Mtro. Luis Gerardo Sandoval Fernández Director General
Plan Estatal de Mejora Regulatoria
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD ESTATAL DEL IMCO 2012 1 Distrito Federal 17 Morelos 2 Nuevo León 18 Zacatecas 3 Baja California Sur 19 Yucatán 4 Coahuila 20 Durango 5 Querétaro 21 Guanajuato 6 Campeche 22 San Luis Potosí 7 Chihuahua 23 México 8 Aguascalientes 24 Hidalgo 9 Colima 25 Tabasco 10 Baja California 26 Veracruz 11 Sinaloa 27 Michoacán 12 Nayarit 28 Puebla 13 Jalisco 29 Tlaxcala 14 Tamaulipas 30 Guerrero 15 Sonora 31 Chiapas 16 Quintana Roo 32 Oaxaca
SUBÍNDICES Y RANKING POR ESTADO Sistema de Derecho confiable y objetivo Primer lugar: NAYARIT Posición de Jalisco: 26 Manejo sustentable del medio ambiente Primer lugar: DISTRITO FEDERAL Posición de Jalisco: 10 Sociedad incluyente, preparada y sana Primer lugar: DISTRITO FEDERAL Posición de Jalisco: 10 Economía y finanzas públicas Primer lugar: CAMPECHE Posición de Jalisco: 20 Sistema político estable y funcional Primer lugar: COAHUILA Posición de Jalisco: 17
SUBÍNDICES Y RANKING POR ESTADO Mercado de factores Primer lugar: DISTRITO FEDERAL Posición de Jalisco: 15 Innovación de sectores económicos Primer lugar: DISTRITO FEDERAL Posición de Jalisco: 9 Sectores precursores de clase mundial Primer lugar: DISTRITO FEDERAL Posición de Jalisco: 6 Vinculación con el mundo Primer lugar: CHIHUAHUA Posición de Jalisco: 7 Gobierno eficiente y eficaz Primer lugar: AGUASCALIENTES Posición de Jalisco: 22
MEJORA REGULATORIA EN JALISCO La de Jalisco, cuenta con herramientas, sistemas y procesos que coadyuvan para el cumplimiento de sus objetivos, como son: Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco y sus municipios. MIR: Manifestación de Impacto Regulatorio. REPA: Registro Estatal de Personas Acreditadas. REPTE: Registro Público de Trámites Estatales. SARE: Sistema de Apertura Rápida de Empresas. COMERJAL : Comité de Mejora Regulatoria del Estado de Jalisco. Ventanilla de Asesoría y Gestión de Trámites
PLAN ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA Atendiendo a las necesidades actuales de los jaliscienses y a las del país, el Plan Estatal de Mejora Regulatoria de Jalisco (PEMR) está alineado al Plan Nacional de Desarrollo e impacta de manera directa en tres de sus Cinco Metas Nacionales: México Incluyente; México Próspero; México con Responsabilidad Global; y tangencialmente a México en Paz y México con Educación de Calidad; asimismo, a sus Tres Estrategias Transversales: Democratizar la Productividad; Gobierno Cercano y Moderno y, de manera secundaria a Perspectiva de Género. Para el Plan Estatal de Desarrollo 2013-2033, el Plan Estatal de Mejora Regulatoria se alinea de manera específica y puntual prácticamente en todas las Temáticas Sectoriales y en una gran cantidad de sus objetivos y estrategias, definiéndose de esto, tres ejes primordiales.
PLAN ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA Plan Estatal de Mejora Regulatoria 1. Fortalecimiento de la Mejora Regulatoria 2. Evolución de la Administración Pública Estatal 3. Democratización de la Economía
Sistema de Apertura Rápida de Empresas Actualmente en Jalisco contamos con SARE (Sistema de Apertura Rápida de Empresas) en los Municipios de: Municipio Fecha de inicio Guadalajara 28 de mayo de 2003 Zapopan (ARRÁNCATE) 28 de mayo de 2003 Tlaquepaque 30 de noviembre d e 2004 Tonalá 25 de mayo de 2005 Puerto Vallarta 23 de noviembre 2005 Tlajomulco de Zúñiga 30 de noviembre de 2005 Tepatitlán de Morelos 12 de septiembre de 2005 Arandas 27 de octubre de 2009 Jocotepec (SAREJOCO) 5 de septiembre de 2013 El Salto 5 de septiembre de 2013 Lagos de Moreno (MODARE) 23 de septiembre de 2013
Sistema de Apertura Rápida de Empresas Con el objeto de implementar herramientas de Mejora Regulatoria y Simplificación Administrativa, se está trabajando de manera coordinada entre los tres ámbitos de Gobierno, para implementar SARE en los Municipios de: Municipio Ixtlahuacán de los Membrillos Mazamitla Ocotlán Tapalpa Tequila Yahualica de González Gallo
Indicadores SARE enero - abril 2014 Municipios Empresas Empleos Inversión * Arandas 512 El Salto 191 334 $ 5,692,000.00 Guadalajara 3371 10312 $ 659,052,503.00 Jocotepec (SAREJOCO) 22 5 $ 904,000.00 Lagos de Moreno (MODARE) 51 130 $ 4,488,200.00 Puerto Vallarta 154 265 $ 12,379,500.00 Tepatitlán de Morelos 77 114 $ 3,995,000.00 ** Tlajomulco de Zúñiga 59 1294 $ 290,043,542,490.00 Tlaquepaque 262 365 $ 7,783,600.00 Tonalá 375 447 $ 16,681,650.00 Zapopan (ARRÁNCATE) 1535 4499 $ 812,135,949.00 6609 17765 $ 291,566,654,892.00
Programa de Reconocimiento y Operación SARE La de la SEDECO en coordinación con la COFEMER, trabajaron de manera coordinada para implementar este programa y el pasado 3 de marzo de 2014 se entregó el certificado de PROSARE a los Municipios de: Guadalajara Zapopan SARE Módulo Arráncate Y se está trabajando con los Municipios de: Arandas Tepatitlán de Morelos Ciudad Guzmán SARE SARE SARE
Capacitaciones en materia de Mejora Regulatoria La ha realizado las siguientes capacitaciones: Dependencia Fecha Lugar Gobierno Estatal 16 de octubre 2013 Hotel Holiday Inn Dependencia Municipios Fecha Lugar Gobierno Municipal (Región Norte) Gobierno Municipal (Región Altos Norte) Colotlán, Huejúcar, Huejuquilla el Alto, Mezquitic, Santa María de los Ángeles y Totatiche Lagos de Moreno, San Diego de Alejandría, San Juan de los Lagos, Teocaltiche y Unión de San Antonio 27 de enero de 2014 SEDECO
Capacitaciones en materia de Mejora Regulatoria Dependencia Municipios Fecha Lugar Gobierno Municipal (Región Altos Sur) Gobierno Municipal (Región Ciénega) Acatic, Arandas, Jalostotitlán, Yahualica de González Gallo Mexticacán, San Julián, San Miguel el Alto y Tepatitlán de Morelos Atotonilco el Alto, Ayotlán, Jamay, Jocotepec, Poncitlán Tizapán el Alto, Tuxcueca y Zapotlán del Rey 28 de enero de 2014 SEDECO Gobierno Municipal (Región Sur) Gobierno Municipal (Región Sureste Sayula, Tonila, Tuxpan, Zapotiltic, Zapotlán el Grande y San Gabriel Jilotlán de los Dolores, Tuxpan, Mazamitla, Pihuamo, Quitupan y Tamazula de Gordiano. 19 de febrero de 2014 SEDECO
Capacitaciones en materia de Mejora Regulatoria Dependencia Municipios Fecha Lugar Gobierno Municipal (Región Sierra de Amula) El Limón, Tonaya y Tenamaxtlán Gobierno Municipal (Región Costa Sur) Gobierno Municipal (Región Sierra Occidental) Casimiro Castillo, Cuautitlán de García Barragán Ninguno 20 de febrero de 2014 SEDECO Gobierno Municipal (Región Costa Norte) Ninguno
Capacitaciones en materia de Mejora Regulatoria Dependencia Municipios Fecha Lugar Gobierno Municipal (Región Valles) Ahualulco de Mercado, Amatitán, Ameca, Arenal, Cocula, Etzatlán, Hostotipaquillo, Magdalena, San Juanito de Escobedo, San Martín Hidalgo, Tala y Tequila Gobierno Municipal (Región Centro) Acatlán de Juárez, Ixtlahuacán de los Membrillos, Ixtlahuacán del Río, Juanacatlán, El Salto, San Cristóbal de la Barranca, Tlajomulco de Zúñiga, Villa Corona, Zapotlanejo, Guadalajara, Tlaquepaque, Tonalá y Zapopan 21 de febrero de 2014 SEDECO
Capacitaciones en materia de Mejora Regulatoria Con motivo de las capacitaciones impartidas por la DGMR en los 125 Municipios del Estado se ha firmado el Convenio de Coordinación para impulsar la agenda en materia de Mejora Regulatoria. Guadalajara, Zapopan, Yahualica, Tapalpa, Tepatitlán, Ciudad Guzmán, Ocotlán, Ixtlahuacán de los Membrillos, Mazamitla, Tecolotlán, Juanacatlán. Adicionalmente se ha promovido la firma de nuevos convenios en los municipios de: Tonalá, Tequila, Chiquilistlán, San Miguel El Alto, Poncitlán, Tenamaxtlán, San Martín de Hidalgo, Tecolotlán, El Limón, Jalostotitlán, Encarnación de Díaz y Villa Corona.
Fortalecimiento de la Mejora Regulatoria Ley de la Firma Electrónica Avanzada (LFEA), avalada por el pleno del Legislativo el 5 de diciembre del 2013 y publicada en el Periódico Oficial El Estado de Jalisco el día 26 de diciembre (2013) con entrada en vigor al día siguiente. Se homologaron los requisitos para la expedición de licencias A y B en los 8 municipios de la Zona Metropolitana de Guadalajara: Zapopan, Guadalajara, Tonalá, Tlaquepaque, Tlajomulco, Ixtlahuacán de los Membrillos, Juanacatlán y El Salto., entrando en vigor el 10 de marzo. Homologación del catálogo de giros de los 8 municipios de la ZMG, utilizando los criterios del SCIAN (Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte).
COMERJAL (Comité de Mejora Regulatoria de Jalisco) El 24 de julio fue instalado el Comité de Mejora Regulatoria de Jalisco (COMERJAL); es un órgano de carácter permanente honorífico y de consulta del Poder Ejecutivo del Estado, que tiene por objeto de coordinar, orientar, promover y fomentar las políticas en materia de mejora regulatoria necesaria en el Estado (Art. 15 LMR). Para los trabajos del COMERJAL, se subdivide en seis subcomités: Agua (instalado el 17 de septiembre del 2013); Desarrollo Urbano y Vivienda (instalado el 13 de agosto del 2013); Innovación y Modernización Administrativa (instalado el 29 de octubre del 2013); Leyes y Reglamentos (instalado el 2 de octubre del 2013); Medio Ambiente y Energía (instalado el 10 de septiembre del 2013); y Propiedad Intelectual (instalado el 23 de agosto del 2013).
Proyecto Estratégico de Mejora Regulatoria Estatal Actualmente, uno de los proyectos que tendrá mayor trascendencia en la Mejora Regulatoria, es el llamado: Proyecto piloto para la digitalización de trámites empresariales en el Estado de Jalisco asociados a la competitividad en los tres órdenes de gobierno. En el Proyecto Piloto, participan los estados de Jalisco y Colima.
Proyecto Estratégico de Mejora Regulatoria Estatal Se pretende generar para 19 municipios de Jalisco y para el propio gobierno estatal en lo que competa, una ruta crítica de acciones y una definición de sistemas informáticos encaminadas a generar una Ventanilla Única Digital en los 4 trámites más relevantes para el empresario, que son: (1) Apertura de empresa + apertura de establecimiento giro B. (2) Licencia de permiso de construcción. (3) Registro de una propiedad. (4) cumplimento de contratos.
Proyecto Estratégico de Mejora Regulatoria Estatal Los 19 Municipios que participan en el Proyecto Piloto son: Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, El Salto, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, Juanacatlán, Ixtlahuacán de los Membrillos, Ocotlán, Colotlán, Ameca, Vallarta, Lagos de Moreno, Tepatitlán de Morelos, San Juan de los Lagos, Zapotlán el Grande (Ciudad Guzmán), Autlán de Navarro, Chapala y La Barca.
Registro Público de Trámites Estatales (REPTE) Subprograma: Racionalización de Requisitos en los Trámites y Servicios Es un programa transversal de las Direcciones Generales de Mejora Regulatoria (SEDECO) y de Innovación Gubernamental, en el que participan la totalidad de las dependencias del Ejecutivo con el objetivo de actualizar el REPTE (Registro Público de Trámites Estatales), lo que permitirá: Consolidar los trámites y servicios que las Secretarías del Gobierno del Estado tienen bajo su responsabilidad, eliminando aquellos que se consideren irrelevantes o innecesarios desde el punto de vista de la Ley de Mejora Regulatoria. Fortalecer la normatividad que servirá para la emisión y/o eliminación de aquellos trámites y requisitos que se consideren innecesarios. Mejorar la calidad, precisión, y fraseo de la redacción de los requisitos de los trámites y servicios.
Registro Público de Trámites Estatales (REPTE) A principios del 2014 se llevó a cabo el análisis de los trámites y servicios contenidos en el REPTE y su nivel de apego a lo que marca la Ley de Mejora Regulatoria detectándose lo que se detalla en el siguiente cuadro: REGISTRO PUBLICO DE TRAMITES Y SERVICIOS- REPTE 1437 DIRIGIDOS AL CIUDADANO 858 DIRIGIDOS AL EMPRESARIO 359 DIRIGIDOS AL FUNCIONARIO 149 DIRIGIDOS A LOS MUNICIPIOS 71
Registro Público de Trámites Estatales (REPTE) LEY MEJORA REGULATORIA Art.50 CUMPLEN FUNDAMENTO JURIDICO 200 CASOS APLICABLES 1050 FORMATO DE PRESENTACION 142 REQUISITOS 1075 TIEMPO DE RESPUESTA 969 COSTO Y FORMA DE PAGO 704 VIGENCIA DE RESOLUCION DE DOCUMENTOS 516 DATOS GENERALES DEPENDENCIA 1175 Al no cumplir los trámites con lo que marca la Ley, se está trabajando en un nuevo Registro que estará alineado al Catálogo Nacional de Trámites de Presidencia de la República y contendrá los campos necesarios para que COFEMER aplique el programa SIMPLIFICA para homologar y simplificar todos los trámites del Estado, además de hacer un costeo estándar de cada uno de ellos.
Registro Público de Trámites Estatales (REPTE) En seguimiento al llenado de la matriz de trámites y servicios, se elaboraron fichas de dictamen con el objetivo de mejorar la eficiencia en los trámites y servicios que presta el gobierno del estado. Las tres áreas de oportunidad que se abordan en dichos dictámenes atienden directamente la eliminación de requisitos innecesarios para los ciudadanos, cuidar el fraseo de los requisitos en términos de calidad, precisión y actualidad de la información que se exhibe para los trámites y servicios en el portal jalisco.gob.mx, así como también facilitar al ciudadano la identificación de la documentación probatoria, cambiando los requisitos intangibles o subjetivos de la misma. Con el fin de concluir con el programa de referencia, estos dictámenes pueden servir de base para consolidar las modificaciones conforme a la Ley de Mejora Regulatoria. Para su conocimiento, se incluye el reporte de participación de las distintas secretarías:
Registro Público de Trámites Estatales (REPTE) Dependencia Total de trámites y servicios por secretaría Total de trámites y servicios reportados a DGIG Fichas con observaciones Secretaría de Salud 237 237 237 Secretaría Infraestructura Obra Pública Secretaría Turismo de y de 2 2 2 21 10 10 Procuraduría Social 32 32 20 Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial 19 19 19 Contraloría 8 8 8 Secretaría de Desarrollo e Integración Social Secretaría de Educación 11 10 10 138 138 138
Registro Público de Trámites Estatales (REPTE) Dependencia Secretaría del Trabajo y Previsión Social Secretaría de Desarrollo Rural Total de trámites y servicios por secretaría Total de trámites y servicios reportados a DGIG Fichas con observaciones 48 48 48 21 21 21 Secretaría de Cultura 28 28 10 Secretaría Movilidad Secretaría de Gobierno Secretaría Desarrollo Económico de General de 118 105 105 79 79 79 20 16 16 DIF SIN REPORTE SIN ENTREGA SIN ENTREGA Planeación, Administración Finanzas y 61 94* 59 Fiscalía 52 29 29
Registro Público de Trámites Estatales (REPTE) Se están trabajando en el desarrollo de la plataforma, los catálogos, manuales, metodología para la implementación, sensibilización de las dependencias, armado de grupos interdisciplinarios en las dependencias. Se van a crear dos grupos intersecretariales para capacitar a las dependencias en este nuevo Registro y su debido levantamiento con personal de la de SEDECO y personal de las Direcciones Generales de Innovación Gubernamental y Tecnologías de la Información de la Sub Secretaría de Administración. Se creará un grupo de trabajo para la revisión y validación de la información que las dependencias capturen en el sistema para asegurar que la información es correcta. Este grupo lo conformará la DGMR y la DGIG. Ambas direcciones generales hicieron un levantamiento previo de los requisitos de todos los trámites y servicios de cara a una tala regulatoria y la conveniencia de la permanencia de algunos de los trámites.
Registro Público de Trámites Estatales (REPTE) Para que se instruya debidamente en este importante ejercicio es necesario que cada dependencia designe un enlace que sea Director General para dar puntual seguimiento a los trabajos. Al ser un trabajo intersecretarial los avances del mismo podrán ser reportados en las reuniones de gabinete por SEDECO. El buen levantamiento del Registro Público de Trámites Estatales será la base para la selección de los trámites y servicios que serían viables de digitalizar en el proyecto estratégico para la sistematización de al menos 170 trámites y servicios que se encuentra en evaluación por el INADEM.
Muchas Gracias.
Mtro. Luis Gerardo Sandoval Fernández Director General de Mejora Regulatoria luis.sandoval@jalisco.gob.mx López Cotilla 150, Piso 5 Col. Americana Guadajalara, Jalisco Tels: (33) 3678-2000 Ext. 55067 Directo: (33) 3678-2065 DIRECCIÓN GENERAL DE MEJORA REGULATORIA