Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: lecciones para el futuro Gabriel Rivera Conde y Castañeda* Palabras clave: ODM ODM en México ODS Para sociedades y gobiernos, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) significaron la oportunidad de contar con una agenda de prioridades para el desarrollo. Contrario a lo que se asume, los ODM, como los conocemos hoy, no se adoptaron en la Cumbre del Milenio; no fueron ocho ni tenían al principio metas asociadas o indicadores de seguimiento; tampoco se estableció que habrían de cumplirse para el 2015 (ONU, 2000:6). Su antecedente inmediato son los Objetivos de Desarrollo Internacional (ODI) desarrollados por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y plasmados en el documento Un mundo mejor para todos (FMI, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos [OCDE], Naciones Unidas y Grupo del Banco Mundial, 2000) que delinea lo que los ODM llegaron a ser. En la Declaración del Milenio, adoptada en septiembre de 2000 por los estados miembros de Naciones Unidas, se reafirmaba el compromiso con la Organización y su Carta (ONU, 2000:1). Ahí, los líderes del mundo se comprometían a un conjunto de principios y objetivos, entre los que se encontraban reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida en sus países, y garantizar la paz, la seguridad y el desarme, 89
sin acordar mecanismos formales para su implementación y seguimiento. Los debates y negociaciones que delinearon los ODM para implementar la Declaración del Milenio ocurrieron en marzo de 2001 en la reunión Del consenso a la acción: un seminario sobre los Objetivos de Desarrollo Internacional, en la que participaron alrededor de 200 funcionarios de organismos multilaterales, aunque con una presencia marginal de delegados de países en desarrollo (Hulme, 2009:37). En septiembre de 2001 se asignó a los ODM el nombre con el que hoy los conocemos (ONU, 2001), enunciándose sus ocho objetivos, un listado de 18 metas y 48 indicadores de seguimiento. Posteriormente, Naciones Unidas presentaría (en 2003, 2005 y 2008), nuevas versiones de ese listado; en 2008, los ODM quedarían con 21 metas y 60 indicadores, la mayoría de cumplimiento exclusivo por parte de los países en desarrollo. El proceso de conformación de los ODM supuso para muchos países una imposición del Secretario General o de los países desarrollados. Fue hasta la Cumbre Mundial de septiembre de 2005 que los jefes de estado y de gobierno se comprometieron definitivamente con los ODM y a adoptar medidas concretas para seguir encontrando modos de aplicar los resultados de la Cumbre del Milenio y de otras conferencias y cumbres (ONU, 2005:1). IMPLEMENTACIÓN INICIAL DE LOS ODM EN MÉXICO El primer esfuerzo de México para dar cumplimiento a la Agenda de los ODM ocurrió en 2004. Por iniciativa del gobierno del Presidente Vicente Fox se organizó un grupo intersecretarial y multidisciplinario para calcular los indicadores de los ODM que sirvieron para elaborar, en 2005, el primer informe de avance, en cuya presentación el Presidente Fox anunció que el seguimiento y la evaluación de los ODM quedarían a cargo de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social (CIDS), con la participación de 14 Secretarías de Estado (Presidencia de la República, 2006:IV). Un año después, esta Comisión autorizaba la creación de un Grupo de trabajo para el seguimiento y evaluación de los indicadores y las acciones encaminadas al cumplimiento de los ODM para integrar el informe de avance 2006 (DOF: 2006). El impulso inicial dado a los ODM en 2004-2006 se interrumpió con el cambio de administración. El Grupo de trabajo se disolvió y los ODM dejaron de ser prioritarios para la CIDS y el gobierno en turno, desperdiciando la experiencia que nuestro país había acumulado. Transcurrirían cuatro años para que se presentara una propuesta formal para retomar los ODM. 90 GABRIEL RIVERA CONDE Y CASTAÑEDA
CREACIÓN DEL COMITÉ ODM Para formalizar el monitoreo y evaluación de los ODM, era necesario institucionalizar un mecanismo permanente de coordinación que trascendiera a los tiempos políticos y los cambios de gobierno. Con este objetivo, y dado el interés de un grupo de funcionarios del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), del Consejo Nacional de Población (Conapo) y de la Oficina de la Presidencia de la República, en 2010 se creó el Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (CTESIODM), con la participación de una docena de dependencias y unidades del Estado responsables de medir y cumplir los ODM. Entre las tareas iniciales del Comité estaba el cálculo de los indicadores, la construcción de un sistema de información en línea y la elaboración del Informe de Avances 2010, presentado en septiembre de 2011. Cinco años transcurrieron desde la fecha de presentación del último informe, en 2006; durante ese tiempo, los ODM cayeron en un olvido oficial en nuestro país y el costo de tal abandono resulta hoy imposible de calcular. Sin embargo, esta nueva fase abrió oportunidades que permitieron a México posicionarse rápidamente a la vanguardia en la materia. A partir de entonces, la Oficina de la Presidencia de la República es responsable de evaluar periódicamente los ODM, consolidándose exitosamente como eje coordinador de las dependencias involucradas. El Comité ODM, al formar parte del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG), quedó supeditado a sus normas y a la obligatoriedad de registrar actividades para los programas anuales y multianuales de estadística y geografía, lo que garantiza su estabilidad y continuidad. Esta continuidad quedó demostrada a la llegada del Presidente Enrique Peña Nieto; a menos de tres meses de su toma de posesión, el CTESIODM reinició actividades y comenzó los preparativos para elaborar un nuevo informe. Se han presentado desde entonces dos de ellos (2013 y 2015) y un informe especial (2014) sometido al Foro Político de Alto Nivel del Consejo Económico y Social de Naciones Unidas. Asimismo, el Sistema de Información de los ODM (SIODM) se consolidó como herramienta pública, única en su tipo, para monitorear y evaluar las políticas de desarrollo, incorporando desagregaciones a nivel estatal y municipal, favoreciendo la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información, y despertando un renovado interés por los ODM y la Agenda de Desarrollo Sostenible de 2030. BALANCE GENERAL DE LOS ODM EN MÉXICO De acuerdo con el último informe de avance, el desempeño que México tuvo en el cumplimiento de los ODM fue satisfactorio; sin embargo las brechas regionales y por estados evidencian otra realidad 91
(Presidencia de la República, 2015:21). Entre los principales logros destacan: i) la disminución de la pobreza extrema en 60%, siguiendo la línea internacional de la pobreza de $1.25 dólares diarios; ii) la reducción en 75% de la insuficiencia ponderal en menores de cinco años; iii) la cobertura universal en primaria; iv) la reducción del analfabetismo entre los jóvenes en 70%; v) el logro de la razón de paridad en el ámbito educativo; vi) la disminución de la mortalidad infantil en cerca de dos terceras partes; vii) el aumento de la proporción de partos asistidos (96.3% del total de partos); viii) la cobertura universal de vacunación contra el sarampión; ix) la erradicación, prácticamente, del uso de sustancias agotadoras de la capa de ozono; x) la duplicación de la proporción de áreas terrestres y marinas protegidas; xi) el acceso de 90% de la población a servicios de agua y saneamiento; xii) la disminución a 50% de la población urbana que habita en viviendas precarias. En cuanto a rezagos, destacan indicadores vinculados a ingreso laboral, salud y medio ambiente. En materia de salud materna, y pese a una disminución desde 1990 de 56% en la razón de mortalidad materna, en 2013 la tasa ascendía a 38.2 defunciones por cada cien mil vivos, lejos de la meta (22.2 defunciones por cada cien mil). no sólo en México sino virtualmente en todos los países en desarrollo. El retraso inicial se debe, en primer lugar, a la demora de Naciones Unidas en definir un listado oficial de objetivos, metas e indicadores; el segundo retraso responde a la voluntad que cada país manifestó para su implementación. En el caso de México, y durante buena parte de la Agenda, no siempre existió un mecanismo permanente de evaluación y seguimiento de los ODM, lo que en la práctica resultó en un cumplimiento inercial de las metas asociadas durante los primeros diez años de la Agenda, con honrosas excepciones. Lo anterior no significó que el país no hubiera impulsado durante este periodo políticas públicas emparentadas o alineadas con los ODM; sólo que en su mayoría no fueron diseñadas a fin de cumplir las metas acordadas internacionalmente en el tiempo previsto. Queda para la reflexión lo que México hubiera logrado de haber adoptado los ODM con mayor determinación. Pero lo cierto es que hoy en día contamos con exitosos mecanismos de seguimiento y evaluación que nos colocan en una mejor posición de cara a la entrada en vigor de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Ahora corresponde a la sociedad y al gobierno asegurar que estos mecanismos crezcan y se fortalezcan. Debe resaltarse que el seguimiento y evaluación de los ODM durante los últimos 15 años no fue inmediato ni consistente, * Secretaría de Educación Pública, rivera.conde@sep.gob.mx 92 GABRIEL RIVERA CONDE Y CASTAÑEDA
Notas 1 El SIODM y los diferentes informes de avances de México pueden consultarse en: www. objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Referencias DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN (DOF), (2006), Acuerdos tomados en la primera sesión ordinaria en segunda convocatoria de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social, 12/09/2006. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, ORGANI- ZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE), NACIONES UNIDAS (ONU) Y GRUPO DEL BANCO MUNDIAL (GBM) (2000), Un mundo mejor para todos. Consecución de los objetivos de desarrollo internacional, Washington, Communications Development. NACIONES UNIDAS (ONU) (2001), Road Map Towards the Implementation of the United Nations Millennium Declaration: Report of the Secretary-General, A/56/326/, Nueva York, Naciones Unidas. NACIONES UNIDAS (ONU) (2005), Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, A/RES/60/1, Nueva York, Naciones Unidas. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA (2005), México. Informe de Avances 2005, México. HULME, D. (2009), The Millennium Development Goals (MDGs): A Short History of the World s Biggest Promise, Manchester, Brooks World Poverty Institute, University of Manchester. NACIONES UNIDAS (ONU) (2000), Declaración del Milenio, A/RES/55/2, Naciones Unidas, Nueva York. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA (2006), México. Informe de Avances 2006, México. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA (2015), México, Informe de Avances 2015, México. 93