La Población meta Este proyecto está financiado por la Unión Europea Colección: Juntos por la defensa de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en situacion de calle (NNASC). De los niños, niñas y adolescentes en situación de calle Alianza GVC Denis López Un proyecto llevado a cabo por Alianza Maya Paya Kimsa - GVC Módulo I Módulo II Módulo III
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de la Alianza Maya Paya Kimsa GVC y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea. ELABORACIÓN: Autor: Validación y Revisión Alianza Maya Paya Kimsa-GVC Denis López Morales Martin Berndorfer Coordinador Alianza Maya Paya Kimsa-GVC Edición y corrección: Fotografías: Impresión: Alex Morales Ferrufino Archivo Iniciativa Maya Paya Kimsa Tola Impresiones Depósito Legal: 2-1-1431-12 ISBN: 978-99954-2-328-5 Cochabamba-Bolivia Diciembre del 2011 La publicación fue elaborada en el marco de las actividades Juntos por la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en situación de calle, proyecto llevado a cabo por la Alianza Maya Paya Kimsa Grupo de Voluntariado Civil (GVC), con el apoyo de la Unión Europea. El Alto - La Paz Zona Villa Dolores Calle 7 Nº 750 Telf.: (+591 2) 2826469 Casilla: 1930 iniciativa@mayapayakimsa.org www.mayapayakimsa.org www.callebolivia.net
Colección: Juntos por la defensa de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en situación de calle (NNASC). La Población meta De los niños, niñas y adolescentes en situación de calle Denis López Alianza GVC Este proyecto está financiado por la Unión Europea Un proyecto llevado a cabo por Alianza Maya Paya Kimsa - GVC
Queremos dedicar esta colección de tres módulos de todo corazón a nuestro amigo, compañero, hermano, guía, Educador de Calle, co-fundador de la Iniciativa Maya Paya Kimsa. En reconocimiento a Juan Pablo Castro ( ), fallecido en octubre del 2010, quien con su análisis, práctica y abstracción teórica nos ha dejado un sinfín de elementos importantes, que han inspirado el desarrollo de estos trabajos.
PRÓLOGO Una temática de tanta complejidad como la situación de niños, niñas y adolescentes, que optan por la calle como espacio de vida, socialización y supervivencia, requiere procesos de análisis ampliados, reflexiones profundas y sobre todo estrategias consistentes en metodología y profesionalismo. La Iniciativa Maya Paya Kimsa lleva ocho años abordando la temática, desde la perspectiva de la calle misma, aplicando métodos, herramientas y técnicas que adscribimos a la metodología del Trabajo de Calle. Se hace cada vez más evidente que una respuesta real e integral pasa por tres factores: 1. La coordinación e integración de todos los espacios que interactúan con los NNASC en redes. 2. La profesionalización del abordaje en calle. 3. La integración y el posicionamiento protagónico del Estado, para poder generar una respuesta estructural a nivel local, departamental y nacional. Mediante el trabajo de la Alianza Maya Paya Kimsa GVC hemos querido dar un primer paso hacia este horizonte, buscando los tres elementos a partir de estrategias integradas, con una gran cantidad de instituciones públicas y privadas a nivel nacional. Con la elaboración de esta Colección: Juntos por la defensa de los derechos de los NNASC pretendemos dar un impulso para un análisis detallado sobre la temática, hacia la necesidad de perfilar la profesión del Educador de Calle, incentivando una discusión metodológica, profundizando en las formas de abordaje que ofrecemos a la población meta. Todo esto con el afán de encontrar respuestas más validas, más contextualizadas y sobre todo más sostenibles, a la emergencia que representa esta condición indignante para todos nosotros, la permanencia de niños, niñas y adolescentes en las calles de nuestras ciudades. Martin Berndorfer Alianza Maya Paya Kimsa GVC 3
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Contenido INTRODUCCIÓN... 7 1. ANTECEDENTES DE LA PROBLEMATICA DE LOS NNASC EN LATINOAMÉRICA Y BOLIVIA... 13 1.1. La niñez y adolescencia en América Latina... 13 1.2. Situación de la niñez y adolescencia en Bolivia... 13 1.2.1. Salud... 14 1.2.2. Educación... 15 1.3. La problemática de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Calle (NNASC)... 15 1.3.1. Antecedentes históricos de la problemática... 15 1.3.2. Datos estadísticos... 16 2. FACTORES EXPULSORES, TERMINOLOGÍAS Y CONCEPTOS... 21 2.1. Los efectos de la migración en relación con la problemática... 21 2.2. La estructura familiar... 21 2.2.1. Vínculos familiares deteriorados... 22 2.2.2. Violencia intrafamiliar... 22 2.2.3. Desintegración familiar... 23 2.2.4. Alejamiento de la familia... 24 2.3. Comparación de terminologías y conceptos... 25 2.4. Definición del concepto de NNASC... 26 2.5. Análisis de la terminología de NNASC... 26 2.6. Evoluación de la terminología... 27 5
3. CARACTERÍSTICAS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE... 31 3.1. Características sociales... 31 3.1.1. Negación de derechos... 31 3.1.1.1. Situación de niñas y adolescentes mujeres en situación de calle... 33 3.1.1.2. NNASC víctimas de trata y tráfico... 34 3.1.1.3. NNASC víctimas de violencia sexual comercial... 35 3.1.1.4. NNASC víctimas de ITS,vih-sida... 36 3.1.2. Creativo en encontrar estrategias de sobrevivencia... 37 3.1.2.1. Generación de recusrsos económicos... 37 3.1.2.2. Pernocte... 39 3.1.3. Asociación y solidaridad con sus pares... 39 3.1.4. Lenguaje basado en neologismos... 39 3.1.5. Independientes y autónomos... 40 3.2. Características psicológicas... 41 3.2.1. Integralidad emocional con la autoestima inestable... 41 3.2.2. Baja tolerancia a la frustración... 42 3.2.3. Recurren a compensadores afectivos... 43 3.2.4. Consumo de sustancias psicoactivas... 43 3.2.4.1. Consumo de inhalantes... 44 3.2.4.2. Consumo de alcohol... 44 3.2.4.3. Consumo de marihuana... 45 3.2.4.4. Consumo de cocaína y otros tipos de substancias... 46 3.3. Características físicas... 46 3.3.1. Vestimenta... 47 3.3.2. Lenguaje corporal peculiar... 47 3.3.3. Condición física de los NNASC... 48 3.3.4. Sistemas de salud física nutricional... 48 4. EL NNASC Y LA SOCIEDAD... 53 4.1. La sociedad y su concepción de la problemática... 53 4.2. NNASC y su etiqueta... 53 4.3. Los estereotipos sobre los NNASC... 54 ANEXO: QUE BIGOTE! - EL LENGUAJE DE LOS NNASC EN BOLIVIA... 59 BIBLIOGRAFIA... 65 6
INTRODUCCIÓN Bolivia y el mundo entero se encuentran frente a una emergencia que hace décadas ha ido aumentando, pese a los diferentes esfuerzos realizados que han buscado frenarla: las niñas, los niños, los y las adolescentes que buscan en las calles de los centros urbanos un espacio de vida, en su mayoría tienen un referente familiar o incluso mantienen un cierto grado de contacto con la familia, como lo evidenciamos en el Capítulo 2. Los Testimonios señalan, que las razones de su salida a la calle son muchas, muy diversas e individuales. Resaltan los problemas de violencia física y psicológica con el padrastro/madrastra, el abandono y despreocupación por parte de sus padres, la existencia de un sistema social, comunitario y familiar que en vez de integrarlos, los excluye y los margina. Con referencia al sistema educativo, de igual manera, en muchas ocaciones, en vez de generar pertenencia y ser un referente de socialización para los niños, niñas y adolescentes (NNA), representa todo lo contrario, debido a que propicia a que los NNA escapen de este sistema, porque se ven vulnerados en sus derechos y excluidos por los diferentes actores que intervienen en los centros educativos. La ruptura con el hogar y la escuela, ocasiona que la calle surja como la única alternativa posible de escapar y huir de sus condiciones actuales de vida. Es así que la calle se torna como un espacio donde se empieza otra forma de vivir, o mejor dicho de sobrevivir, minuto a minuto, hora a hora, día a día, debido a los peligros constantes, a los accidentes, las drogas, las detenciones y reclusiones por parte de los policías, debiendo cada NNA preocuparse por sí mismo. Sin embargo, a pesar de todos estos factores desfavorables de su condición de vida en el espacio de la calle, cada vez se genera más la percepción que pocas son las intenciones de cambiar este espacio de vida por distintas alternativas puntuales que ofrece las instituciones de apoyo. Las razones para esto pueden ser varias, nosotros como Institución identificamos sobre todo una: que todavía, pese al largo tiempo de trabajo en la temática, hay un cierto desconocimiento en cuanto a las características y las condiciones de vida reales de los niños, niñas, adolescentes en situación de calle (NNASC). 7
Por todo lo anteriormente mencionado, el presente módulo busca generar reflexión para entender más claramente la problemática y así poder encontrar estrategias efectivas de trabajo, a través de un proceso de análisis: desde los distintos antecedentes y factores influyentes en el aumento constante de la problemática, la visibilización de los conceptos y las terminologías, para llegar a entender las características de los NNASC. Porque, sólo este conjunto de información permitirá la construcción de respuestas efectivas, donde los NNASC puedan encontrar una alternativa a la calle como espacio de vida. Los temas elaborados en este Módulo se basan sobre todo en la experiencia de ocho años de Trabajo de Calle de la Iniciativa Maya Paya Kimsa en la Ciudad de El Alto. No buscamos proclamar una verdad absoluta con estos contenidos, sino más bien, esperamos lograr un mayor entendimiento de la temática, rescatando experiencias compartidas en talleres, encuentros e intercambios de experiencias y metodologías con Educadores de Calle de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro, lo cual ha enriquecido el presente Módulo. 8
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Capítulo 1 ANTECEDENTES DE LA PROBLEMATICA DE LOS NNASC EN LATINOAMÉRICA Y BOLIVIA 11
Índice Capítulo 1 1. ANTECEDENTES DE LA PROBLEMATICA DE LOS NNASC EN LATINOAMÉRICA Y BOLIVIA... 13 1.1. La niñez y adolescencia en América Latina... 13 1.2. Situación de la niñez y adolescencia en Bolivia... 13 1.2.1. Salud... 14 1.2.2. Educación... 15 1.3. La problemática de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Calle (NNASC)... 15 1.3.1. Antecedentes históricos de la problemática... 15 1.3.2. Datos estadísticos...16 12
Capítulo 1 - Antecedentes de la problematica de los NNASC en Latinoamérica y Bolivia 1. ANTECEDENTES DE LA PROBLEMATICA DE LOS NNASC EN LATINOAMÉRICA Y BOLIVIA Según el último estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 1, Chile y Argentina son los países de América Latina mejor situados en los puestos 44 y 45, seguido de Uruguay en el puesto 48 y Bolivia está en el puesto 108 de 187 países, ocupando el lugar más bajo de Sudamérica en el Índice de Desarrollo Humano (IDH). 1.1. LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN AMÉRICA LATINA La pobreza 2 afecta de manera distinta a los diferentes grupos de la sociedad, ya sea según el género o el origen étnico. Los indígenas y campesinos, las niñas, los niños y las mujeres, son los grupos más afectados por la pobreza y la exclusión socioeconómica. En América Latina hay 80 millones de niños y niñas que viven en situación de pobreza 3, de ese total el 17,9% habita en condiciones de pobreza extrema (equivalente a 32 millones). Es tarea de todos, buscar una calidad educativa para niños, niñas y adolescentes, ya que la educación es catalizadora de los procesos de desarrollo de un país. Los países de América Latina mejor ubicados, en cuanto a los niveles de pobreza de los niños y niñas 4 son Costa Rica (20,5% de su población infantil está en situación de pobreza), Uruguay (23,9%) y en tercer lugar Argentina (28,7%). Estas cifras contrastan más aún con los altos datos de pobreza de otros países de la región, donde se encuentra Bolivia con un 77% 5, en el último lugar de Sudamérica. 1.2. SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN BOLIVIA Bolivia cuenta con un alto porcentaje de población de niños, niñas y adolescentes (NNA). El siguiente cuadro del Instituto Nacional de Estadísticas nos proporciona datos de la población proyectada para el 2010, a partir del censo de 2001 6 : 1 PNUD, Informe Sobre desarrollo humano 2011: Sostenibilidad y equidad: un mejor futuro para todos ; Página, http://hdr.undp.org/en/media/hdr_2011_es_cover.pdf. 2 La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. 3 Según Unicef, se define la pobreza de niños y niñas, a los que sufren una privación de los recursos materiales, espirituales y emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y prosperar. Esta aproximación a la pobreza infantil permite entender el fenómeno de manera integral, no sólo limitado a la cuestión de los ingresos. 4 Informe, (2010). La pobreza Infantil: un desafío prioritario, Cepal y Unicef. 5 Ibíd. 6 Instituto Nacional de Estadística de Bolivia: www.ine.gov.bo.; Proyecciones 2010. 13
Capítulo 1 - Antecedentes de la problematica de los NNASC en Latinoamérica y Bolivia Los derechos de la niñez y adolescencia constituyen una de las principales deudas sociales de la sociedad boliviana, toda vez que representan un más del 45% del total de la población de Bolivia. Edad Hombres Mujeres Total % POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD BOLIVIA 0-14 1.903.360 1.830.821 3.734.180 35,82% 15 19 564.646 545.745 1.110.391 10,65% 20-39 1.607.507 1.601.704 3.209.211 30,78% 40 + 1.126.461 1.245.910 2.372.371 22,75% Total 5.201.974 5.224.180 10.426.154 100% (Proyección 2010 - INE). Según los datos del INE, Bolivia es un país con más de 4,8 millones de NNA, lo cual representa un 46% del total de la población. El Defensor del Pueblo, Rolando Villena en su informe sobre la situación de la niñez y adolescencia en Bolivia señaló que en Bolivia existe un estimado de dos millones de NNA, que viven en situación de pobreza. De igual manera hay 366.000 niños, niñas y adolescentes que viven o trabajan en la calle, 313.000 NNA se dedican a las peores formas del trabajo infantil 7, como ser la cosecha de la castaña en Riberalta, a los trabajos en la zafra y la pequeña minería. Entre las formas de maltrato, abuso y vulneración a los derechos de los NNA, que se menciona en el informe, resalta la explotación sexual comercial junto a la trata y tráfico de personas. Se menciona que 7 de cada 10 NNA reciben maltrato físico, psicológico o sexual en su hogar, colegio o lugar de trabajo, conjuntamente con la información preocupante, que 1.487 NNA viven en las cárceles bolivianas con sus padres 8. 1.2.1. Salud En Bolivia, sólo una pequeña parte de la población tiene acceso a los servicios de salud, mientras que un gran número de la población no tiene las condiciones económicas para gozar de una atención en salud, debido a los elevados costos. Sin embargo, es importante mencionar que hay significantes logros en políticas de salud para la niñez, como por ejemplo el Bono Juana Azurduy de Padilla, que es un incentivo para la asistencia a los controles pre- y postnatales, a través del beneficio de recibir dinero en efectivo. Ese bono beneficia a las madres en periodo de embarazo y 7 En el marco del convenio 178 entre Bolivia y la OIT, se considera como las peores formas de trabajo infantil a las actividades de recojo de la castaña, el trabajo en la zafra y en la minería. 8 Situación de la niñez en Bolivia. Informe del Defensor del Pueblo de Bolivia, en el día del Niño 12 de abril de 2011. 14
Capítulo 1 - Antecedentes de la problematica de los NNASC en Latinoamérica y Bolivia a los niños y niñas menores de dos años, que asisten a los controles integrales de salud. Con este bono se busca reducir la tasa de mortalidad materno-infantil, que según el INE representa un 41,65 9 por cada mil nacidos vivos y la tasa de desnutrición crónica en niños y niñas menores de dos años, que se encuentra en un 27,1% 10. Así mismo, se tiene el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) que está destinado a otorgar servicios de atención integral de salud para mujeres gestantes, como también para niños y niñas desde su nacimiento hasta los cinco años de edad. 1.2.2. Educación Si bien la educación es un derecho 11, en la realidad boliviana muchos NNA no asisten a la escuela, ya sea en el área rural o urbana. Los factores son varios, desde los NNA, que se encuentran en situación de trabajo, de abandono o la falta de valoración hacia la educación formal por parte de los padres, que se manifiesta en la no-inscripción de los NNA a una escuela, lo cual implica el abandono de la carrera escolar. El fenómeno de niños, niñas y adolescentes en situación de calle es un reflejo de la realidad económica, política y social de cada país, en este entendido los NNASC son los referentes simbólicos de las crisis de los países latinoamericanos. Las desigualdades en el acceso al sistema de educación entre el la ciudad y el campo se ven reflejadas en varios indicadores, como por ejemplo en los años de asistencia escolar 12. El indicador de la cobertura educativa del año 2007 fue de 92% en primaria y de 57% en secundaria 13. Un apoyo para mejorar estas condiciones es el Bono Juancito Pinto, destinado a contribuir en la permanencia de los NNA en la escuela. Según Armando Terrazas, Viceministro de Educación Superior y Formación Profesional, el bono ayudó a reducir la tasa de la deserción escolar del 6% en el año 2006 al 1,9% en el 2011 14. 1.3. LA PROBLEMÁTICA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE (NNASC) 1.3.1. Antecedentes históricos de la problemática Los Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Calle (NNASC) no es un tópico reciente en los países de Latino América, desde varias décadas, se ve la presencia de aquellos niños y niñas que deambulan por las calles de nuestras ciudades. 9 INE, Bolivia en cifras 2010. 10 Ministerio de Salud y Deportes; Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2008 (ENDSA); La Paz, Bolivia. 2008. 11 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Capítulo Segundo; Derechos Fundamentales, Artículo 17. 12 La asistencia a la escuela en las áreas rurales es de 5 años, mientras en áreas urbanas alcanza a 10 años, además existe un índice considerable de retraso de los NNA, que están en un curso que no corresponden a su edad, debido a las labores agrícolas, las grandes distancias que separan las comunidades de las unidades escolares, etc. 13 PNUD, (2011). Informe nacional sobre desarrollo humano: los cambios detrás del cambio ; 2da. Edición, La Paz, Bolivia, pp. 97. 14 Nota de prensa; página: http://www.eabolivia.com/politica/9979-bono-juancito-pinto-baja-desercion-escolar-a-19.html 15
Capítulo 1 - Antecedentes de la problematica de los NNASC en Latinoamérica y Bolivia En Bolivia no se tiene un registro actualizado de cuántos niños, niñas y adolescentes están en situación de calle, es más no se tiene una visión clara y una definición común dentro de las instituciones públicas y privadas sobre quiénes y cómo son. Estudios de investigadores, entre ellos Alcalde 15 y otros (1997), señalan que el fenómeno en América Latina data aproximadamente alrededor de los años cincuenta. En Perú conocemos registros de estudios y propuestas de intervención desde los años sesenta, según señala Alcalde. En 1984 se realizó en Brasilia el primer seminario regional latinoamericano sobre alternativas comunitarias para niños de la calle 16, a partir de los años ochenta también se realizaron estudios en Venezuela que la denominaron como la cultura de urgencia 17. De igual manera, los niños, niñas y adolescentes en situación de calle, no son un tema nuevo en Bolivia. Puede decirse que el fenómeno tiene su origen a finales de los años 70, pero se hace mucho más evidente a partir de la década de los años 80 18. (Cfr.: Módulo 3, capítulo 1) 1.3.2. Datos estadísticos En la revisión histórica y bibliográfica sobre la temática en Bolivia, sólo existe un estudio sobre la realidad boliviana a nivel nacional, que data del año 1996, realizado por Gregorio Iriarte, indicando que en Bolivia existen 2.300 menores callejeros 19. Sin embargo, en el mismo año el DNI Bolivia 20 señala, que en el eje troncal (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) existen un total de 602 menores de 21 años en situación de calle 21, lo que denota una variación considerable y pone una cuestionante sobre ambos datos. Luego, en el 2009, UNICEF y el Defensor del Pueblo estiman que aproximadamente 6.000 niños viven en las calles 22. La Red Nacional por la defensa de los derechos de los NNASC, en su informe del primer encuentro 23 en el año 2009, maneja la cifra de aproximadamente 1.500 NNASC, en base a datos elaborados conjuntamente por las instituciones privadas y los Servicios Departamentales de Gestión Social de los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. A nivel de los otros departamentos, se han elaborado algunos censos y/o diagnósticos, como en el caso de Santa Cruz con un estudio de Guillermo Dávalos, denominado No me llame niño de la calle, el cual señala que en el año 2005 existían 437 NNASC en Santa Cruz 24. 15 Alcalde, A.; Atocha, A.; Carvajal, G.; Libeti, P. y Piaggio, J., (1997). Aproximación teórico-documental al Caracas, Caracas. Universidad Central de Venezuela. 16 http://es.scribd.com/joseluiscisneros/d/43796265-libro-el-estudio-del-nino-de-la-calle 17 Pedrazzini, Y. y Sánchez, M, (1992). Malandros, bandas y niños de la calle, Caracas, Venezuela. 18 Maya Paya Kimsa y UNICEF, (2009). Los niños, niñas y adolescentes en situación de calle, La Paz, pp. 43. 19 Iriarte M, Gregorio. (2000) Análisis crítico de la realidad. 13ª edición corregida y aumentada, La Paz Bolivia. 20 Defensa de los Niños Internacional Sección Bolivia 21 DNI, 1997, Los niños y niñas del hotel "Mil Estrellas", Edt. M&C-OCEC, Cochabamba Bolivia. 22 Boletin Nacional de la Defensoría del Pueblo, Nº 7, 2011, Hechos y derechos: Qué proyectamos a nuestros niños y niñas?, La Paz, Bolivia. 23 Informe de trabajo del 1er Encuentro Nacional de Agentes estratégicos que intervienen con el NNASC, (2009). pp. 20. 24 Dávalos Vela, Guillermo, (2006). No me llame niño de la calle, Fundación SEPA, Edit. El País, Santa Cruz, Bolivia. 16
Capítulo 1 - Antecedentes de la problematica de los NNASC en Latinoamérica y Bolivia En La Paz, Antonio Moreno 25 realizó un diagnóstico sobre la situación de la niñez y adolescencia que vive en situación de calle en el 2008, donde señala que en la ciudad de La Paz existen 688 NNASC y en la ciudad de El Alto 618. Otro estudio relevante es el Perfil de los Niños-as y Adolescentes en Situación de Calle (Inhaladores), realizado el año 2006 en Cochabamba por Voces para Latinoamérica 26. Es importante realizar estudios que muestren la verdadera cantidad de los NNASC en Bolivia, coordinando el trabajo con las instituciones públicas y privadas, para poder operativizar un censo de la población en situación de calle de toda Bolivia. 25 Moreno, Antonio, (2008), Ministerio de Justicia, Viceministerio de género y asuntos generacionales, Diagnóstico sobre la situación de la niñez y adolescencia que vive en la calle, La Paz, Bolivia. 26 Voces para Latinoamérica, (2006). Perfil de Los Niños-as y Adolescentes en Situación de Calle (Inhaladores), Cochabamba, Bolivia. 17
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Capítulo 2 FACTORES EXPULSORES, TERMINOLOGÍAS Y CONCEPTOS 19
Índice Capítulo 2 2. FACTORES EXPULSORES, TERMINOLOGÍAS Y CONCEPTOS... 21 2.1. Los efectos de la migración en relación con la problemática... 21 2.2. La estructura familiar... 21 2.2.1. Vínculos familiares deteriorados... 22 2.2.2. Violencia intrafamiliar... 22 2.2.3. Desintegración familiar... 23 2.2.4. Alejamiento de la familia... 24 2.3. Comparacion de terminología y concepto... 25 2.4. Definición del concepto de NNASC... 26 2.5. Análisis de la terminología de NNASC... 26 2.6. Evoluación de la terminología... 27 20
Capítulo 2 - Factores expulsores, terminologías y conceptos 2. FACTORES EXPULSORES, TERMINOLOGÍAS Y CONCEPTOS Para que un NNA llegue a buscar en la calle un espacio de vida, influyen una serie de situaciones y condiciones muy extremas. Estos tienen una gran importancia para el trabajo con los NNASC, por lo que es necesario reflexionar sobre estos factores. 2.1. LOS EFECTOS DE LA MIGRACIÓN EN RELACIÓN CON LA PROBLEMÁTICA A finales de los años 70 y en la década de los 80, la crisis económica y social en Bolivia generó una inestabilidad económica, que se expresó en niveles de inflación extremadamente altos, en el estancamiento de la economía, la crisis en la generación de empleo y un aumento del déficit fiscal 27. A partir de aquello, se generó un éxodo y migración de las poblaciones rurales principalmente a los centros urbanos del eje troncal del país. La condición de vida de los NNASC significa una total vulneración de sus derechos. Los diferentes sistemas llamados a la protección no funcionan y no ofrecen mecanismos de ayuda a esta población. Hace aproximadamente una década, la proporción de población en el área rural equivalía al 60% y en la actualidad, tan solamente es del 34% 28, por lo que la población urbana representa el 66% del total a nivel nacional en el año 2010. El crecimiento de las ciudades, genera una serie de demandas y problemas sociales, económicos y educativos, porque el Estado no está en condiciones de garantizar a los migrantes, el acceso a los servicios básicos en salud, educación, empleo, vivienda, protección, etc., originándose un desarrollo desproporcionado, por los cordones de pobreza que se generan en las ciudades. En consecuencia los miembros de una familia se ven en la necesidad de salir a las calles a buscar cómo sobrevivir mediante actividades informales, sobre todo en el espacio público, buscando mejores condiciones de vida. De la misma manera en muchos casos los NNA, se ven obligados a colaborar con la economía familiar, lo cual genera un acercamiento prematuro y forzado al contexto de la calle. 2.2. LA ESTRUCTURA FAMILIAR El Estado reconoce y protege a las familias como el núcleo fundamental de la sociedad, y garantizará las condiciones sociales y económicas necesarias para su desarrollo integral. Todos sus integrantes tienen igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades. (Constitución Política del Estado, Capítulo V, Artículo 62) 27 Banegas Rivero, Roger Alejandro, (2005). Tres grandes problemas de la economía boliviana ; Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, Santa Cruz, Bolivia. 28 INE, Bolivia en cifras 2012. 21
Capítulo 2 - Factores expulsores, terminologías y conceptos Aunque no todos los NNASC provienen de familias de escasos recursos económicos, son los estratos empobrecidos, de donde sale el mayor número de los niños, niñas y adolescentes en situación de calle. 2.2.1. Vínculos familiares deteriorados Los vínculos familiares deteriorados, se originan a partir de diversos factores dentro de las dinámicas familiares. Las actividades laborales de los padres, y en muchos casos también de los NNA, debilitan la estructura familiar y generan un alejamiento. La violencia intrafamiliar, junto al consumo de alcohol por parte de los progenitores y la falta de atención, orientación y compañía, deterioran la relación padre/madre hijo/a, restándole confianza y respeto por parte del NNA hacia sus padres. La suma de todos los factores causa que los NNA ya no encuentren la seguridad necesaria dentro de su núcleo familiar y en consecuencia, se agilizan los procesos de alejamiento: se encuentran en un permanente estado de crisis, ya que su funcionamiento se ve influenciado por la frustración constante en la satisfacción de necesidades más elementales. 29 Los NNA escogen la calle como única alternativa de satisfacción de necesidades económicas, pero también emocionales y de seguridad. 2.2.2. Violencia intrafamiliar Unicef, en su publicación Bolivia: Determinantes de la violencia contra la niñez y adolescencia, maneja el siguiente concepto: La violencia contra la niñez y adolescencia es entendida como el maltrato ejercido contra niños, niñas y adolescentes (NNA) en el ámbito familiar o fuera de él. El agresor (o agresora) genera un daño leve o severo, y sus causas pueden estar relacionadas con factores individuales, familiares, socioeconómicos, ambientales o culturales. 30 El estudio también detalla, que la violencia ejercida tiene severas secuelas a corto y largo plazo en su salud mental, física y emocional, además de los posibles problemas emocionales y/o cognitivos en los NNA. Según el Estado Mundial de la Infancia 2007 de UNICEF los niños expuestos a la violencia doméstica tienen el doble de probabilidad de convertirse en hombres abusadores; en el caso de las niñas, aquellas que presencian abusos cometidos contra sus madres tienen más probabilidades de aceptar la violencia en el matrimonio que las niñas que provienen de hogares no violentos. De esta forma, las víctimas tienen una alta probabilidad de transmitir las consecuencias de la violencia por generaciones 31. 29 Banegas Rivero, Roger Alejandro, (2005). Tres grandes problemas de la economía boliviana ; Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, Santa Cruz, Bolivia. 30 INE, Bolivia en cifras 2012. 31 http://www.unicef.org/bolivia/bol_pub_determinantes_violencia_final.pdf 22
Capítulo 2 - Factores expulsores, terminologías y conceptos En cuanto a la violencia sexual, la Defensoría del Pueblo, mediante la Dirección Nacional de Derechos Humanos de la Niñez y Adolescencia, elaboró un informe el cual señala que tres de cada diez NNA edad son violados, o sufrieron algún tipo de agresión sexual, especialmente en las ciudades que cuentan con mayor índice poblacion (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz). Las edades donde existe el mayor índice de violencia sexual están entre los seis a doce años, afectando mayormente a niñas. Con una frecuencia menor, pero igual de preocupante, se ve afectado el prupo etareo de 12 a 16 años. La violencia sexual significa una de las vulneraciones de derechos más graves para los NNA, dejándoles secuelas serias para su desarrollo integral. Otras formas de violencia que se originan en las familias, es la falta de comunicación y afecto, como también el descuido en la crianza y la ausencia de protección, lo cual atenta con el desarrollo bio-psico-social de los NNA, lo que a la larga deja secuelas y traumas permanetes en los NNASC. La ruptura familiar también se puede dar por la muerte de uno o ambos progenitores, donde los hijos tienen que buscar mejores condiciones de vida, migrando a otros espacios para encontrar integración y aceptación. Las relaciones de violencia hacia NNA dentro de las familias, generan situaciones de riesgo, donde peligra la integridad física del NNA. La calle se constituye en ese contexto, en un mejor espacio de vida, por las graves situaciones de abuso, maltrato físico, psicológico y sexual; quiere decir que el NNA busca la seguridad y el afecto en otro espacio, distinto al de la propia familia y de la sociedad. 2.2.3. Desintegración familiar La desintegración familiar puede considerarse como el rompimiento de la unidad y la quiebra en los roles de los integrantes de una familia, lo cual se origina a partir de la insatisfacción de las necesidades primarias que requieren sus miembros. Los factores que contribuyen a la ruptura familiar son, la falta de empleo y la pobreza extrema (económico); la falta de amor, el consumo de alcohol y drogas (afectivo); la falta de escolaridad, la escasa transmisión de valores por parte de la familia y la sociedad (cultural). Con la ruptura total de la familia, se puede dar la nueva situación de una familia ensamblada 32. A partir del momento de tener que convivir con terceras personas bajo el mismo techo, surge una nueva asignación de roles a nivel de la estructura familiar, lo que afecta emocionalmente a los sujetos más vulnerables dentro de una familia, que son los NNA. Eso frecuentemente desemboca en una dinámica de callejización de alguno de sus integrantes. 32 Una familia ensamblada se establece cuando uno de los conyugues, padre o madre, sale de la familia, por muerte, abandono o separación y su lugar, es ocupado por otra persona que cumple el mismo rol, como padrastro o madrastra. Esta nueva persona, que ingresa al hogar, puede llegar con sus propios hijos o hijas. como padrastro o madrastra. Esta nueva persona, que ingresa al hogar, puede llegar con sus propios hijos o hijas. 23