usaron documentos oficiosos. 4) El Padrón Electoral utilizado, los contrarecibos de las boletas y un certificado en que se hagan constar el nombre de los que participaron en la casilla y el del Policía que estuvo presente. Estos paquetes son entregados por el Presidente de la Casilla, o la persona autorizada junto con un informe (conocida "ballot paper account"), que contiene el número de boletas entregadas y la manera de que fueron utilizadas. 4 Documentos oficiosos son aquéllos otorgados a una persona que reclama ser alguien que ya voto'. Estos votos en lugar de ser introducidos en la urna se separan por el Presidente en un paquete especial en ese caso el nombre del elector y su número en el Padrón se apuntan en la lista de votos oficiosos. Estos votos permanecen cerrados a menos que el resultado de las elecciones sea recurrido.
16 3.13 El Escrutinio Los votos deben ser contados tan pronto como sea posible después de cerrada la casilla. El conteo se realiza en el lugar escogido por el Oficial Electoral. En el escrutinio pueden estar presentes además del Oficial Electoral y su personal, las siguientes personas: - El Candidato (con su cónyuge). - El Agente Electoral y sus escrutadores (cada candidato puede designar agentes escrutadores antes de comenzar la votación cuya tarea será el conteo de los votos y que no hayan errores). - Otras personas como pueden ser las Autoridades de Radio y Televisión, pueden estar presentes si así lo estima el Oficial Electoral. Después de examinar los sellos, las urnas son abiertas y vaciadas precediéndose a contar el número de boletas. Inmediatamente después se verifica que el número total de boletas coincida con el número asentado de boletas recibidas en la casilla, después las boletas son separadas en grupos correspondientes a cada candidato. Los escrutadores trabajan en parejas en presencia de los Agentes Electorales. Las boletas sobre las que haya duda son separadas y el Oficial Electoral decide acerca de su validez. En el caso de votaciones muy parejas el candidato o su agente pueden solicitar un recuento o varios. Este recuento es autorizado o no bajo la discreción del Oficial Electoral. Si existe empate entre los candidatos el resultado se decide por la suerte. Una vez terminado el conteo de votos el Oficial Electoral declara el resultado de la elección. Esta declaración es hecha pública; generalmente desde el balcón del lugar en donde se hizo el escrutinio. Por lo regular los resultados se conocen a las 5 o 6 horas de cerrada la casilla, aunque en los Distritos rurales se conocen hasta el día siguiente. Aún en el caso en que se alega que el candidato electo debe de ser descalificado o bien que cometió conductas ilegales o fraudulentas el oficial electoral debe declararlo electo y permitir que las objeciones sean resueltas a través del recurso electoral
17 (Election petition). 3.14 Recursos Electorales (Election Petitions) Cualquier persona que desee objetar el desarrollo o resultado de la elección lo debe de hacer presentando un recurso electoral o de petición electoral. En Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, estos recursos son presentados ante la Corte Suprema perteneciente a la División de la Reina (High Court the Queen 's Bench Division). En Escocia a la Corte de Sesión (Court of Session). El recurrente debe de haber sido o bien un elector o el candidato en la elección que se cuestiona. La petición o recurso debe de ser hecho en la forma legal, debiéndose establecer los hechos y los fundamentos de la queja. La petición es conocida por dos Jueces juzgando en Corte Abierta sin jurado y, con excepción de circunstancias especiales, el juicio debe de llevarse dentro del Distrito impugnado. Si esta Corte Electoral encuentra culpable al candidato vencedor de haber cometido fraude o práctica ilegal en la elección (personalmente o a través de su agente) su elección es declarada nula. El caso se desahoga en sesión a puesta abierta sin jurado popular, y en la circunscripción de que se trate. Los testigos involucrados no pueden excusarse sobre la base de que podría autoincriminarse, pero si contestan con la verdad, tienen derecho a un certificado de indemnización que lo protege en un posible proceso legal. La Corte certifica para el Vocero de la Cámara de los Comunes, que el resultado de la elección fue, por ejemplo, que el candidato declarado ganador fue elegido debidamente, o que la elección es nula - en cuyo caso se debe sostener una nueva elección -. Si los dos jueces difieren entre ellos, el candidato ganador se considera como tal; el resultado de una elección puede ser modificado sólo si ambos Jueces están de acuerdo. La elección puede también nulificarse por otras razones como pueden ser que el candidato no reúna los requisitos para ser postulado o por irregularidades o violaciones de tal naturaleza que hagan dudoso el resultado electoral.
3.15 Podríamos Clasificar las Causas de Nulidad en las Siguientes: 18 1) Si el candidato ganador es culpable de una práctica fraudulenta o ilegal, ya sea personalmente, o a través de sus agentes. En este caso, la elección puede ser declarada nula. 2) La elección puede ser reclamada como nula si se incurre en conductas fraudulentas o ilegales por parte de cualquier sujeto, cuando tales conductas fueron realizadas para promover la elección del candidato ganador y estuvieron tan extendidas que se puede razonablemente suponer que afectaron el resultado final. En este caso, no importa si el candidato o sus agentes no fueron responsables directos. 3) Una elección puede ser declarada nula si el candidato ganador está descalificado, para ocupar un curul en el Parlamento, por ejemplo, por pertenecer a la nobleza no electiva, o si fue culpable de alguna conducta ilegal en una elección previa. Empero, si el motivo de la descalificación era conocida para los para los electores en el momento de la votación, la Corte podría, en vez de anular la votación, declarar que el candidato con el siguiente mayor número de votos fue el ganador. CONCLUSIÓN Podemos establecer que en materia electoral Inglaterra cuenta con dos tipos de recursos. Los Administrativos que son resueltos por la propia autoridad electoral y los Judiciales que son resueltos a través del órgano judicial integrado en Corte Electoral Especial.